公共資源交易工作要點(diǎn)

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公共資源交易工作要點(diǎn)范文第1篇

一、機(jī)構(gòu)編制工作

1、按照整合隊(duì)伍、提高效率、避免交叉執(zhí)法的要求，推進(jìn)市場監(jiān)管、交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

2、按照“大科室制”和“具有行政審批職能向一個(gè)科室集中”的要求，梳理全區(qū)承擔(dān)行政審批職能和設(shè)置有多個(gè)審批內(nèi)設(shè)科室的單位、部門，按要求調(diào)整“三定”方案。

3、按照整合資源，優(yōu)化設(shè)置，提高效能原則，推進(jìn)發(fā)改委、檢驗(yàn)檢測中心與疾控中心、公共資源交易局的機(jī)構(gòu)改革。

4、按照《林區(qū)黨委2018年工作要點(diǎn)》要求，完成林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和木魚、坪塹行政執(zhí)法中心建設(shè)。

5、繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)察委、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察改革工作，落實(shí)好后續(xù)工作。

6、按照中央、國務(wù)院、省委省政府、林區(qū)黨委政府和各級編委、編辦要求，完成好機(jī)構(gòu)改革、編制管理其他相關(guān)工作。

二、審改工作

1、按照《省審改辦2018年工作一號店及責(zé)任分工方案》、《2018年放管服工作要點(diǎn)》和領(lǐng)導(dǎo)要求，細(xì)化要點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成效果。

2、按照全省《深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革行動(dòng)方案》明確任務(wù)和要求，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，擬定林區(qū)2018年度“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革、“一張網(wǎng)”建設(shè)的行動(dòng)方案，并細(xì)化任務(wù)責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成效果。

3、開展一次紅頂中介專項(xiàng)整治的回頭看。

4、抓好審改辦承擔(dān)的審改工作落實(shí)，并以明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工期倒排。

三、其他相關(guān)工作

公共資源交易工作要點(diǎn)范文第2篇

7月29日，交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于國內(nèi)水路集裝箱班輪運(yùn)輸實(shí)施備案管理的通知》（交辦水〔2014〕148號），將國內(nèi)水路集裝箱班輪運(yùn)輸由登記改為告知性備案，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新了管理服務(wù)方式。一是實(shí)行網(wǎng)上備案。班輪運(yùn)輸企業(yè)通過交通運(yùn)輸部組織上海航運(yùn)交易所配套開發(fā)的國內(nèi)水路集裝箱班輪運(yùn)輸備案系統(tǒng)，對航線、船舶、班次和運(yùn)價(jià)等信息進(jìn)行備案。二是提高了行政效率和服務(wù)水平。交通運(yùn)輸主管部門在網(wǎng)上受理備案信息，在運(yùn)輸企業(yè)提交航線備案后3日內(nèi)給予網(wǎng)上回執(zhí)，對運(yùn)價(jià)備案自動(dòng)給予回執(zhí)。交通運(yùn)輸主管部門對備案信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并定期市場分析報(bào)告，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。三是實(shí)施網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管。運(yùn)輸企業(yè)的航線信息和運(yùn)價(jià)信息通過備案系統(tǒng)在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。

該通知明確了水路運(yùn)輸經(jīng)營者可自主決定開辟或調(diào)整國內(nèi)水路集裝箱班輪運(yùn)輸航線，集裝箱班輪運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在班輪航線開航、變更或停止經(jīng)營7日前，將相關(guān)信息報(bào)備案受理機(jī)構(gòu)備案。備案內(nèi)容包括航線信息和運(yùn)價(jià)信息。備案內(nèi)容自備案義務(wù)人提交備案之日起7日后生效，協(xié)議運(yùn)價(jià)和特種箱型貨類運(yùn)價(jià)自提交滿24小時(shí)后生效。上海航運(yùn)交易所是國內(nèi)水路集裝箱班輪運(yùn)輸備案技術(shù)支持保障單位。（佚名）

我國六部門集中整頓港口碼頭等服務(wù)和收費(fèi)

