節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)

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節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文第1篇

關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；問題；新思路

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

一、合同能源管理融資渠道分析

1、自有資金和用能單位提供的資金

建筑節(jié)能服務公司在進行合同能源管理項目融資時，自有資金并不充足。因為這些公司一般為資金基本自籌、獨立運營的成立時間較短的新企業(yè)，主要依靠所有者權(quán)益資金謀求發(fā)展，技術(shù)條件上不夠成熟。多數(shù)用能單位對建筑節(jié)能服務公司進行節(jié)能改造的節(jié)能效益持懷疑態(tài)度，這樣就形成了惡性循環(huán)，越是缺乏資金的建筑節(jié)能服務公司就越難取得用能單位的資金支持。

2、專項支持資金

國際專項支持資金主要包括以下3種：中國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金合作組織開發(fā)的“中國節(jié)能融資項目”；國際金融公司為合作的商業(yè)銀行發(fā)放的節(jié)能減排融資貸款提供風險分擔的“中國節(jié)能融資項目”；法國開發(fā)署提供的低于市場利率的“綠色中間信貸”等。由于國際資金支持的項目對貸款企業(yè)的資信條件、財務條件、項目條件準入門檻較高，實際從這種渠道中獲得融資的建筑合同能源管理項目并不多。國內(nèi)專項支持資金是根據(jù)國務院下發(fā)的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定以及各級地方政府的規(guī)定。

3、項目融資租賃與股權(quán)融資

項目融資租賃中最常用的是杠桿租賃融資方式。杠桿租賃充分利用了項目的稅務優(yōu)勢作為股本參加者的投資收益，所以降低了建筑節(jié)能服務公司的融資成本和投資成本，同時用能單位的融資成本也隨之減少，對用能單位有一定的吸引力。股權(quán)融資即以建筑節(jié)能服務公司的名義對社會公眾發(fā)行股票，建筑節(jié)能作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，對投資者的吸引力極大。建筑節(jié)能服務公司應該綜合考慮各種融資渠道的優(yōu)缺點，不斷優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，即使在無法進行股權(quán)融資的階段，也應隨時做好吸引潛在“股東”的準備，待建筑節(jié)能服務公司逐漸發(fā)展壯大上市之后就可以進行股權(quán)融資。

二、中國合同能源管理融資存在的問題及其原因

在我國，對于節(jié)能服務公司而言，融資困難是制約合同能源管理發(fā)展的一個突出的問題，不管是在工作層面或者是在學術(shù)研究層面，如何解決融資難都是值得關(guān)注的問題。

本文認為，目前中國節(jié)能服務公司在合同能源管理項目融資過程中主要由由下幾方面的問題：

一是節(jié)能服務公司自身的問題。目前，中國五批累計備案節(jié)能服務公司總數(shù)已達3210家。但由于初期備案的門檻相對偏低，因而已備案的公司一般以輕資產(chǎn)、可抵押資產(chǎn)少、缺乏良好的擔保條件為特征，而且也存在運營效率和管理水平低、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、人才匱乏，以及金融素質(zhì)偏低等問題。而EPC項目參與主體眾多，面臨著市場以及政策環(huán)境的不確定性，銀行等金融機構(gòu)缺乏節(jié)能技術(shù)專業(yè)評估能力，認為合同能源管理屬于高風險業(yè)務，這在一定程度上影響了金融機構(gòu)為節(jié)能服務公司提供融資的積極性，節(jié)能服務公司如何提高自己的信譽度來獲得銀行等金融機構(gòu)的融資支持是國內(nèi)EPC項目發(fā)展面臨的首要問題。

二是合同能源管項目投資回收期長，資金回籠慢。中國EPC項目的合同期一般為3到5年，甚至更長，這就造成無法快速回籠資金的后果，當節(jié)能服務公司同時開展多個EPC項目時就可能會出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。同時合同能源管理項目節(jié)能投資收益可計量的回報時間較長，前期就需要節(jié)能服務公司墊付大量的資金，這就決定了節(jié)能服務公司未來必然要向金融方向發(fā)展，銀行、風險投資、保險機構(gòu)的進入，是解決合同能源管理融資難問題的重要出路，但這樣又會造成節(jié)能服務公司和金融單位的競爭，降低金融單位為其提供貸款的主觀意愿度。

三是我國金融體系缺乏完美的節(jié)能融資服務體系。目前一些商業(yè)銀行開始試點以“合同能源管理項目未來的節(jié)能量產(chǎn)值”做抵押來發(fā)放貸款，如：浦發(fā)銀行推出的合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資即是針對合同能源管理節(jié)能服務公司面臨的資金瓶頸而推出的專項產(chǎn)品。浦發(fā)銀行以“未來實現(xiàn)的收益”作為質(zhì)押，向企業(yè)提供專項貸款，浦發(fā)銀行按照節(jié)能項目未來收益的一定比例，提前將該項目未來的收益一次或分次發(fā)放給企業(yè)。但是受風險估計與控制等因素的影響，這種規(guī)模的貸款發(fā)放對中國越發(fā)壯大的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)來說也是杯水車薪，國內(nèi)的整個EPC市場需要更大規(guī)模更規(guī)范化的節(jié)能融資服務體系。

三、破解我國合同能源管理融資困難的新思路

我國合同能源管理融資面臨著各式各樣的問題，主要依靠贈款與國家財政資助的現(xiàn)狀必須打破。依據(jù)中國目前的節(jié)能產(chǎn)業(yè)及金融市場現(xiàn)狀，下文對合同能源管理融資模式創(chuàng)新有以下幾點建議：

1、將資產(chǎn)證券化（ABS）引入合同能源管理

把ABS項目融資方式引入合同能源管理，為合同能源管理項目提供資金來源。資產(chǎn)證券化是以特定資產(chǎn)組合或特定現(xiàn)金流為支持，由銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起機構(gòu)委托受托機構(gòu)發(fā)行的一種可交易的證券融資形式。資產(chǎn)證券化模式只關(guān)注EPC項目未來現(xiàn)金流情況，且破產(chǎn)隔離可以實現(xiàn)EPC項目信用與節(jié)能服務公司信用相互分離，而對節(jié)能服務公司的規(guī)模、自身信用沒有硬性要求。此外，通過資產(chǎn)證券化的方式，銀行可以將流動性差的專利質(zhì)押貸款轉(zhuǎn)移給有特殊目的的機構(gòu)，以此來幫助擁有專利資產(chǎn)的ESCO獲得融資。另外，銀行等金融機構(gòu)應該根據(jù)節(jié)能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設(shè)計出保理、信托、互助基金聯(lián)保等多個金融品種，多渠道、多模式為ESCO節(jié)能項目提供投融資服務。

