城市安全與應(yīng)急管理辦法

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城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞:城市軌道交通，控制保護(hù)區(qū)，安全管理

1概述

根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)最新公布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，截至2019年年底全國(guó)共有40個(gè)城市(不含港澳臺(tái))開(kāi)通了城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路208條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度6736．2km。共有65個(gè)城市線網(wǎng)規(guī)劃獲批，63個(gè)城市在建規(guī)劃線路總長(zhǎng)達(dá)7339．4km［1］。為此，切實(shí)加強(qiáng)、規(guī)范城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理工作具有重要的意義。一方面，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻，城市軌道交通迅猛發(fā)展，滿足了市民出行需求［2］;另一方面，沿線建筑工程大量開(kāi)發(fā)和施工，涉及城市軌道交通設(shè)施安全問(wèn)題日益突出，危及城市軌道交通安全的事故時(shí)有發(fā)生。2012年10月12日，某市軌道交通3號(hào)線因隧道上方違法施工，隧道被鉆機(jī)刺穿，鉆管砸壞行駛列車，泥漿大量涌入軌行區(qū)，造成該段軌道交通停運(yùn)，大量乘客滯留;2017年12月6日，某市軌道交通11號(hào)線因隧道上方違法施工，隧道被打樁機(jī)作業(yè)擊穿，致使列車與樁頭發(fā)生碰撞，列車嚴(yán)重受損，相關(guān)軌道交通設(shè)備不同程度損傷，運(yùn)營(yíng)被迫中斷。因此，若缺失城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理，將嚴(yán)重危及城市軌道交通的結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)營(yíng)秩序甚至是乘客安危［3］。軌道交通作為現(xiàn)代城市的交通命脈，其安全性極為重要。軌道交通要保，大樓要建。切實(shí)加強(qiáng)軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理是保障軌道交通安全的重要前提，也是促進(jìn)軌道交通建設(shè)與沿線城市建設(shè)及物業(yè)開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展的重要保障。

2控制保護(hù)區(qū)管理

2．1制定管理制度

控制保護(hù)區(qū)管理工作的開(kāi)展建立在必須合法、合規(guī)、合理的基礎(chǔ)上，完善管理制度是必要前提。行業(yè)內(nèi)相關(guān)管理制度一般可以分為三個(gè)層次:《城市軌道交通條例》《城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法》和《城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理實(shí)施辦法》。《城市軌道交通條例》是地方性法規(guī)，是各地關(guān)于軌道交通的最高效力文件，運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市均應(yīng)制定軌道交通條例。在制定軌道交通條例之前，大多在建城市均會(huì)先制定和出臺(tái)《城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法》，作為軌道交通管理的依據(jù)。《城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理實(shí)施辦法》是城市軌道交通管理部門(mén)內(nèi)部制定的實(shí)施細(xì)則，旨在明確軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理的具體流程。

2．2明確管理范圍

軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、市交通運(yùn)輸部門(mén)及軌道交通經(jīng)營(yíng)單位劃定，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃階段，以沿線城市道路規(guī)劃紅線中線為基線，每側(cè)各60m范圍內(nèi)為控制保護(hù)區(qū)。在建或建成線路控制保護(hù)區(qū)分為安全保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)兩個(gè)層次，其范圍分別如下:1)軌道交通地下工程(車站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，10m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū);2)高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)外邊線水平投影外側(cè)30m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，10m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū);3)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)30m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，10m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū);4)軌道交通控制中心、變電站、出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、集中供冷站、基巖標(biāo)、分層標(biāo)等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線和場(chǎng)段用地范圍外側(cè)20m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，10m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū);5)軌道交通過(guò)河、湖隧道工程結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)各100m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，50m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū)。

