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關鍵詞:農產品 信息 大眾傳媒 傳播現狀
研究緣起與研究對象
解決“三農”問題的根本辦法。在于農村經濟發展和農民增收致富。農業生產者所考慮的是如何把自己的農產品宣傳出去、推銷出去。所以,當下實現農村經濟發展和農民增收致富最直接最現實的途徑,就是解決農產品宣傳營銷的問題。
雖然事實上農民所依賴的信息傳播渠道往往來源于人際傳播,但是要實現農產品在更大范圍內的流通,就必須要重視大眾傳媒的作用,利用它們受眾面廣、傳播速度快、成本相對較低等優勢實現農產品信息及時而廣泛的傳播。因此,本文試圖對有關大眾傳媒進行考察,分析其農產品信息傳播的現狀及問題,探討新聞媒體對農產品流通和銷售應該承擔的責任,并就此提出一些參考性建議。
農產品信息主要包括農產品的價格、品性、產地、規格、質量、市場分布、流通信息等方面,其中,農產品流通信息主要指與農產品生產、經營、銷售有關的一切消息、情報、數據、資料等的總稱,是農情和商情的綜合反映。
從對農民有實際影響的角度考慮,并且為盡量反映媒體農產品信息傳播之全貌,筆者分別從傳統媒體(涉農報紙、農業電視頻道)、新媒體(農業網站)中同時選擇具有代表性的中央級媒體和地方媒體,對其在2009年3月的部分農產品信息進行隨機抽樣分析。這些媒體依次是《農民日報》和《山西農民報》;中央電視臺農業頻道和山東衛視農科頻道;中國農業信息網和農博網。
傳統媒體農產品信息傳播狀況
作為全國性大報,《農民日報》注重宏觀的報道。該報每期共有8個版面,但是并無專門的農產品信息版面或欄目,只有在周三的“市場信息”專刊中,每周定期國內外大宗農產品的價格信息。《山西農民報》每逢周二、周五出版,共16版,其中與農產品產銷直接相關的市場信息集中在第1O版“種養參謀”和第9版“農村財富”兩個版面上。
央視七套農業頻道的節目內容比較豐富,向觀眾提供大量致富信息、科技信息、種養殖技術、成功典型事例等。山東衛視農科頻道是全國地方電視臺中開通的少數涉農專業頻道之一。該頻道擁有“鄉村季風”、“致富招招鮮”、“農資超市”、“城鄉大賣場”等節目,同時還建有比較完善的網絡平臺,提供節目在線直播。主要問題有:
報道面過寬。針對性不足。涉農報紙用大量版面來報道國際國內時事新聞,甚至地方農業報紙也有這種情況。3月4日《農民日報》的8個版面中有2個版(第3、4版)刊登的全部15篇報道都與“三農”無直接關系。3月6日《山西農民報》的16個版面中,有“娛樂”、“新聞天下”、“新聞熱點”、“社會經緯”、“參考消息”、“時尚潮流”6個版面與“三農”沒有直接關系。筆者認為,雖然農民也需要獲知國內外的重大時事政治、經濟新聞甚至娛樂新聞,但這些新聞已經通過各種綜合媒體得到了廣泛的傳播,農民可以從這些媒體上獲知有關信息。而作為專業媒體的農業報刊,如果再進行報道。顯然是一種重復和浪費。
央視農業頻道主要涵蓋農業科技、致富信息、致富典型、農民工問題、農村問題深度報道等方面,內容非常集中。山東衛視農科頻道從6時到22時的30檔節目中有15檔節目與“三農”相關,而這15檔節目中有7檔是當日重播節目(主要包括“鄉村季風”、“農資超市、城鄉大賣場”、“致富招招鮮”)。從節目的時間長度來計算,涉農節目總時長為329分鐘,占節目總時長(975分鐘)的33,7%。可以看出,山東衛視農科頻道的關注點非常豐富。然而。涉農節目數量偏少,重播率偏高,節目時間占總時間的比例偏低。
偏重各地農產品市場行情的綜合性宏觀報道。報紙的服務性和實用性距離農民的生產實際需求依然很遠。例如2009年3月3日《農民日報》第6版“監測信息”有“批發市場價格周報”、“熱點調查”、“統計分析”、“市場現象”、“市場說話”5個欄目,共刊發4則蔬菜批發市場上市量消息,4則各地米價上揚消息,2則圖片新聞,1則關于養豬業市場行情的預測分析,1則與養殖業有關的玉米市場價格預測分析。這些信息對大部分農業生產者來說并不具有實際意義,因為中國幅員遼闊,各地情況復雜,個別地區的市場信息,對于分布廣泛的農村受眾來說,無疑是杯水車薪,缺乏針對性。
當然,作為全國性報紙,《農民日報》在報道取向上偏重于宏觀角度無可厚非。那么,地方農業報紙在這方面又做得如何呢?同日,《山西農民報》的“種養參謀”版共刊發5篇報道和一張山西農副產品市場行情表。“農村財富”版面共有7篇報道,其中有5篇分別介紹了5位農民的致富故事。另2篇則是關于如何理財和防止上當受騙。從中我們幾乎看不到與農產品直接相關的有用信息。
