文化市場(chǎng)綜合管理辦法

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文化市場(chǎng)綜合管理辦法范文第1篇

執(zhí)法制度體系建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，依據(jù)《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》，著力抓好制度建設(shè)，做到職權(quán)清晰、責(zé)任到人，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：一是完善業(yè)務(wù)工作制度和崗位責(zé)任制度。二是完善執(zhí)法狀況考評(píng)制度。三是完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。四是完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。五是完善協(xié)調(diào)協(xié)作和信息通報(bào)制度。加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)和交流互通，是提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效能的有效途徑。進(jìn)一步建立完善文化市場(chǎng)管理許可與行政執(zhí)法部門(mén)以及與公安、工商等相關(guān)部門(mén)在文化執(zhí)法中的協(xié)調(diào)協(xié)作制度，對(duì)日常工作情況、重大案件情況、市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)交流、溝通和互相告知，從而形成執(zhí)法一盤(pán)棋，增強(qiáng)執(zhí)法合力。

二、建立文化市場(chǎng)監(jiān)控和指揮系統(tǒng)

文化綜合執(zhí)法特別是網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)管理科技含量高，要對(duì)網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)實(shí)行有效監(jiān)管，必須充分利用現(xiàn)代科技手段，從目前的人對(duì)人、面對(duì)面的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行有效的監(jiān)管模式，升級(jí)建設(shè)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)，或加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，探索推進(jìn)與公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)資源共享，建立起統(tǒng)一、高效的文化市場(chǎng)監(jiān)控和指揮系統(tǒng)，推動(dòng)執(zhí)法工作信息化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管與人工監(jiān)管的有效結(jié)合，彌補(bǔ)執(zhí)法人員不足的現(xiàn)狀，避免執(zhí)法人員的交差檢查和重復(fù)檢查，解決文化市場(chǎng)管理方式和手段較為落后的局面，提高工作效率和監(jiān)管效能，增強(qiáng)應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。

三、大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力提高執(zhí)法能力和水平

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平是規(guī)范執(zhí)法的有效途徑。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)編制總額配備執(zhí)法人員，對(duì)于缺編人員盡快補(bǔ)充并按規(guī)定考試錄用，確保建設(shè)一支力量充足的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。在全市統(tǒng)一實(shí)行文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，新錄用人員必須通過(guò)執(zhí)法資格考試。進(jìn)一步加大引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、法律等專業(yè)人才力度，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)文化綜合執(zhí)法工作發(fā)展的需要，按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，堅(jiān)持以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以“專業(yè)化”建設(shè)為方向，采取舉辦法規(guī)培訓(xùn)班、專家講座、教學(xué)執(zhí)法、案例研討、知識(shí)競(jìng)賽、案卷講評(píng)、交流和觀摩、學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)好做法等多種形式和方法，下大力氣抓好隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，力爭(zhēng)造就一批專家型、復(fù)合型、創(chuàng)新型執(zhí)法骨干。三是深入開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。深化文化執(zhí)法辦公系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用管理工作，切實(shí)將受理、調(diào)查、審核、處罰等工作全部在網(wǎng)上進(jìn)行操作，杜絕網(wǎng)外循環(huán)，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理。四是要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。對(duì)執(zhí)法人員要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。

四、加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法保障體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性