2．3落實(shí)管理工作

關(guān)于具體軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理工作的開(kāi)展，主要分為方案審核、安全評(píng)估、實(shí)施監(jiān)管、巡查管理、應(yīng)急管理、歸檔管理幾個(gè)部分。1)方案審核。控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的方案審核主要分兩個(gè)階段:a．用地出讓階段。根據(jù)軌道交通在建及規(guī)劃線路對(duì)擬出讓地塊提出控制性建議。b．方案聯(lián)審階段。依據(jù)相關(guān)規(guī)范，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目與軌道設(shè)施的空間關(guān)系、建設(shè)地點(diǎn)水文地質(zhì)與工程地質(zhì)條件、擬建工程設(shè)計(jì)方案、受影響軌道設(shè)施的結(jié)構(gòu)特征和使用狀況判斷項(xiàng)目建設(shè)對(duì)軌道交通的影響程度分級(jí)，并提出方案聯(lián)審意見(jiàn)。對(duì)軌道交通影響程度較大的項(xiàng)目，進(jìn)行軌道交通安全專項(xiàng)評(píng)估。2)安全評(píng)估。對(duì)軌道交通影響較大的項(xiàng)目需開(kāi)展專項(xiàng)安全評(píng)估及專家審查工作。軌道交通安全評(píng)估通過(guò)計(jì)算分析、工程類比和專家咨詢等，對(duì)臨近軌道交通結(jié)構(gòu)的外部作業(yè)實(shí)施方案中可能存在的危險(xiǎn)性及其嚴(yán)重程度所進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，量化外部作業(yè)對(duì)臨近軌道較近結(jié)構(gòu)的影響范圍、影響程度，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性的大小，提出相應(yīng)的預(yù)防或防護(hù)措施，以保障外部作業(yè)實(shí)施過(guò)程中軌道交通結(jié)構(gòu)的安全。安全評(píng)估工作應(yīng)貫穿于外部作業(yè)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、工后等多個(gè)階段，包括城市軌道交通結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀安全評(píng)估、外部作業(yè)影響預(yù)評(píng)估、外部作業(yè)施工過(guò)程評(píng)估和外部作業(yè)影響后評(píng)估。3)實(shí)施監(jiān)管。實(shí)施監(jiān)管主要包括以下幾方面內(nèi)容:a．施工前備案管理。項(xiàng)目施工前建設(shè)單位到軌道公司備案，并簽訂《軌道交通設(shè)施保護(hù)安全協(xié)議》。b．施工過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)管項(xiàng)目是否在建設(shè)過(guò)程中落實(shí)安全評(píng)估報(bào)告及專家評(píng)審意見(jiàn)提出的保護(hù)措施。根據(jù)軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)軌道交通設(shè)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出需重點(diǎn)監(jiān)管的工程，確定關(guān)鍵監(jiān)管工序。c．監(jiān)測(cè)管理。重大影響項(xiàng)目由第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，審閱軌道保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)日常報(bào)告，及時(shí)掌握軌道結(jié)構(gòu)狀態(tài)，處理軌道保護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)警。d．安全后評(píng)估管理。工程對(duì)軌道設(shè)施影響趨于穩(wěn)定后，結(jié)合施工總結(jié)報(bào)告、軌道保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告(必要時(shí))，編制《工程建設(shè)對(duì)軌道交通設(shè)施及運(yùn)營(yíng)安全影響后評(píng)估報(bào)告》，并通過(guò)評(píng)審，適時(shí)結(jié)束工程實(shí)施監(jiān)管，解除雙方安全協(xié)議。4)巡查管理。已建、在建線路日常巡查管理。制定巡查計(jì)劃，對(duì)已建和在建線路控制保護(hù)區(qū)開(kāi)展定期巡查，掌握控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)情況和對(duì)軌道交通的影響程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)勸阻和上報(bào)。巡查完成后，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)處置情況以及下階段處理建議。規(guī)劃線路日常巡查管理。制定巡查計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃線路控制保護(hù)區(qū)開(kāi)展定期巡查，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否按批復(fù)方案實(shí)施，對(duì)于未按批復(fù)方案實(shí)施的工程，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)及時(shí)告知制止并要求整改。5)應(yīng)急管理。應(yīng)急管理可以分為:應(yīng)急預(yù)案管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急處置三個(gè)方面。在項(xiàng)目施工備案階段，對(duì)項(xiàng)目軌道保護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查后予以備案。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管階段，根據(jù)工程對(duì)軌道的影響程度，到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查軌道保護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況。出現(xiàn)危及軌道交通設(shè)施安全的情況，軌道保護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件生效后，軌道公司需監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)工程施工應(yīng)急預(yù)案。6)歸檔管理。軌道控制保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程記錄及歸檔，包括項(xiàng)目工程審查審批、過(guò)程監(jiān)管資料和監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等各種文字、圖形和影像資料，按軌道公司歸檔資料管理辦法歸檔。