傳統媒體與受眾互動不足。在《農民日報》、《山西農民報》樣本中,并無讀者來信來電,或“讀者聲音”之類的欄目或版面。央視農業頻道和山東衛視農科頻道也同樣如此。究其原因,一是我國農村經濟社會發展水平低下,決定了農民媒介消費能力不足,導致農民接觸媒體的機會較少,更難進行信息反饋與交流。二是農民遠未樹立起信息消費的意識,缺乏和媒體進行有效溝通的動力和能力。三是媒體自身對農民渴望表達的需求不夠重視,尚未建立起完善的平臺。這就使農民無法獲得有效渠道來傳播自己的聲音。
網絡媒體農產品信息傳播現狀
網絡媒體的優勢在于能夠讓網民免費各種供求信息,門檻低,信息更新速度快,覆蓋面廣,信息來源廣泛。在各省(區、市)農業行政主管部門中,已有83%的地級和45%的縣級農業部門建立了農業信息網站。中國農業信息網是農業部官方網站,其最大特點是權威性和可信度高,統領農業和農村經濟社會發展的全局,高屋建瓴地傳播各種信息。農博網的投資主體是北京一家農業信息科技企業,集行業在線媒體與專業性農業商務于一體。中國農業信息網中僅“資訊信息”和“服務社區”兩個頻道就設置了“批發市場”、“供求”、“網上展廳”、“農技推廣”、“優質產品”、“促銷平臺”、“價格行情”、“分析預測”等近30個欄目。農博網除開設一般信息欄目外,專門設有“商務”板塊,下轄“供應”、“求購”、“產品”、“網店”4個欄目。網絡的一大特色就是信息傳播速度快、更新頻率高,時刻保持信息更新是網站的生命之本。中國農業信息網的“農村供求一站通”,截至3月13日12時,當天更新農產品求購信息25條、供應信息30
條。與此同時,農博網新增供應信息更是高達419條,新增需求信息高達72條。
在網絡媒體中電子商務得到發展,農產品網店已經走進互聯網的視野。比如,農博網設立電子商務平臺,網民只要免費在線注冊,即可開通網上店鋪。雖然目前農產品電子商務平臺還遠遠不夠完善,但是我們可以預見其巨大的上升空間。主要問題有:
內容重復。網站之間信息重復率較高。幾乎每一個綜合性農業網站都設有“農業法律法規”這一專欄,而每一個專欄里都包括《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國種子管理條例》等法律法規。這兩家網站中也存在內容重復的現象。3月26日,這兩家網站都了“農業部部署2009年定點扶貧及援疆、工作”、“農業部發出緊急通知要求各地保障春耕生產用種,加強種子市場管理”等新聞。
信息不夠全面立體,圖文、視頻內容太少。農業生產技術的操作性很強,單純依靠文字說明無法完整準確地指導農民。受到文化水平的限制。農民很難對復雜的文字說明產生興趣。因此應該將圖片和視頻作為農業網站的重要傳播方式。然而,這兩家網站圖文及視頻信息徊少。比如,中國農業信息網的“農業科技’頻道的所有文章均沒有配備相應圖片或視頻。農博網雖然設有“視頻”頻道,但是其節目大部分是人物訪談、要聞剪輯、會議報道等,沒有充分重視農業技術或農產品的推介。
服務性、實用性仍不足。涉農網站基本上仍然處于信息“傳聲筒”的初級階段,習慣于自上而下傳播信息,還沒有將農戶的實際需求放到最重要的位置。例如,農博網雖然開辟了“專家在線”專欄,然而其內容并非是專家在線咨詢,而是專家個人成就介紹,只是專家的個人風采錄而已,沒有很好地發揮其專業指導作用。
討論與對策
囿于樣本覆蓋范圍小、數量少,本研究很難全面深刻地透析大眾媒體農產品信息傳播之現狀,但是我們仍然能夠從中窺斑見豹。筆者認為,涉農媒體要從以下幾個方面積極推進農產品信息有效而廣泛的傳播:
加強信息源建設。目前我國涉農傳統媒體的信息主要來源于記者的采訪報道,直接來自基層生產一線的信息還非常少,所占信息總量的比例很低。這就導致了媒體無法在最短的時間內獲得農產品信息,而市場又是瞬息萬變的,這必將造成信息時效性滯后,從而使得受眾大量流失。農業網站的情況也類似,多數沒有統一的架構和應用平臺,也沒有面向農村的、有效的農業科技信息服務模式,一直沿用傳統網站建設和信息采集方法,使得農業信息資源匱乏。如綜合信息多,科技文獻信息少,實用技術信息少,可用中文數據庫資源零散,不成系統。因此。涉農媒體要廣開信息源,充分發揮廣大農戶、養殖大戶、專業合作社、購銷商的信息渠道功能。
