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一、IT環(huán)境下,審計理論基礎的特點
(一)多元網絡性
作為審計理論的根基,審計理論基礎在IT環(huán)境下得到了不斷的增強和加固。信息技術學、信息經濟學、信息博弈論以及與審計相關的其他學科領域共同組成了一個動態(tài)的、多元性的審計理論基礎網絡組織。而構成審計理論基礎的各個學科的具體內容則是這張網上的各個結點。審計理論基礎的不斷擴張、膨脹,意味著審計理論獲得了更充足的理論養(yǎng)分,得到了更充分、更完善的發(fā)展。
(二)動態(tài)性
隨著時代的變遷、客觀條件的變化、社會經濟環(huán)境的完善,審計理論基礎也在不斷的發(fā)展完善,在充分汲取新的學科理論養(yǎng)分的同時,也掘棄了一部分不適合于IT環(huán)境下的陳乏的、過時的理論。并且,審計理論基礎的發(fā)展變化決定著審計理論的發(fā)展方向、趨勢,同時審計理論的不斷發(fā)展、完善,也進一步加強和鞏固了審計理論基礎,二者的關系是辨證統(tǒng)一的。
(三)質量性
IT環(huán)境下,質量非常重要,可以毫不夸張地說,質量是IT的生命。審計理論基礎作為審計理論的根基,其質量性尤為重要。其質量性主要表現在:穩(wěn)定性、安全性、品質性。盡管是審計理論基礎在審計理論發(fā)展的歷史長河中呈現出動態(tài)、發(fā)展性,但是,就某一時間段、期間而言,審計理論基礎還是具有相對穩(wěn)定性的。另外,作為根基、支撐點,其安全性、品質性也是非常重要的,不安全的、缺乏品質性的根基不具備支撐審計理論大廈的能力。
(四)交互滲透性
審計理論基礎的內涵非常廣泛,幾乎涉及各個學科、領域,而這些學科、領域的理論并非簡單的疊加構成審計理論基礎,它們是按照一定的秩序、規(guī)則進行有效的組合而形成的有機整體。在IT環(huán)境下,社會生活的空間相對縮小,各學科間的滲透也日益頻繁、緊密,它們通過移植、借用、感染三種方式共同組成一個有序的、交互滲透的、相互關聯的動態(tài)網絡,服務于審計理論。
(五)虛擬性
審計理論基礎,并不象有型的建筑物建造時挖地基所形成的有型的根基,它是從多個相互關聯的學科中抽象出來的、客觀存在的無形的根基。在IT環(huán)境下,這一特性更加明顯,虛擬的審計理論基礎具有抽象性、概括性、邏輯性三個特性。
二、IT環(huán)境下審計理論基礎的認定標準
審計理論基礎的認定,一直都是一個比較困難的問題,尤其是IT環(huán)境下,高科技信息技術充分應用于審計領域,加速了審計理論基礎的更新換代,使得審計理論基礎從廣度和深度上均有了較大的擴張,筆者認為,IT環(huán)境下,審計理論基礎的認定標準為:
(一)作為審計理論基礎,必須為審計理論的發(fā)展服務
審計理論基礎與審計理論之間的關系是辨證統(tǒng)一的關系。即審計理論基礎為審計理論服務,審計理論基礎決定著審計理論發(fā)展的方向、趨勢,審計理論基礎的每一次變革都會引起審計理論發(fā)生相應的變化。反過來,當審計理論的發(fā)展適合于審計理論基礎的客觀要求時,則加強和鞏固審計理論基礎,反之則削弱審計理論基礎。因此,判斷某一理論、學科是否是審計理論基礎,首先要看它是否為審計理論的發(fā)展服務,是否與審計理論呈辨證統(tǒng)一的關系。
(二)作為審計理論基礎,必須與審計環(huán)境互動性
審計環(huán)境是審計理論乃至審計理論基礎發(fā)生變遷的外在動因。在IT環(huán)境下,IT應用于審計理論中即審計電算化或網絡審計。IT一方面刺激了審計理論基礎的變革,將先進的IT理論植根于審計理論基礎,將先進的IT技術應用于審計測試工作中,加速了審計理論的發(fā)展;另一方面,審計理論基礎發(fā)生了變化,也會在一定程序上刺激審計環(huán)境進一步完善,使得審計理論基礎更好的為審計理論服務。二者的關系呈互動性。
(三)作為審計理論基礎,它必須是溝通審計理論與其他相關學科的橋梁
審計理論基礎為審計理論與其他學科理論提供了一個公共區(qū)域,在此領域內,各學科理論知識相互交叉、滲透、融合,共同為審計理論服務。因而審計理論基礎是審計理論科學體系的研究內容,但它本身并不是審計理論,它是連接審計理論與其他學科體系的橋梁與紐帶,是審計理論與其他學科的交叉滲透區(qū)。
三、IT環(huán)境下,審計理論基礎的具體內容
(一)信息技術理論
