工程監(jiān)理資質(zhì)及承接范圍
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工程監(jiān)理資質(zhì)及承接范圍范文第1篇
第一條為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，保障建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和其他相關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，適用本條例。
第三條本條例所稱建設(shè)工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，在監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程承包合同，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)投資的控制等方面實(shí)施的監(jiān)督管理。
本條例所稱監(jiān)理單位，是指依法取得監(jiān)理單位資質(zhì)證書，具有法人資格，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的社會(huì)中介組織。
本條例所稱監(jiān)理工程師，是指依法取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)取得監(jiān)理工程師崗位證書，在監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
第四條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；其他有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定在各
自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行業(yè)的專業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的單位及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則。
第二章監(jiān)理單位與監(jiān)督管理
第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門審批。省人民政府建設(shè)行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，并書面通知申請(qǐng)人，不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
設(shè)立專業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理單位的，應(yīng)當(dāng)先征求省人民政府相關(guān)行政管理部門的意見(jiàn)。
監(jiān)理單位憑省人民政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)監(jiān)理申請(qǐng)批準(zhǔn)文件辦理工商和稅務(wù)登記后，方可開(kāi)業(yè)。
第七條設(shè)立監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有單位名稱與辦公場(chǎng)所；
（二）單位的負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人必須取得監(jiān)理工程師資格并有高級(jí)工程師或者高級(jí)建筑師職稱；
（三）有國(guó)家規(guī)定數(shù)額的專職監(jiān)理工程師；
（四）有國(guó)家規(guī)定最低數(shù)額的注冊(cè)資金；
（五）有單位章程；
（六）國(guó)家規(guī)定的其他條件。
第八條監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行分級(jí)審批。監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)核定條件、業(yè)務(wù)范圍，按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)理單位資質(zhì)由核定資質(zhì)等級(jí)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理年審，但不得收取年審費(fèi)用。
第九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍或者以其他監(jiān)理單位的名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止監(jiān)理單位允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十條省外監(jiān)理單位來(lái)粵承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省人民政府建設(shè)行政主管部門辦理進(jìn)粵登記手續(xù)。
省內(nèi)監(jiān)理單位跨市承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)奖O(jiān)理項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門備案。
第十一條從事監(jiān)理工程師崗位工作的人員，必須持國(guó)家頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書規(guī)定到省人民政府建設(shè)行政主管部門辦理注冊(cè)，取得監(jiān)理工程師崗位證書。
取得監(jiān)理工程師資格證書但未經(jīng)注冊(cè)的，不得以監(jiān)理工程師的名義從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師不得以個(gè)人名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十二條監(jiān)理工程師不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)理單位任職。
在職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及與建設(shè)工程管理相關(guān)的事業(yè)單位工作人員不得在監(jiān)理單位任職。
第十三條監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師與被監(jiān)理工程的設(shè)計(jì)、施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)件配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承接該工程的監(jiān)理任務(wù)。
第十四條根據(jù)本條例規(guī)定，必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定監(jiān)理單位，并簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同。未簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證。
第十五條建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不履行監(jiān)理義務(wù)、不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)理或者違反質(zhì)量責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門和相關(guān)的行政管理部門報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門進(jìn)行處理。
第三章監(jiān)理的實(shí)施
第十六條建設(shè)工程監(jiān)理分為建設(shè)前期階段監(jiān)理、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理和保修階段監(jiān)理。建設(shè)前期階段、設(shè)計(jì)階段、保修階段是否實(shí)行監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定。
第十七條下列建設(shè)工程項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段、施工階段必須實(shí)行監(jiān)理：
（一）國(guó)家、省、地級(jí)以上市的重點(diǎn)建設(shè)工程；
（二）建筑安裝工程總造價(jià)在八百萬(wàn)元以上的工業(yè)、交通、水利、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程；
（三）總建筑面積在二萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)建設(shè)工程，單體建筑面積在三千平方米以上的一般工業(yè)與民用建筑工程；
（四）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織的貸款、援助資金的建設(shè)工程；
（五）國(guó)家或省人民政府規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他建設(shè)工程。
地級(jí)以上市人民政府的建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定低于前款規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本條例確定的項(xiàng)目范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。
前兩款規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目以外的其他建設(shè)工程項(xiàng)目是否實(shí)行監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定。
第十八條建設(shè)單位可以委托監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程各個(gè)階段的監(jiān)理，也可以委托監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程某一階段的監(jiān)理。但施工準(zhǔn)備階段、施工階段只能委托同一個(gè)監(jiān)理單位監(jiān)理。
具體監(jiān)理范圍和內(nèi)容由雙方簽訂合同約定。
第十九條實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)許可范圍的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
第二十條依照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第二十一條監(jiān)理單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面建設(shè)工程監(jiān)理合同。