國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局近日聯(lián)合發(fā)出通知，決定集中開展整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營和收費(fèi)專項(xiàng)工作。整頓重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楦劭诖a頭服務(wù)、口岸檢驗(yàn)和查驗(yàn)、進(jìn)出口管理平臺服務(wù)。

通知明確，整頓規(guī)范工作任務(wù)是規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)行為，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，依法治理借行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為；重點(diǎn)治理相關(guān)收費(fèi)行為，將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)或強(qiáng)制項(xiàng)目公開，并引入競爭機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格；規(guī)范收費(fèi)定價(jià)管理，對確需實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的相關(guān)服務(wù)納入政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格；落實(shí)國家已出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策；建立健全進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單、定期監(jiān)測分析和收費(fèi)政策第三方評估等制度，推進(jìn)收費(fèi)管理透明化、制度化、科學(xué)化。（佚名）

交通運(yùn)輸部提高行政透明度

日前，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《2014年交通運(yùn)輸部政府信息公開工作要點(diǎn)》，要求各單位加強(qiáng)政府信息主動(dòng)公開，健全政策解讀機(jī)制，重點(diǎn)做好五方面工作。

一是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開。二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金信息公開。三是加強(qiáng)公共資源配置信息公開。四是加強(qiáng)公共服務(wù)信息公開。五是推動(dòng)公共監(jiān)管信息公開。（佟亞濤）

香港海事博物館失火

公共資源交易工作要點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞 ：貨物招標(biāo)投標(biāo)；信用體系；失信懲戒

招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的重要組成部分，是招投標(biāo)制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，招標(biāo)投標(biāo)辦法逐步被社會接受和認(rèn)同，被各行各業(yè)廣泛采用，取得很大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但因慣性使然，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍存在許多不盡如人意的現(xiàn)象，如圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、中標(biāo)后不兌現(xiàn)承諾等。這些現(xiàn)象歸根結(jié)底反映出的都是企業(yè)的誠信問題。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律開始在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定性作用，信用在市場中的重要性逐步顯現(xiàn)。因此，彰顯和保證貨物招投標(biāo)的公平公正性，探討建立貨物招投標(biāo)信用體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的意義

1.南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)是一種探索

2002年，南京市政府制定下發(fā)了《關(guān)于開展“建設(shè)信用南京城，做誠信南京人”工作的意見》，提出通過加快誠信道德體系建設(shè)和社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)和社會誠信建設(shè)。此后，在公共信用信息平臺、行業(yè)信用體系和信用服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)行了有益探索，并取得重要進(jìn)展。目前建設(shè)工程、交通行業(yè)等由政府相關(guān)部門出具的信用評價(jià)結(jié)果已在招標(biāo)投標(biāo)中得到采用，對招投標(biāo)行業(yè)的信用體系建設(shè)起到促進(jìn)作用。但建設(shè)工程和交通工程招投標(biāo)涉及的企業(yè)主要是本行業(yè)內(nèi)的施工類企業(yè)，貨物招標(biāo)投標(biāo)中更多的是制造商、零售（貿(mào)易）類企業(yè)，因數(shù)量龐大、類型多樣、企業(yè)管理水平參差不齊，信用管理難度較大，目前還不具備全部進(jìn)入招投標(biāo)信用監(jiān)管的條件。如果把這部分企業(yè)的信用全部納入到招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系中去，會有效擴(kuò)大招投標(biāo)企業(yè)信用管理范圍，有利于提升整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場企業(yè)信用度。從建立社會信用體系角度看，貨物招投標(biāo)體系只是冰山一角，是整個(gè)社會信用體系的一部分。

2.南京建立貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系條件具備

建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系首先要有政策支持和保障。南京建設(shè)貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系的政策保障條件已基本成熟。2007年9月，江蘇省先后頒布實(shí)施了《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》《江蘇省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案辦法（試行）》《關(guān)于建設(shè)政府部門對企業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制的意見》，對全省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息的采集、加工、使用及監(jiān)督管理作出規(guī)范。強(qiáng)調(diào)要在各類招標(biāo)項(xiàng)目中建立健全“守信激勵(lì)，失信懲戒”機(jī)制，把企業(yè)信用信息查詢報(bào)告作為信用信息，有效地降低了招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