信息技術理論是IT理論的核心,其在審計理論中具體應用,也是審計電算化充分發(fā)展的標志之一。當代信息技術理論包括:網絡技術理論,信息技術理論,數據挖掘理論、系統(tǒng)集成理論、多媒體理論技術、人工智能技術等等。這些理論、技術在審計中的應用,大大提高了審計測試效率、審計監(jiān)督質量,為審計理論的發(fā)展提供了前所未有的機遇,使得審計理論基礎從深度和廣度上得到不斷地擴張。
(二)經濟學理論
經濟學理論是審計理論基礎的重要組成部分,它可以開闊我們的視野,轉變我們的思維方式,為我們提供可供選擇的理論依據和方法。它將一些西方經濟學思想、觀點引入審計理論中,從經濟學視角分析審計理論的發(fā)展,尋求提高審計工作效率的途徑,革新審計測試手段的策略,如:西方制度經濟學、產權經濟學、交易費用學說、信息博弈論等等,都大大地加深了審計理論知識,豐富了審計理論基礎的營養(yǎng),使我們從更深層次的角度探求審計理論的內涵、外延,深化了審計理論知識,為審計人員提高審計工作效率、降低審計交易費用、進行理性審計提供了新的思路。
(三)司法訴訟學
司法訴訟學與審計理論相結合是現代審計理論的發(fā)展趨勢。一方面,審計證據的獲得需要審計人員運用大量的司法刑偵手段、方法去檢查、判斷、排除偽證,以取得真實可靠的審計證據;另一方面,面對審計訴訟爆炸的時代,審計人員如何進行合法審計、避免審計訴訟,也是他們面臨的現實問題。因此,將司法訴訟學注入審計理論基礎,可以提高審計人員守法、學法意識,在法律允許的范圍內開展有效的審計,同時掌握各國間法律的差異,審計豁免的范圍、程度,為開展跨國審計作好準備。
(四)管理心理學
管理心理學又稱行為管理學,是研究人的行為心理活動規(guī)律的科學,它是用管理學、行為學、社會學、生理學、倫理學、人類學等學科的原理,以研究人的心理行為和人際關系、人的積極性為對象的一門綜合性科學。它主要研究人的行為激勵問題,探索人的心理活動,提高激勵人的心理和行為的各種途徑和技巧,以達到最大限度提高工作效率為目的。它作為審計理論基礎,對于開發(fā)審計人員思維、激發(fā)審計人員開展有效審計的積極性,提高審計工作效率有很大的意義。管理心理學作為審計理論基礎,既滿足了管理審計的客觀要求,也為審計人員進行有效審計提供了理論依據和方法。
(五)會計、統(tǒng)計理論
會計理論是企業(yè)提供財務報告的基礎,也是審計人員查錯防弊所必備的基本知識,它與審計學理論有著很深的血緣關系。審計人員接受被審單位委托后,必須大量的分析和評價財務信息和非財務信息,檢查被審單位會計報告的真實性,而所有這一些必須是在一定的財務理論和會計理論的指導下進行。統(tǒng)計理論成為審計理論基礎,可以將有關經濟計量模型應用于具體審計實踐中,對審計結果、審計證據進行線性回歸分析,測試各變量間的擬合度,大大地提高了審計測試手段的先進性和審計結論的準確性。同時,通過將一些審計問題定量化,也有助于審計人員作出準確的決策判斷,并相應的化解日益復雜的審計風險。
[關鍵詞]環(huán)境績效審計解決策略
隨著環(huán)境問題的日益突出,實現經濟的可持續(xù)發(fā)展日漸成為各國政府和社會各界的共識,強化環(huán)境管理已經成為各國發(fā)展經濟進程中必不可少的工作。作為環(huán)境管理體系的重要組成部分的環(huán)境審計也被提上日程,而環(huán)境績效審計作為環(huán)境審計的重要組成部分,其重要性也越來越受到關注。但目前我國大部分審計力量集中在了環(huán)境財務審計和環(huán)境合規(guī)性審計上,而環(huán)境績效審計開展的比較少,忽視了對環(huán)保項目的效率性和效果性的評價。為了今后更好的開展環(huán)境績效審計,必須不斷總結環(huán)境績效審計一實踐經驗,努力創(chuàng)新環(huán)境績效審計技術與方法。
一、環(huán)境績效審計的定義和必要性
環(huán)境績效審計方法是指為了達到環(huán)境績效審計的目的所采取的一切措施和手段。它是由相互聯系的一系列方法組成的,包括常規(guī)環(huán)境績效審計方法和特有環(huán)境績效審計方法。環(huán)境績效審計方法與環(huán)境績效審計質量密切相關,是決定環(huán)境績效審計質量的關鍵。因此,全面正確掌握運用環(huán)境績效審計方法,對于保證環(huán)境績效審計質量,搞好環(huán)境績效審計工作,具有重要意義,因此研究環(huán)境績效審計方法有其必要性。
1.開展環(huán)境績效審計是環(huán)境管理的需要