2、綠色債成為債券市場的新寵，可以為合同能源管理融資開辟一條新道路

綠色債券目前并沒有嚴格的定義，可以理解為一種以債務債權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的金融工具，不過募集資金通常僅僅用于對環(huán)境友好的項目。2008年，世界銀行發(fā)行了全球首只綠色債券，隨后綠色債券發(fā)行人類型不斷增加、投資者隊伍不斷擴大，其投資者中既有養(yǎng)老基金，也有全球資產(chǎn)管理機構(gòu)（如高盛、黑石、蘇黎世保險）、知名公司（如微軟、福特汽車）和中央銀行（如巴西和德國中央銀行）。2014年6月17日，由世界銀行旗下的國際金融公司發(fā)行的3年期，票面收益率為2%的首只以人民幣計價的“綠色債券”在倫敦市場成功發(fā)行。綠色債券作為投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域以期能夠獲得收益的金融工具，可以為節(jié)能服務公司提供資金來源。綠色債券市場發(fā)展?jié)摿艽螅貏e是在中國，這是一個新興市場。當然，對于這種新型債券，規(guī)模較大的企業(yè)發(fā)行成功的幾率會比較高一些。針對中國目前節(jié)能服務行業(yè)中小型企業(yè)居多的現(xiàn)狀來說，如果建立起金融機構(gòu)、節(jié)能企業(yè)之間以及第三方機構(gòu)的合作交易平臺，在中國這種嚴峻的節(jié)能減排形勢下，節(jié)能服務公司及節(jié)能企業(yè)能夠以綠色債為合同能源管理項目融資，那就為EPC項目融資開辟了一條新道路。

3、結(jié)余碳排放額交易應用于合同能源管理融資新機制

在合同能源管理項目中，碳減排項目占了很大的比重。由于碳排放權(quán)具有一定價值，因此可以利用碳減排項目預期節(jié)余排放配額為其融資。目前中國北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶等7個碳排放權(quán)交易試點?。ㄊ校┮讶块_始實際交易。配額企業(yè)所已經(jīng)擁有的碳排放權(quán)就是企業(yè)的一種私有財產(chǎn)，它具有稀缺性、強制性、排他性、可交易性以及可分割性。而進行合同能源管理項目的節(jié)能企業(yè)在節(jié)能項目完成后是有一部分的排放權(quán)剩余的，這就可以用來向排放權(quán)需求方進行出售，進而解決一部分合同能源管理項目的融資問題了。交易可以在項目進行前，根據(jù)預期的節(jié)能量進行排放權(quán)部分出售，不過節(jié)能服務公司要承擔較大的風險，一旦項目失敗，由此而帶來的損失將會有節(jié)能服務公司全部或部分承擔。如果能在節(jié)能項目正常運行后，節(jié)能企業(yè)分期將已經(jīng)完成并經(jīng)過主管部門審批的、與減排量相當?shù)呐欧艡?quán)賣出獲得當期收益，所得收益按照合同約定分配。這種模式的風險相對較小，但是對于緩解項目前期巨大的資金壓力作用就小了一些。

結(jié)束語

國家在《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要大力推行合同能源管理，并對合同能源管理“十二五”期間發(fā)展設(shè)定了目標：采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持“30%”，到2015年，分別形成20個和50個年產(chǎn)值在10億以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務公司。中國合同能源管理融資模式單一、融資困難的現(xiàn)狀尤為突出，合同能源管理融資存在著如國家支持力度、投資回收期長造成的融資困難、金融市場體制缺乏完善的節(jié)能融資服務體系、節(jié)能服務公司自身信譽等諸多問題，阻礙合同能源管理項目的開展。

參考文獻

[1]卞昊.合同能源管理在N公司的應用及分析[D].寧夏大學，2014.

[2]劉朝紅.中國大唐集團合同能源管理模式研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2014.

節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文第2篇

一、健全組織、責任到人

為加強全縣能源計量工作的領(lǐng)導和實施，促進企業(yè)節(jié)能降耗工作的開展，我局成立了以分管計量工作的局領(lǐng)導任組長，業(yè)務股、計量測試所、特監(jiān)室工作人員為成員的能源計量工作領(lǐng)導小組和能源計量工作服務隊。建立能源計量工作的責任制，把責任分解到相關(guān)的股室，明確到所有參加活動的具體人員，切實有效地推動了我縣企業(yè)節(jié)能降耗工作的開展。

二、加大宣傳，提高認識

結(jié)合“世界計量日”、質(zhì)量月等活動深入開展了形式多樣的能源和計量的宣傳活動。一是強化了能源形勢宣傳。大力宣傳我縣能源形勢，大力宣傳能源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，提高全社會對節(jié)約能源重要性和緊迫性的認識，增強全社會的資源環(huán)境意識和節(jié)約意識。二是加強了能源與計量法律法規(guī)宣傳。進一步提高公眾和企業(yè)法人代表的能源意識和能源計量工作的法制意識。三是普及了能源計量知識。積極宣傳計量知識、先進的能源計量儀表和檢測技術(shù)信息、能源計量工作方面的典型經(jīng)驗、涌出的先進單位和個人，使節(jié)約能源成為每個企業(yè)的自覺行動。

三、建立企業(yè)能源計量工作檔案，制定節(jié)能降耗措施

我局按照省、市局下達的工作要求，以煤炭、石油、化工、建材、紡織、造紙等耗能企業(yè)為重點，深入到全縣40家耗能企業(yè)進行摸底，認真了解了企業(yè)基本情況、主要能源消耗、能源計量管理、能源計量器具配備和管理、能源計量檢測和使用、能源計量產(chǎn)生的效益情況。通過認真調(diào)查，建立了重點耗能企業(yè)能源計量工作檔案5份，與15家企業(yè)簽訂了《加強能源計量工作，共同推進節(jié)能降耗工作責任書》。組織專家對企業(yè)能源計量情況進行診斷、分析，了解企業(yè)需求，找出企業(yè)能源計量工作的薄弱環(huán)節(jié)和需要改進的方面，制定節(jié)能降耗服務計劃，有步驟地開展了企業(yè)節(jié)能降耗計量服務活動。