城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第2篇

一、推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提升現(xiàn)代化指揮調(diào)度能力

本著“集約建設(shè)、避免重復(fù)”的原則，在現(xiàn)用辦公大樓建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，詳細(xì)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟硬件配備等基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)建成運(yùn)行，依托現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)和公安、林業(yè)、水利等專業(yè)指揮系統(tǒng)，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、視頻圖像監(jiān)控、指揮調(diào)度系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急指揮平臺(tái)。同時(shí)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃新市政府大樓應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

二、組建應(yīng)急宣講團(tuán)，提升公眾應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力

整合公安、衛(wèi)生、、安監(jiān)等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位優(yōu)秀宣講人才，組建應(yīng)急宣講團(tuán)，結(jié)合不同時(shí)期公共安全形勢(shì)，增強(qiáng)宣講內(nèi)容的實(shí)用性、趣味性、互動(dòng)性，有針對(duì)性地深入到企業(yè)、學(xué)校、村居等基層單位，普及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)常識(shí)，教授應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能，同時(shí)，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、應(yīng)對(duì)法宣傳日等主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步豐富宣傳手段和宣傳形式，不斷提升公眾應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。

三、加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急工作推進(jìn)能力

一是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，年內(nèi)結(jié)合“科學(xué)發(fā)展大講堂”、“市長(zhǎng)學(xué)法日”活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)應(yīng)急專家、教授舉辦專題講座，對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；

二是走出去，組織應(yīng)急辦人員到周邊兄弟區(qū)市、國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、拓展視野，派遣應(yīng)急辦人員到市政府應(yīng)急辦掛職鍛煉，提升業(yè)務(wù)水平；

三是深下去，利用全市政府系統(tǒng)辦公室主任會(huì)議，對(duì)全市應(yīng)急專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層應(yīng)急工作的高效推進(jìn)。

四、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)保障能力

出臺(tái)《市應(yīng)急物資管理辦法》，繼續(xù)豐富儲(chǔ)備形式，拓寬儲(chǔ)備種類，保障應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的需要。把應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，在廣場(chǎng)、公園、人防工程等公共場(chǎng)所設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，拓展應(yīng)急避難功能。年內(nèi)，建成應(yīng)急辦應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)采購(gòu)一批現(xiàn)場(chǎng)指揮保障裝備，實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用，確保赴現(xiàn)場(chǎng)處置人員安全。

五、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，完善編修與演練互促機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，抓好到期市級(jí)預(yù)案的編修工作，逐一編制操作手冊(cè)，提高預(yù)案實(shí)用性和可操作性，同時(shí)，指導(dǎo)各基層單位做好預(yù)案編修工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系；將全市提報(bào)的136項(xiàng)演練列入年度計(jì)劃，建立應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估指標(biāo)體系，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，深入基層開(kāi)展督評(píng)活動(dòng)，提升演練實(shí)效，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善編修與演練互促機(jī)制。

六、壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升處置突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)能力

積極推進(jìn)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以應(yīng)急救援大隊(duì)三中隊(duì)建設(shè)為契機(jī)，配齊配強(qiáng)隊(duì)員與器械，提升綜合救援能力；補(bǔ)充和優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍類別，熟練掌握救援技能，提升專業(yè)處置能力。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)資源共享，確保突發(fā)事件妥善處置。

七、健全預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，提升事前防范應(yīng)對(duì)能力

繼續(xù)完善隱患分布圖體系，健全“長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合，綜合與專項(xiàng)相互補(bǔ)”的預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)全市積極防范應(yīng)對(duì)；進(jìn)一步拓展預(yù)警信息渠道，建立完善應(yīng)急網(wǎng)管理制度，及時(shí)更新充實(shí)內(nèi)容，打造應(yīng)急網(wǎng)上名片。

八、強(qiáng)化應(yīng)急值守檢查，提升應(yīng)急信息掌控報(bào)送能力

進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)值班制度，采取實(shí)地檢查與電話抽查相結(jié)合的方式，每月抽查20個(gè)單位，按季度進(jìn)行通報(bào)，督促政務(wù)值班制度的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行每周三800兆聯(lián)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)全市公共安全信息的搜集、匯總、研判，規(guī)范信息報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容、程序，提升應(yīng)急信息掌控報(bào)送能力。