進入20世紀后,環(huán)境問題成為人類生存和發(fā)展的重大問題,環(huán)境管理構成了政府公共受托責任的一個重要組成部分,保護和改善環(huán)境成為政府義不容辭的責任。審計工作者理應把握機會,順應民意,總結各國審計實踐經驗,廣泛開展環(huán)境審計(包括環(huán)境績效審計),拓寬審計領域,完善審計職能,豐富審計手段,增強審計技能,促進現代審計向更廣闊領域和更高層次發(fā)展,為完善環(huán)境管理做著自己的貢獻。
2.開展環(huán)境績效審計是提高環(huán)保工作效率的需要
現在,用于環(huán)保力一面的資金逐年增加,而環(huán)境問題卻末隨人們的重視及越來越大的投入而得到顯著改善。面對仍然嚴峻的環(huán)境形勢,增大環(huán)保投入只是一力一面,提高投入的使用效率和環(huán)境政策的適當性更是我們必須考慮的重要問題,而開展環(huán)境績效審計則是我們解決這一問題的重要途徑。然而,由于環(huán)境審計發(fā)展時間不長,人們對這一領域的認識還很模糊,對于作為環(huán)境審計重要內容和發(fā)展力一向的環(huán)境績效審計更是缺乏了解,因此,開展對環(huán)境績效審計的研究工作很有必要。
3.開展環(huán)境績效審計有利于企業(yè)實現高效與創(chuàng)新
隨著各國環(huán)境保護運動的發(fā)展與綠色消費潮的興起,環(huán)境績效與經濟績效間的相關性越來越明顯。陳勁、劉景江、楊發(fā)明(2002)在《綠色技術創(chuàng)新審計實證研究》一文中,對企業(yè)環(huán)境績效與經濟績效、創(chuàng)新績效間的關系做了統(tǒng)計相關分析,說明二者有較高的相關關系,并且反映發(fā)展能力的企業(yè)銷售額增長率指數與環(huán)境績效的相關系數較反映企業(yè)凈資產報酬率指數與環(huán)境績效的相關系數更高,這是因為發(fā)展能力反映了企業(yè)長期的發(fā)展?jié)摿Γc環(huán)境績效的相關性更高。
4.開展環(huán)境績效審計研究是發(fā)展審計理論的需要
隨著環(huán)境問題的出現,特別是環(huán)境管理的需要,受托經濟責任迅速擴展到環(huán)境領域,形成受托環(huán)境責任,而其中一個重要力一面就是受托環(huán)境績效責任。為了確保受托環(huán)境績效責任的有效運行,開展環(huán)境績效審計是必不可少的措施。可見,環(huán)境績效審計是隨著受托經濟責任的擴展而形成的審計新領域。而該領域,人們的探索才剛開始,遠不夠系統(tǒng)和深入,因此,加強該領域的研究工作,是完善現有審計理論,發(fā)展新審計理論的一個重要思路。
二、我國環(huán)境績效審計面臨的問題
1.環(huán)境審計基礎理論和實踐不完善
我國環(huán)境審計開展較晚,研究的學者較少,沒有形成一致、權威的環(huán)境審計理論觀點,而實踐方面,由于我國環(huán)境績效審計開展的比較少,因此從實踐中借鑒的比較少,環(huán)境審計理論和實踐都不很成熟。
2.環(huán)境會計的不完善制約著環(huán)境績效審計方法的發(fā)展
環(huán)境績效審計的進行需要搜集充分的環(huán)境效益與環(huán)境成本等方面的會計數據資料,然而由于我國對環(huán)境會計的研究剛剛起步,環(huán)境資產、環(huán)境負債、環(huán)境成本、環(huán)境效益等的內容還在討論之中,企業(yè)缺乏確認和計量環(huán)境效益與環(huán)境成本的系統(tǒng)。我國大多數企業(yè)的環(huán)境會計的確認、計量方面的混亂,對公布環(huán)境會計資料持低調姿態(tài),很少進行定量分析;公布的環(huán)境資料不全面而且可比性差,看不出花費的資金、取得的成果和規(guī)定的指標之間的關系。這給環(huán)境績效審計方法的研究帶來了實踐上的困難。3.缺少評價環(huán)境成本效益的指標體系
環(huán)境績效審計是一項很復雜的工作,其不確定性和風險因素很多,環(huán)境績效審計工作的全面實施和審計質量的保證難度都比較大,且目前環(huán)境績效審計較多的采用環(huán)境成本效益的分析方法,這必然對環(huán)境成本效益進行分析,然而反映環(huán)境成本和環(huán)境效益應采用的指標,及其計量方法,卻沒有一個統(tǒng)一的標準。
4.缺乏復合型研究人員