建設(shè)工程監(jiān)理合同的擬訂，可以參照國(guó)家制定的合同示范文本。其主要條款包括：監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理酬金的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)與支付方式、違約責(zé)任、雙方約定的其他事項(xiàng)。
第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的監(jiān)理業(yè)務(wù)，成立由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)。并向建設(shè)單位報(bào)送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃。
建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)以及施工單位發(fā)出書面通知，告知監(jiān)理單位名稱、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限及總監(jiān)理工程師姓名等事項(xiàng)；總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)和施工單位發(fā)出書面通知，告知項(xiàng)目監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)組成人員姓名及監(jiān)理權(quán)限。
第二十三條監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，并按照合同約定定期向建設(shè)單位報(bào)告監(jiān)理工作。
第二十四條實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，其勘察、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，并按照監(jiān)理單位的要求及時(shí)提供與工程相關(guān)的必要資料。
第二十五條承擔(dān)施工階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具備與該工程施工階段技術(shù)要求相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力。
監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
第二十六條監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范或者合同約定的質(zhì)量等要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。
監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)規(guī)范或者合同約定的，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)出具總監(jiān)理工程師簽發(fā)的書面通知要求施工單位改正。
總監(jiān)理工程師對(duì)危及工程質(zhì)量和安全的施工，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理權(quán)限及時(shí)下達(dá)停工指令。施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第二十七條未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)件配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工；未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得撥付工程款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師不得指定或者暗示使用某一供應(yīng)商的建筑材料、建筑構(gòu)件配件和設(shè)備；不得利用職權(quán)故意刁難供應(yīng)商或者承包商，向利益相關(guān)人索要財(cái)物。
第二十八條實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和有關(guān)單位的工程建設(shè)指令屬授權(quán)監(jiān)理范圍的，均應(yīng)通過(guò)總監(jiān)理工程師。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉工程情況、能在約定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的常駐代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理單位聯(lián)系。需要更換常駐代表的，應(yīng)當(dāng)提前三日通知監(jiān)理單位。
建設(shè)單位發(fā)出的指令違反法律、法規(guī)規(guī)定的，總監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕執(zhí)行，并書面通知建設(shè)單位。
第二十九條監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工單位以及設(shè)備材料供應(yīng)商串通，弄虛作假，損害國(guó)家或者他人的合法利益。
第三十條建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，或者與勘察、設(shè)計(jì)、施工單位以及設(shè)備材料供應(yīng)商串通給建設(shè)單位或建設(shè)工程造成損失的，建設(shè)單位有權(quán)要求更換監(jiān)理人員，直到終止合同并要求監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。
第三十一條建設(shè)工程監(jiān)理酬金計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)理酬金單獨(dú)列入工程概算。
中外合資、外資和國(guó)外貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目監(jiān)理酬金的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)及付款方式，可以參照國(guó)際慣例由雙方協(xié)商確定。
第四章法律責(zé)任
第三十二條建設(shè)單位違反本條例第十七條規(guī)定，必須實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目未實(shí)施監(jiān)理的，由有關(guān)的行政管理部門責(zé)令其改正，處以二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
建設(shè)單位違反本條例第十九條規(guī)定的，由有關(guān)的行政管理部門責(zé)令其改正，處以五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
第三十三條監(jiān)理單位違反本條例第九條第二款、第三款規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，處以合同約定的監(jiān)理酬金一倍以上兩倍以下的罰款，沒(méi)收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
監(jiān)理單位違反本條例第九條第四款規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令其改正，沒(méi)收違法所得，處以合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
違反本條例，未取得監(jiān)理申請(qǐng)批準(zhǔn)書或監(jiān)理單位資質(zhì)證書承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，予以取締，并依照本條第一款的規(guī)定處以罰款，沒(méi)收違法所得。
違反本條例，以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款，沒(méi)收違法所得。
第三十四條監(jiān)理單位違反本條例第十三條規(guī)定承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令其改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。
第三十五條監(jiān)理單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令其改正，處以五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；沒(méi)收違法所得；造成損失的承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第三十六條總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師違反本條例規(guī)定，給不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)件配件和設(shè)備按照合格簽字認(rèn)可的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令其改正，對(duì)監(jiān)理單位處以五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得；降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第三十七條總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令其停業(yè)執(zhí)業(yè)一年；造成重大質(zhì)量事故、重大傷亡事故或
者其他嚴(yán)重后果的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條監(jiān)理工程師違反本條例第十二條第一款規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令其停業(yè)執(zhí)業(yè)一年。
總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師違反本條例規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或過(guò)錯(cuò)，造成質(zhì)量事故的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)其停業(yè)執(zhí)業(yè)一年；造成重大質(zhì)量事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條依照本條例規(guī)定，給予監(jiān)理單位罰款處罰的，對(duì)監(jiān)理單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下的罰款。
工程監(jiān)理資質(zhì)及承接范圍范文第2篇
沈陽(yáng)市建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例最新版第一章 總則