2013年省政府辦公廳又頒發(fā)了《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的辦法》《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》等文件，要求行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理方面實(shí)施信用管理制度，其中包括信用報(bào)告、信用承諾、信用審查等。信用管理制度對失信企業(yè)、企業(yè)法人失信行為等進(jìn)行了分類并制定了懲戒措施。

2013 年南京市政府辦公廳印發(fā)了《2013年南京市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確提出要推進(jìn)政府部門示范應(yīng)用信用信息和產(chǎn)品，要求相關(guān)單位制定信用產(chǎn)品在工程（貨物）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用措施，完善信用信息管理辦法，并明確責(zé)任單位和完成期限。

3.南京貨物招標(biāo)投標(biāo)市場呼喚信用體系建設(shè)

南京貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已開展多年

運(yùn)行比較正常，但也存在不少問題。（1）貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中投訴投標(biāo)人失信比重較大。對近10年貨物招標(biāo)投標(biāo)投訴情況分析表明，投標(biāo)人弄虛作假中標(biāo)比例較高，約占總比例的20%。弄虛作假花樣繁多，比如，在資格條件、檢測報(bào)告、產(chǎn)品數(shù)據(jù)上弄虛作假；其中串標(biāo)、圍標(biāo)最多，約占12%，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人之間串通投標(biāo)或圍標(biāo)、投標(biāo)人與機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)。這還不含中標(biāo)后不兌現(xiàn)承諾及未被發(fā)現(xiàn)曝光出來的中標(biāo)項(xiàng)目。企業(yè)的失信行為不僅給國家造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約和影響了招投標(biāo)市場的正常發(fā)展，造成社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，更是對公平公正誠信底線的公開挑戰(zhàn)。例如，投標(biāo)人串通投標(biāo)抬高標(biāo)的額，使中標(biāo)價(jià)比工程實(shí)際造價(jià)高出一倍甚至更多。在設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)利用假檢測報(bào)告參與投標(biāo)并中標(biāo)，一定作取消中標(biāo)資格處理，原項(xiàng)目需重新招標(biāo)。這一過程不僅對其他投標(biāo)單位造成不公平，重新招標(biāo)也浪費(fèi)了大量的人力、物力。因此，新形勢下更需要研究如何加強(qiáng)貨物招投標(biāo)信用體系、行業(yè)誠信建設(shè)，嚴(yán)厲打擊和制裁虛假和違法行為的方法和手段。

（2）企業(yè)期待公平競爭的招投標(biāo)環(huán)境。由于失信成本較低，守信又得不到鼓勵(lì)，許多企業(yè)競相選擇用失信行為來非法獲取標(biāo)的。不僅使嚴(yán)肅的招標(biāo)投標(biāo)的競爭機(jī)制流于形式，非法獲利也使企業(yè)在提高自身競爭力上失去動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中這是一個(gè)低效率的納什均衡。如果投標(biāo)企業(yè)在信息不對稱的招投標(biāo)市場中,都按照利益最大化原則做出選擇，不惜失信甚至違法犯罪，最終陷入不講信用的惡性循環(huán)中, 就會形成效率低下的納什均衡[1]。絕大多數(shù)企業(yè)對弄虛作假和失信行為是不齒的，他們希望在一個(gè)公平公正、高效的競爭環(huán)境中發(fā)展，憑自己的硬實(shí)力名正言順地參與競爭并奪標(biāo)，用自己的誠信行為演繹企業(yè)的精彩，提升企業(yè)的聲譽(yù)，獲取企業(yè)的正當(dāng)利益。