九、打造基層示范點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用

扎實(shí)做好現(xiàn)有4處市級(jí)基層示范單位動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)省級(jí)示范單位，同時(shí)，積極推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大示范單位覆蓋面，年內(nèi)，重點(diǎn)培育一批新增基層示范單位，積極做好對(duì)上申報(bào)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第3篇

北京市供熱采暖管理辦法完整版全文第一條　為保障本市城鄉(xiāng)居民冬季采暖，規(guī)范供熱采暖行為，合理利用資源，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖以及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條　冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。

本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應(yīng)急處置等安全供熱保障體系。

第四條　市市政管理行政部門(mén)主管本市供熱采暖管理工作。

區(qū)縣市政管理行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖管理工作。

市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照本辦法和各自的職責(zé)，做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合市政管理行政部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱采暖管理工作。

第五條　鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等工作。

鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術(shù)和項(xiàng)目給予支持，對(duì)在供熱工作中做出顯著成績(jī)的單位予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條　市市政管理行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，按照規(guī)定程序編制本市供熱規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。涉及供熱事業(yè)發(fā)展的，納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;涉及城市空間資源利用的，納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃。

區(qū)縣市政管理行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)市供熱規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市市政管理行政部門(mén)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得擅自變更。

第七條　本市新建、改建、擴(kuò)建供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃。列入規(guī)劃的供熱設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

規(guī)劃行政管理部門(mén)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出規(guī)劃條件時(shí)，涉及熱源設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)征求市政管理行政部門(mén)的意見(jiàn)。

居住建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱單位參加，供熱單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)是否具備供熱條件。在竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位提供有關(guān)工程檔案資料。

第八條　本市應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置熱源設(shè)施，在城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)供熱能力范圍內(nèi)，不再新建熱源設(shè)施;既有分散熱源設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照合理配置的原則，逐步納入城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)，應(yīng)用新能源、新技術(shù)的除外。供熱單位有條件供熱的，應(yīng)當(dāng)向接入其管網(wǎng)的用戶提供普遍服務(wù)。

第九條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱節(jié)能管理，逐步實(shí)行按照用熱量計(jì)量收費(fèi)。

新建建筑物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，具備熱計(jì)量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范溫度要求的住宅，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造。

建筑物進(jìn)行節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)與熱計(jì)量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步實(shí)施。

第十條　供熱單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞姓芾硇姓块T(mén)備案，并提交以下材料：

(一)單位基本情況;

(二)供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量;

(三)供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況;

(四)運(yùn)營(yíng)管理制度及人員基本情況;

(五)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。供熱單位應(yīng)當(dāng)保證提交的備案材料真實(shí)準(zhǔn)確，在備案內(nèi)容發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。

市政管理行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案的有關(guān)情況向社會(huì)公示。

第十一條　供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定。未簽訂書(shū)面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個(gè)或者一個(gè)以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實(shí)供熱采暖合同關(guān)系。

第十二條　本市采暖期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根據(jù)氣象等實(shí)際情況調(diào)整采暖期時(shí)間。

采暖期內(nèi)，對(duì)符合現(xiàn)行國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責(zé)任影響正常供熱采暖的除外。

用戶對(duì)采暖期時(shí)間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

第十三條　供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，建立健全供熱運(yùn)營(yíng)管理制度、服務(wù)規(guī)范和安全操作規(guī)程，遵守下列規(guī)定：

(一)建立供熱設(shè)施巡檢制度，對(duì)管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除;發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知用戶及時(shí)消除。

(二)供熱前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運(yùn)行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進(jìn)行公告。

(三)建立用戶采暖溫度抽測(cè)制度，定期對(duì)用戶室溫進(jìn)行檢測(cè)，測(cè)溫記錄應(yīng)當(dāng)有用戶或者其他證明人簽字。

(四)采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，并及時(shí)處理和回復(fù)用戶反映的問(wèn)題。

第十四條　供熱單位和用戶對(duì)室溫是否達(dá)標(biāo)存在爭(zhēng)議的，可以委托具備室溫檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。室溫檢測(cè)具體辦法由市市政管理行政部門(mén)、市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。

發(fā)生供熱糾紛的，可以由市政管理行政部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決，當(dāng)事人也可以直接依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁。