文化市場(chǎng)綜合管理辦法范文第2篇

    在逢年過(guò)節(jié)時(shí),經(jīng)濟(jì)條件較好的村則采用村老年協(xié)會(huì)出資一點(diǎn),企業(yè)或個(gè)體老板贊助一點(diǎn),村民自愿湊合一點(diǎn)款、物的辦法,請(qǐng)外來(lái)的藏族歌手來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出。(四)鄉(xiāng)村網(wǎng)吧、書(shū)刊、音像市場(chǎng)嚴(yán)重匱乏且混亂目前S縣的書(shū)店集中在縣城,鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有專門(mén)的規(guī)范化書(shū)店。雖然全縣有72個(gè)村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋,但與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)科技書(shū)籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地?cái)偂⒂紊啼N售的書(shū)刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來(lái),文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬(wàn)張(盤(pán))。這些不健康、盜版的文化制品嚴(yán)重侵害了農(nóng)牧民的利益,破壞了鄉(xiāng)村書(shū)刊、音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不時(shí)有無(wú)證小網(wǎng)吧、電子閱覽室和電子游戲機(jī)的出現(xiàn),這些經(jīng)營(yíng)戶由于無(wú)證經(jīng)營(yíng),因此在硬件上不達(dá)標(biāo),管理上不規(guī)范,并且還出現(xiàn)暗中接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉(xiāng)村娛樂(lè)市場(chǎng)枯燥、蕭條民族地區(qū)鄉(xiāng)村固定的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所極少,常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)形式主要是流動(dòng)攤販利用集市擺點(diǎn)音像制品、圖書(shū)雜志且盜版制品占一定比例。同時(shí)也因地廣人稀和經(jīng)濟(jì)落后等,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一家文化經(jīng)營(yíng)戶。有些鄉(xiāng)村由于文化生活枯燥無(wú)味,形式單一,根本就沒(méi)有可娛樂(lè)的地方去,因此農(nóng)牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。

    民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀

    鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、身份尷尬民族地區(qū)文化稽查力量比較薄弱,盡管各級(jí)黨委、政府越來(lái)越重視文化市場(chǎng)發(fā)展,但文化市場(chǎng)行政力量仍然薄弱,執(zhí)法人員身份尷尬,主要表現(xiàn)在隊(duì)伍編制性質(zhì)混雜,目前沒(méi)有專門(mén)管理鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的文化稽查專職工作人員和專門(mén)的文化稽查辦公室,S縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個(gè)鎮(zhèn)配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉(xiāng)村文化站工作人員性質(zhì)均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè),不具備行政執(zhí)法的主體資格,其執(zhí)法職權(quán)來(lái)自縣文化行政部門(mén)的委托,屬委托執(zhí)法,而目前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員無(wú)一人持有文化市場(chǎng)執(zhí)法證件。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱的力量、尷尬的身份對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的更好開(kāi)展。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺2008年以來(lái),為加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,用于縣文化市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),捉襟見(jiàn)肘的辦公經(jīng)費(fèi)顯然不能滿足鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法之需,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的治理整頓及大案要案查處等專項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)也因辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,就連縣文化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統(tǒng)一著裝,沒(méi)有配備或配全攝像機(jī)、照相機(jī)等必需的辦案取證工具等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就可想而知了。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管缺位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍屬事業(yè)性質(zhì),無(wú)執(zhí)法權(quán),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為只能向上級(jí)相關(guān)部門(mén)反映,而當(dāng)上級(jí)執(zhí)法部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查時(shí)又不要求文化站配合,從而導(dǎo)致一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者缺乏威懾力和權(quán)威性,如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者根本就不把文化站放在眼里,當(dāng)一陣風(fēng)式的綜合執(zhí)法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會(huì)毫無(wú)顧忌的在文化站眼皮下違法經(jīng)營(yíng),接納未成年人。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也缺乏監(jiān)管的主動(dòng)性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責(zé)是什么,應(yīng)該做什么,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾乎對(duì)網(wǎng)吧不管不問(wèn),從而導(dǎo)致監(jiān)管缺位。(四)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管方式弊多利少民族地區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管方式大部分為縣級(jí)包攬,這種方式筆者認(rèn)為弊多利少。首先,這種管理方式?jīng)]有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級(jí)包攬?jiān)斐闪巳粘１O(jiān)督管理工作鞭長(zhǎng)莫及,難以“到位”,有遠(yuǎn)水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上的“脫節(jié)”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作處于無(wú)人問(wèn)津的地步。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)S縣農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作可簡(jiǎn)要概括為兩個(gè)字即等和靠。所謂等,就是等縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的巡查;等當(dāng)?shù)赜腥伺e報(bào)以后有關(guān)職能部門(mén)的督查;等專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)的聯(lián)合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進(jìn)行巡查;靠舉報(bào)時(shí)偶爾的督查;靠專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)偶爾的配合檢查。由于缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳教育,日常又很少進(jìn)行監(jiān)督檢查,因此,農(nóng)村文化市場(chǎng)基本上是處于放任自流的管理難、執(zhí)法難、取締難的局面。而導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因,筆者認(rèn)為是未賦予鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬地管理的職責(zé)。(五)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高民族地區(qū)受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不盡如人意,不能完全適應(yīng)當(dāng)前文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。目前鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員中真正從政法、信息網(wǎng)絡(luò)、行政管理等相關(guān)專業(yè)科班出身的幾乎沒(méi)有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的,無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平還是業(yè)務(wù)能力等方面都參差不齊。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀直接影響到了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