推動涉農傳統媒體與網絡媒體的進一步融合。報網融合是媒體發展的一大戰略趨勢,涉農媒體也在這方面邁出了堅實的步伐。在2005年舉行的全國農業媒體高層論壇上,百家與會媒體聯合提出創建“全國農業媒體聯盟”。而一些理念超前的媒體已經付諸實施,并取得了良好的效果。例如,2004年江蘇農業科技信息網與《江蘇農業科技報》實現報網整合,雙方都獲得了快速的發展。
[關鍵詞]高職高專教育 專業發展
本文對廣西高職高專“十五”時期的專業現狀、“十一五”時期的專業規劃做了分析研究。研究表明,今后一段時期,廣西高職高專教育在專業發展上呈現出三大趨勢的同時也在專業發展規劃上存在三大隱憂。基于此,課題組對廣西高職高專教育的專業發展提出了五大對策。
一、發展趨勢:三產類為主、跨行業拓展、財經電子成熱門
根據教育部2004年頒布的《全國高職高專教育指導性專業目錄(試行)》(以下簡稱《專業目錄》),高職專業按照產業、行業、職業分類,共分為19個專業大類、78個專業類、532個專業種。截至2005年7月,廣西共有52所舉辦高職高專教育的高等院校。經分析研究廣西各高職院校“十五”時期高職專業現狀和“十一五”高職專業發展規劃情況,可以看出,廣西高職高專教育在專業發展上呈現出如下趨勢。
1.高職院校仍偏重發展第三產業類專業。廣西舉辦高職高專教育的院校共有52所,按隸屬關系分為三類:本科高職(15所,含2006年上半年專升本院校)、行業(部門)所屬院校(20所)、市屬及民辦高職(17所,未含2005、2006年升格備案高職院校),形成“三分天下”格局。若從區域布局上來看,52所院校中有31所即將近60%的高職院校集中在桂南經濟區,而這又主要都集中在省會南寧市,很顯然是個“一頭沉”的結構。課題組研究分析發現,高職院校在專業布點上,64%的專業集中在文化教育、電子、財經三個大類,在開設專業種數上,第三產業類專業占據近2/3。廣西的52所高等院校舉辦的高職高專教育中,共設有專業點948個,涵蓋了三大產業的19個專業大類,分屬66個專業類的248種專業。與《專業目錄》對比,廣西高職高專教育的專業大類覆蓋率為100%,專業類覆蓋率為85%,專業數覆蓋率為 47%。在已開設的248種專業中,第一產業類專業18個,第二產業類專業68個,第三產業類專業162個。248種專業覆蓋各產業的比例分別為:第一產業7.3%,第二產業27.6%,第三產業 65.7%。專業數排名前四位的專業類為:文化教育類、財經類、藝術傳媒類、計算機類,均屬于第三產業。
2.專業覆蓋面擴大,跨行業發展的院校趨多。根據廣西各高職高專院校的專業發展規劃,按產業門類分布情況統計表明,計劃到2010年,廣西高職高專教育專業總數達到363個,在現有的專業數基礎上增加46.4%。涵蓋三大產業的19個產業門類,分屬69個二級專業類,共設有專業點1479個。與“十五”期末相比,第一產業規劃增加11個新專業,增幅為61.1%,增幅居中,增量最小;第二產業規劃增加46個新專業(含4個目錄外專業),增幅為67.6%,增幅最大,增量居中;第三產業的規劃增加58個新專業(含16個目錄外專業),增幅為35.8%,增幅最小,增量最大。按高職高專院校專業開設情況來看,“十一五”期間,廣西區內平均每所院校將覆蓋7個專業大類,比“十五’’期末的校均覆蓋5.8個專業大類有較大發展。其中“一業為主”(一個專業大類存量占本校專業多數)的院校由“十五”期末的25所下降至17所;“二業為主”(兩個專業大類存量占本校專業多數)的院校17所,比“十五”期末增1所;“多種經營”(三個以上專業大類存量占本校專業多數)的院校由“十五”期末的11所增加至 18所。
3.電子信息、財經等專業成熱門走向。從各院校的“十一 37'專業發展規劃來看,各院校的專業跨類發展主要向電子信息和財經專業大類進軍,80%的高職院校涉足電子信息大類, 78%涉足財經大類,一小部分院校繼續保持原有“一業為主”的特色。
二、發展隱憂:供求信息不足、專業結構欠優、發展特色不夠
從各院校“十五”時期的新增專業和“十一五”時期專業發展規劃分析的情況來看,廣西高職院校的專業發展規劃主要存在以下三大隱憂。