第十五條　采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng);向供熱單位供應(yīng)水、電力、燃?xì)狻⑷加汀⒚禾亢蜔崮艿膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)保障供應(yīng)，不得擅自中斷。

非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施管護(hù)以及采暖費(fèi)等事宜作出妥善安排，并在當(dāng)年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、采暖費(fèi)等事項(xiàng)的交接工作，同時(shí)書(shū)面告知原備案機(jī)關(guān)。用戶的采暖權(quán)益不能得到有效保障時(shí)，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十六條　供熱單位應(yīng)當(dāng)直接向用戶收取采暖費(fèi)。供熱單位委托金融機(jī)構(gòu)或者其它服務(wù)單位代收采暖費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向用戶公告受委托的收費(fèi)單位，受委托單位不得向用戶收取任何額外費(fèi)用;未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個(gè)人不得向用戶收取采暖費(fèi)。

收取采暖費(fèi)應(yīng)當(dāng)提供本市國(guó)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第十七條　用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費(fèi)人支付采暖費(fèi)。未簽訂合同的，由房屋所有權(quán)人或者承租政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費(fèi)。

采暖費(fèi)由用戶所在單位負(fù)擔(dān)的，單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)。

第十八條　具備分戶獨(dú)立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時(shí)間、交納基本費(fèi)用等事項(xiàng)達(dá)成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。

第十九條　市政管理行政部門(mén)和城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)供熱采暖行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，供熱單位、用戶以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

供熱單位進(jìn)行供熱設(shè)施維護(hù)、搶修作業(yè)以及室溫檢測(cè)、查表及收費(fèi)等工作時(shí)，用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條　供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔(dān)管理、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門(mén)提供社會(huì)供熱服務(wù)的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔(dān)。

住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設(shè)施異常、泄漏等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供熱單位報(bào)修，并承擔(dān)室內(nèi)自用采暖設(shè)施維修、更新的相關(guān)費(fèi)用。

非住宅用戶供熱采暖設(shè)施的維護(hù)、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱采暖設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任。

第二十一條　用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴(kuò)大采暖面積或者增加散熱設(shè)備。用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對(duì)設(shè)施進(jìn)行正常維修養(yǎng)護(hù)。

用戶拆改室內(nèi)自用采暖設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位確認(rèn)不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

用戶因拆改室內(nèi)供熱采暖設(shè)施造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十二條　供熱單位應(yīng)當(dāng)保證管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施在規(guī)定的使用期限內(nèi)完好，并按照規(guī)定計(jì)提供熱設(shè)施折舊費(fèi)，按期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造。

第二十三條　任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施。

拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施，影響用戶采暖的，應(yīng)當(dāng)提前向市政管理行政部門(mén)書(shū)面報(bào)告，提供替代熱源設(shè)施，保障用戶的采暖權(quán)益。

第二十四條　禁止實(shí)施下列危害供熱安全的行為：

(一)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物;

(二)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進(jìn)行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè);

(三)向供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾;

(四)擅自接入供熱管網(wǎng);

(五)擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝危害系統(tǒng)安全的設(shè)備;

(六)擅自排放或者取用管道內(nèi)熱水或蒸汽;

(七)擅自拆除、毀損警示標(biāo)志;

(八)擅自操作、拆除共用供熱閥門(mén)，損壞共用閥門(mén)的鉛封，改動(dòng)或者損壞供熱計(jì)量?jī)x表及其附件等;

(九)其他危害、損壞供熱設(shè)施的行為。

第二十五條　市和區(qū)縣市政管理行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

市和區(qū)縣人民政府設(shè)置應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，保障供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。

供熱單位應(yīng)當(dāng)建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急備勤。

第二十六條　供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障，應(yīng)當(dāng)立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應(yīng)急措施進(jìn)行搶修，相關(guān)單位和用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時(shí)，供熱單位必須采取緊急避險(xiǎn)措施，實(shí)施入戶搶險(xiǎn)、搶修作業(yè)的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十七條　供熱單位無(wú)法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益，市政管理行政部門(mén)協(xié)調(diào)、督促后仍無(wú)效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，市或者區(qū)縣市政管理行政部門(mén)可以委托符合條件的供熱單位對(duì)該供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管。