由于目前我國環(huán)境績效審計開展的比較晚,環(huán)境績效審計的理論和實務研究人員都比較缺乏。據調查,我國缺乏環(huán)境學、工程學等相關知識的研究人員,同時缺少實務研究者,這樣導致研究的結果缺乏實用性、可操作性等。
三、我國環(huán)境績效審計問題的解決策略
1.正確借鑒國外經驗,建立完善的環(huán)境績效審計理論體系
我們的理論和實務工作者應運用辯證唯物論、系統(tǒng)論、信息論等知識,借鑒西方環(huán)境績效審計的科學成果,努力研究環(huán)境績效審計方法理論,建立和完善環(huán)境績效審計理論體系。但借鑒國外的環(huán)境績效審計方法,并不意味著照搬,必須領會其實質并結合我國國情和環(huán)境績效審計的具體內容,找出自己的特色,達到為我所用的目的。因為國外尤其美國和我國環(huán)境績效審計的起因不同。美國環(huán)境績效審計起源于企業(yè)內部動力,企業(yè)為了改善自身形象和降低經營風險,從內部首先開展環(huán)境審計。而我國環(huán)境績效審計起源于外部壓力,從而對其強制性進行監(jiān)督和評價。因此出發(fā)點不同,目的不同,由此導致的環(huán)境績效審計內容也不同,因此借鑒國外環(huán)境績效審計方法的時候,要與我國的實際情況結合起來。
2.盡快建立起我國的環(huán)境會計體系,為環(huán)境績效審計提供操作平臺
環(huán)境會計信息披露是連接環(huán)境會計工作和環(huán)境審計工作的關鍵點,信息披露的完整性和公允性除受到環(huán)境會計理論發(fā)展的影響外,主要受國家法規(guī)的影響。環(huán)境會計信息披露制度的建立是實施環(huán)境保護審計的前提條件。但我國現行的企業(yè)會計制度、準則中沒有要求企業(yè)必須披露環(huán)保信息的規(guī)定,更沒有對與環(huán)保有關的經濟活動進行記錄、計量的具體標準,使真正意義上的環(huán)境績效審計難以開展。為此,加強環(huán)境會計理論與方法的研究,借助適當的理論指導,才可望突破實務操作的障礙,并為環(huán)境績效審計方法的研究提供一個廣闊的平臺。
3.研究要與實證研究相結合
環(huán)境績效審計力法的研究屬于應用理論的研究,只有更好地與我國的環(huán)境績效審計實踐結合起來,進行實證研究,才能在環(huán)境績效審計力法的研究上有重大突破,才能更好地指導我國的環(huán)境績效審計。因此筆者建議,在今后進行關十環(huán)境績效審計力法的研究時,應更多地傾向于實證研究,積極采用案例研究和調查研究。.
4.研究環(huán)境成本效益指標體系
要想建立良好的環(huán)境績效審計方法,研究一套比較完善的成本效益指標體系是比較重要的。筆者認為我們可以借鑒發(fā)達國家的經驗來研究適合中國特點的環(huán)境績效審計標準,可以臨時選派各專業(yè)的專家組成課題小組來專門研究這一問題,如會計專家、審計專家、環(huán)境經濟學專家、環(huán)境工程學專家等。
5.培養(yǎng)復合型人才
一方面可鼓勵有志從事環(huán)境績效審計研究的財經專業(yè)人員學習環(huán)境經濟學、環(huán)境工程學等相關學科知識,或鼓勵環(huán)境科學專業(yè)的人員學習審計學、會計學等知識,以便更好的將審計學與環(huán)境科學有機的結合起來,培養(yǎng)復合型人才,將環(huán)境科學與審計學更好的融合在一起,努力創(chuàng)新環(huán)境績效審計的新方法。
另一方面,也可鼓勵環(huán)境績效審計的實務工作者多參與理論研究,因為理論指導實踐又來源于實踐。理論研究者和實務研究者結合起來才能更好更快地推動環(huán)境績效審計方法的研究。再者,環(huán)境績效審計可以開展聯合審計,即聯合會計主管部門、環(huán)境保護部門,聘請環(huán)境工程技術專家、律師等加入審計工作。利用他們的專業(yè)知識和技術,提高環(huán)境績效審計的效率和效果。
參考文獻:
[1]張志成:在我國推廣環(huán)境績效審計的策略研究[J].企業(yè)論壇.2006(12)
[摘要]2006年2月我國頒布了新的《注冊會計師職業(yè)準則》,強調了風險導向審計在我國的應用。本文介紹了現代風險導向審計的產生的社會環(huán)境以及現代風險導向審計的內涵、特點,并提出了現代風險導向審計在我國應用的必要性。51-51免費-網-歡迎您