1.在專業開發上相對缺乏高職人才培養的供應信息、就業需求信息的分析支持。各個院校在專業開發時注重社會調查,聽取行業、企業人員的意見,有些院校還專門成立以企業、行業的現場人員為主的專業顧問委員會,對專業設置的可行性、必要性進行論證。但這種社會調研基本上局限在驗證性過程,調研所得到的信息對開發專業來說是不充分的。部分院校的部分專業發展規劃缺乏科學性,一味地追求專業的設置數量,而不考慮學校本身的教學條件和師資力量,也不考慮專業的發展前景和就業的需求狀況。這勢必會引發專業設置重復、教學資源浪費、就業困難等問題。從廣西高職高專院校的現狀來看,現有專業布點超過20個以上的有6個專業(計算機網絡技術30、文秘28、電子商務24、市場營銷23、應用電子技術22、商務英語20),從專業設置科學性上來看,應限制新設布點,可仍然有學校規劃設置。這樣,在就業市場需求量增幅不大的情況下,今后的生源、就業競爭系數將進一步加大,勢必會對這些專業的生存、發展和畢業生就業形成較大沖擊。
2.專業發展規劃的產業結構與廣西“十一五”經濟結構調整的需求仍有較大差距。“十五”時期,廣西高職高專教育新增了不少專業和專業點,在三大產業上都有布局,尤其是為適應廣西第三產業的迅速發展,不少院校開發了與之相對應的專業,在高校擴招和滿足第三產業的人才急需上發揮了積極作用。但從整體來看,“十五”時期廣西高職專業結構中與第三產業相對應的專業仍然偏大(約占專業總數的65.7%),專業設置結構不能盡如人意,特別是第三產業類專業中的“輕型”專業居多,“科技”含量不大。按照廣西“十一五”經濟社會發展規劃,“十一五”廣西的經濟發展重點是推進工業化和建設社會主義新農村,因此廣西的高職院校應加強開發面向農村、面向工業的第一、第二產業的應用型專業,以推進我區工業化與城鎮化進程。按廣西高職院校“十一五”規劃,到2010年,高職院校的第一、二、三產類專業比例為8:31.4:60.6,而2005年廣西第一、二、三產業的比重為 22.3:39:38.7,廣西經濟社會發展“十一五”規劃,到2010年廣西第一、二、三產業的比重為18:44:38,廣西高職院校在一產、二產類專業發展規劃上,與廣西建設新農村、加速“工業化”發展的要求有較大的差距。
3.具有盲目向財經、電子信息大類模式化同構化拓展的傾向,缺乏專業特色。從課題研究的結果來看,廣西高職院校“十一五”規劃有向多專業大類發展的趨勢,高職院校專業發展的“綜合化”成為時尚,而“一業為主”的行業所屬院校數量在下降,絕大部分院校“跨行”發展趨勢明顯,行業高職院校的特色有逐步喪失的可能,而師范類高等專科學校有弱化“文化教育”的傾向。廣西高職院校在專業拓展上出現模式化傾向,主要模式有:“本業+3(電子信息、財經、藝術設計傳媒)”、“本業+2(電子信息、財經)”、“本業+1(電子信息或財經)”等模式。如綜合類院校,一般采取“本業十電子信息+財經+藝術設計傳媒”模式;文教師范類院校,主要采取“本業(即文教)+電子信息”,部分采取“本業+財經”模式;工交類院校,主要采取“本業+電子信息”模式,部分采取“本業+電子信息+財經”模式;農林類院校,采取“本業+財經+電子信息”模式;財經類院校主要是“財經+電子信息”模式;政法類院校已開始由單一法律專業大類向“法律 +財經+電子信息”發展。
三、發展對策:加強三個外力支撐,加強院校特色化發展
1.政府加強“五廳委”統籌協調,合理布局,扶持重點。首先,政府應建立由教育廳、發改委、財政廳、人事廳、勞動廳等政府部門領導組成的“五廳委高職教育聯席會議制度”;還可以考慮將分散于教育、人事、勞動等部門的“大學生就業服務中心”“人才市場”“勞動力市場”等,將其合而為一,構建統籌管理的“廣西人才人力資源市場”,建立年度人才人力使用情況的政府公告制度,通過對企業、事業、政府等用人情況的定期匯總統計,建立定期人才人力資源就業狀況和需求信息,以指導高職院校專業設置、調整,指導學生的專業報考選擇。其次,政府應合理規劃院校專業布局。+方面要依據需求與可能原則評估學校的專業承辦能力,另一方面一些特定專業還要考慮承辦學校的行業背景,以此確定專業分布的合理性,做到各展所長,錯位發展,相互補充,協調共進。再次,政府應盡快建立“高職高專基本狀態公布制度”。按照教育部自2006年起建立每年統計和公布全國普通高等學校本科教學基本狀態數據的制度,廣西可以建立“高職高專基本狀態公布制度”,定期《專業就業年報》《專業布點年報》和《專業開發指南》,以強化政府對專業開發的指導,以增強院校在專業發展規劃上的科學性,減少盲目性。最后,政府應對急需專業實行“扶持院校、扶持學生、扶持就業”的三扶持政策。一是扶持學校開辦某些有很好的市場需求但由于專業建設成本高的急需專業;二是扶持學生就讀某些學生不愿意讀或者是讀不起的急需專業;三是對某些急需專業學生擔心就業不保障,政府可以協調用人單位與學生簽訂培養就業合同等方式來支持。