四、抓好技術(shù)服務，促進節(jié)能降耗。

我局的計量能源服務隊，在深入企業(yè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為企業(yè)能源計量管理人員提供技術(shù)培訓3期；為企業(yè)免費提供計量方面的法律、法規(guī)，提供計量方面及節(jié)能降耗方面的技術(shù)咨詢和服務100多次；提供國內(nèi)外有關(guān)計量及節(jié)能降耗最新技術(shù)法規(guī)和信息、資料200多份。同時計量技術(shù)人員深入達開水泥有限公司、翰田壩煤礦、梨梨生物工程有限公司等企業(yè)，研究企業(yè)從原料購進、生產(chǎn)損耗、成品入庫、產(chǎn)品包裝等各個環(huán)節(jié)的計量控制，幫助企業(yè)不斷補充完善能源計量管理制度，提高計量管理的準確性、及時性。

五、下一[！]階段的工作打算

下一階段，我局將總結(jié)經(jīng)驗，采取切實有效措施，全面開展節(jié)能降耗計量服務活動。著重做好以下幾方面工作：

一是依據(jù)gb17167-20__《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，指導企業(yè)合理配備能源計量器具，提高企業(yè)計量檢測能力，建立有效的計量監(jiān)控、節(jié)能評價體系，發(fā)揮計量檢測數(shù)據(jù)在節(jié)能降耗中的作用。并按照計量法律、法規(guī)要求，要督促企業(yè)按期對所配備的能源計量器具進行檢定/校準。計量檢定技術(shù)機構(gòu)要積極為企業(yè)提供必要的計量檢定/校準服務，保證企業(yè)所配備的能源計量器具的準確可靠。

二是依據(jù)國家標準gb/t19022-20__《測量管理體系 測量過程和測量設(shè)備的要求》對企業(yè)開展技術(shù)咨詢和服務，鼓勵企業(yè)開展測量管理體系認證工作，根據(jù)企業(yè)實際需要，組織企業(yè)能源管理人員培訓、節(jié)能經(jīng)驗交流等活動，組織有資質(zhì)的檢測隊伍或?qū)＜?，積極為企業(yè)提供節(jié)能降耗方面的技術(shù)咨詢、服務和培訓，為企業(yè)耗能設(shè)備進行測試及效率分析，根據(jù)測試的結(jié)果，指導企業(yè)制定技術(shù)改進方案和節(jié)能降耗的改進措施，增強企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗和參與市場競爭的技術(shù)保障能力。

三是指導企業(yè)建立計量能源管理機構(gòu)，健全機制，完善能源計量管理體系，形成相應的計量管理制度，包括能源計量管理機構(gòu)職責及人員崗位責任、能源計量器具的管理、能源計量數(shù)據(jù)的管理等規(guī)章制度。把資源節(jié)約的責任納入各工作崗位的職責之中，納入各單位的日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。

節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文第3篇

根據(jù)黑龍江墾區(qū) “十一五”前四年，墾區(qū)能源工作取得一定成績，單位GDP能耗累計下降17%，完成目標的83.4%，現(xiàn)就墾區(qū)能源發(fā)展情況進行如下分析：

一、黑龍江墾區(qū)能源消費情況

2009年，墾區(qū)全社會能源消費總量464.7萬噸標準煤，單位GDP能耗達到1.0108噸標準煤/萬元，比上一年下降4.56%。

1、分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費能源47.4萬噸標準煤，占全社會消費總量的10.2%；工業(yè)生產(chǎn)能源消費323.5萬噸標準煤，占全社會能源消費的57.2%；第三產(chǎn)業(yè)消費能源57.6萬噸標準煤，占全社會能源消費總量的10.2%；居民生活消費能源114.5萬噸標準煤，占全社會能源消費總量的 20.2%。

2、從能源消費結(jié)構(gòu)看，原煤302.6萬噸標準煤，占53.5%；電力消費93萬噸標準煤（等價值），占全社會能源消費總量的16.4%；生物質(zhì)能源消費51萬噸標煤，占能源消費總量的10.97%。柴油消費58.3萬噸標準煤，占10.3%；汽油消費15.9萬噸標準煤，占2.8 %；能源消費結(jié)構(gòu)逐步改善，生物質(zhì)等可再生能源利用逐年增多。

二、黑龍江墾區(qū)能源發(fā)展取得的成效

2010年是黑龍江墾區(qū)完成“十一五”能源規(guī)劃目標關(guān)鍵的一年。按照年初總局黨委制定的萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上的目標，全局上下齊心協(xié)力，齊抓共管，目標明確，措施到位，單位GDP能耗達到1.0108噸標準煤/萬元，同比下降4.56%，全年預計綜合節(jié)能37萬噸標準煤，節(jié)能效益2.9億元，現(xiàn)在節(jié)能減排己經(jīng)成為企業(yè)自覺的行動，九三油脂集團幾年來加大節(jié)能減排資金投入，也從節(jié)能減排中獲得了效益。2009年僅九三集團天津公司共節(jié)約蒸汽費用支出1370萬元、節(jié)約電費支出257萬元、節(jié)約水費支出107萬元；北大荒米業(yè)集團、完達山乳業(yè)和建三江發(fā)電廠，積極利用稻殼摻燒鍋爐，發(fā)展勢頭喜人，稻殼被大量應用到取暖鍋爐上，用于居民生活取暖，降低了取暖費用，2009年墾區(qū)局部地區(qū)出現(xiàn)買不到稻殼的局面，僅此一項節(jié)煤就達到25.3萬噸標煤。