現代風險導向審計作為一種重要的審計理念和方法,受到會計和審計界的普遍關注。二十世紀九十年代,國外學者對傳統(tǒng)風險導向審計方法加以改進,彌補了其諸多缺陷,特別是對傳統(tǒng)審計風險模型的改進。可以說,現代風險導向審計方法是審計技術在系統(tǒng)理論和戰(zhàn)略管理理論上的重大創(chuàng)新,代表了現代審計方法發(fā)展的最新趨勢。
一、現代風險導向審計產生的社會環(huán)境
進入20世紀80年代以后,世界經濟急劇變化,科學技術日新月異,各種文化相互滲透,市場競爭日益激烈,人類開始邁入較為成熟的信息社會和知識經濟時代。在這種情況下,企業(yè)與其所面臨的多樣的、急劇變化的內外部社會環(huán)境之間的聯系在急劇增強,內外部經營風險很快就會轉化為會計報表錯報的風險。這種環(huán)境的快速變化使審計師逐漸認識到被審計單位并不是一個孤立的主體,它是整個社會的一個有機組成部分。如果將被審計單位隔離于其所處的廣泛的經濟網絡,審計師就不可能有效地理解被審計單位的交易及其整體績效和財務狀況。因此,對于一套會計報表,只有研究其所反映的企業(yè)及其所處的整個“系統(tǒng)”,審計師才能夠對其取得充分理解。而制度基礎審計方法(包括傳統(tǒng)風險導向審計)由于其固有的內向型特點,以分析評價企業(yè)的內部控制制度作為審計的基礎,較少考慮內外部環(huán)境風險對企業(yè)及其會計報表的影響,因而當企業(yè)規(guī)模愈來愈大、經營愈來愈復雜、世界經濟發(fā)展愈來愈快時,其局限性和不足之處就日漸明顯。51-51免費-網-歡迎您
當人類進入信息社會與知識經濟后,企業(yè)管理也發(fā)生了深刻的變化,最主要的變化是從過程管理向戰(zhàn)略管理轉變。戰(zhàn)略管理思想在企業(yè)管理中的作用愈來愈重要,并開始滲透到企業(yè)管理的各個方面。在這種情況下,傳統(tǒng)風險導向審計所賴以存在的基礎(內部控制)正在被戰(zhàn)略管理及其蘊含的企業(yè)風險管理所取代。戰(zhàn)略管理最根本的著眼點就是分析企業(yè)所面臨的風險,以及找出化解風險的對策。會計報表的風險說到底實際上是企業(yè)戰(zhàn)略風險及相關經營環(huán)節(jié)風險(統(tǒng)稱經營風險)的副產品。所以要充分把握審計風險,審計師必須首先理解企業(yè)發(fā)展所依存的內外部環(huán)境、基于這些環(huán)境而制定的發(fā)展戰(zhàn)略及相關風險與控制,從而理解內外部戰(zhàn)略風險對于會計報表認定的影響。只有這樣,審計師才能對會計報表認定做出合理的專業(yè)判斷。戰(zhàn)略管理理論和實踐的發(fā)展,為新的審計方法的產生提供了重要的啟示和實踐基礎。51-51免費-網-歡迎您
2006年2月以前,我國獨立審計準則基本是建立在傳統(tǒng)風險審計模型上。為了給注冊會計師防范和控制風險提供技術支持,同時與國際接軌,我國于2006年2月15日了《中國注冊會計師審計準則第1121號了解被審計單位及其環(huán)境并評估重大報風險》、《中國注冊會計師審計準則第1231號針對評估的重大錯報風險實施的程序》、《中國注冊會計師審計準則第1141號財務報表審計中對舞弊的考慮》、《中國注冊會計師審計準則第1151號與治理層的溝通》、《中國注冊會計師審計準則第1142號財務報表審計中對法律法規(guī)的考慮》等一系列新的審計風險準則,為現代風險導向審計在我國的開展逐步創(chuàng)造條件。51-51免費-網-歡迎您
1.1存活及死亡患者SIRS評分和MEWS評分比較188例患者存活156例,死亡32例。兩組性別比和年齡差異均無統(tǒng)計學意義(均>0.05),死亡患者SIRS評分和MEWS評分均高于存活患者,差異均有統(tǒng)計學意義(均<0.05),見表1。
1.2兩種評分方法下患者評分情況采用SIRS評分,存活156例患者中0分16例,1分31例,2分85例,3分23例,4分1例;死亡32例中0分2例,1分3例,2分5例,3分17例,4分5例;兩組評分分布差異有統(tǒng)計學意義(2=35.21,<0.01)。采用MEWS評分,存活156例患者中0~3分93例,4~6分34例,7~9分21例,10~12分10例,13~15分1例;死亡32例中0~3分1例,4~6分17例,7~9分7例,10~12分4例,13~15分3例;兩組評分分布差異有統(tǒng)計學意義(2=29.43,<0.01)。