對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條　接管運(yùn)營(yíng)期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對(duì)接管項(xiàng)目的收支情況單獨(dú)記賬，獨(dú)立核算，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用，由接管單位臨時(shí)墊付，被接管單位負(fù)責(zé)足額償還。接管單位接管期間臨時(shí)墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助，具體辦法由市財(cái)政部門(mén)和市市政管理行政部門(mén)制定。

第二十九條　市政管理行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，依法對(duì)供熱單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市市政管理行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)組織制定有關(guān)供熱公共安全、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條　供熱單位違反本辦法第十條規(guī)定，未辦理備案或者備案變更手續(xù)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬(wàn)元罰款;提交的備案材料失實(shí)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條　供熱單位違反本辦法第十三條第(一)項(xiàng)規(guī)定，未實(shí)施供熱設(shè)施安全巡檢制度的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以警告，警告兩次的，處2萬(wàn)元罰款。

供熱單位違反本辦法第十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定，未提前在供熱范圍內(nèi)進(jìn)行公告的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處1000元罰款。

第三十二條　供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)，推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)供熱單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)供熱單位法定代表人處1萬(wàn)元罰款。

供熱單位違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，在非采暖期內(nèi)擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對(duì)供熱單位處3萬(wàn)元罰款，對(duì)供熱單位法定代表人處5000元罰款。

第三十三條　用戶違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴(kuò)大采暖面積、增加散熱設(shè)備或者裝飾裝修房屋妨礙對(duì)設(shè)施進(jìn)行正常維修養(yǎng)護(hù)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以處500元以上5000元以下罰款。

第三十四條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施，未提供替代熱源設(shè)施，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條　違反本辦法第二十四條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。

違反本辦法第二十四條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(九)項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，嚴(yán)重影響供熱設(shè)施安全的，可以處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

違反本辦法第二十四條第(七)、(八)項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處500元以上1000元以下罰款。

第三十六條　本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

(一)供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過(guò)管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。

(二)用戶是指有償使用供熱單位提供的熱能用于采暖的單位和個(gè)人。

(三)室內(nèi)自用采暖設(shè)施是指室內(nèi)支管、散熱器及其附屬設(shè)備。

(四)熱源設(shè)施是指用于生產(chǎn)、交換熱能的設(shè)施，包括各類鍋爐房、熱交換站等。

第三十七條　本辦法自20xx年4月1日起施行。1994年8月3日市人民政府第15號(hào)令公布、根據(jù)20xx年6月1日市人民政府第150號(hào)令修改的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，1986年11月15日市人民政府京政辦發(fā)〔1986〕141號(hào)文件、根據(jù)20xx年6月1日市人民政府第150號(hào)令修改的《北京市城市公用熱力設(shè)施管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

供熱是什么供熱主要是針對(duì) 北方城市

保暖措施。目前我國(guó)主要采取的措施是集供熱就是在一個(gè)較大的 區(qū)域內(nèi)，利用集中熱源，向該區(qū)域的 工廠及民用建筑供應(yīng)生產(chǎn)、生活和采暖用熱。

集中供熱，已有近百年的歷史。由于它具有節(jié)約 燃料、減少城市 污染等優(yōu)點(diǎn)，所以發(fā)展速度很快。世界上已有20多個(gè)國(guó)家采用集中供熱。

法規(guī)規(guī)定供熱用水必須使用干凈水以利于人民健康。供熱用水必須使用干凈水以利于環(huán)境。供熱用水必須使用干凈水以利于供熱企業(yè)形象。

分類

熱電廠供熱系統(tǒng)：以熱電廠為主要熱源的供熱系統(tǒng)。

城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第4篇

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要尊重自然規(guī)律，特別是地震監(jiān)測(cè)工作。要堅(jiān)持會(huì)商制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，牢固樹(shù)立“寧可千日不震，不可一日不防”的震情觀念，規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序，堅(jiān)持周、月、年中、年度震情會(huì)商制度，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。根據(jù)我市實(shí)際需要合理擴(kuò)充地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)。對(duì)我市地震宏觀觀測(cè)員和防震減災(zāi)助理員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)宏觀觀測(cè)點(diǎn)管理，充分發(fā)揮宏觀前兆觀測(cè)作用，切實(shí)推進(jìn) “三網(wǎng)一員”建設(shè)，使之規(guī)范化、制度化，發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告中的作用。