大力發(fā)展可再生能源，強力推進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村節(jié)能減排工作。推進以生物質(zhì)能、太陽能為主的可再生能源開發(fā)利用工作，推廣秸稈能源綜合利用、畜禽糞便綜合利用、太陽能綜合利用等新技術(shù)，實施生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)發(fā)電及固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目，奠定了墾區(qū)發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極推廣牡丹江分局海林農(nóng)場奶牛糞便生產(chǎn)沼氣等畜禽糞便綜合利用技術(shù)，清潔能源建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，又有一批農(nóng)場居民用上了新能源。2009年，中央新增50億元沼氣工程投資，墾區(qū)四項沼氣工程共獲得500萬元資金支持，其中，建三江分局青龍山農(nóng)場秸稈沼氣項目列為農(nóng)業(yè)部第一批16個試點項目之一。工程建成后，將對北方發(fā)展秸稈沼氣起到引導帶動作用。二九一農(nóng)場第一管理區(qū)自籌資金建設(shè)的秸稈氣化集中供氣供暖項目已投入運行，可解決管理區(qū)120戶職工炊事及取暖用能。紅興隆和建三江分局新建2處生物質(zhì)發(fā)電站，總投資5.8億元，年發(fā)電量3億千瓦時，預計2010年12月即可投入運行。閻家崗等農(nóng)場建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)3處，年可節(jié)約700噸標準煤，新增太陽能用戶15000戶。

三、黑龍江墾區(qū)能源發(fā)展發(fā)展存在的問題

1、墾區(qū)“十一五”期間單位GDP能耗累計降低17%，完成總?cè)蝿盏?3.4%，要完成五年GDP能耗降低20%的任務， 2010年GDP能耗至少要降低 4.5%才能完成既定的目標任務。

2、節(jié)能降耗工作難度較大。按照墾區(qū)總體規(guī)劃到2012年工業(yè)經(jīng)濟要占經(jīng)濟總量的40%左右，工業(yè)經(jīng)濟增長的同時耗能總量必然會上升，只有保證經(jīng)濟增幅高于能耗增幅，才能確保墾區(qū)“十一五”期間GDP能耗降低20 %目標任務的完成。

3、可再生能源項目的開發(fā)利用進展較慢，項目建設(shè)開工遲緩，完成率不高，配套資金不到位。

四、黑龍江墾區(qū)能源發(fā)展對策研究

1、加大資金投入力度，構(gòu)建新型管理機制

黑龍江墾區(qū)已設(shè)立能源建設(shè)專項基金，形成相對穩(wěn)定的資金投入機制，并引導分局、農(nóng)場兩級增加能源建設(shè)投入。要本著“誰投資、誰受益”的原則，進一步明確農(nóng)場職工投資的主體地位，充分調(diào)動職工投資投勞的積極性，通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會資金和企業(yè)參與能源項目建設(shè)。應將以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程、秸稈氣化集中供氣工程、節(jié)能設(shè)施工程等能源重點項目建設(shè)納入農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧攻堅、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“天保工程”以及生態(tài)墾區(qū)建設(shè)重點內(nèi)容，構(gòu)建全力推進的工作機制。進一步簡化審批手續(xù)，減免有關(guān)管理費和規(guī)劃費，扶持龍頭企業(yè)做大做強。

2、因地制宜，創(chuàng)建不同技術(shù)模式

要根據(jù)不同地區(qū)、不同氣候特點以及不同的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因地制宜地推廣適合本地區(qū)實際的能源技術(shù)和建設(shè)模式。糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)較發(fā)達的平原地區(qū)重點開展秸稈氣化集中供氣、戶用沼氣、太陽房、太陽能畜禽舍等項目建設(shè)；山區(qū)和半山區(qū)重點開展省柴節(jié)煤炕連灶、秸稈氣化集中供氣、太陽能畜禽舍、生物質(zhì)發(fā)電、小水電、風力發(fā)電等項目建設(shè)；在分局局直地區(qū)和農(nóng)場場部地區(qū)重點推廣“四位一體(日光節(jié)能溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所)”、“三位一體(太陽能畜禽舍、沼氣池、廁所)”能源生態(tài)致富模式，開展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和生產(chǎn)節(jié)能等項目建設(shè)。

3、健全和完善管理與技術(shù)服務體系

應進一步明確各級能源辦的主要工作職能，各分局、農(nóng)場都應建立健全能源管理工作機構(gòu)，進一步充實完善技術(shù)服務體系。管理區(qū)應建立能源技術(shù)服務站，并根據(jù)工作需要配置人員，引進市場機制，自負盈虧，減輕經(jīng)費負擔。但應有扶持政策，如需要為技術(shù)員創(chuàng)造辦公條件，在營業(yè)方面給予資金扶持等。要通過科普之冬、科技大集、科技入戶等活動舉辦各類技術(shù)培訓班。應不斷改善墾區(qū)能源管理和技術(shù)服務人員工作條件，對工作成績突出的人員要給予表彰獎勵。

4、加強管理，納入法制化軌道

要堅持持證上崗施工制度，施工人員必須經(jīng)過農(nóng)場以上能源管理部門組織的技術(shù)培訓，并在取得國家勞動和社會保障部頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)資格證書后，方可憑證施工。規(guī)模較大的能源建設(shè)項目，要推行項目法人制、招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負責制。秸稈氣化、大中型沼氣工程等應建立安全管理責任制，確保工程安全運行。積極推進墾區(qū)能源建設(shè)的規(guī)范化、法制化進程，根據(jù)國家《節(jié)能法》和將于明年實施的《可再生能源法》，研究制定全墾區(qū)的能源建設(shè)管理政策。

五、黑龍江墾區(qū)2010年節(jié)能減排重點工作

為了確保黑龍江墾區(qū)“十一五”期間單位GDP能耗下降20.5%的目標，2010年墾區(qū)單位GDP能耗至少要降低 4.5%，要想實現(xiàn)這一目標，重點做好以下工作：

1、認真抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理工作。進一步加強米業(yè)、乳業(yè)、油脂等重點行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和能源計量工作，建立和完善節(jié)約能源獎懲制度，繼續(xù)推廣稻殼摻燒工業(yè)鍋爐改造、鍋爐分層燃燒、電機變頻調(diào)速節(jié)電等技術(shù)。