1.3ROC曲線分析SIRS評分臨界值為2.5,此時敏感度為74.3%,特異性為47.6%,陽性預測值為77.3%,陰性預測值為46.5%,其A=0.721;MEWS評分臨界值為6.2,此時敏感度為78.3%,特異性為49.2%,陽性預測值為79.1%,陰性預測值為44.2%,其A=0.812。MEWS評分ROC曲線下面積高于SIRS評分,差異有統(tǒng)計學意義(=2.34,<0.05)。見封四彩圖1。
2討論
急診搶救室不但患者眾多,而且患者疾病譜非常寬泛,為了能更好的診斷及治療患者,需對患者病情及預后進行準確的評估,故目前臨床上急需準確合理,簡單易行的評估方法。目前臨床上評估方法較多,主要有MPMⅡ、APA-CHE評分及SAPSⅡ評分等,但這些評估方法雖比較準確,具有一定的效果,但評分方面較復雜,收集評分數據周期較長。因此并不非常適合急診搶救室對病情和預后的評估。
SIRS評分為一種簡單評分系統(tǒng),最初于上世紀90年代提出,因為它的4條診斷標準較寬泛,不能有效診斷患者病情,曾一度不被重視。但最近發(fā)現該評估系統(tǒng)在評價急診搶救室患者的病情及預后方面為一個具有較大價值的指標。MEWS評系統(tǒng)為一種簡單有效,可操作性較強的評估方式,廣泛應用急診搶救室對患者的評價。
一、清潔生產審計簡述
清潔生產審計(CleanerProductionAudit)也稱清潔生產審核,是審計人員按照一定的程序,對正在運行的生產過程進行系統(tǒng)分析和評價的過程;也是審計人員通過對企業(yè)的具體生產工藝、設備和操作的診斷,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,掌握廢物的種類、數量以及生產原因的詳盡資料,提出減少有毒和有害物料的使用、產生以及廢物產生的備選方案,經過對備選方案的技術經濟及環(huán)境可行性分析,選定可供實施的清潔生產方案的分析、評估過程。
清潔生產審計是企業(yè)實施清潔生產的一種主要技術方法和工具,也是實施清潔生產的基礎。由于世界各國對清潔生產經常使用不同的術語或表述,清潔生產審計在不同國家也有著不同的名稱。例如,美國環(huán)保局最早針對有害廢物的預防,建立推行了廢物最小化機會評價,后來將這一技術方法推廣為對一般污染物開展的污染預防審計;聯合國環(huán)境署(UNEP/IEO)與聯合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)將其稱為工業(yè)排放物與廢物審計。我國自開展清潔生產工作以來,清潔生產審計一直是這項工作的核心內容之一。許多清潔生產項目都是首先從清潔生產審計入手,找出污染和浪費的原因,制定相應的清潔生產方案。
應當說明的是,清潔生產審計只是實施清潔生產的一種主要技術方法,這種方法能夠為企業(yè)提供技術上的便利,但它并不是惟一的方法,對于一些生產過程相對簡單明了的企業(yè),清潔生產審計方法顯得過于煩瑣,沒有必要。因此,在一般情況下,是否需要進行清潔生產審計由企業(yè)根據自己的實際需要決定。但是,對超標排放污染物和排放有毒有害物質的企業(yè),必須實施強制性的清潔生產審計。
二、清潔生產審計的主要內容
在產品的整個生命周期過程中都存在對環(huán)境產生負面影響的因素,因此環(huán)境問題不是僅存在于生產環(huán)節(jié)的終端,而是貫穿于與產品有關的各個階段,包括從原料的提取和選擇、產品設計、工藝、技術和設備的選擇、廢棄物綜合利用、生產過程的組織管理等各個環(huán)節(jié),而這正是清潔生產的理念之一。清潔生產審計作為推動清潔生產的工具,也需要覆蓋產品的生命周期的各個階段,從生產的準備過程開始對全過程所使用的原料、生產工藝,以及生產完工的產品使用進行全面分析,提出解決問題的方案并付諸實施,以實現污染預防、提高資源利用率的目標。清潔生產的主要內容可分為三個主題:
(一)生產過程中耗用資源的審計
1、能源審計。能源利用,特別是燃煤造成的環(huán)境問題越來越突出,危害人類環(huán)境的酸雨主要是由于燃煤引起的。開發(fā)利用對環(huán)境危害較小甚至無害的清潔能源,是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。能源審計的內容包括:企業(yè)清潔能源的利用情況,企業(yè)開發(fā)降低污染或根絕污染的能源替代技術情況及其效果,企業(yè)能源的利用效率等。