    民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管模式的設(shè)想

    強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財(cái)富。[2]近年來(lái),“在少數(shù)民族文化事業(yè)取得巨大進(jìn)步的同時(shí),也必須充分認(rèn)識(shí)存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問(wèn)題。文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后,公共文化服務(wù)體系比較薄弱,文化機(jī)構(gòu)不夠健全,人才相對(duì)缺乏,文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng),文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出,境外敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行文化滲透等。”[2]加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重大意義。[3]為此,各級(jí)黨委、政府應(yīng)首先從思想上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展與監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí),將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理作為文化工作的重中之重列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程,同時(shí)將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合民族鄉(xiāng)村特有的民族文化及牧民定居工程等優(yōu)勢(shì),各級(jí)黨委、政府應(yīng)將鄉(xiāng)村文化建設(shè)和監(jiān)管納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,并據(jù)此制定出切實(shí)可行的民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn),同時(shí)將執(zhí)行情況作為各級(jí)政府綜合治理重要考核目標(biāo)和干部晉升考核指標(biāo)。(二)建立科學(xué)、合理的民族鄉(xiāng)村文化管理體系民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,情況較非民族鄉(xiāng)村復(fù)雜,如果仍然采取縣級(jí)包攬的形式實(shí)施管理,將很難取得良好的監(jiān)管成效,同時(shí)也難達(dá)到繁榮民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的目標(biāo)。為此,建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系則成為當(dāng)務(wù)之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡(luò),確立‘縣為主體、鄉(xiāng)為重點(diǎn)、村為延伸,文化主管、部門(mén)共管、社會(huì)監(jiān)管’的管理體制。”[4]值得借鑒加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)建設(shè)人才是第一資源,基于目前民族地區(qū)文化執(zhí)法力量薄弱且高素質(zhì)人才難引進(jìn)、難留住的現(xiàn)實(shí),一方面應(yīng)通過(guò)多渠道、多方式充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用。另一方面,應(yīng)嚴(yán)格按照文化部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)的通知》要求①,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容,建立縣、鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大文化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入,讓縣、鄉(xiāng)文化執(zhí)法人員都有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,首先應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn),這是執(zhí)法前提;其次再進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法、辦公系統(tǒng)、案卷規(guī)范、信息上報(bào)等業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),從而努力提高其執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力;最后,培養(yǎng)“服務(wù)”理念,繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng),需要執(zhí)法者轉(zhuǎn)變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監(jiān)管者”為“服務(wù)者”,變“重管理”為“重服務(wù)”,營(yíng)造和諧、文明的文化市場(chǎng)執(zhí)法氛圍,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。通過(guò)內(nèi)容豐富、方式多樣的全面培養(yǎng),“達(dá)到《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》關(guān)于文化執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)”②,真正“建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”[5]。在加大文化執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí),不能忽略對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)的宣傳和培訓(xùn)。民族地區(qū)文化經(jīng)營(yíng)從業(yè)者普遍文化素養(yǎng)較低,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化部門(mén)可積極配合,除了通過(guò)媒體、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式傳播守法經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)及國(guó)家政策外,更切實(shí)的辦法是應(yīng)每年組織從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí),真正從思想上強(qiáng)化其法律意識(shí)和自律意識(shí)。只有得到了他們的認(rèn)同、理解,配合,民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管才能文明、和諧,民族文化市場(chǎng)也才能更加的繁榮。完善文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是確保執(zhí)法效果的保障,為此應(yīng)在完善規(guī)制、明確職責(zé)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。1.完善規(guī)制制度是用來(lái)規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會(huì)行為及其相互關(guān)系的重要規(guī)則,加強(qiáng)制度建設(shè)是做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的重要保障。[6]民族地區(qū)在不違背國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執(zhí)法責(zé)任制、稽查工作制、過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法考評(píng)制等綜合執(zhí)法制度,同時(shí)積極完善業(yè)務(wù)工作、人員管理等辦事行為規(guī)范。通過(guò)完善規(guī)制,不僅約束了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法者,避免了“以權(quán)代法”、“以情代法”等不良行為,同時(shí)也約束了從營(yíng)者,根本上杜絕他們“找關(guān)系”、“走后門(mén)”,以此推進(jìn)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和有序化。2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用自2004年實(shí)行文化市場(chǎng)行政管理體制調(diào)整以后,各級(jí)政府均撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì),在省、市(州)、縣級(jí)設(shè)立了文化市場(chǎng)“掃黃打非”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并由各級(jí)黨委副書(shū)記任組長(zhǎng),宣傳部長(zhǎng)、政府分管文衛(wèi)的副職任副組長(zhǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組以后,鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府就未再建立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有明確的組織機(jī)制和明確的編制人員的情況,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作“缺位”的現(xiàn)象。為此,筆者認(rèn)為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長(zhǎng)、文化專員等組成的鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)積極與派出所、工商所等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理的范疇,使執(zhí)法“手臂”向下延伸,切實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理的前沿陣地。3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制針對(duì)民族鄉(xiāng)村文化執(zhí)法力量嚴(yán)重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。云南玉溪的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)構(gòu)建了“多一雙眼睛看市場(chǎng),兩條腿協(xié)調(diào)并進(jìn)管市場(chǎng)”的工作格局即在44個(gè)社區(qū)組建了文化市場(chǎng)“五老義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍”,在農(nóng)村,義務(wù)監(jiān)督員發(fā)揮了重要作用,已成為文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中一支不可缺少的重要補(bǔ)充力量,與此同時(shí),引導(dǎo)組建好行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理和監(jiān)督作用,從而確保了農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展