2、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，走低碳型可持續(xù)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)之路。推行深松免耕和秸稈還田技術(shù)，增加土壤碳匯和森林碳匯。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)大力推進生態(tài)型工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，大力建設(shè)低碳型農(nóng)墾城鎮(zhèn)群，推廣建筑節(jié)能，推廣節(jié)能型建筑50萬平方米，推廣使用太陽能熱水器1.2萬平方米，大力推進區(qū)域供熱，取締小鍋爐120臺、小煙筒100座，鍋爐摻燒生物質(zhì)，引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，啟動低碳化社區(qū)示范工程。

3、強力推進新能源使用。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，全面推廣大型沼氣、稻殼發(fā)電、秸稈氣化等技術(shù)，實現(xiàn)可再生能源利用量達到59萬噸標準煤，直接減少二氧化碳等溫室氣體排放155萬噸。

4、全面推進農(nóng)村節(jié)能減排工作。積極推進生物質(zhì)能源化利用工作，重點實施秸稈能源綜合利用、畜禽糞便綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用等一批具有突破性帶動作用的農(nóng)村能源示范項目，奠定墾區(qū)發(fā)展農(nóng)村能源的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文第4篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能產(chǎn)業(yè) 趨勢

節(jié)能產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟構(gòu)成中，以提高能源利用效率、節(jié)約和合理使用能源為直接或間接目的而開展的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備制造、節(jié)能咨詢、診斷、改造和服務等一系列產(chǎn)業(yè)活動的總稱，是為節(jié)約能源提供物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備和服務保障的跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)有狹義和廣義兩種理解，廣義來看，國民經(jīng)濟各行業(yè)中與提高能源利用效率、合理使用能源直接或間接相關(guān)的生產(chǎn)活動都屬于節(jié)能產(chǎn)業(yè)范疇；狹義來看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能技術(shù)裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)三部分內(nèi)容。從各國發(fā)展歷史看，伴隨科學技術(shù)進步和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強度度量的各國宏觀能源利用效率水平都呈不斷提高態(tài)勢。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐能效水平提升的重要因素，也是各國能源和節(jié)能戰(zhàn)略關(guān)注的焦點。

一、國際節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場前景廣闊

隨著各國對可持續(xù)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護以及應對氣候變化日益重視，節(jié)能和環(huán)保發(fā)展逐漸成為人類共識，帶動全球節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。研究表明，2010年全球節(jié)能和可再生能源領(lǐng)域投資達2430億美元，比2009年增長30%，比2004年增長630%。國際金融危機后，各國普遍把加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資作為推動經(jīng)濟復蘇和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，2010年，在各國政府財政刺激支出中，直接和間接針對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的總投入達472億美元。隨著能源生產(chǎn)和利用技術(shù)加快變革，節(jié)能潛力空間將進一步增大，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場前景非常廣闊。研究表明，到2030年，全球節(jié)約能源潛力將達其他能源品種新增供應量的2倍以上，節(jié)能將成為滿足未來世界能源需求最重要的途徑。特別是，在全球應對氣候變化背景下，溫室氣體排放約束成為越來越多產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)，也為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大機遇。國際能源署（IEA）預計，為實現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放濃度穩(wěn)定在450ppm的發(fā)展目標，2010—2030年全球節(jié)能領(lǐng)域新增投資需求將達10萬億美元，占2030年全球GDP的1.1%，主要包括購買先進的節(jié)能裝備、技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)高效交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能型建筑，以及支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)等。節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并與全球化、信息化深度融合，有可能從根本上改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活模式。有觀點認為，節(jié)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)快速進步，可能為人類社會帶來一次新的產(chǎn)業(yè)革命。

（二）主要發(fā)達國家在戰(zhàn)略上對節(jié)能高度重視

長期以來，歐盟、日本、美國等主要發(fā)達國家一直把節(jié)能和提高能效作為能源發(fā)展和應對氣候變化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，提出了雄心勃勃的發(fā)展目標，帶動節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在后金融危機時代，各國進一步把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域，努力爭奪新的國際競爭優(yōu)勢。2007年，歐盟就提出到2020年節(jié)能20%的目標，在2010年通過的新的《2020年能源戰(zhàn)略》中，進一步強化了保障上述目標實現(xiàn)的法律和政策框架體系，提出建設(shè)“節(jié)能歐洲”的發(fā)展目標，并把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為歐盟實現(xiàn)“知識型、可持續(xù)、包容性”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，力爭保持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。英國提出到2050年溫室氣體排放至少減少80%的目標，專門出臺了《氣候變化法案》，通過建立碳預算制度和溫室氣體排放交易機制，保障約束性減排目標實現(xiàn)。日本提出到2020年溫室氣體排放下降25%的目標，出臺了《地球溫暖化對策基本法案》，明確了國家、地方、企業(yè)及國民的減排責任，并規(guī)定了具體的行動計劃和政策措施。美國2011年公布了《未來能源安全藍圖》白皮書，把節(jié)約能源作為首要戰(zhàn)略，提出要成為“能源經(jīng)濟的領(lǐng)導者”。目前，在《清潔能源安全法案》立法過程中，提出到2020年溫室氣體排放下降17%的目標，并計劃建立“總量控制與排放交易”機制，促進清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）從供給和需求兩方面推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

為推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)達國家普遍從需求和供給兩方面，綜合運用法律、 經(jīng)濟和行政手段， 完善促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和市場環(huán)境。一方面， 從擴大需求角度， 以法律形式規(guī)定長期節(jié)能或減排目標，明確主要用能單位節(jié)能責任， 實施能源稅或建立排放交易機制， 為企業(yè)增加節(jié)能投入提供清晰、穩(wěn)定的政策信號， 擴大節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場需求。例如， 歐盟對成員國提出每年節(jié)能1%的強制性指令要求， 要求將目標任務具體分解到能源供應、 工業(yè)、建筑、交通、家用電器等具體行業(yè)， 并制定動態(tài)調(diào)整細則。英國將減排目標分解到主要耗能企業(yè)并簽訂氣候變化協(xié)議， 對完成能效或減排目標的企業(yè)給予碳稅減免優(yōu)惠。同時，政府部門帶頭， 加大對節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和服務的采購力度， 對公共部門建筑率先實施節(jié)能改造。 例如， 英國要求政府辦公建筑到2012年前率先實現(xiàn)“零碳排放”， 法國要求政府優(yōu)先采購電動汽車、混合動力汽車等，美國要求政府采購必須是“能源之星”標識產(chǎn)品。