第一條 為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程。
本條例所稱建設(shè)工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，在監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施的監(jiān)督。
本條例所稱監(jiān)理單位，是指依法取得工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書，具有法人資格，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督的企業(yè)。
第四條 市建設(shè)行政主管部門主管本市建設(shè)工程監(jiān)理工作，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理。
區(qū)、縣(市)建設(shè)行政主管部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理管理工作。
市人民政府有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，做好建設(shè)工程監(jiān)理管理工作。
第五條 從事監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、獨(dú)立、自主的原則，維護(hù)建設(shè)單位和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。
第二章 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師
第六條 設(shè)立監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本;
(二)有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;
(三)有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 監(jiān)理單位依法取得資質(zhì)證書后，方可承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第八條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)實(shí)行監(jiān)督管理。
第九條 監(jiān)理單位有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)部門辦理有關(guān)手續(xù)，并向市建設(shè)行政主管部門備案：
(一)分立、合并或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
(二)歇業(yè)、破產(chǎn)或者以其他方式終止業(yè)務(wù);
(三)變更名稱、住所、所有制形式;
(四)變更法定代表人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第十條 外埠的監(jiān)理單位來(lái)本市從事監(jiān)理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門備案。
境外或者國(guó)外的監(jiān)理單位來(lái)本市從事監(jiān)理活動(dòng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 監(jiān)理單位必須在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得為本單位投資的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
第十二條 監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借資質(zhì)證書，或者以其他方式允許他人以本單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十三條 監(jiān)理工程師實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度。
監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)持有監(jiān)理工程師資格證書，受聘于一個(gè)具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)，取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章后，方可從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三章 監(jiān)理的范圍和內(nèi)容
第十四條 建設(shè)工程投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段推行監(jiān)理制度。
建設(shè)單位可以委托一個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程全部階段或者部分階段的監(jiān)理，也可以委托幾個(gè)監(jiān)理單位分別承擔(dān)建設(shè)工程各個(gè)階段的監(jiān)理。
第十五條 建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容包括：
(一)協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究;
(二)協(xié)助建設(shè)單位優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件;
(三)控制工程質(zhì)量、投資和工期;
(四)監(jiān)督建設(shè)工程合同的履行;
(五)協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)各方的工作關(guān)系;
(六)監(jiān)督施工單位安全保證措施的落實(shí);
(七)其他需要監(jiān)理的事項(xiàng)。
第十六條 下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：
(一)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程;
(二)大中型公用事業(yè)工程;
(三)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;
(四)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程;
(五)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。
第四章 監(jiān)理的實(shí)施
第十七條 實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)制度。建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的監(jiān)理單位簽訂書面監(jiān)理合同。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同文本報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的監(jiān)理事項(xiàng)，按規(guī)定成立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師以及其他監(jiān)理人員組成的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。
監(jiān)理單位自項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立之日起7日內(nèi)，將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員情況報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。
第二十條 實(shí)施監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位發(fā)出書面通知，告知監(jiān)理單位名稱、監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限以及總監(jiān)理工程師等事項(xiàng);總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位發(fā)出書面通知，告知項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員及監(jiān)理權(quán)限。
第二十一條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須按照監(jiān)理規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量、投資、工期實(shí)行控制。
承擔(dān)施工階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理。
第二十二條 監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合設(shè)計(jì)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，要求設(shè)計(jì)單位改正;發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知施工單位改正。
第二十三條 工程所用材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收合格書、工序驗(yàn)收交接合格書、工程款支付通知及停工通知應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師簽發(fā);總監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際需要可以下達(dá)工程暫停令和其他指令。
第二十四條 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師不得與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量;不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第二十五條 監(jiān)理工程師不履行監(jiān)理職責(zé)或者不稱職的，建設(shè)單位有權(quán)要求監(jiān)理單位更換，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)自人員更換之日起7日內(nèi)，報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處以罰款：
(一)依照國(guó)家規(guī)定必須實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程未實(shí)施監(jiān)理的，處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;
(二)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)工程監(jiān)理單位的，處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;