二、尊重價(jià)值規(guī)律，提高震害防御能力

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要尊重價(jià)值規(guī)律，特別是工程建設(shè)抗震設(shè)防要求確認(rèn)和地震安全性評(píng)價(jià)。要采取切實(shí)措施，全面落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，認(rèn)真貫徹《寧夏房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法》，依法規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求確認(rèn)管理，加強(qiáng)抗震設(shè)防與管理，杜絕豆腐渣工程，保證工程質(zhì)量。積極參與新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)居安全建設(shè)，提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)我市建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害的能力。要開(kāi)展地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及地震小區(qū)劃補(bǔ)充完善工作，為城市建設(shè)的工程抗震設(shè)防、土地開(kāi)發(fā)和城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，提高抗御地震災(zāi)害的能力，更好地為城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)。

三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，做好各項(xiàng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，特別是做好各項(xiàng)地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。要完善地震應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)和督促檢查地震應(yīng)急各項(xiàng)措施，完善市、縣（區(qū)）、部門(mén)（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《地震應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高地震應(yīng)急指揮決策水平，形成政府統(tǒng)一指揮、各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的地震應(yīng)急救援工作機(jī)制。積極開(kāi)展疏散演練和應(yīng)急演習(xí)，結(jié)合汶川地震一周年、唐山地震紀(jì)念日等，在全市中小學(xué)校和人口密集場(chǎng)所適時(shí)開(kāi)展地震應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)全社會(huì)地震應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。增加資金投入，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。建設(shè)市區(qū)盛元廣場(chǎng)等9個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，為市區(qū)群眾緊急疏散提供場(chǎng)所。

四、把握分寸，做好防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳

城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第5篇

可以看到，政府職能正在從監(jiān)管逐步向服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力和政府行政能力的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也將有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在這樣的背景下，“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”、“平安工程”和“各級(jí)政府統(tǒng)一門(mén)戶網(wǎng)站”等電子政務(wù)工程已被國(guó)家列為今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

2005年7月22日，全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議要求各地方、各部門(mén)一定要高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。隨后在今年1月8日，國(guó)務(wù)院正式《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。國(guó)家更明確地將城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)納入了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，凸顯了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的必要性和緊迫性。

《2006-2007年中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)市場(chǎng)研究年度報(bào)告》指出,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是電子政務(wù)的重要組成部分，是政府應(yīng)對(duì)緊急情況的特殊辦公方式。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建立和實(shí)施對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義和作用。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是政府協(xié)調(diào)指揮各部門(mén)向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)，是對(duì)各種政府資源的整合應(yīng)用。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)可以使重特大事件的損失降低到最低限度,也可以大幅度提高政府辦事效率,提高資源利用率。

近日，在中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)舉辦的“業(yè)務(wù)協(xié)同為中心的應(yīng)急管理”圓桌論壇(以下簡(jiǎn)稱圓桌論壇)上，本報(bào)記者采訪了微軟公司的專家，并了解到剛剛被確定為國(guó)家城市信息化試點(diǎn)的廣東省茂名市在應(yīng)急管理方面的做法。

城市應(yīng)急與便民服務(wù)并進(jìn)

去年，茂名市政府與微軟(中國(guó))有限公司簽署了合作協(xié)議，微軟(中國(guó))除了提供平臺(tái)技術(shù)外，還將為茂名提供信息技術(shù)的培訓(xùn)工作。提高全社會(huì)百姓使用和享受信息技術(shù)的技能也應(yīng)成為城市信息化和服務(wù)的重要課題。

茂名市經(jīng)濟(jì)以石油化工為主，石油化工工業(yè)在全國(guó)占有重要位置，是廣東省重要的能源、原材料和重化工業(yè)基地，但也存在重大突發(fā)事件發(fā)生的可能。隨著茂名市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，城市政府的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容正在不斷拓寬領(lǐng)域，并著力于提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量。

據(jù)微軟(中國(guó))有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目總經(jīng)理潘迪介紹，茂名利用城市的應(yīng)急管理平臺(tái)的建立把城市的各個(gè)信息化應(yīng)用統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上去，而且一開(kāi)始建設(shè)就有了一體化的策略。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在城市信息化最大的問(wèn)題就是各個(gè)系統(tǒng)的互相割裂、相互分散的存在限制了信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。大家熟悉的119、110、120等等一大堆的應(yīng)急號(hào)碼各是各的，彼此很難互相聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)不溝通，調(diào)用資源很困難，影響了應(yīng)急救助的效率。