文化市場(chǎng)綜合管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 文化市場(chǎng) 監(jiān)督管理

文化市場(chǎng)是社會(huì)文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場(chǎng)的興起與形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。因此，依照法律的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個(gè)值得探討的課題，本文試圖通過(guò)分析農(nóng)村文化市場(chǎng)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的對(duì)策。

一、農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢(shì)頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，文化市場(chǎng)尚處于發(fā)育成長(zhǎng)過(guò)程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場(chǎng)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場(chǎng)型。即人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場(chǎng)較快；二是無(wú)市無(wú)場(chǎng)型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無(wú)娛樂(lè)場(chǎng)所，又很難形成文化消費(fèi)群體，造成幾十年來(lái)看不到一臺(tái)戲或一場(chǎng)電影；三是有市無(wú)場(chǎng)或有場(chǎng)無(wú)市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長(zhǎng)年聚居原地，文化消費(fèi)需求量大，但文化設(shè)施少且無(wú)場(chǎng)地；反之，那些有俱樂(lè)部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂(lè)場(chǎng)地利用率不高，難以形成“市”。

2、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來(lái)經(jīng)營(yíng)文化娛樂(lè)業(yè)。這樣，有的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人忽視社會(huì)效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎(jiǎng)，球棋類活動(dòng)發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有些不具備合法資格的組織或個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營(yíng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營(yíng)資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條已明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化市場(chǎng)管理，仍然還存在重要性認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問(wèn)題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。

4、廟會(huì)活動(dòng)問(wèn)題多。農(nóng)村廟會(huì)既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動(dòng)日。從近幾年的農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管情況看，節(jié)目?jī)?nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無(wú)證經(jīng)營(yíng)書(shū)攤和音像攤點(diǎn)歷禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價(jià)格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場(chǎng)，是指縣（市）以下從事文化娛樂(lè)有償服務(wù)的場(chǎng)所。它包含社會(huì)主義文化市場(chǎng)政治性、社會(huì)性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性的共同特征，又具有不同于城市文化市場(chǎng)的鮮明個(gè)性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特征可以從幾方面來(lái)考察。