另一方面，從增加供給角度，加大政府投入力度，強化官產(chǎn)學研合作，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范和商業(yè)化推廣，增強節(jié)能行業(yè)技術(shù)競爭力。同時， 運用財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等手段， 支持企業(yè)和居民購買節(jié)能設(shè)備產(chǎn)品、實施節(jié)能技術(shù)改造，降低交易成本， 發(fā)揮杠桿撬動作用。許多歐洲國家還實施“生態(tài)稅制改革”， 利用征收能源稅、 碳稅收入， 對節(jié)能領(lǐng)域項目給予支持。例如， 歐盟在第七個研究與開發(fā)框架（2007—2013年）， 對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入達47億歐元，美國2009年在“先進能源計劃”中對清潔煤等技術(shù)的研發(fā)投入達44億美元，日本2009年新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)的資金達460億日元。在支持方式上， 發(fā)達國家對重點基礎(chǔ)性研究普遍給予全額補貼，對示范、推廣階段技術(shù)項目給予1/3—1/2的資金補貼。英國、德國等對企業(yè)節(jié)能診斷、審計、節(jié)能培訓等費用給予補貼，并對節(jié)能改造項目提供低息貸款支持。

二、我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期， 我國政府首次把節(jié)能提升到基本國策高度， 提出到2010年， 單位GDP能耗相比2005年下降20%左右，并作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標， 促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2010年， 國務院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）， 把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首， 進一步完善促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。五年來， 通過實施一系列促進節(jié)能的法律、 經(jīng)濟和行政措施， 不斷完善節(jié)能政策體系， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力逐步提升， 創(chuàng)新能力有所增強， 為全國實現(xiàn)能耗強度下降19.1%目標做出重要貢獻。據(jù)測算，2009年我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3800億元， 從業(yè)人員530多萬， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大， 取得的經(jīng)濟和社會效益非常顯著。

（一）節(jié)能裝備技術(shù)

在節(jié)能基礎(chǔ)裝備方面，行業(yè)成套設(shè)備能力得到提升， 國產(chǎn)化、自主化發(fā)展取得積極進展， 先進、成熟裝備技術(shù)行業(yè)普及率明顯提高。發(fā)電領(lǐng)域， 清潔高效發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機組得到普遍應用， 國產(chǎn)百萬千瓦超臨界火電機組已批量生產(chǎn)、投入運行，百萬千瓦空冷火電機組已經(jīng)完成研發(fā)，即將投入運行。我國自主開發(fā)的60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐，一些性能指標達到國際先進水平，并進入國際市場。工業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵、建材、有色等行業(yè)裝備大型化趨勢明顯，一批較為成熟的節(jié)能技術(shù)裝備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)、低溫煙氣回收利用技術(shù)、高爐煤氣余壓透平發(fā)電技術(shù)、高溫空氣蓄熱燃燒技術(shù)等開始大范圍推廣；水泥行業(yè)大型干法水泥生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，我國自主開發(fā)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“單壓、閃蒸、雙壓、復合系統(tǒng)”四大低溫余熱發(fā)電熱力系統(tǒng)廣泛普及，并出口到其他國家；電解鋁行業(yè)300KA及以上的大型預焙槽已成為主流裝備， 500KA、600KA電解槽技術(shù)也逐步成熟并開始建設(shè)。

截止2010年， 與“十一五”初期相比， 電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到52%， 干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上， 建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%，低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿比重由29.5%提高到84.3%。行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化升級，技術(shù)水平和競爭力得到提升。

（二）節(jié)能產(chǎn)品

“十一五”時期， 為擴大內(nèi)需，促進節(jié)能減排， 推進產(chǎn)業(yè)升級，我國實施了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等措施， 采用財政補貼的方式， 推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、三相異步電動機和稀土永磁電動機等高效節(jié)能產(chǎn)品。實施以來，共推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬臺、節(jié)能汽車100多萬輛、節(jié)能燈3.6億多只，進一步擴大了節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模， 帶動產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造水平顯著提升。

空調(diào)行業(yè)，高效節(jié)能空調(diào)市場普及率明顯提高，已達到80%以上，先進的定頻、變頻空調(diào)技術(shù)得到應用，行業(yè)整體水平進一步提升。汽車行業(yè)，節(jié)能汽車市場占有率大幅提升，自主品牌汽車技術(shù)不斷進步，截止目前，1.6升及以下節(jié)能乘用車型號由推廣前的101個增加到427個，其中自主品牌車型達到59%，自主品牌節(jié)能汽車推廣比重達到36.5%，有力促進了企業(yè)加大研發(fā)投入，提升汽車能效水平的積極性。照明行業(yè)，2009年我國熒光燈產(chǎn)量達55.2億只，占全球產(chǎn)量三分之二，行業(yè)機械化、自動化生產(chǎn)比重不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，一些自主品牌市場占有率和競爭力大幅提高。電機行業(yè)，高效節(jié)能電機市場占有率不斷提高，與發(fā)達國家的技術(shù)差距逐步縮小，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土永磁無鐵芯設(shè)計技術(shù)等已經(jīng)達到世界先進水平。

（三）節(jié)能服務

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)是利用市場化機制推進節(jié)能的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重點。為加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年，國務院出臺了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（[2010]25號），從加大資金支持力度、實行稅收扶持、完善相關(guān)會計制度、改善金融服務等方面，進一步完善推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。各級政府在節(jié)能減排專項資金中，也對利用合同能源管理方式實施節(jié)能改造給予重點扶持。

“十一五”以來，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長、服務范圍不斷擴展、服務水平顯著提高，已經(jīng)成為我國節(jié)能事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。到2010年，我國節(jié)能服務公司數(shù)量達800多家，從業(yè)人員18萬人，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模達840億元，其中合同能源管理項目投資達290億元，形成年節(jié)能能力1300多萬噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)拉動社會投資累計超過1800億元，為實現(xiàn)全國節(jié)能目標做出重要貢獻。