（3）招標(biāo)人希望選擇信用良好的中標(biāo)企業(yè)。招標(biāo)人作為項(xiàng)目的發(fā)起者、設(shè)備材料的采購主體，不僅希望中標(biāo)單位報(bào)價(jià)合理，更希望中標(biāo)單位能按承諾供應(yīng)高質(zhì)量貨物，并能享受到良好的售后服務(wù)。但在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，中標(biāo)單位違約情況較普遍。有的甚至以低價(jià)中標(biāo)，實(shí)際供貨時(shí)以次充好或不履行當(dāng)初的承諾。或中標(biāo)后不踐約而使標(biāo)的重新招標(biāo)。這么做不僅嚴(yán)重影響了招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，也占用了招標(biāo)人大量的人力物力，增加了成本。近年來，招標(biāo)人意識到考察了解投標(biāo)企業(yè)信用狀況的重要性，在招標(biāo)項(xiàng)目資格、評標(biāo)辦法中增設(shè)了投標(biāo)企業(yè)信用條件。但目前由于對投標(biāo)企業(yè)信用沒有權(quán)威評估標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人設(shè)定的信用條件很不規(guī)范，甚至與《招標(biāo)投標(biāo)法》要求相悖。招標(biāo)人希望能有規(guī)范的投標(biāo)企業(yè)信用評估標(biāo)準(zhǔn)作參考判斷依據(jù)，在誠實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境獲得雙贏。

二、招標(biāo)投標(biāo)信用建設(shè)的嘗試和探索

我國提出和推廣信用建設(shè)較遲，目前在理論研究和制度建設(shè)上尚處于探索階段，無完善的體系模式可借鑒。一些地區(qū)勇于嘗試，積極探索，積累了較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地信用建設(shè)模式大體可分為政府主導(dǎo)模式和市場化模式兩種。

1.政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式。信用評價(jià)的主體為政府相關(guān)部門，比如，招投標(biāo)監(jiān)管部門、資質(zhì)管理部門等。企業(yè)的信用等級由相關(guān)監(jiān)督部門根據(jù)了解掌握的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、從業(yè)人員、不良行為記錄等作出綜合評價(jià)。企業(yè)只能被動(dòng)接受政府部門的信用評級結(jié)果，無法主動(dòng)改變或提升自己的信用等級。在交易中，如果采購人在參與資格上設(shè)定了信用等級條件，未達(dá)此信用等級的企業(yè)將被拒之門外。這種模式以蘇州市建筑市場信用體系比較典型。

主要做法是，由建設(shè)部門牽頭建立建筑市場信用體系，以建筑市場掌握的各方責(zé)任主體資質(zhì)（資格）管理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立信用檔案管理系統(tǒng)；以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體，建立信用信息記錄系統(tǒng)；以“蘇州市建設(shè)領(lǐng)域信用信息網(wǎng)”為窗口，建立信用信息系統(tǒng)。由蘇州市招標(biāo)辦對招標(biāo)機(jī)構(gòu)公示考核結(jié)果，招標(biāo)人將結(jié)果作為自選委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用資料的參考依據(jù)。在投標(biāo)資格審查階段，蘇州市招標(biāo)辦提供投標(biāo)企業(yè)信用檔案及財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、從業(yè)人員和不良行為記錄，供招標(biāo)人查詢或咨詢。

2.市場化模式

市場化模式信用評價(jià)的主體為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。信息的采集、評價(jià)均由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。該機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供投標(biāo)企業(yè)信用信息服務(wù)。在交易中投標(biāo)企業(yè)需向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)購買信用調(diào)查報(bào)告或資信評級報(bào)告，采購人通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用調(diào)查報(bào)告或咨詢評級報(bào)告了解對方的信用情況。政府部門的主要作用是通過立法，制定相應(yīng)的“游戲”規(guī)則，對征信、資信評級、信用交易等進(jìn)行規(guī)范管理。浙江省的市場化模式比較典型。2008年，浙江省發(fā)展和改革委員會、信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的通知》，要求在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具企業(yè)信用報(bào)告制度。實(shí)施五年來，行政區(qū)域內(nèi)投標(biāo)企業(yè)信用狀況明顯提升，AA級企業(yè)由原來的70%上升到79%，BBB以下的企業(yè)數(shù)量明顯下降。