1、分散性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡(jiǎn)；其次，作為市場(chǎng)客體的演出場(chǎng)所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺(tái)演戲或放映電影，靈活方便，可以說(shuō)凡是有人群聚集的地方都有文化市場(chǎng)；再次，民間藝人長(zhǎng)期分散于廣大農(nóng)村，無(wú)固定班子，無(wú)固定人員，無(wú)固定劇目，臨時(shí)組團(tuán)，臨場(chǎng)排戲，流動(dòng)演出。 轉(zhuǎn)貼于

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的供求狀況受季節(jié)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)者隨之增加，臨時(shí)性?shī)蕵?lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過(guò)節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)力相對(duì)集中，農(nóng)民無(wú)暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場(chǎng)處于疲軟的狀態(tài)。

3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)較為復(fù)雜的市場(chǎng)。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來(lái)演出團(tuán)體的演出節(jié)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無(wú)本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來(lái)難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

三、管好農(nóng)村文化市場(chǎng)的措施與對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出要進(jìn)一步健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們?cè)诜睒s文化市場(chǎng)、滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管、用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對(duì)策是：

1、建立多層次、全方位的文化市場(chǎng)協(xié)管體系。一是要實(shí)行職能部門(mén)主管。根據(jù)“文化市場(chǎng)實(shí)行分部門(mén)、分級(jí)管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場(chǎng)管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門(mén)的力量，組成班子，各司其職，落實(shí)任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達(dá)到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展“比學(xué)習(xí)，比貢獻(xiàn)，比服務(wù)質(zhì)量”的競(jìng)賽活動(dòng)，形成互相監(jiān)督、互相競(jìng)爭(zhēng)的政策和激勵(lì)機(jī)制。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金， 發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在有文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村聘請(qǐng)一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺(jué)悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過(guò)這批骨干及時(shí)提供和反饋信息，合成整體的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。做到市場(chǎng)信息有人報(bào)，市場(chǎng)行為有人管，市場(chǎng)秩序有人抓。

2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門(mén)把關(guān)，進(jìn)而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯(cuò)案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實(shí)行對(duì)文化市場(chǎng)的分片管理、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營(yíng)單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場(chǎng)管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時(shí)營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報(bào)和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請(qǐng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實(shí)行對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全方位監(jiān)控；成立文化市場(chǎng)協(xié)會(huì)，較好地發(fā)揮協(xié)會(huì)自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對(duì)文化市場(chǎng)的巡查力度。市場(chǎng)管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時(shí)開(kāi)展，對(duì)群眾舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營(yíng)非法音像制品的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營(yíng)檔案。

3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進(jìn)一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強(qiáng)日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場(chǎng)管理是長(zhǎng)期的、復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的，要突出日常檢查力度，強(qiáng)化突擊檢查，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違法活動(dòng)，特別是對(duì)于演出市場(chǎng)尤其重要。二是獨(dú)立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門(mén)勢(shì)單力薄，單靠文化管理部門(mén)的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門(mén)的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作十分必要。只有在部門(mén)間大力合作，齊抓共管，才能維護(hù)文化市場(chǎng)的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動(dòng)配合上級(jí)部門(mén)督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場(chǎng)，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 浙江省人大常委會(huì)《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》