2.組建行業聯會加強中介服務,建立專業評價和專業預警制度。首先,組建行業聯會。近年來,政府部門的分化整合和院校辦學的跨類發展,呼喚著新的“行業聯會”出現。國外的“大行業 (產業)協會”(如農業協會、工業協會、商業協會、服務業協會等)的做法值得借鑒。從我國的國情出發,可以在現有行業協會的基礎上將若干個相近的行業協會聯合起來組成“行業聯會”,由“行業聯會”協調“行業協會”制定“高職專業人才標準”,制訂“專業人才培養方案大綱”,協調建立行業、產業的高職實踐教學基地,定期分析、定期公布人才需求信息,為各高職院校提供更好的指導。其次,加強中介服務。成立“高職專業評價中心”等為教育服務的社會中介服務組織,發揮其在高職專業建設中的作用。(1)定期進行高職專業評價并向社會公布結果,促進高職院校不斷提高專業質量,為社會、家長、學生提供客觀的高職專業質量信息,以此加強社會對高職專業質量的督導。(2)進行就業崗位情況和趨勢的定期分析并公布分析報告。包括就業崗位的基本要求、數量需求和發展走向,特別是那些與高等職業教育培養高級應用型人才相對應的崗位需求,要著重加以分析。(3)進行高職專業預警分析并面向社會公布分析報告。做好全區的專業戰略發展規劃,需要有一套切實可行的政策措施和保障機制。要建立起人才需求預警機制,使社會和高等院校及時了解人才需求的現狀,同時又能適當預測其發展趨勢。
3.成立“廣西高職研究會”,組建“專業類教學指導委員會”。目前廣西有“廣西高等教育學會”,還有“廣西高等成人教育研究會”,但卻沒有專門的高職學術研究組織。因此,廣西的高職院校應在教育行政部門指導下,加強聯合,成立“廣西高等職業教育學會”或“廣西高等職業教育研究會”,如暫不適宜,可在現有的“廣西高教學會”中,成立“廣西高等教育學會高等職業教育分會”。總之,要盡快成立廣西高職教育學術組織,為高職專業規劃、建設、發展提供統籌服務。此外,還應加強“專業大類”的教育教學研究。目前教育部已組建了全國性的高職高專教育各專業類教學指導委員會,廣西應在成立“廣西高等職業教育學會”的基礎上,組建各“專業類教學指導委員會”,以加強對高職院校專業建設的分類指導。專業類教學指導委員會的職能主要是,開展廣泛深入的社會調研,根據人才需求狀況及對人才需求的發展趨勢分析,依據政府有關經濟發展與經濟結構調整的政策,對全區的專業建設和結構調整進行全面的、準確的、系統的指導和調控,受權審議全區各高職高專院校的專業設置方案,指導重點專業、精品專業及專業基地的建設,評估現有專業的適應度及競爭系數,專業的需求程度等級及專業的預警等級,為政府提供專業建設及專業結構調整的參考意見。
4.高職專業規劃應遵循“六道程序”,注意“五個把握”。高職高專院校在制定專業發展規劃上應遵循以下“六道程序”:一是調研。政府和學校應加強對人力資源供求、畢業生就業狀況進行的調研。二是分析。采取定量與定性相結合的方式,力求具體、明確。三是規劃。主要從宏觀和微觀兩個角度來進行,政府由決策機構進行宏觀規劃,或由決策機構主持,聘請獨立機構制定專業發展規劃。四是決策。決策機構既包括區域內的教育行政機構、行業協會,也包括學校的決策層。規劃的思想要通過具體政策加以體現和貫徹。五是實施。在政策的引導下,學校負責專業的建設和實施。六是評估。在實施過程中,還要不斷地進行評估,分析出專業運行中的優勢和問題,并及時反饋到學校并加以調整,或反饋到分析環節并調整規劃,推進新一輪的專業建設。高職院校在專業發展規劃上應做到“五個把握”:把握經濟方向、把握市場需求、把握專業布點、把握自身條件、把握長遠發展。所謂把握經濟方向(即趨勢),就是把握廣西經濟社會發展走向是什么?所謂把握需求,就是市場需要什么專業、急需什么專業?所謂把握布點,就是誰舉辦過這些專業、這些專業辦得如何?所謂把握條件,就是能不能、該不該舉辦這些專業?所謂把握長遠,就是要主動規劃專業、引領專業發展新方向。