三、招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)存在的問題

1.招投標(biāo)信用體系不夠完善

政府主導(dǎo)模式的不足表現(xiàn)在：一是由于受行政成本因素影響，行政主管部門主要收集企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)行建設(shè)程序、投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工、工程造價(jià)計(jì)價(jià)、科技進(jìn)步、建筑節(jié)能等良好行為和不良行為記錄，綜合評判企業(yè)的信用度和信用等級。所設(shè)定的企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)不可能細(xì)化到工程建設(shè)的各個(gè)方面，難免掛一漏萬，影響企業(yè)信用評價(jià)的全面性。二是評價(jià)依據(jù)主要是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所公開的信息，對大部分沒有公開記錄的信息難以收集，對收集到的信息難以甄別，影響評價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是這種模式忽略了項(xiàng)目業(yè)主對相關(guān)企業(yè)的主觀評價(jià)。

市場化模式的主要問題表現(xiàn)在政府部門監(jiān)管和指導(dǎo)的滯后，市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以贏利為主要目的，水平參差不齊，導(dǎo)致一些企業(yè)用金錢左右或影響無良機(jī)構(gòu)評價(jià)和定級，信用評級報(bào)告質(zhì)量和真實(shí)性無法得到保證[2]。

2.信用服務(wù)市場需求與供給雙重不足，遲滯了信用體系建設(shè)步伐

目前, 以信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為評價(jià)主體的市場模式下，企業(yè)不具有通過使用信用信息產(chǎn)品達(dá)到減少交易風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本的意識。有些企業(yè)甚至盲目認(rèn)為購買信用信息增加了成本。由于認(rèn)識不足,導(dǎo)致社會對信用產(chǎn)品的需求不旺,限制了信用評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。從信用服務(wù)供給上看, 國內(nèi)有實(shí)力提供高質(zhì)量信用產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)極少,信用市場規(guī)模小,經(jīng)營分散,行業(yè)整體水平不高。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有能力建立一套完整、科學(xué)的信用調(diào)查和評價(jià)體系, 從而難以向社會提供高質(zhì)量的企業(yè)信用評價(jià)報(bào)告,影響了社會對信用產(chǎn)品的信任，陷入信用需求雙方互相制約的惡性循環(huán)。

3.法規(guī)缺失，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施

對企業(yè)的不良行為，目前都只采用曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤、進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等手段予以懲戒。但這些措施在法律層面缺乏支持。國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，遏制市場各方主體的失信行為。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，在企業(yè)隱私保護(hù)與信用信息曝光關(guān)系上，法律上還是一片空白，急需通過完善信用法律法規(guī)加以解決。

四、建設(shè)南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系的實(shí)踐

1.完善政策法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

建設(shè)南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系，需要完善的政策法規(guī)引導(dǎo)和保障。在市政府辦公廳印發(fā)的《2013年南京市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》中，明確市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)辦公室（簡稱市貨招辦，下同）為“深化工程領(lǐng)域和招投標(biāo)領(lǐng)域信用治理”的責(zé)任單位。市發(fā)改委和市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在全市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告制度的通知》，明確在全市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)中實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告制度，并由市貨招辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理。市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。2013年市貨招辦積極推進(jìn)貨物招投標(biāo)的信用體系建設(shè)，在信用產(chǎn)品的應(yīng)用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制等方面開展調(diào)查研究，并將研究成果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐。

2.建立信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范信用評價(jià)

要使社會全面、客觀、便捷地了解企業(yè)的信用狀況，就必須建立一套客觀、公正、統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市貨招辦根據(jù)貨物招標(biāo)的實(shí)際情況和近年來的實(shí)踐，建立了南京貨物招投標(biāo)領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)采集主要遵循四個(gè)原則：一是信用信息的有效期限原則，對采集的信用信息規(guī)定合理期限；二是信用信息的量化原則，能量化的全部量化；三是評價(jià)結(jié)果自動(dòng)生成原則，采用數(shù)字化技術(shù)自動(dòng)合成結(jié)果，減少人為因素的影響；四是市場化原則，評價(jià)采用市場化模式，將最終的評判權(quán)交給市場。最大限度地保證了信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，有效規(guī)范和引導(dǎo)了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評級工作。