三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

目前，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨加快發(fā)展的巨大機遇。從政策環(huán)境看，加強生態(tài)文明建設(shè)、強化約束性節(jié)能目標、合理控制能源消費總量已經(jīng)成為我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的長期戰(zhàn)略任務，節(jié)能體制、機制進一步理順， 政策扶持力度將不斷加大。 從市場空間看， 節(jié)能技術(shù)發(fā)展孕育新的革命性突破， “十二五”時期我國技術(shù)節(jié)能潛力超過3億噸標準煤，投資需求近萬億元， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場前景廣闊。從行業(yè)基礎(chǔ)上，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系較為齊全， 設(shè)備制造、技術(shù)服務能力明顯增強， 具備加快發(fā)展的有利條件。

同時，制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的挑戰(zhàn)依然存在。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，地區(qū)和企業(yè)之間水平參差不齊，對節(jié)能事業(yè)的支撐能力不足。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，集成和系統(tǒng)服務水平不夠，自主發(fā)展能力薄弱。三是有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制不健全，公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境尚未形成。

四、加快我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

一是擴大節(jié)能產(chǎn)業(yè)長期市場需求。在《節(jié)約能源法》中明確節(jié)能目標、能源消費總量控制目標任務要求， 加強節(jié)能與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接， 加快能源等資源性產(chǎn)品價稅費形成機制改革， 研究建立碳排放總量和交易機制， 為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期、 穩(wěn)定、 透明的政策支撐和保障條件。

二是營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。逐步取消能源補貼，明確政府和市場職責，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)積極性。完善節(jié)能法規(guī)、標準體系和市場準入制度，將節(jié)能降耗納入法制化軌道。積極培育能源審計、節(jié)能量檢測、節(jié)能融資等第三方機構(gòu)，提高技術(shù)服務能力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

三是完善經(jīng)濟激勵政策。加大財政支持力度，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣應用。落實節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品購買稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，重點向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和城市低收入階層傾斜。發(fā)揮媒體、公眾監(jiān)督作用，提高資金使用效率。

四是提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵在引進、消化和吸收基礎(chǔ)上，提升自主創(chuàng)新能力。針對節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)，組織實施科技攻關(guān)項目，集中企業(yè)、高校、科技機構(gòu)力量進行突破。加強科技成果產(chǎn)業(yè)化，選擇應用面廣、具有引領(lǐng)帶動作用的重大節(jié)能裝備、技術(shù)和產(chǎn)品，加大示范推廣力度，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

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[6]European Commission. Act-ion Plan for Energy Efficiency：Realizing the Potential， 2006

節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文第5篇

關(guān)鍵詞：能源統(tǒng)計工作；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C8文獻標識碼： A

前 言：能源統(tǒng)計是節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)性工作,它既是制定節(jié)能政策措施的重要依據(jù),也是檢驗節(jié)能政策措施的落實情況和實施效果的重要手段,還是節(jié)能降耗考核工作的量化依據(jù)。在國家把節(jié)能減排工作作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控重要抓手的情況下,客觀、準確、及時的能源統(tǒng)計信息顯得尤為重要,而能源統(tǒng)計工作中存在的各種問題和矛盾也不斷地暴露出來,直接影響到能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、客觀性。因此,必須進一步加強和改進能源統(tǒng)計工作,推動能源統(tǒng)計工作逐步適應形勢發(fā)展的需要。

一、我國能源統(tǒng)計的概述

我國的能源統(tǒng)計從80年代初起，就建立起了比較完整的能源統(tǒng)計體系，編制全國能源平衡表，各地能源統(tǒng)計體系也逐步完善。但到了90年代中期，隨著能源供應形勢的逐步好轉(zhuǎn)，能源統(tǒng)計工作有所削弱，地方也逐步取消了能源平衡表的編制。直到2003年起，又逐步進行了恢復性的調(diào)整完善和加強。當前能源統(tǒng)計的主要內(nèi)容有：重點工業(yè)企業(yè)能源購進、消費與庫存統(tǒng)計、能源加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計、主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗統(tǒng)計、能源平衡統(tǒng)計，以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費與庫存統(tǒng)計。

二、當前能源統(tǒng)計工作中的幾大矛盾

1.社會各界對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求大與能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺口大的矛盾。隨著能源供求矛盾的上升,社會各界、特別是領(lǐng)導階層對能源統(tǒng)計的需求也越來越大。但是由于受能源統(tǒng)計制度方法改革一時難以到位等因素的影響,難以滿足社會各界、特別是領(lǐng)導階層對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要。按照《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》要求,國家統(tǒng)計局從2006年開始逐步建立了涵蓋全社會,包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、居民生活能源消費和第三產(chǎn)業(yè)電力消費的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系,建立了單位GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、重點耗能企業(yè)和主要耗能行業(yè)能源消耗季度監(jiān)測體系,從制度建設(shè)上為提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了保障。但由于能源統(tǒng)計基礎(chǔ)還十分薄弱,有些專業(yè)的統(tǒng)計制度從無到有,需要改進和完善的方面還很多,數(shù)據(jù)質(zhì)量雖然在不斷改進,但離社會各界的要求還有一定差距。

2.能源統(tǒng)計制度方法的改革步伐加快與能源統(tǒng)計力量相對薄弱的矛盾。國家、省統(tǒng)計局為完善能源統(tǒng)計制度方法,2006年開始逐年大力推進能源統(tǒng)計制度方法的改革。增加了重點耗能企業(yè)能源消費和產(chǎn)品單耗月報、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費季報等主要能源報表,能源報表上報頻率提高,統(tǒng)計報表、統(tǒng)計指標數(shù)量不斷增多,能源統(tǒng)計工作量成倍增加,能源統(tǒng)計工作人手不足的矛盾越來越突出。特別是基層統(tǒng)計部門,壓力更大。地級以下市統(tǒng)計部門的能源統(tǒng)計工作大多數(shù)是由工業(yè)統(tǒng)計或貿(mào)易統(tǒng)計兼任,統(tǒng)計人員的力量配備無法及時到位,能源統(tǒng)計力量不能適應不斷增加的能源統(tǒng)計任務的需求,能源統(tǒng)計任務和統(tǒng)計力量之間的矛盾仍十分突出,因能源統(tǒng)計人員過少,能耗數(shù)據(jù)審核查詢難度很大。大多數(shù)縣級基層統(tǒng)計部門還沒有專職能源統(tǒng)計人員,用能企業(yè)能耗統(tǒng)計原始記錄也不健全,能源統(tǒng)計整體基礎(chǔ)還處于十分薄弱的狀況。