文化市場(chǎng)綜合管理辦法范文第4篇

一、創(chuàng)建工作成效明顯

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)建。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和省市文化部門(mén)的統(tǒng)一部署，在區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)人員組建創(chuàng)建工作班子，集中力量、集中時(shí)間、集中資源，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作。去年4月份，召開(kāi)全區(qū)創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。區(qū)政府成立工作督查組，區(qū)人大、政協(xié)多次開(kāi)展創(chuàng)建工作視察和專項(xiàng)檢查。區(qū)創(chuàng)建辦公室建立工作例會(huì)制、信息通報(bào)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)作制、綜合督查制等有效機(jī)制，通過(guò)工作例會(huì)、分析會(huì)、專題聯(lián)席會(huì)等形式，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、各方參與的創(chuàng)建工作機(jī)制。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)抓創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，制定下發(fā)創(chuàng)建工作實(shí)施意見(jiàn)、工作計(jì)劃、工作職責(zé)及任務(wù)分解等文件，明確了創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建任務(wù)、創(chuàng)建責(zé)任。區(qū)政府和各街道、鎮(zhèn)進(jìn)一步加大設(shè)施投入力度，加快區(qū)文化中心、區(qū)體育中心和街道、鎮(zhèn)綜合文化中心建設(shè)步伐，確保全部達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成臺(tái)賬資料的收集、整理和裝訂工作。注重細(xì)節(jié)、精心準(zhǔn)備，圓滿完成創(chuàng)建迎檢。

三是強(qiáng)化營(yíng)造氛圍抓創(chuàng)建。通過(guò)媒體宣傳、環(huán)境宣傳、活動(dòng)宣傳和介質(zhì)宣傳等多種途徑，全方位宣傳創(chuàng)建意義和目標(biāo)。設(shè)置戶外宣傳廣告和墻體廣告，制作創(chuàng)建專題片、畫(huà)冊(cè)、圖板，區(qū)創(chuàng)建辦編發(fā)創(chuàng)建工作簡(jiǎn)報(bào)32期，動(dòng)態(tài)反映創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。我區(qū)在推進(jìn)基層公共文化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法多次被省政府《專報(bào)》、《信息》、《參閱》等刊物刊發(fā)交流。

二、陣地建設(shè)加快推進(jìn)

一是設(shè)施規(guī)劃編制完成。作為市唯一的試點(diǎn)區(qū)，《區(qū)文化體育設(shè)施布局規(guī)劃》于去年5月獲市政府正式批準(zhǔn)。專項(xiàng)規(guī)劃提出了近期到今年、遠(yuǎn)期到2020年全區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)、空間布局和功能定位，為我區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

二是陣地網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。區(qū)文化中心、網(wǎng)球場(chǎng)、體育場(chǎng)分別于去年2月、10月份竣工并投入使用。目前區(qū)級(jí)已形成區(qū)文化館、圖書(shū)館、紀(jì)念館，區(qū)文化中心、體育中心，廣場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)“三館、兩中心、兩廣場(chǎng)”文化體育設(shè)施布局，逐步構(gòu)建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級(jí)公共文化體育設(shè)施綜合體。至去年底，全區(qū)8個(gè)街道、鎮(zhèn)已有6個(gè)街道、鎮(zhèn)綜合文化中心面積達(dá)1500平方米以上，全區(qū)4個(gè)街道、鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省級(jí)“東海文化明珠”標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)街道、鎮(zhèn)創(chuàng)建為“東海文化明珠”。

三是基層文體設(shè)施全面覆蓋。以全民健身工程建設(shè)為抓手，全區(qū)新建、改造健身苑（點(diǎn)）等設(shè)施36處、籃球、乒乓球、羽毛球、門(mén)球、氣排球、地?cái)S球場(chǎng)（室）31個(gè)。目前，全區(qū)共有全民健身苑（點(diǎn)）330個(gè)，籃球、羽毛球、乒乓球、嗒嗒球、門(mén)球、氣排球等場(chǎng)地182個(gè)，人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)1.80平方米，社區(qū)（村）健身苑（點(diǎn)）的建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量均走在全省前列。以新農(nóng)村文化建設(shè)工程為動(dòng)力，深入實(shí)施文化信息資源共享工程，全區(qū)實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程和“一證通”工程100%全覆蓋，是全省首家實(shí)現(xiàn)“一證通”工程全覆蓋的區(qū)（縣、市）。