3.加快引導(dǎo)和培育信用產(chǎn)品市場

信用產(chǎn)品市場的主體是招標(biāo)人和參與競標(biāo)人，即信用產(chǎn)品的供求雙方[3]。引導(dǎo)和培育市場的關(guān)鍵點(diǎn)在于滿足雙方對信用信息的需求。其中規(guī)范和管理第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用服務(wù)行為至關(guān)重要。企業(yè)信用報(bào)告由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具，這個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按市貨招辦制定的投標(biāo)企業(yè)信用評價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)企業(yè)信用評級依據(jù)，統(tǒng)一評級內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)又要按信用信息評價(jià)指標(biāo)，收集投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信用信息，以保證所提供信息的完整性、權(quán)威性、合法性。

市貨招辦在引導(dǎo)和培育信用市場中的作用，一是為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用評價(jià)的規(guī)范性文件。目前企業(yè)信用評價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)已出臺了材料設(shè)備制造類、批發(fā)零售（貿(mào)易）類、施工類三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋貨物招標(biāo)中可能涉及的各種企業(yè)類型。二是制定市場活動(dòng)規(guī)則，管理市場交易行為。制定出臺企業(yè)信用報(bào)告中信用等級標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人可對照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定準(zhǔn)入等級門檻。明確規(guī)定政府投資和使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，貨物招標(biāo)投標(biāo)中必須使用規(guī)范的信用報(bào)告，明確規(guī)定企業(yè)信用等級列入資格審查條件和評標(biāo)因素等。同時(shí)，制定了對守信企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，對信用等級高的企業(yè)招標(biāo)中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，招標(biāo)人可優(yōu)先選擇信用等級高的企業(yè)。

4.鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展

我國信用制度建設(shè)起步較晚, 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也處于初始階段，存在運(yùn)作不夠規(guī)范、信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雜亂、信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展空間窄、定位不準(zhǔn)確等諸多問題。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是培育信用市場的關(guān)鍵因素。南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)中采取政府引導(dǎo)、吸引社會多元化投資、市場化運(yùn)作等多種方式積極培育信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。對進(jìn)入南京信用市場的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做出須經(jīng)有關(guān)部門備案；機(jī)構(gòu)人員、資質(zhì)、條件設(shè)施要達(dá)到專業(yè)化信用評級機(jī)構(gòu)要求；信用服務(wù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)流程、信息采集、信用評級、信息、檔案管理要符合相關(guān)管理要求；所出具的企業(yè)信用報(bào)告必須公示等準(zhǔn)入前置條件規(guī)定。以規(guī)范準(zhǔn)入條件、控制發(fā)展速度、有序推進(jìn)發(fā)展形成信用服務(wù)業(yè)的良好競爭，鼓勵(lì)發(fā)展高質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高行業(yè)服務(wù)能力和水平。

5.建立健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制

貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中失信懲戒機(jī)制是保障活動(dòng)正常健康開展的重要措施。市貨招辦在建立貨物招標(biāo)投標(biāo)體系中，重視并建立完善的失信懲戒機(jī)制。通過信用信息披露制度，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的獨(dú)特優(yōu)勢，宣傳誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，加大對嚴(yán)重失信行為的打擊和懲戒力度，強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目和招標(biāo)投標(biāo)中突出問題和重點(diǎn)問題的信用監(jiān)管。使失信行為個(gè)體間的矛盾上升為失信者與全社會的矛盾，依靠市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的力量，實(shí)現(xiàn)全社會對失信者的聯(lián)防懲戒[4]。利用失信懲戒機(jī)制威懾失信者，使其提高失信成本，從而促使投標(biāo)企業(yè)重視企業(yè)信用，規(guī)范企業(yè)信用行為，誠實(shí)參與招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)公平、高效、誠信的招投標(biāo)市場的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 鄒利.信用體系建設(shè)與信用市場發(fā)展存在的問題及建議[J].大慶社會科學(xué)，2008.

[3]孫鵬.我國建筑業(yè)信用體系規(guī)劃[D].上海：同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.