(三)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選定監(jiān)理單位而未通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位的，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款。
第二十七條 未取得監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書擅自從事監(jiān)理活動(dòng)的，予以取締，并處以合同約定監(jiān)理酬金一倍以上兩倍以下的罰款;有違法所得的，予以沒(méi)收。
第二十八條 監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并按下列規(guī)定處以罰款：
(一)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，處以合同約定監(jiān)理酬金一倍以上兩倍以下的罰款;
(二)允許他人以本單位名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，處以合同約定監(jiān)理酬金一倍以上兩倍以下的罰款;
(三)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，處以合同約定監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;
(四)與被監(jiān)理工程的建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;
(五)與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條 建設(shè)行政主管部門工作人員在監(jiān)理管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、貪污受賄構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第三十條 本條例自20xx年3月15日起施行。
建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)部歸口管理全國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五條規(guī)定：國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作。
建設(shè)部的主要職責(zé)：
(一)起草并商國(guó)家計(jì)委制定、工程建設(shè)監(jiān)理行政法規(guī)，監(jiān)督實(shí)施;
工程監(jiān)理資質(zhì)及承接范圍范文第3篇
關(guān)鍵詞：監(jiān)理履職；審計(jì)重點(diǎn)；審計(jì)方法
前言
工程監(jiān)理制度于1988年開(kāi)始在我國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，到1996年在全國(guó)全面推行至今，已經(jīng)作為我國(guó)與國(guó)際接軌的重要標(biāo)志，為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，該制度在推行過(guò)程中，也存在監(jiān)理工作不到位等諸多問(wèn)題。審計(jì)通過(guò)對(duì)工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系等方面進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，查找工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)工程監(jiān)理的監(jiān)督、咨詢水平。本文將從如何有效開(kāi)展工程監(jiān)理履職審計(jì)，真實(shí)反映工程監(jiān)理履職效果，審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)和審計(jì)方法確定進(jìn)行探討
1工程監(jiān)理的基本涵義
“監(jiān)理”一詞是外來(lái)語(yǔ)，出自日本，在漢語(yǔ)詞典與英語(yǔ)詞匯里，均無(wú)明確定義，但這不影響監(jiān)理作為一種國(guó)際慣例在全球一體化進(jìn)程中發(fā)揮作用。具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)理沒(méi)有管理的權(quán)限，它只是一個(gè)中間環(huán)節(jié)，更多的是為業(yè)主實(shí)行監(jiān)督和咨詢的義務(wù)，疏理協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理使之更快、更準(zhǔn)確、更完整的完成各項(xiàng)工作任務(wù)
在我國(guó)，什么是工程監(jiān)理？國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在聯(lián)合的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）明確提出建設(shè)工程監(jiān)理的定義：“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)”
2 工程監(jiān)理履職審計(jì)的重點(diǎn)
監(jiān)理單位除了要具備相應(yīng)的資質(zhì)外，還要嚴(yán)格遵守監(jiān)理工作程序和要求，監(jiān)理人員也要按要求持證上崗和開(kāi)展工作，正確處理各方的利益和矛盾。因此，監(jiān)理工作相對(duì)復(fù)雜，仍存在各種問(wèn)題和不足。對(duì)工程監(jiān)理履職情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，審計(jì)人員除具備專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉監(jiān)理工作的程序和要求，掌握監(jiān)理工程項(xiàng)目的情況，難度較大，審計(jì)工作不可能全面覆蓋。為此，在開(kāi)展過(guò)程中，要選擇經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益影響大，多方工作關(guān)系協(xié)調(diào)復(fù)雜的工程項(xiàng)目作為審計(jì)對(duì)象，監(jiān)理履職審計(jì)的重點(diǎn)就相對(duì)明確
1 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理資質(zhì)審查
對(duì)于監(jiān)理相關(guān)資質(zhì)的審查，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，其中，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)承接項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)要求，執(zhí)行“建設(shè)部令第158號(hào) 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年版）”，企業(yè)不得從事超出許可范圍內(nèi)的工程監(jiān)理活動(dòng)；對(duì)工程監(jiān)理人員資格證書要求，執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）規(guī)定，監(jiān)理人員必須在許可范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)
監(jiān)理資質(zhì)審查容不得半點(diǎn)馬虎，國(guó)家為什么要推行強(qiáng)制工程監(jiān)理？一個(gè)重要原因，工程建設(shè)好壞，不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到百姓民生，國(guó)家就是要通過(guò)監(jiān)理企業(yè)作為第三方，嚴(yán)格按照法律責(zé)任的規(guī)定，制約建設(shè)單位和施工單位的建設(shè)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范化。監(jiān)理企業(yè)是否有承接項(xiàng)目資質(zhì)，監(jiān)理人員是否有監(jiān)理從業(yè)資格，將嚴(yán)重影響整個(gè)建設(shè)工程，不僅體現(xiàn)在建設(shè)工程是否合法合規(guī)實(shí)施，更決定了工程建設(shè)投資、進(jìn)度與質(zhì)量控制執(zhí)行的好壞，這也成為監(jiān)理履職審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)
2 現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理執(zhí)行情況
監(jiān)理企業(yè)履職管理能力的高低，往往體現(xiàn)在對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)理執(zhí)行力度上
首先，審查工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)形式、監(jiān)理人員構(gòu)成等。其中重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理制度是否健全；是否嚴(yán)格實(shí)行了總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，有無(wú)正式任命文件；監(jiān)理人員是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)，有無(wú)誠(chéng)信反饋意見(jiàn)；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是否合理編制并有效執(zhí)行；監(jiān)理資料（日?qǐng)?bào)、月報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理記錄、進(jìn)出場(chǎng)報(bào)驗(yàn)等）是否隨工程進(jìn)度同步收集整理；監(jiān)理公章管理、使用是否合規(guī)等
其次，關(guān)注監(jiān)理在施工階段的審查工作。監(jiān)理工作程序是否按要求制訂，是否能體現(xiàn)事前控制和主動(dòng)控制，是否真實(shí)體現(xiàn)監(jiān)理工作效果；施工前監(jiān)理是否審查承（分）包單位資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證，施工組織設(shè)計(jì)（方案），質(zhì)量、安全、技術(shù)等管理制度、施工人員資格證書，工程開(kāi)工報(bào)驗(yàn)資料等記錄；審查監(jiān)理召開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)工作例會(huì)紀(jì)錄，問(wèn)題解決落實(shí)情況，各方信息溝通、資源共享是否順暢；監(jiān)理是否及時(shí)、有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決施工問(wèn)題；下達(dá)工程停（復(fù)）工命令的依據(jù)以及執(zhí)行整改情況，是否按規(guī)定簽發(fā)監(jiān)理書面決定等