5.構建高職院校的產業特色、行業特色、職業特色和辦學特色。(1)加強專業大類規劃,以突出高職院校的產業特色。高職院校的產業特色體現在其主體專業大類是定位于以第一產業、第二產業、第三產業為主,還是均衡發展。(2)加強專業類規劃,突出高職院校的行業特色。在高職19個專業大類中,一半的專業大類基本對應政府單一部門,另一半的專業大類則是對應政府的多個部門,如果按照行業來對應,那么多數的專業大類對應的是幾個行業。因此,要突出高職院校的行業特色,就應該做好重點發展專業類的規劃。(3)加強專業種規劃,突出高職院校的職業特色。根據《中華人民共和國職業分類大典》,我國的職業有 1838個細類,除去“其他”職業,實際職業總量為1496個。教育部的《專業目錄》共列有高職專業532個,理論上每個高職專業平均對應2.8個職業。應通過重點專業規劃,形成獨具特色的名牌專業、支柱專業、重點專業,以此為主干結構,構建科學、合理、全區性的專業結構框架,并進而帶動其他專業均衡協調地發展,最大限度地滿足區域性經濟發展和經濟結構調整的需要,滿足重點經濟領域、支柱產業的職業人才需要。
【本刊訊】近日,國家協調勞動關系三方會議第十八次會議在北京召開。會議首先審議了國家三方會議及辦公室組成人員調整建議,同意將人力資源和社會保障部擔任國家三方會議執行主席的部級領導調整為邱小平副部長。會議聽取了國家三方會議2012年工作總結以及小企業勞動合同制度專項行動和集體合同制度彩虹計劃實施情況總結的匯報,審議了國家三方會議2013年工作要點。
2013年,國家三方會議將深入貫徹黨的十精神,加強對勞動關系形勢的分析研判,積極推動新修訂的勞動合同法貫徹落實,深入推進集體協商和集體合同制度,推動建立企業職工工資正常增長機制,進一步健全勞動標準體系,做好勞動爭議調解仲裁工作,深入開展創建和諧勞動關系活動,加強協調勞動關系三方機制建設,努力構建和諧勞動關系。
邱小平在總結講話中指出,近年來,中國協調勞動關系三方機制不斷健全,三方合作理念深入人心,在構建和諧勞動關系中發揮了重要的作用,在國際社會的影響力逐步提升。當前,我國處于勞動關系矛盾的多發易發期,構建和諧勞動關系面臨著嚴峻挑戰。國家三方必須進一步明確協調勞動關系三方機制的職責任務,完善工作機制,加強和諧文化建設,相互理解、信任、包容、支持、合作,形成強大的工作合力,共同構建和諧勞動關系。
人社部首次網絡創業促進就業報告
【本刊訊】近日,人力資源和社會保障部首次向社會了“網絡創業促進就業研究報告”。報告指出,我國網絡創業就業已累計制造崗位超過1000萬個,有力緩解了近幾年的就業壓力,并日益成為創業就業新的增長點。
人社部此次調查研究的網絡創業就業對象包括三種群體:一是創業者,即開辦網店的業主及合伙經營者;二是直接從業者,即創業者本人及其雇傭的從業人員;三是間接就業者,即與網商有緊密聯系并由其經營鏈條直接帶動的其他行業新增的從業人員。
人社部有關司局和中國就業促進會歷經8個多月調研結果顯示,從地區分布上看,目前我國網絡就業主要集中在中東部地區和地級以上城市,分別占抽樣總數的57.4%和85%。
研究報道顯示,網絡就業的行業分布,主要集中在生產業和生活業。職業分布上,主要集中在智力密集型、勞動密集型和技術密集型企業。年齡和性別分布上,年輕人是絕對的主力軍,以男性居多,占76.6%;教育背景方面,高中、技校、中專占33.4%,大專占29.2%,大學本科占19.7%;人才需求方面,目前網店對電子商務營銷、管理、技術和法律人才的需求迫切,分別占81%、34%、34%和20%。
人社部的研究認為,網絡創業增加了就業市場選擇的自主性、多樣性和個性化,將工作家庭化變為現實,使人們紛紛從工廠和辦公室走出來,帶來了就業方式的革命。
研究報告提出了推動網絡創業就業發展的政策建議:將現行的積極就業政策和對實體經濟的創業扶持政策向網絡創業就業延伸。包括放寬經營范圍,解決好經營場所問題,允許在家庭住所、租借房、臨時商業用房等場所進行網上創業;提供資金、信貸支持政策和稅費減免政策,拓寬融資渠道,引導社會資金對具有成長潛力的網絡創業進行投資,對符合條件的網絡創業者提供小額擔保貸款、給予稅收優惠和社會保險費補貼。
中國勞動年齡人口統計數量首次下降
【本刊訊】據近日國家統計局的消息,作為世界第一人口大國,中國勞動年齡人口在過去的一年中出現了相當長時期以來絕對數量的首次下降,15歲至59歲的勞動年齡人口的絕對數量減少了345萬人。