3.各級政府部門需要及時掌握能源消費變化情況與能源統(tǒng)計時效性不強的矛盾。降低單位GDP能耗的目標任務下來后,各級政府部門都希望能盡快掌握單位GDP能耗等方面的變化情況。但由于受能源統(tǒng)計資料收集方法、計算方法、審核方法和單位GDP能耗公布制度等方面的限制,主要能源統(tǒng)計指標對外提供比較滯后。特別是國家統(tǒng)計局實行地區(qū)生產(chǎn)總值下算一級之后,數(shù)據(jù)對外的時間更加滯后。

4.能源統(tǒng)計工作要求相對較高與能源統(tǒng)計人員素質(zhì)相對不高的矛盾。降低單位能耗的任務要分解到地市甚至區(qū)、縣級市。但由于大多數(shù)區(qū)、縣能源統(tǒng)計人員缺乏編制能源平衡表的經(jīng)驗,問題較多。此外,有些能源報表如主要耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗等,專業(yè)性很強,填報與審核的難度很大。

三、進一步提高能源統(tǒng)計工作的幾點建議

針對目前能源統(tǒng)計工作存在的問題和原因，尋求能源統(tǒng)計解決途徑，應從以下幾方面入手。

（1）加強能源統(tǒng)計力量,為能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供組織機構(gòu)和人力保障。近幾年來,國家和各級地方政府把能源統(tǒng)計作為節(jié)能管理的重要基礎(chǔ)性工作給予高度重視和支持,積極組建能源統(tǒng)計機構(gòu),增加能源統(tǒng)計人員,提供經(jīng)費保障,能源統(tǒng)計力量得到了一定加強。這在組織機構(gòu)上為不斷提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有效保障。但能源統(tǒng)計力量還遠不能適應不斷增加的能源統(tǒng)計任務的需求,能源統(tǒng)計任務和統(tǒng)計力量之間的矛盾仍十分突出。必要的組織機構(gòu)和人力是做好能源統(tǒng)計的前提,因此,保證能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,還要在能源統(tǒng)計力量和能力上下工夫。第二次經(jīng)濟普查的經(jīng)驗告訴我們,能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞,取決于基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,因此抓好基層隊伍建設(shè),尤其是抓好市、縣級能源統(tǒng)計隊伍建設(shè),確保組織機構(gòu)和人員的落實,是各項能源統(tǒng)計工作順利實施和能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高的重要保障。能源計量是能源統(tǒng)計的保證，是基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)。沒有齊全的能源計量儀表，能源在流通過程中每個環(huán)節(jié)準確的數(shù)量變化和消耗便得不到反映，能源統(tǒng)計就無法進行。團此，加強計量工作，保證量值的準確、完整、統(tǒng)一、平衡是能源統(tǒng)計的關(guān)鍵。

（2）要以《節(jié)約能源法》為依據(jù)，加強內(nèi)部管理，特別是要完善能源消耗獎懲制度，開展能源審計，把節(jié)能目標的完成情況納入員工業(yè)績考核范圍。

（3）.簡化區(qū)、縣統(tǒng)計部門測算單位GDP能耗的方法。從目前的情況看,區(qū)、縣級市統(tǒng)計部門計算單位GDP能耗的數(shù)據(jù)缺口更大,必須采用簡便、科學的計算方法代替現(xiàn)行的方法。一是采用簡化“綜合能源平衡表”,對區(qū)、縣統(tǒng)計部門不掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、且不影響計算單位GDP能耗的指標,應允許空缺。二是沒有城鄉(xiāng)居民生活抽樣調(diào)查資料的區(qū)、縣級市,以相近水平的區(qū)、縣級市統(tǒng)計數(shù)據(jù),進行推算。三是部分涉及計算單位GDP能耗、而又暫缺的數(shù)據(jù),可以采用經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)推算,或用其他經(jīng)濟發(fā)展水平相近地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算。

（4）提高統(tǒng)計人員的業(yè)務水平和工作素質(zhì)。作為節(jié)能工作者，要把工廠的能源管理、統(tǒng)計分析、能源技術(shù)、宣傳教育等各項工作搞好，又要及時完成上級主管部門布置的各項工作，責任很大。掌握一定的能源管理基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計原理、能源經(jīng)濟理論是搞好節(jié)能工作的必要條件。面對困難，我們主動向行家請教，自學能源管理、統(tǒng)計分析、節(jié)能技術(shù)等諸多方面的理論書籍，用于指導自己的工作。同時，深入基層了解，核實第一手資料的正確程度，對每月送上來的報表首先進行認真整理，嚴格審核，發(fā)現(xiàn)問題立即反饋到基層，使統(tǒng)計資科、數(shù)據(jù)準確客觀。然后再按照臺賬的要求，進行分類、分組、分指標，并進行指標匯總和必要的加工換算。經(jīng)過科學地綜合使它系統(tǒng)化、條理化，變?yōu)槟軌蚍从衬茉纯偺卣鞯摹⑽覀兯木C合數(shù)字資料。對有爭議的問題及時探討、解決。在分析、解決問題過程中，使每個統(tǒng)計員的業(yè)務素質(zhì)不斷得到提高。另外，還要加強計算機網(wǎng)絡知識的學習，靈活掌握能源統(tǒng)計軟件的操作。

結(jié)語

綜上所述，統(tǒng)計工作是對企業(yè)實行科學管理，監(jiān)督整個企業(yè)活動的重要手段，是企業(yè)制定政策和計劃的主要依據(jù)。我們必須加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，進一步改進工作方法，健全統(tǒng)計法制，形成一套合理有效的能源統(tǒng)計管理模式，真正體現(xiàn)統(tǒng)計的“信息”、“咨詢”、“監(jiān)督”三大職能。為企業(yè)可持續(xù)、和諧的發(fā)展發(fā)揮作用。

參考文獻：