2、原材料審計。原材料作為加工的對象,一方面原材料毒性大小對生產產品的毒性大小有直接的影響;另一方面原材料耗用數量與廢物排放數量呈正比關系。原材料審計的內容主要是查明企業(yè)是否盡量選用對環(huán)境無害的原材料,否則,應分析企業(yè)所用的原材料毒性或難降解性;查明產出的產品對環(huán)境是否有危害及其危害程度;檢查企業(yè)是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。
3、工藝技術審計。企業(yè)生產過程中的工藝技術水平對生產過程產生廢棄物和污染物的狀況有重大影響。企業(yè)采用先進技術,加強生產工藝技術改造,設計合理的工藝流程,不僅可以減少廢棄物的排放,而且可以將減污任務分配到生產過程的各個環(huán)節(jié),減少對環(huán)境的污染,降低減污成本。因此,審計人員應檢查企業(yè)是否不斷進行工藝技術改造,提高原材料利用效率,減少廢棄物的排放;檢查企業(yè)是否開發(fā)減污工藝流程,注意是否在生產工藝流程的上游進行污染控制;評價工藝技術改造的實際效果。
4、設備審計。作為技術工藝的具體體現,設備的實用性及其維護、保養(yǎng)情況均會影響生產過程中廢棄物的產生。因此,清潔生產審計應對設備的使用、更新、維護、保養(yǎng)情況進行審查。
(二)清潔產品審計
清潔產品,包括節(jié)約原材料和能源、少用昂貴和稀缺的原料的產品;利用二次資源作原料的產品;使用過程中和使用后不含危害人體健康和環(huán)境的產品;易于回收、利用和再生的產品;易處置降解的產品。清潔產品審計的內容包括:檢查企業(yè)清潔產品的設計情況,選擇最佳的設計方案;產品在生產過程中是否高效地利用資源;產品在使用過程中是否對用戶及其用戶的環(huán)境有不利的影響;產品在廢棄后是否會使接納它的環(huán)境受害;企業(yè)是否注意回收與利用技術的開發(fā),變有害無用為有益有用;產品的包裝物是否對環(huán)境有不利的影響,及其包裝物的回收利用情況。
(三)清潔管理審計
任何管理的缺陷都是產生廢棄物的重要原因。審計人員應檢查清潔生產管理系統(tǒng)的建立健全及其運行的科學性、有效性;檢查清潔生產管理內部控制制度的健全性、有效性;核實清潔生產主要技術經濟指標的完成情況及其影響因素;檢查清潔生產政策和措施的落實和效果。
三、清潔生產審計的主要程序和重點
清潔生產審計作為管理審計的組成內容,主要以企業(yè)為主組織實施,通常由專家或者企業(yè)技術人員按照一定的技術規(guī)程進行。考慮到清潔生產審計是一項技術性很強的工作,而且不同行業(yè)所適用的清潔生產審計方法會有所不同。根據國外清潔生產審計方法,結合我國清潔生產審計的實踐,可以將整個審計過程分解為具有可操作性的7個步驟或階段,即籌劃與組織、預評估、評估、備選方案產生與篩選、方案可行性分析、方案實施以及持續(xù)清潔生產等7個階段。
(一)籌劃和組織
籌劃與組織是實施企業(yè)清潔生產審計的準備與策劃階段,這一階段關系到清潔生產審計工作的實施效果。這個階段的主要工作有三項:一是開展宣傳教育,排除清潔生產審計的障礙。為使企業(yè)全部人員了解清潔生產審計工作的意義,需要安排專人負責清潔生產的宣傳工作,通過廠報、板報、有關會議、印制宣傳材料等方式,組織工段、班、組長學習清潔生產知識,鼓勵全廠員工填寫合理化建議表,調動全廠職工開展清潔生產的積極性。二是組建清潔生產審計小組,推選審計組長、選擇審計組成員、明確審計任務。審計小組的成員數目根據企業(yè)的實際情況來確定,一般情況下全時制成員由3到5人組成,應具備的條件是:(1)具備企業(yè)清潔生產審計的知識或工作經驗;(2)掌握企業(yè)的生產、工藝、管理等方面的情況以及新技術信息;(3)熟悉企業(yè)的廢棄物產生、冶理和管理情況以及國家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等;(4)具有宣傳、組織工作能力和經驗。三是制定審計工作計劃,包括工作目標、工作內容、進度安排、預期效果等。
(二)預評估
預評估是清潔生產審計的初始階段,是發(fā)現問題和解決問題的起點。主要任務是調查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點;耗能和耗水最多的環(huán)節(jié)和數量;原料的輸入和產出;物料管理的狀況;生產品、成品率、損失率;設備的維護和清洗等。在此基礎上確定審計重點,制定清潔生產目標,初步提出實施無/低費方案并實施。同時對已發(fā)現的問題可以及時地提出解決的辦法和措施。