三、群眾活動(dòng)彰顯特色

一是“文體惠民工程”扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦元宵燈會(huì)、服飾風(fēng)情節(jié)、紅歌會(huì)、國(guó)際龍獅邀請(qǐng)賽、區(qū)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身月活動(dòng)、“文化共享工程”走進(jìn)大項(xiàng)目文藝演出等大型文體活動(dòng)，主辦、承辦浙江省青少年游泳達(dá)標(biāo)賽、市錢(qián)塘武術(shù)功力大賽、市五人制籠式足球賽、區(qū)機(jī)關(guān)系列健身活動(dòng)等20余項(xiàng)省市級(jí)體育競(jìng)賽與活動(dòng)。廣泛開(kāi)展“送戲、送電影、送圖書(shū)、送培訓(xùn)、送體質(zhì)健康測(cè)試”進(jìn)村社、進(jìn)大項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)五送”文化活動(dòng)。深入開(kāi)展“廣場(chǎng)文化年”活動(dòng)，目前，全區(qū)舉辦各類文體活動(dòng)1798場(chǎng)，放映電影1385場(chǎng)，極大地豐富了群眾文化生活。

二是社團(tuán)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。區(qū)文化館舉辦了舞蹈、聲樂(lè)、攝影培訓(xùn)和社區(qū)文藝骨干等培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)學(xué)員1000余人次。充分發(fā)揮全區(qū)554支文體團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)作用，區(qū)攝影、文學(xué)、舞蹈、音樂(lè)等團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作表演作品獲得全國(guó)、省、市獎(jiǎng)項(xiàng)30余項(xiàng)。錢(qián)江影會(huì)會(huì)員作品在奧地利超級(jí)攝影巡回展獲得“一金一銀”的好成績(jī)。充分發(fā)揮區(qū)體育指導(dǎo)中心和體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心作用，全年完成單項(xiàng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)人數(shù)3000余人，完成機(jī)關(guān)干部和社區(qū)群眾專項(xiàng)監(jiān)測(cè)500人。

三是競(jìng)賽水平不斷提高。組團(tuán)參加市第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)青少年部28個(gè)項(xiàng)目、成年部8個(gè)項(xiàng)目的比賽，取得青少年部金牌總數(shù)是32枚、總分1030分的成績(jī)，名列全市金牌數(shù)第9位和總分第7名。建立青少年單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，全年參加省、州市各單項(xiàng)比賽20余項(xiàng)。組隊(duì)參加市中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，浙江省少年兒童國(guó)際象棋錦標(biāo)賽等，并取得優(yōu)異成績(jī)。

四、品牌培育取得突破

一是啟動(dòng)籌辦廣場(chǎng)民間文化市場(chǎng)。根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府要求，在區(qū)廣場(chǎng)跳蚤市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)人員組建工作班子，制定市場(chǎng)管理運(yùn)行方案，開(kāi)展前期調(diào)查研究，科學(xué)準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，制定入市條件，開(kāi)展攤位設(shè)計(jì)與制作，制定《廣場(chǎng)民間文化跳蚤市場(chǎng)及交易人員、交易品準(zhǔn)入（試行）管理辦法》、《廣場(chǎng)民間文化跳蚤市場(chǎng)管理運(yùn)行（暫行）管理辦法》，抓緊抓實(shí)市場(chǎng)啟動(dòng)籌備工作。通過(guò)媒體宣傳、活動(dòng)宣傳、廣告宣傳、海報(bào)宣傳、網(wǎng)站宣傳等各種途徑，廣泛進(jìn)行市場(chǎng)宣傳推介和招商工作。

二是大力推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。“織造技藝”作為我國(guó)蠶桑絲織技藝項(xiàng)目重要組成部分，成功入選聯(lián)合國(guó)教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》和第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示廳，通過(guò)舉辦區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽，進(jìn)一步加強(qiáng)非遺項(xiàng)目的宣傳保護(hù)。去年，獲得了市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作先進(jìn)集體。

三是大力培育區(qū)域特色文化形態(tài)。深入挖掘運(yùn)河文化、錢(qián)塘江文化、皋亭山文化，出版民間文學(xué)作品《皋亭山傳說(shuō)》。加快推進(jìn)影視文化一條街建設(shè)，舉辦年會(huì)、“親近”知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，舊居接待參觀2萬(wàn)余人次。積極培育“一街一社一品”，全區(qū)8個(gè)街道（鎮(zhèn)）的115個(gè)社區(qū)（村）明確了“一社一品”培育方向、目標(biāo)和舉措。積極打造“歡樂(lè)文化周”、“文化超市”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的基層文化活動(dòng)。