“中國勞動人口的變化與中國人口出生的變化有關系。”國家統計局局長馬建堂預計,中國勞動年齡人口在比較長的一段時間,至少在2030年以前,會穩步、逐步有所減少。
馬建堂指出,這一變化是否意味著多年來支撐中國經濟增長的“人口紅利”已經消失,尚存在爭論。從另外一個方面來看,2012年中國勞動人口總量是9.37億人,盡管減少了345萬人,但總量依然很大,仍然是中國最大的資源優勢。
馬建堂認為,中國人口和勞動力供應格局出現了一些變化。要在堅持計劃生育政策國策的同時,根據新形勢的變化,研究適當的、科學的人口政策。
全國醫療生育保險工作座談會提出八項重點工作
【本刊訊】日前,全國醫療生育保險工作座談會在廣州召開,人社部副部長胡曉義出席會議并講話。
胡曉義指出,醫療保險工作要認真貫徹黨的十精神,著力健全全民醫保體系,努力使制度更加完善、保障更加有力、服務更加健全、資源利用更加有效,為實現全體人民病有所醫提供更可靠、更穩健、更公平的制度保障。
會議認為,今后一個時期健全全民醫保的主要任務是整合城鄉居民基本醫療保險制度,完善和創新醫保管理服務方式,建立健全有利于醫保制度可持續發展的重大機制,強化醫療服務監管,大力構建多層次醫療保障體系。
會議提出,2013年醫療保險工作總的要求是鞏固成果,穩量求質,理順體制,創新機制。會議要求著力做好8個方面重點工作:積極推進醫療保險城鄉統籌;提高參保和保障質量;扎實做好城鄉居民大病保險試點工作;深化醫保門診統籌機制探索;落實付費總額控制,加強醫療保險服務監管;推進生育保險工作;積極參與醫改各項工作。
全國勞動人事爭議調解仲裁工作成效顯著
【本刊訊】在日前召開的全國勞動人事爭議處理效能建設現場會上,人社部副部長邱小平總結了過去5年來的調解仲裁工作,分析面臨的新形勢、新任務,安排部署了2013年工作任務。
邱小平指出,5年來,勞動人事爭議調解仲裁制度建設和機構隊伍建設取得突破性進展,調解仲裁服務能力得到極大提升:初步建立了勞動人事爭議調解仲裁法律政策體系,強化了調解在爭議處理中的基礎性、前端性作用,有機整合了勞動、人事爭議調解仲裁兩大系統資源,仲裁機構實體化建設和仲裁員隊伍專業化建設顯著加強。5年來,全國各級調解仲裁機構共處理爭議案件602.3萬件,是2003年至2007年處理案件總量146.7萬件的4.1倍,涉及勞動者近800萬人,仲裁結案率保持在90%以上。實踐證明,勞動人事爭議調解仲裁作為多元化社會矛盾解決機制的重要組成部分,在維護勞動者和用人單位合法權益、促進勞動關系和諧與社會穩定中發揮了不可替代的重要作用。
邱小平強調,2013年調解仲裁工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十精神,以提高爭議處理效能為工作主線,以基層調解組織建設和仲裁院基本建設為重點,全面推進組織機構、人員隊伍、制度機制、基礎保障建設,進一步增強調解仲裁服務能力和社會公信力,努力推動構建和諧勞動關系,維護社會穩定。要切實加強勞動人事爭議仲裁委員會和辦案機構實體化、爭議預防調解、仲裁辦案規范化和信息化、調解仲裁隊伍建設、調解仲裁行風建設等幾個方面的工作。
全國自主擇業軍隊轉業干部就業培訓實驗班在京結業
【本刊訊】全國自主擇業干部就業培訓實驗班于日前在京舉辦了結業儀式。國務院軍隊轉業干部安置工作小組副組長、人社部副部長何憲和總政治部干部部副部長蔣家革出席實驗班結業儀式,為學員頒發了結業證書并講話。
何憲指出,實驗班探索了自主擇業干部就業培訓路子,搭建了就業推介服務平臺,擴大了自主擇業工作和自主擇業干部的社會影響,是對自主擇業干部就業培訓工作進行的一次有益探索。
蔣家革強調,此次實驗班緊密圍繞自主擇業干部和企業管理的特點,取得了明顯成效,充分體現了各級政府對自主擇業干部的關心愛護。他希望自主擇業干部珍惜機會,珍惜榮譽,在新的崗位上為經濟社會發展做出新的貢獻。
據悉,自2001年國家實施自主擇業安置方式以來,全國累計有12萬名干部選擇了自主擇業。參加此次推介會的40名實驗班學員,全部是2012年轉業的自主擇業干部。在實驗班培訓期間,他們先后參加了24門課程集中培訓,到6家企業進行了參觀學習,到企業進行了15天實習,分別撰寫了培訓和實習體會。
北京:人社部門或介入藥品采購