最后，審查監(jiān)理在施工過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度的控制是否有效。質(zhì)量與安全控制方面：審查新工藝、新材料等的監(jiān)理論證，隱蔽工程施工，質(zhì)量缺陷檢查整改情況，施工中存在的重大質(zhì)量隱患處置，質(zhì)量事故處理結(jié)果的跟蹤與驗(yàn)收等；造價(jià)控制方面：監(jiān)理人員是否嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，履行審批程序，及時(shí)核實(shí)變更簽證工作量，是否準(zhǔn)確把握對(duì)設(shè)計(jì)變更、施工變更、工程量簽證以及材料改代的確認(rèn)。進(jìn)度控制方面：審查監(jiān)理審批、檢查承包單位各項(xiàng)施工進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)施情況，監(jiān)理是否全過(guò)程進(jìn)行了施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析與控制，是否同步記錄并隨時(shí)向建設(shè)單位通報(bào)進(jìn)度進(jìn)展情況，是否采取控制優(yōu)化工程進(jìn)度措施等
3 竣工驗(yàn)收與質(zhì)量保修期監(jiān)理執(zhí)行情況
工程收尾階段，或者稱之為基本完成階段，監(jiān)理工作表面看像是基本完成，然而恰相反，這時(shí)候的監(jiān)理工作雖少，監(jiān)理責(zé)任依然重大
審計(jì)工作需要做進(jìn)一步延伸，關(guān)注該階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)：監(jiān)理是否及時(shí)審查承包單位竣工資料；監(jiān)理是否對(duì)竣工預(yù)驗(yàn)收、驗(yàn)收過(guò)程中存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并及時(shí)監(jiān)督整改；監(jiān)理是否按規(guī)定簽署竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；保修期內(nèi)，監(jiān)理是否對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查、記錄、驗(yàn)收和分析等
4 工程項(xiàng)目監(jiān)理收費(fèi)
工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)，它即不同于施工單位的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于建設(shè)單位的直接投資活動(dòng)，它通過(guò)服務(wù)于建設(shè)單位的工程項(xiàng)目，來(lái)獲取服務(wù)性報(bào)酬，這一活動(dòng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同和其它有關(guān)工程建設(shè)合同來(lái)實(shí)施的，是受到法律約束和保護(hù)的
為此，在監(jiān)理履職審計(jì)過(guò)程中，對(duì)工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)取依據(jù)合理與否，工程監(jiān)理費(fèi)結(jié)算及時(shí)與否，以及工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)際到帳對(duì)監(jiān)理企業(yè)的影響等方面，均應(yīng)做相應(yīng)審查
工程監(jiān)理履職審計(jì)的基本方法
審計(jì)方法的選用應(yīng)能體現(xiàn)最佳審計(jì)效果，同時(shí)能夠滿足審計(jì)實(shí)施過(guò)程中取得證據(jù)的完整性、客觀性、相關(guān)性需要。在工程監(jiān)理履職審計(jì)過(guò)程中，建議使用以下方法
1、綜合信息獲取方法
查閱并分析相關(guān)資質(zhì)證書、管理制度、會(huì)議記錄、日（周、月、年）報(bào)、年度工作總結(jié)，抽查經(jīng)濟(jì)合同、網(wǎng)絡(luò)新聞信息資料、廉政建設(shè)管理、效能監(jiān)察資料、舉報(bào)臺(tái)賬等，這種方法突出綜合性，優(yōu)點(diǎn)是獲取資料信息相對(duì)全面完整
工程監(jiān)理資質(zhì)及承接范圍范文第4篇
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；項(xiàng)目管理；分析；合同
建設(shè)部的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），鼓勵(lì)有條件的工程監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，為工程建設(shè)提供更加全面的技術(shù)和咨詢服務(wù)。工程項(xiàng)目管理不僅僅是工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的拓展，同時(shí)也是其他工程建設(shè)管理單位相關(guān)業(yè)務(wù)的延伸。與工程監(jiān)理相比，工程項(xiàng)目管理的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)階段更為廣泛，對(duì)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、業(yè)務(wù)能力、管理水平等要求更高，并非所有的工程監(jiān)理企業(yè)都適合向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展。
然而，就我國(guó)目前情況來(lái)看，合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國(guó)際慣例要求相比更是差的很遠(yuǎn)。雖然我們國(guó)家也出臺(tái)了一系列的法規(guī)來(lái)強(qiáng)調(diào)要按合同來(lái)管理項(xiàng)目、來(lái)規(guī)范合同的管理，但實(shí)際情況仍差強(qiáng)人意。
從工程項(xiàng)目管理理論與國(guó)際工程實(shí)際來(lái)看，工程項(xiàng)目管理是一個(gè)廣義的概念，國(guó)外工程咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象很廣泛，而不限于只為業(yè)主或建設(shè)方提供服務(wù)。工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理關(guān)系如何？工程監(jiān)理企業(yè)如何考慮向項(xiàng)目管理方向發(fā)展？這是推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展應(yīng)認(rèn)真考慮的問(wèn)題，也是筆者想和業(yè)界同仁共同探討的話題。
一、工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間的關(guān)系
工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理之問(wèn)存在著某種包容與被包容關(guān)系，在一定意義上也可把工程監(jiān)理看作工程項(xiàng)目管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。從我國(guó)工程管理相關(guān)制度看，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談，認(rèn)為工程項(xiàng)目管理就是工程監(jiān)理。
（一）工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的法律地位不同。
工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理雖然都為控制項(xiàng)目目標(biāo)而進(jìn)行相關(guān)的管理活動(dòng)，但其法律地位不同。工程監(jiān)理作為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械幕局贫戎唬凇督ㄖā分杏忻鞔_規(guī)定，是國(guó)家強(qiáng)制推行的法定管理制度。而工程項(xiàng)目管理則不同，它是國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施的一種工程項(xiàng)目管理方法而不是法定管理制度。
（二）工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的實(shí)施主體和服務(wù)對(duì)象不同。
我國(guó)工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理只能由具有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢企業(yè)實(shí)施，沒(méi)有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)工程項(xiàng)日所實(shí)施的管理不屬于工程。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)方委托，為其提供約定的管理服務(wù)其本質(zhì)屬于建設(shè)項(xiàng)目管理范疇。工程項(xiàng)目管理按其管理主體，分為建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)項(xiàng)H管理、施工項(xiàng)日管理、供應(yīng)項(xiàng)日管理等。
我國(guó)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象只能是建設(shè)單位或工程業(yè)主，而工程項(xiàng)目管理所提供的工程管理與咨詢服務(wù)，在國(guó)際工程市場(chǎng)上屬于工程咨詢范疇。由于委托人不同，工程項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目管理中所代表的利益就不同，處理問(wèn)題的原則、方式、方法也有區(qū)別。而工程監(jiān)理方僅是建設(shè)單位的代表，在項(xiàng)目監(jiān)理中只代表建設(shè)方，不同的項(xiàng)目雖具體要求不同，但處理問(wèn)題的原則、方式、方法是相同的。
（三）工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍不同。