該階段的主要工作有兩項:一是進行現場考察。現場考察的主要內容有:廠貌、原料的購置和貯存、生產工藝和技術、設備的利用與維護、產品的性質與銷售、環(huán)境污染的控制等。二是確定審計重點。確定審計重點的原則是:該審計重點應有明顯的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益,具體方法可采用權重總和法,該法主要依據各備選審計重點在各因素中所占的權重總和來確定。一般應考慮6個因素:(1)物耗、能耗大的生產單元;(2)污染物產生和排放量較大,超標嚴重的環(huán)節(jié);(3)生產效率低下,嚴重影響正常生產的環(huán)節(jié);(4)易出廢品的環(huán)節(jié);(5)對操作人員身體健康影響大的環(huán)節(jié),及生產工藝落后的老大難部位;(6)事故、維修多的部位,以及難操作且易造成生產波動的部位。
(三)評估
該階段主要是對已確定的審計重點進行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測算,對生產全過程(從原材料投入到產品產出)全面進行評估。尋找原材料、產品、生產工藝、生產設備及其運行與維護管理等方面存在的問題,分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項工作:一是準備審計重點資料,包括收集資料、編制審計重點的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說明表、編制工藝設備流程圖。二是實測輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進行預平衡測算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結果。四是分析廢棄物產生原因。包括原輔料及能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實施無/低費方案。
(四)方案的產生和篩選
本階段的任務是根據評估階段的結果,對產生的各種方案進行篩選歸類,推薦可實施的多個中/高費方案,對前階段無/低費方案的實施效果進行核定和總結,并繼續(xù)實施無/低費方案,并編寫清潔生產中期審計報告。
(五)可行性分析
在無/低費方案實施的基礎上,對推薦的中/高費方案進行可行性分析,對篩選出來的備選方案進行技術、環(huán)境、經濟評估,并分析對比各方案的可行性,推薦可供實施的方案。
需要指出的是,在對方案進行技術、環(huán)境、方案確定后,對于一些無費或少費、容易實施的方案,應立即付諸實施。一般情況下,管理類、包裝類方案較易得到實施,對于投資大、回收期長的方案應作詳細的可行性分析。可行性分析主要從以下幾個方面來進行:一是進行市場調查,包括調查市場需求、預測市場需求、確定方案的技術途徑。二是進行技術評估。主要分析其技術先進程度、技術指標、所需要的技術培訓及在本行業(yè)中推廣的價值等。三是進行環(huán)境評估。主要分析污染物種類和量的變化及可能削減的環(huán)境保護治理費用等。四是進行經濟評估,主要評估其投資支出、運行費用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產經濟效益的統(tǒng)計方法、經濟評估方法、經濟評估指標及其計算、經濟評估準則。五是推薦可實施方案。
(六)方案實施
清潔生產方案的實施分兩步:第一步是實施投資費用較少或無投資費用、收效明顯、容易實施的方案。此類方案的實施應貫徹邊審計邊實施的原則,它們的實施不僅有利于使企業(yè)迅速受益,更重要的是有利于提高企業(yè)推行清潔生產的信心。第二步是實施投資較大,投資期較長,涉及面較廣的方案。這些方案可能有:改變原料、工藝的方案,更新關鍵設備、提高產品檔次的方案、關鍵車間或工段的搬遷等。實施這類方案的一般步驟為:一是籌措資金,組織方案實施。方案實施的資金來源可能有:企業(yè)自籌、環(huán)保投資貸款、世行貸款、發(fā)行債券或股票等,應對這些資金的數量和有效使用時間作詳細分析,并據以列出方案實施的時間安排,確定各實施階段的資金額,明確各實施階段中企業(yè)內的主管部門及其責任。二是匯總已實施的無/低費方案的成果。三是驗證已實施的中/高費方案的成果。技術評價、環(huán)境評價、經濟評價、綜合評價。四是分析總結已實施方案對企業(yè)的影響,分析方案是否收到了預期效果和存在的問題,以確定相應的解決辦法。匯總環(huán)境效益和經濟效益、對比各項單位產品指標、宣傳清潔生產成果。