潘迪說(shuō)，在茂名市政府的指導(dǎo)下，微軟和茂名市信息辦充分溝通，支持合作伙伴，共同推進(jìn)茂名市應(yīng)急指揮和便民服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃于2006年~2009年共分三期完成。

在茂名，應(yīng)急服務(wù)與便民化結(jié)合，建設(shè)了便民信息站、網(wǎng)上互動(dòng)大廳、便民電子墻、便民信息查詢觸摸屏系統(tǒng)、便民服務(wù)站等等。

圓桌論壇與會(huì)專家認(rèn)為，應(yīng)急服務(wù)本質(zhì)上是便民服務(wù)，應(yīng)急服務(wù)和便民服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”，不能把兩者割裂為兩張皮。茂名市把應(yīng)急指揮與便民服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)應(yīng)急處置與便民服務(wù)一體化，并與門(mén)戶網(wǎng)站結(jié)合起來(lái)，深化門(mén)戶網(wǎng)站的應(yīng)用程度，拓展門(mén)戶網(wǎng)站的應(yīng)用范圍。在推進(jìn)便民服務(wù)的過(guò)程中，茂名市應(yīng)急指揮和便民服務(wù)信息平臺(tái)還將建立民眾的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引入行政監(jiān)察機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，提高行政效率，推進(jìn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)考慮成本和時(shí)效

從目前各地的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)城市應(yīng)急管理平臺(tái)大同小異，區(qū)別僅僅體現(xiàn)在接處警模式、信息管理制度、通訊方式和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的整合程度等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。

最近二十多年，我國(guó)因?yàn)槟茉淳o缺、環(huán)境污染等造成的高危流行性疾病、食品安全、信息安全、工程質(zhì)量安全等社會(huì)災(zāi)害及技術(shù)災(zāi)害問(wèn)題日益突出。

圓桌論壇與會(huì)專家指出，我國(guó)現(xiàn)階段城市應(yīng)急面臨的形勢(shì)主要在于，政務(wù)公開(kāi)的制度化以及信息服務(wù)能力有待加強(qiáng)。同時(shí)，很多地方政府缺乏全局的危機(jī)管理規(guī)劃，各方分工有待明確與細(xì)化。

潘迪認(rèn)為，應(yīng)急管理必須考慮成本和時(shí)效。同時(shí)，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)管理必須加強(qiáng)控制層的建設(shè)，充實(shí)其專業(yè)技術(shù)力量。

多方參與平臺(tái)效益

微軟(中國(guó))有限公司公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目高級(jí)業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理張紅芬博士說(shuō)，茂名市應(yīng)急指揮和便民服務(wù)項(xiàng)目注重平戰(zhàn)結(jié)合，系統(tǒng)架構(gòu)可靠性和穩(wěn)定性高，前后臺(tái)系統(tǒng)無(wú)縫聯(lián)接，易于開(kāi)發(fā)和使用，并且總體擁有成本低，易于維護(hù)，適于在其他地市級(jí)城市推廣。

張紅芬認(rèn)為，應(yīng)急管理平臺(tái)是一個(gè)城市的安全信息樞鈕，主要的專業(yè)信息都在這里匯集、處理。在國(guó)家決定下大力氣建設(shè)地區(qū)的應(yīng)急管理體系之時(shí)，也應(yīng)該重點(diǎn)考慮相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，尤其是應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。同時(shí)還要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。

圓桌論壇與會(huì)專家認(rèn)為，信息中心的工作主要分三個(gè)部分：第一部分是指平臺(tái)的建設(shè)，包括前期的規(guī)劃、組織實(shí)施與評(píng)價(jià)等；第二個(gè)部分是指平臺(tái)的日常維護(hù)與信息資源開(kāi)發(fā)，包括系統(tǒng)的維護(hù)、信息采集、整理、挖掘分析以及信息服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與流通；第三部是指本專業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與管理模式、產(chǎn)業(yè)政策與信息立法等多方面的研究與實(shí)踐。