目前我國(guó)工程監(jiān)理的主要實(shí)施階段是施工階段監(jiān)理，這只是監(jiān)理實(shí)施初期的特殊情況。按照我國(guó)工程監(jiān)理制度的設(shè)計(jì)構(gòu)想，工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍除施工階段監(jiān)理外，還應(yīng)涵蓋工程全過(guò)程監(jiān)理。而工程項(xiàng)日管理，可圍繞投資、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、金融、保險(xiǎn)等單位的業(yè)務(wù)展開(kāi)，其業(yè)務(wù)范圍除全面涵蓋監(jiān)理范圍外，還可包含工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)管理、施工管理、項(xiàng)目總承包管理、施工索賠、資源管理、供應(yīng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)日評(píng)估等眾多業(yè)務(wù)內(nèi)容。
（四）工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的資質(zhì)要求不同。
從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位必須獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)許可，也就是通常所說(shuō)的監(jiān)理資質(zhì)。從人員條件來(lái)看，從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)必須要有符合規(guī)定數(shù)量的注冊(cè)監(jiān)理工程師，雖然其他建設(shè)類別的注冊(cè)人員也可以在工程監(jiān)理單位注冊(cè)和執(zhí)業(yè)，但他們不能從事工程監(jiān)理類業(yè)務(wù)，更不能以注冊(cè)監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。工程項(xiàng)目管理單位往往具有多重業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)是工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)等多種資質(zhì)的融合，除注冊(cè)監(jiān)理師外，還應(yīng)擁有數(shù)量符合要求的城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、評(píng)估師、估價(jià)師、造價(jià)師、咨詢師等多種注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，并需取得多個(gè)業(yè)務(wù)資質(zhì)，否則不能開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
從以上幾方面看，工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理既有某些相同或相似之處，又有本質(zhì)上的區(qū)別。它們不是完全相同的概念，不能將其混為一談。
二、工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的差距及原因
（一）監(jiān)理企業(yè)定位與監(jiān)理制度的初衷存在差距
監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響十分頑固的15年里，項(xiàng)目法人不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請(qǐng)監(jiān)理，只有質(zhì)量管理一項(xiàng)了。由此形成了對(duì)質(zhì)量工作"政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理"的定式。之后的一系列管理?xiàng)l例、文件都十分突出監(jiān)理對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。近期因安全問(wèn)題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任。這一系列定位、職責(zé)的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
（二）政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項(xiàng)目管理。
政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規(guī)章，硬是把一個(gè)工程項(xiàng)目管理肢解成一塊塊。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無(wú)所適從，沒(méi)有業(yè)績(jī)不增項(xiàng)，沒(méi)有資質(zhì)不準(zhǔn)越級(jí)，那么到底雞和蛋是什么關(guān)系？一個(gè)大型工程項(xiàng)目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項(xiàng)資質(zhì)承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級(jí)資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。雖然我們辦了幾年資質(zhì)，至今也沒(méi)有搞全，真是很難跨入真正的工程項(xiàng)目管理單位。
（三）工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件
目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。缺乏項(xiàng)目經(jīng)理，雙語(yǔ)人才，市場(chǎng)調(diào)研人才，方案設(shè)計(jì)和審查專家，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程項(xiàng)目管理的人才。由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難，很難形成具有核心竟?fàn)幜Φ捻?xiàng)目管理企業(yè)。
三、工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理發(fā)展探討
（一）完善健全建設(shè)管理制度
工程監(jiān)理作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的法定的建設(shè)管理制度，其市場(chǎng)前景是廣闊的，工作任務(wù)是艱巨的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)共完成合同額284.87億元，其中監(jiān)理合同額219.99億，占總業(yè)務(wù)量的77.2%；同年度工程監(jiān)理業(yè)年?duì)I業(yè)收入279.67億元，其中工程監(jiān)理收入l92.84億元，占總營(yíng)業(yè)收入的69%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明監(jiān)理業(yè)務(wù)仍是監(jiān)理企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)。
（二）建立健全市場(chǎng)定位。
工程監(jiān)理業(yè)應(yīng)正確合理地確定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，瞅準(zhǔn)自身的市場(chǎng)定位和生存空間，避免自相殘殺。雖然某些、可能向項(xiàng)日管理發(fā)展，其他企業(yè)則不必跟風(fēng)。應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)守陣地，占領(lǐng)市場(chǎng)，在穩(wěn)定中求發(fā)展。對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理業(yè)，應(yīng)力求取得多個(gè)甲級(jí)專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，把工程監(jiān)理業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，當(dāng)好工程監(jiān)理的排頭兵。對(duì)于實(shí)力一般的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自己的監(jiān)理能力、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、人員素質(zhì)、市場(chǎng)信譽(yù)等，集中力量搞好專業(yè)監(jiān)理，樹立一批樣板服務(wù)項(xiàng)目，將工程監(jiān)理推向深入。
（三）工程監(jiān)理是項(xiàng)目管理方向發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
完整的工程監(jiān)理概念包括全面監(jiān)理和全過(guò)程監(jiān)理。全血監(jiān)理是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的全血控制和管理，也就是“四控兩管一協(xié)調(diào)”。工程監(jiān)理作為強(qiáng)制推行的工程管理制度，在法律法規(guī)的強(qiáng)制力作用下，如果能有效控制項(xiàng)目目標(biāo)，那么工程項(xiàng)目管理就會(huì)比工程監(jiān)理更有把握嗎？所以，無(wú)論從工程監(jiān)理還是從工程項(xiàng)目管理的角度看，工程監(jiān)理所擔(dān)負(fù)的對(duì)工程項(xiàng)目所實(shí)施的全方位、全過(guò)程監(jiān)理都是控制項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)完成的最基本的和最基礎(chǔ)的工作。搞不好工程監(jiān)理，也未必能搞好工程項(xiàng)目管理；能做好工程監(jiān)理，也未必需要貼牌工程項(xiàng)目管理。
（四）工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理方向發(fā)展應(yīng)充分評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
目前，一些地區(qū)紛紛成立項(xiàng)日業(yè)主代建制公司，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)估、咨詢、造價(jià)、招標(biāo)、項(xiàng)}{融資等各類機(jī)構(gòu)都試圖向項(xiàng)目管理方向轉(zhuǎn)化，項(xiàng)目管理領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈，必然荊棘滿地，坎坷難行。我國(guó)加入WTO后，國(guó)外有實(shí)力的咨詢公司將逐步進(jìn)入國(guó)內(nèi)工程咨詢市場(chǎng)，對(duì)我工程咨詢業(yè)構(gòu)成致命威脅，這是不得不面對(duì)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。2005年我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)包含工程監(jiān)理、工程咨詢、項(xiàng)日管理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等各類業(yè)務(wù)完成的總產(chǎn)值不到25億美元，而加拿大一家以咨詢?cè)O(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理為主的著名公司同期營(yíng)業(yè)額為43億美元，足見(jiàn)我國(guó)的工程咨詢業(yè)實(shí)力與國(guó)際差距巨大。
（四）結(jié)束語(yǔ)
工程監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展是個(gè)熱門話題。它代表著我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)的一種發(fā)展方向，但不是唯一的方向，不應(yīng)將工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理相提并論，更不能將它們混為一談。如果將工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)概括為“雜”的話，那么工程監(jiān)理就應(yīng)突出一個(gè)“專”字，可向“精”、“強(qiáng)”發(fā)展。既然工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的部分業(yè)務(wù)重疊，工程監(jiān)理企業(yè)就應(yīng)該首先做好這部分監(jiān)理業(yè)務(wù)，站穩(wěn)監(jiān)理陣地，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
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工程監(jiān)理資質(zhì)及承接范圍范文第5篇
關(guān)鍵詞：建筑工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
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建設(shè)工程監(jiān)理單位作為建設(shè)市場(chǎng)的主體之一，它所進(jìn)行的是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。
一、建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
建筑監(jiān)理制度的試運(yùn)行在我國(guó)是從1998 年開(kāi)始的，市場(chǎng)效益十分突出。因?yàn)槌煽?jī)突出，所以一系列的監(jiān)理行業(yè)法規(guī)和條例在我國(guó)相繼出臺(tái)，同時(shí)為了適應(yīng)一些地方在建筑監(jiān)理方面存在的具體問(wèn)題，許多地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼奶攸c(diǎn)也制定出了適合自己發(fā)展的地方性政策規(guī)定，使建筑工程監(jiān)理制度的合法化及建筑工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位在全國(guó)各地被確定下來(lái)。正因中央及各級(jí)地方對(duì)建筑監(jiān)理業(yè)的大力支持，從立法和制度上日趨完善，同時(shí)監(jiān)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力也取得很大的進(jìn)步。
在我國(guó)建筑監(jiān)理業(yè)高速發(fā)展取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)的建筑監(jiān)理業(yè)還存在諸多問(wèn)題。例如我國(guó)建筑監(jiān)理業(yè)還有一些舊的不合理的制度在運(yùn)行，這些舊的不合理的制度就極不適應(yīng)我國(guó)高速發(fā)展的建筑業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)這些舊的不合理的制度同時(shí)也束縛了建筑監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。業(yè)主單位人員因?yàn)殡p方位置不同的原因?qū)ΡO(jiān)理人員不屑一顧甚至是懷疑；再有就是建筑監(jiān)理業(yè)自身的問(wèn)題，如自身的資質(zhì)太低、門檻過(guò)低等等。為了進(jìn)一步促進(jìn)建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和完善，我們必須首先正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)我國(guó)建筑監(jiān)理業(yè)目前存在的種種問(wèn)題。
二、監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)建筑工程中存在的問(wèn)題
1、監(jiān)理市場(chǎng)未完全實(shí)現(xiàn)真正的招投標(biāo)制度
雖然國(guó)家發(fā)文要求地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得開(kāi)營(yíng)利性公司，但是許多監(jiān)理單位原本是地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分離的公司，許多關(guān)系上與前者還存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此許多單位會(huì)利用相關(guān)人員的職權(quán)對(duì)建筑監(jiān)理單位市場(chǎng)行為進(jìn)行干涉、越權(quán)或者相關(guān)的阻礙監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的手段; 同時(shí)有些地區(qū)搞地方保護(hù)主義、出現(xiàn)非法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒(méi)做夠，該給的沒(méi)給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控（即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理）職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與監(jiān)造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱耍こ瘫O(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候直接影響了整個(gè)工程的建設(shè)。
3、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊
目前國(guó)際上對(duì)監(jiān)理工程師的要求不僅僅要懂得技術(shù)，還要熟悉經(jīng)濟(jì)、管理、法律等知識(shí)，而我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)卻普遍不高。大多數(shù)監(jiān)理單位人員并非科班出生，多是以前從事設(shè)計(jì)、勘察、施工等單一工作，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗；有的還是一些退休人員返聘回來(lái)進(jìn)行監(jiān)理工作。對(duì)監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范條例了解不足，有的甚至對(duì)監(jiān)理工作產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí)，以為監(jiān)理就是幫助建設(shè)單位監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量。還有些監(jiān)理人員在道德素質(zhì)上也偏低，對(duì)承包商方吃拿卡要，對(duì)業(yè)主方溜須忽悠。監(jiān)理單位人員素質(zhì)的差異約束了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)健康的發(fā)展。
4、監(jiān)理市場(chǎng)缺乏規(guī)范性
招投標(biāo)機(jī)制是我國(guó)目前在建筑監(jiān)理行業(yè)中普便采用的一種方式，因?yàn)槲覈?guó)的工程監(jiān)理行業(yè)存在一些實(shí)際問(wèn)題，如我國(guó)很多工程監(jiān)理單位不是政府的就是一些國(guó)有企事業(yè)單位的，在履行招投標(biāo)過(guò)程中就必然存在非公平性競(jìng)爭(zhēng)的事情出現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)。從而也阻擋了其他外部及優(yōu)秀的監(jiān)理單位進(jìn)入地方市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。以上所說(shuō)都是工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在市場(chǎng)上不規(guī)范行為的表現(xiàn)。
5、監(jiān)理單位資質(zhì)過(guò)低
自2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》以來(lái)，監(jiān)理行業(yè)一改往日收費(fèi)過(guò)低的局面。建筑工程監(jiān)理的收益變得可觀，很多地方單位或個(gè)人為掙得這一收益，采用臨時(shí)組建監(jiān)理隊(duì)伍來(lái)接眼前工程。這些監(jiān)理企業(yè)大多在技術(shù)、人員、資源上都嚴(yán)重缺乏；有些監(jiān)理單位甚至沒(méi)有真正的法人實(shí)體。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了真正具備監(jiān)理資質(zhì)人員對(duì)監(jiān)理行業(yè)的不信任。人才的流失讓監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步伐更為緩慢。
6、監(jiān)理單位得不到真正認(rèn)識(shí)
原有的建筑工程一般都是建設(shè)單位和承建單位的二元主體結(jié)構(gòu)，由于監(jiān)理單位的進(jìn)入，原有的二元結(jié)構(gòu)被打破了。而現(xiàn)在，由于引進(jìn)了建筑工程監(jiān)理制度，原有的二元主體結(jié)構(gòu)被三元主體結(jié)構(gòu)取代，建筑工程法人制度，招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)方與承包方的承包合同制度的相結(jié)合，讓建設(shè)方、承包方和監(jiān)理公司三者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合同而密切聯(lián)系起來(lái)了。雖然監(jiān)理制度已經(jīng)引進(jìn)，但由于建設(shè)方所處的不同位置及不同想法，仍然存在部分建設(shè)方對(duì)監(jiān)理公司不放心、有所顧忌，不敢完全放權(quán)，從而造成即便是簽訂了有效合同，但建設(shè)方對(duì)雙方所簽的有效合同中規(guī)定的授權(quán)和委托還是將信將疑。正因?yàn)榍拔乃v的原因，造成總監(jiān)理工程師對(duì)工程的"質(zhì)量、時(shí)間、成本"的有效控制到不到理想效果，權(quán)利使用受到制約。目前工程監(jiān)理業(yè)甚至存在部分建設(shè)方雖然聘請(qǐng)了監(jiān)理公司但出于對(duì)監(jiān)理人員的不信任直接派自己人員凌駕于監(jiān)理工程師之上，監(jiān)理工程師處于有責(zé)無(wú)權(quán)的地位，造成監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)大、地位尷尬。
三、建筑工程監(jiān)理問(wèn)題的解決方法
雖然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過(guò)程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的，應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。
1、監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面公開(kāi)的招投標(biāo)制度
建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)該引入招投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行，有利于公開(kāi)公正地做好監(jiān)理工作。所以，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前監(jiān)理機(jī)制的不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等現(xiàn)象，缺乏信譽(yù)機(jī)制的約束是一個(gè)非常重要的原因，要使監(jiān)理機(jī)制規(guī)范化、公平化，就必須建立信譽(yù)機(jī)制，使那些信譽(yù)等級(jí)低的監(jiān)理單位無(wú)法被社會(huì)所接受。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)加入WTO ，國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，就必須設(shè)法提高自己的信譽(yù)，具有良好聲譽(yù)，這樣才能使自己在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
2、從法規(guī)制度上來(lái)完善監(jiān)理制度
各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的），而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等規(guī)定。
3、提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)與技術(shù)素質(zhì)
目前我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)普遍存在人員素質(zhì)、準(zhǔn)人門檻偏低的實(shí)際情況，針對(duì)這些實(shí)際情況我們必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)的提高，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門檻，具體措施包括：如從業(yè)人員必須具有國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的資質(zhì)證書、必須為專業(yè)學(xué)校畢業(yè)等等。當(dāng)然我們?cè)谶x擇從業(yè)人員的業(yè)務(wù)及技術(shù)水平的同時(shí)也必須注意從業(yè)人員的素質(zhì)提升。例如：在工程施工中往往會(huì)遇到一些書本上或以前沒(méi)有遇到的問(wèn)題必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以方便在以后工作中再遇到類似事情可以提前預(yù)防或游刃有余的處理。保證工程監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì),單位資質(zhì)是一個(gè)基本。
因此我國(guó)各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審核，包括對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)配套能力及經(jīng)驗(yàn)的考核。工程監(jiān)理單位往往在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，就會(huì)出現(xiàn)人員變動(dòng)以及技術(shù)裝備變動(dòng)，因此其單位的資質(zhì)水平也必須隨之發(fā)生變化，所以就要求各級(jí)政府主管部門對(duì)監(jiān)理公司實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)工程監(jiān)理公司的硬件和軟件水平定期進(jìn)行審查和考核，隨著監(jiān)理公司的動(dòng)態(tài)化發(fā)展重新給予監(jiān)理公司資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，從而要求保證監(jiān)理單位以自己所具備的相對(duì)資質(zhì)能力去承接工程任務(wù)。政府必須加強(qiáng)監(jiān)理工程師的資格培訓(xùn)和考核，新的技術(shù)知識(shí)、新的管理手段能讓他們及時(shí)了解，可以更好地完成工程監(jiān)理工作。
4、加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化管理
為此我國(guó)已制定出了一系列相關(guān)政策，而且這些政策在市場(chǎng)運(yùn)作中的確起到了不可磨滅的作用，加強(qiáng)了建筑監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化管理，雖然有成績(jī)但不足仍然存在，比如前文所提到的政府政策，這些政策固然好但它只是在宏觀上對(duì)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范化管理，我們必須把一些制度細(xì)化，從微觀上來(lái)規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng)，因此需要各級(jí)地方政府必須結(jié)合自己當(dāng)?shù)靥厣谧裱瓏?guó)家制定的宏觀政策的前提下，制定出地方工程監(jiān)理業(yè)市場(chǎng)的相應(yīng)管理?xiàng)l例，從而推進(jìn)各級(jí)監(jiān)理工作的法制化進(jìn)程。同時(shí)各級(jí)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)主體的規(guī)范性，努力做到有效保證監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，如：對(duì)監(jiān)理單位的選擇應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《招投標(biāo)法》來(lái)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；對(duì)于直接委托的項(xiàng)目，監(jiān)理單位與建設(shè)單位要按規(guī)定辦理好委托手續(xù)。
5、監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的正確定位
監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，但監(jiān)理單位與業(yè)主之間簽訂了委托合同，他們之間是委托與被委托的關(guān)系。業(yè)主往往不能充分理解這種合同關(guān)系，認(rèn)為在工程建設(shè)過(guò)程中，自己作為“監(jiān)工”，監(jiān)理人員應(yīng)該事事遵從業(yè)主的意愿，這就導(dǎo)致了監(jiān)理工作不能充分體現(xiàn)監(jiān)理人員所應(yīng)有的權(quán)利，履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。從而限制監(jiān)理人員發(fā)揮的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，業(yè)主與監(jiān)理人員之間存在一種委托與被委托的合同關(guān)系，這種關(guān)系受法律保護(hù)，監(jiān)理有權(quán)堅(jiān)持自己正確的管理方式和技術(shù)指導(dǎo)。若業(yè)主過(guò)分干涉，這將是一種侵權(quán)行為，監(jiān)理代表應(yīng)明確自己的權(quán)利所在，堅(jiān)持自己公正公平正確的行為，以維護(hù)業(yè)主與承包商的正當(dāng)利益。建議有關(guān)行政主管部門，對(duì)業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員進(jìn)行必要的監(jiān)理認(rèn)識(shí)培訓(xùn)，明確監(jiān)理工作的職責(zé)和范圍，這將有利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)有利于促進(jìn)監(jiān)理工作獨(dú)立化、專業(yè)化、社會(huì)化的進(jìn)步。
6、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)
從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購(gòu)、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲(chǔ)備這方面的專業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)束語(yǔ)
隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益，使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工程監(jiān)理分工和作業(yè)，同時(shí)監(jiān)理工程師需要根據(jù)自己的指責(zé)和義務(wù)做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，處理好業(yè)主、施工單位和工程監(jiān)理三方面的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系。在科技飛速發(fā)展的今天，只有根據(jù)我國(guó)工程監(jiān)理目前存在的問(wèn)題針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策才能引導(dǎo)我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)做大做強(qiáng)，繼而走出國(guó)門、走出世界，推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。
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