【本刊訊】日前,北京市醫改辦主任韓曉芳在北京市“兩會”的新聞會上透露,繼公立醫院試點醫藥分開后,新醫改將專門針對藥品流通領域再出大動作。
“今后北京將推進藥品流通領域改革,改變以往的藥品招標由衛生局主管進行、各醫院再分別根據需求和中標目錄進行單獨采購的局面,探索醫院可聯合集體團購的方式進行采購,以進一步降低采購成本。”韓曉芳說。
截至目前,北京市已正式啟動醫藥分開改革的公立醫院先后包括友誼、朝陽、同仁、天壇、積水潭等5家醫院,主要措施是藥品零加成并設立醫事服務費。醫管局內部人士認為,取消藥品加成雖然解決了醫院和藥品之間的利益關系,但仍然沒有解決藥價虛高的問題。而2013年通過推進藥品流通領域改革,有望進一步擠出不合理的價格水分。
天津:首期運動員職業轉換培訓班圓滿結束
【本刊訊】由天津市體育局人才交流管理中心舉辦的首屆“優秀運動員職業轉換過渡期培訓班”日前圓滿結束。這是天津市體育局首次針對退役運動員開展的專門職業轉換培訓。據悉,本次培訓為期3天,課程設置包括職業轉換過渡期政策解讀、職業指導、心理調適、運動員職業生涯規劃與企業認知等模塊,邀請國家體育總局人力資源開發中心相關工作負責人、心理學專家及企業培訓經理等講師有針對性地從不同方面、不同角度為運動員講解政策、調適心理、傳授經驗、答疑解惑。培訓班的成功舉辦標志著天津市退役運動員職業轉換培訓工作的正式開展,為天津市退役運動員的擇業開拓思路,開辟渠道,搭建平臺,指引方向。
河北:將對困難群體實施就業援助
【本刊訊】據近日河北省人社廳公布的消息,2013年河北省將對各類困難群體實施積極就業扶持政策,做好困難群眾就業援助。各地將按照不低于一般財政收入1%的比例足額安排就業專項資金的規定,落實就業資金預算。
據悉,河北省將對各類困難群體實施5項積極就業扶持政策。一是突出以高校畢業生為主體的青年就業工作,集中開展針對離校未就業高校畢業生就業援助活動;二是突出農村勞動力轉移就業,組織“春風行動”等有針對性的專項服務活動,與京津加強勞務協作,推廣農村勞動力轉移就業工作示范縣經驗,不斷完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制,促進農業勞動力就地就近就業、返鄉創業和有序進城務工;三是突出就業困難群體就業,做好對就業困難人員和零就業家庭的登記認定和一對一幫扶,大力開發公益性崗位并加強管理,落實崗位補貼和社會保險補貼等扶持政策;四是有針對性地做好產業調整企業職工安置;五是落實殘疾人、婦女等特殊群體就業扶持政策。
遼寧:總工會啟動免費技能培訓
【本刊訊】日前,由遼寧省總工會就業指導服務中心為下崗失業人員提供的優質免費技能培訓服務第二期開課。據悉,本期包括維修電工plc免費雙證培訓班、月嫂、育兒嫂、催乳培訓等課程,參加培訓人員畢業后頒發國家認可的中級職業資格證書并免費推薦工作。
四川成都:吸納應屆畢業生就業可享社保補貼
【本刊訊】據近日召開的成都市人力資源和社會保障工作會議上公布的消息,2013年成都市將圍繞“民生為本、人才優先”出臺一系列政策,實現更高質量就業、更優惠社會保險待遇、更完善工資調整機制。具體政策包括小微企業吸納應屆畢業生就業,可享受一年社保補貼;加強公共實訓基地建設;逐步建立城鄉居民養老保險待遇的正常調整機制;探索建立企業人工成本的宏觀監測系統等。
山東青島:將建養老護理職院年培訓4000人次
【本刊訊】在青島市人社局近日公布的2013年工作要點中,明確提出創新青島頤養護理職業技術學院運行機制,培養更多養老護理人才。
在青島市人社局2013年工作要點中,促進家庭服務業做大做強是重要的一點。青島市人社局提出,要完善家庭服務業促進就業政策,對失業人員、高校畢業生和農民工開辦家庭服務機構的,給予一次性創業補貼和小額擔保貸款。出臺家庭服務從業人員商業綜合保險補貼辦法,出臺示范性家庭服務機構獎勵政策,實施“家庭服務素質提升計劃”,該計劃將年培訓4000人次。
河南焦作:增發小額貸款,孵化萬名老板
【本刊訊】據河南省焦作市日前召開的全市人力資源和社會保障工作會議上獲得的消息,2013年焦作市將加大扶持創業就業力度,包括增發小額貸款、引進千名人才、實施萬人創業計劃、實施10萬人次培訓等。此外,焦作市還將加快推進公共就業“一條龍”服務體系建設,提高社會保障待遇水平,加快實現進城務工人員工資實名制“一卡通”,對進城務工人員工資支付情況進行實時監控。