五、市場(chǎng)監(jiān)管日益完善

一是監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全。以“進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”為契機(jī)，清理行政審批事項(xiàng)，不斷完善工作流程。開(kāi)展普法培訓(xùn)5期，培訓(xùn)文化市場(chǎng)從業(yè)人員550余人。堅(jiān)持日常監(jiān)管、重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)整治相互協(xié)調(diào)，組建街道（鎮(zhèn)）文化市場(chǎng)監(jiān)督員隊(duì)伍，全區(qū)文化市場(chǎng)巡查覆蓋率達(dá)100%，社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，文化市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全。

二是專項(xiàng)整治行動(dòng)成效明顯。開(kāi)展文化市場(chǎng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全整治、無(wú)證照電子游戲機(jī)、賭博機(jī)專項(xiàng)整治和創(chuàng)建“無(wú)非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施鎮(zhèn)、街道”等20余項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法檢查400余人次，檢查文化體育市場(chǎng)2250家次，查處、取締非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)87個(gè)，取締非法音像制品大、要案3件，收繳非法音像制品5.6萬(wàn)余張，非法出版物近300張，辦結(jié)行政處罰案件68件，受理各類來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電57件，查處率、結(jié)案率均達(dá)100%。

六、管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)

一是依法行政理念進(jìn)一步強(qiáng)化。健全完善了權(quán)責(zé)明確的管理制度，明確了重大決策事項(xiàng)的范圍、決策程序規(guī)則，健全了科學(xué)民主規(guī)范的行政決策機(jī)制。同時(shí)，建立行政執(zhí)法內(nèi)部評(píng)查制度，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。按上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)規(guī)定和要求規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，實(shí)行行政執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)，提高行政執(zhí)法行為的社會(huì)效益。

文化市場(chǎng)綜合管理辦法范文第5篇

近年來(lái)，隨著吉林省旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村民俗和田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。一些城市周邊形成了鄉(xiāng)村旅游休閑度假帶，一些開(kāi)展鄉(xiāng)村游較好的地區(qū)已脫貧致富，鄉(xiāng)村游正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，吉林省鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)正逐漸從單一的“農(nóng)家樂(lè)”，開(kāi)始向以觀光、參與、康體、休閑、度假、娛樂(lè)等為一體的綜合型方向發(fā)展。

幾年來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村游已使全省部分農(nóng)民脫貧。僅九臺(tái)市通過(guò)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游解決安置剩余勞動(dòng)力500余人，使百戶農(nóng)民脫貧致富。這說(shuō)明發(fā)展鄉(xiāng)村游確實(shí)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。近兩年，省旅游局大力提倡發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，依靠當(dāng)?shù)刭Y源拓寬致富渠道，為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

從外省發(fā)展情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游在福建、安徽省農(nóng)村地區(qū)增長(zhǎng)迅速，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不景氣的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了非常重要的作用。在我國(guó)許多省份，鄉(xiāng)村旅游被認(rèn)為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)民收入的有效手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村游已使全國(guó)2000多萬(wàn)農(nóng)民脫貧。

值得注意的是，我國(guó)發(fā)達(dá)省份鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的一個(gè)重要因素是，他們根據(jù)本省情況均制定了鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高了旅游管理水平，增強(qiáng)了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的規(guī)范性。在發(fā)展別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村和資源的保護(hù)，注重生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展。

但是，從目前吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀看，吉林省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步較晚，一些鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，交通、通訊、住宿、餐飲等方面還存在不少問(wèn)題。在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，一些地區(qū)急功近利，沒(méi)有規(guī)劃，盲目開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和旅游資源。盡管一些地方已經(jīng)出臺(tái)了地方的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，但是在執(zhí)行上或多或少都會(huì)有些偏差。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士呼吁，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理辦法，處理好旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，加快吉林省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐。