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關鍵詞:合同能源管理;融資;問題;新思路
中圖分類號:C93 文獻標識碼: A
一、合同能源管理融資渠道分析
1、自有資金和用能單位提供的資金
建筑節能服務公司在進行合同能源管理項目融資時,自有資金并不充足。因為這些公司一般為資金基本自籌、獨立運營的成立時間較短的新企業,主要依靠所有者權益資金謀求發展,技術條件上不夠成熟。多數用能單位對建筑節能服務公司進行節能改造的節能效益持懷疑態度,這樣就形成了惡性循環,越是缺乏資金的建筑節能服務公司就越難取得用能單位的資金支持。
2、專項支持資金
國際專項支持資金主要包括以下3種:中國政府與世界銀行和全球環境基金合作組織開發的“中國節能融資項目”;國際金融公司為合作的商業銀行發放的節能減排融資貸款提供風險分擔的“中國節能融資項目”;法國開發署提供的低于市場利率的“綠色中間信貸”等。由于國際資金支持的項目對貸款企業的資信條件、財務條件、項目條件準入門檻較高,實際從這種渠道中獲得融資的建筑合同能源管理項目并不多。國內專項支持資金是根據國務院下發的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的有關規定以及各級地方政府的規定。
3、項目融資租賃與股權融資
項目融資租賃中最常用的是杠桿租賃融資方式。杠桿租賃充分利用了項目的稅務優勢作為股本參加者的投資收益,所以降低了建筑節能服務公司的融資成本和投資成本,同時用能單位的融資成本也隨之減少,對用能單位有一定的吸引力。股權融資即以建筑節能服務公司的名義對社會公眾發行股票,建筑節能作為一個朝陽產業,對投資者的吸引力極大。建筑節能服務公司應該綜合考慮各種融資渠道的優缺點,不斷優化企業資本結構,即使在無法進行股權融資的階段,也應隨時做好吸引潛在“股東”的準備,待建筑節能服務公司逐漸發展壯大上市之后就可以進行股權融資。
二、中國合同能源管理融資存在的問題及其原因
在我國,對于節能服務公司而言,融資困難是制約合同能源管理發展的一個突出的問題,不管是在工作層面或者是在學術研究層面,如何解決融資難都是值得關注的問題。
本文認為,目前中國節能服務公司在合同能源管理項目融資過程中主要由由下幾方面的問題:
一是節能服務公司自身的問題。目前,中國五批累計備案節能服務公司總數已達3210家。但由于初期備案的門檻相對偏低,因而已備案的公司一般以輕資產、可抵押資產少、缺乏良好的擔保條件為特征,而且也存在運營效率和管理水平低、缺乏自主知識產權、人才匱乏,以及金融素質偏低等問題。而EPC項目參與主體眾多,面臨著市場以及政策環境的不確定性,銀行等金融機構缺乏節能技術專業評估能力,認為合同能源管理屬于高風險業務,這在一定程度上影響了金融機構為節能服務公司提供融資的積極性,節能服務公司如何提高自己的信譽度來獲得銀行等金融機構的融資支持是國內EPC項目發展面臨的首要問題。
二是合同能源管項目投資回收期長,資金回籠慢。中國EPC項目的合同期一般為3到5年,甚至更長,這就造成無法快速回籠資金的后果,當節能服務公司同時開展多個EPC項目時就可能會出現資金短缺的現象。同時合同能源管理項目節能投資收益可計量的回報時間較長,前期就需要節能服務公司墊付大量的資金,這就決定了節能服務公司未來必然要向金融方向發展,銀行、風險投資、保險機構的進入,是解決合同能源管理融資難問題的重要出路,但這樣又會造成節能服務公司和金融單位的競爭,降低金融單位為其提供貸款的主觀意愿度。
三是我國金融體系缺乏完美的節能融資服務體系。目前一些商業銀行開始試點以“合同能源管理項目未來的節能量產值”做抵押來發放貸款,如:浦發銀行推出的合同能源管理未來收益權質押融資即是針對合同能源管理節能服務公司面臨的資金瓶頸而推出的專項產品。浦發銀行以“未來實現的收益”作為質押,向企業提供專項貸款,浦發銀行按照節能項目未來收益的一定比例,提前將該項目未來的收益一次或分次發放給企業。但是受風險估計與控制等因素的影響,這種規模的貸款發放對中國越發壯大的節能服務產業來說也是杯水車薪,國內的整個EPC市場需要更大規模更規范化的節能融資服務體系。
三、破解我國合同能源管理融資困難的新思路
我國合同能源管理融資面臨著各式各樣的問題,主要依靠贈款與國家財政資助的現狀必須打破。依據中國目前的節能產業及金融市場現狀,下文對合同能源管理融資模式創新有以下幾點建議:
1、將資產證券化(ABS)引入合同能源管理
把ABS項目融資方式引入合同能源管理,為合同能源管理項目提供資金來源。資產證券化是以特定資產組合或特定現金流為支持,由銀行業金融機構作為發起機構委托受托機構發行的一種可交易的證券融資形式。資產證券化模式只關注EPC項目未來現金流情況,且破產隔離可以實現EPC項目信用與節能服務公司信用相互分離,而對節能服務公司的規模、自身信用沒有硬性要求。此外,通過資產證券化的方式,銀行可以將流動性差的專利質押貸款轉移給有特殊目的的機構,以此來幫助擁有專利資產的ESCO獲得融資。另外,銀行等金融機構應該根據節能項目的特點,特別是合同能源管理項目的特點,設計出保理、信托、互助基金聯保等多個金融品種,多渠道、多模式為ESCO節能項目提供投融資服務。
2、綠色債成為債券市場的新寵,可以為合同能源管理融資開辟一條新道路
綠色債券目前并沒有嚴格的定義,可以理解為一種以債務債權關系為基礎的金融工具,不過募集資金通常僅僅用于對環境友好的項目。2008年,世界銀行發行了全球首只綠色債券,隨后綠色債券發行人類型不斷增加、投資者隊伍不斷擴大,其投資者中既有養老基金,也有全球資產管理機構(如高盛、黑石、蘇黎世保險)、知名公司(如微軟、福特汽車)和中央銀行(如巴西和德國中央銀行)。2014年6月17日,由世界銀行旗下的國際金融公司發行的3年期,票面收益率為2%的首只以人民幣計價的“綠色債券”在倫敦市場成功發行。綠色債券作為投資節能環保領域以期能夠獲得收益的金融工具,可以為節能服務公司提供資金來源。綠色債券市場發展潛力很大,特別是在中國,這是一個新興市場。當然,對于這種新型債券,規模較大的企業發行成功的幾率會比較高一些。針對中國目前節能服務行業中小型企業居多的現狀來說,如果建立起金融機構、節能企業之間以及第三方機構的合作交易平臺,在中國這種嚴峻的節能減排形勢下,節能服務公司及節能企業能夠以綠色債為合同能源管理項目融資,那就為EPC項目融資開辟了一條新道路。
3、結余碳排放額交易應用于合同能源管理融資新機制
在合同能源管理項目中,碳減排項目占了很大的比重。由于碳排放權具有一定價值,因此可以利用碳減排項目預期節余排放配額為其融資。目前中國北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶等7個碳排放權交易試點省(市)已全部開始實際交易。配額企業所已經擁有的碳排放權就是企業的一種私有財產,它具有稀缺性、強制性、排他性、可交易性以及可分割性。而進行合同能源管理項目的節能企業在節能項目完成后是有一部分的排放權剩余的,這就可以用來向排放權需求方進行出售,進而解決一部分合同能源管理項目的融資問題了。交易可以在項目進行前,根據預期的節能量進行排放權部分出售,不過節能服務公司要承擔較大的風險,一旦項目失敗,由此而帶來的損失將會有節能服務公司全部或部分承擔。如果能在節能項目正常運行后,節能企業分期將已經完成并經過主管部門審批的、與減排量相當的排放權賣出獲得當期收益,所得收益按照合同約定分配。這種模式的風險相對較小,但是對于緩解項目前期巨大的資金壓力作用就小了一些。
結束語
國家在《“十二五”節能環保產業發展規劃》中明確提出要大力推行合同能源管理,并對合同能源管理“十二五”期間發展設定了目標:采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持“30%”,到2015年,分別形成20個和50個年產值在10億以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司。中國合同能源管理融資模式單一、融資困難的現狀尤為突出,合同能源管理融資存在著如國家支持力度、投資回收期長造成的融資困難、金融市場體制缺乏完善的節能融資服務體系、節能服務公司自身信譽等諸多問題,阻礙合同能源管理項目的開展。
參考文獻
[1]卞昊.合同能源管理在N公司的應用及分析[D].寧夏大學,2014.
[2]劉朝紅.中國大唐集團合同能源管理模式研究[D].首都經濟貿易大學,2014.
一、健全組織、責任到人
為加強全縣能源計量工作的領導和實施,促進企業節能降耗工作的開展,我局成立了以分管計量工作的局領導任組長,業務股、計量測試所、特監室工作人員為成員的能源計量工作領導小組和能源計量工作服務隊。建立能源計量工作的責任制,把責任分解到相關的股室,明確到所有參加活動的具體人員,切實有效地推動了我縣企業節能降耗工作的開展。
二、加大宣傳,提高認識
結合“世界計量日”、質量月等活動深入開展了形式多樣的能源和計量的宣傳活動。一是強化了能源形勢宣傳。大力宣傳我縣能源形勢,大力宣傳能源對經濟發展的支撐作用,提高全社會對節約能源重要性和緊迫性的認識,增強全社會的資源環境意識和節約意識。二是加強了能源與計量法律法規宣傳。進一步提高公眾和企業法人代表的能源意識和能源計量工作的法制意識。三是普及了能源計量知識。積極宣傳計量知識、先進的能源計量儀表和檢測技術信息、能源計量工作方面的典型經驗、涌出的先進單位和個人,使節約能源成為每個企業的自覺行動。
三、建立企業能源計量工作檔案,制定節能降耗措施
我局按照省、市局下達的工作要求,以煤炭、石油、化工、建材、紡織、造紙等耗能企業為重點,深入到全縣40家耗能企業進行摸底,認真了解了企業基本情況、主要能源消耗、能源計量管理、能源計量器具配備和管理、能源計量檢測和使用、能源計量產生的效益情況。通過認真調查,建立了重點耗能企業能源計量工作檔案5份,與15家企業簽訂了《加強能源計量工作,共同推進節能降耗工作責任書》。組織專家對企業能源計量情況進行診斷、分析,了解企業需求,找出企業能源計量工作的薄弱環節和需要改進的方面,制定節能降耗服務計劃,有步驟地開展了企業節能降耗計量服務活動。
四、抓好技術服務,促進節能降耗。
我局的計量能源服務隊,在深入企業調查研究的基礎上,為企業能源計量管理人員提供技術培訓3期;為企業免費提供計量方面的法律、法規,提供計量方面及節能降耗方面的技術咨詢和服務100多次;提供國內外有關計量及節能降耗最新技術法規和信息、資料200多份。同時計量技術人員深入達開水泥有限公司、翰田壩煤礦、梨梨生物工程有限公司等企業,研究企業從原料購進、生產損耗、成品入庫、產品包裝等各個環節的計量控制,幫助企業不斷補充完善能源計量管理制度,提高計量管理的準確性、及時性。
五、下一[!]階段的工作打算
下一階段,我局將總結經驗,采取切實有效措施,全面開展節能降耗計量服務活動。著重做好以下幾方面工作:
一是依據gb17167-20__《用能單位能源計量器具配備和管理通則》,指導企業合理配備能源計量器具,提高企業計量檢測能力,建立有效的計量監控、節能評價體系,發揮計量檢測數據在節能降耗中的作用。并按照計量法律、法規要求,要督促企業按期對所配備的能源計量器具進行檢定/校準。計量檢定技術機構要積極為企業提供必要的計量檢定/校準服務,保證企業所配備的能源計量器具的準確可靠。
二是依據國家標準gb/t19022-20__《測量管理體系 測量過程和測量設備的要求》對企業開展技術咨詢和服務,鼓勵企業開展測量管理體系認證工作,根據企業實際需要,組織企業能源管理人員培訓、節能經驗交流等活動,組織有資質的檢測隊伍或專家,積極為企業提供節能降耗方面的技術咨詢、服務和培訓,為企業耗能設備進行測試及效率分析,根據測試的結果,指導企業制定技術改進方案和節能降耗的改進措施,增強企業對產品質量、節能降耗和參與市場競爭的技術保障能力。
三是指導企業建立計量能源管理機構,健全機制,完善能源計量管理體系,形成相應的計量管理制度,包括能源計量管理機構職責及人員崗位責任、能源計量器具的管理、能源計量數據的管理等規章制度。把資源節約的責任納入各工作崗位的職責之中,納入各單位的日常管理和工作考核之中,做到層層有責任,逐級抓落實。
根據黑龍江墾區 “十一五”前四年,墾區能源工作取得一定成績,單位GDP能耗累計下降17%,完成目標的83.4%,現就墾區能源發展情況進行如下分析:
一、黑龍江墾區能源消費情況
2009年,墾區全社會能源消費總量464.7萬噸標準煤,單位GDP能耗達到1.0108噸標準煤/萬元,比上一年下降4.56%。
1、分行業看,農業生產消費能源47.4萬噸標準煤,占全社會消費總量的10.2%;工業生產能源消費323.5萬噸標準煤,占全社會能源消費的57.2%;第三產業消費能源57.6萬噸標準煤,占全社會能源消費總量的10.2%;居民生活消費能源114.5萬噸標準煤,占全社會能源消費總量的 20.2%。
2、從能源消費結構看,原煤302.6萬噸標準煤,占53.5%;電力消費93萬噸標準煤(等價值),占全社會能源消費總量的16.4%;生物質能源消費51萬噸標煤,占能源消費總量的10.97%。柴油消費58.3萬噸標準煤,占10.3%;汽油消費15.9萬噸標準煤,占2.8 %;能源消費結構逐步改善,生物質等可再生能源利用逐年增多。
二、黑龍江墾區能源發展取得的成效
2010年是黑龍江墾區完成“十一五”能源規劃目標關鍵的一年。按照年初總局黨委制定的萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上的目標,全局上下齊心協力,齊抓共管,目標明確,措施到位,單位GDP能耗達到1.0108噸標準煤/萬元,同比下降4.56%,全年預計綜合節能37萬噸標準煤,節能效益2.9億元,現在節能減排己經成為企業自覺的行動,九三油脂集團幾年來加大節能減排資金投入,也從節能減排中獲得了效益。2009年僅九三集團天津公司共節約蒸汽費用支出1370萬元、節約電費支出257萬元、節約水費支出107萬元;北大荒米業集團、完達山乳業和建三江發電廠,積極利用稻殼摻燒鍋爐,發展勢頭喜人,稻殼被大量應用到取暖鍋爐上,用于居民生活取暖,降低了取暖費用,2009年墾區局部地區出現買不到稻殼的局面,僅此一項節煤就達到25.3萬噸標煤。
大力發展可再生能源,強力推進農業及農村節能減排工作。推進以生物質能、太陽能為主的可再生能源開發利用工作,推廣秸稈能源綜合利用、畜禽糞便綜合利用、太陽能綜合利用等新技術,實施生物質氣化、生物質發電及固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目,奠定了墾區發展可再生能源產業基礎。積極推廣牡丹江分局海林農場奶牛糞便生產沼氣等畜禽糞便綜合利用技術,清潔能源建設穩步發展,又有一批農場居民用上了新能源。2009年,中央新增50億元沼氣工程投資,墾區四項沼氣工程共獲得500萬元資金支持,其中,建三江分局青龍山農場秸稈沼氣項目列為農業部第一批16個試點項目之一。工程建成后,將對北方發展秸稈沼氣起到引導帶動作用。二九一農場第一管理區自籌資金建設的秸稈氣化集中供氣供暖項目已投入運行,可解決管理區120戶職工炊事及取暖用能。紅興隆和建三江分局新建2處生物質發電站,總投資5.8億元,年發電量3億千瓦時,預計2010年12月即可投入運行。閻家崗等農場建設地源熱泵系統3處,年可節約700噸標準煤,新增太陽能用戶15000戶。
三、黑龍江墾區能源發展發展存在的問題
1、墾區“十一五”期間單位GDP能耗累計降低17%,完成總任務的83.4%,要完成五年GDP能耗降低20%的任務, 2010年GDP能耗至少要降低 4.5%才能完成既定的目標任務。
2、節能降耗工作難度較大。按照墾區總體規劃到2012年工業經濟要占經濟總量的40%左右,工業經濟增長的同時耗能總量必然會上升,只有保證經濟增幅高于能耗增幅,才能確保墾區“十一五”期間GDP能耗降低20 %目標任務的完成。
3、可再生能源項目的開發利用進展較慢,項目建設開工遲緩,完成率不高,配套資金不到位。
四、黑龍江墾區能源發展對策研究
1、加大資金投入力度,構建新型管理機制
黑龍江墾區已設立能源建設專項基金,形成相對穩定的資金投入機制,并引導分局、農場兩級增加能源建設投入。要本著“誰投資、誰受益”的原則,進一步明確農場職工投資的主體地位,充分調動職工投資投勞的積極性,通過制定優惠政策,吸引社會資金和企業參與能源項目建設。應將以沼氣為紐帶的生態家園富民工程、秸稈氣化集中供氣工程、節能設施工程等能源重點項目建設納入農業開發、扶貧攻堅、小城鎮建設、“天保工程”以及生態墾區建設重點內容,構建全力推進的工作機制。進一步簡化審批手續,減免有關管理費和規劃費,扶持龍頭企業做大做強。
2、因地制宜,創建不同技術模式
要根據不同地區、不同氣候特點以及不同的經濟社會發展狀況,因地制宜地推廣適合本地區實際的能源技術和建設模式。糧食生產和畜牧業較發達的平原地區重點開展秸稈氣化集中供氣、戶用沼氣、太陽房、太陽能畜禽舍等項目建設;山區和半山區重點開展省柴節煤炕連灶、秸稈氣化集中供氣、太陽能畜禽舍、生物質發電、小水電、風力發電等項目建設;在分局局直地區和農場場部地區重點推廣“四位一體(日光節能溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所)”、“三位一體(太陽能畜禽舍、沼氣池、廁所)”能源生態致富模式,開展集約化養殖場大中型沼氣工程和生產節能等項目建設。
3、健全和完善管理與技術服務體系
應進一步明確各級能源辦的主要工作職能,各分局、農場都應建立健全能源管理工作機構,進一步充實完善技術服務體系。管理區應建立能源技術服務站,并根據工作需要配置人員,引進市場機制,自負盈虧,減輕經費負擔。但應有扶持政策,如需要為技術員創造辦公條件,在營業方面給予資金扶持等。要通過科普之冬、科技大集、科技入戶等活動舉辦各類技術培訓班。應不斷改善墾區能源管理和技術服務人員工作條件,對工作成績突出的人員要給予表彰獎勵。
4、加強管理,納入法制化軌道
要堅持持證上崗施工制度,施工人員必須經過農場以上能源管理部門組織的技術培訓,并在取得國家勞動和社會保障部頒發的專業技術資格證書后,方可憑證施工。規模較大的能源建設項目,要推行項目法人制、招投標制、工程建設監理制和工程質量終身負責制。秸稈氣化、大中型沼氣工程等應建立安全管理責任制,確保工程安全運行。積極推進墾區能源建設的規范化、法制化進程,根據國家《節能法》和將于明年實施的《可再生能源法》,研究制定全墾區的能源建設管理政策。
五、黑龍江墾區2010年節能減排重點工作
為了確保黑龍江墾區“十一五”期間單位GDP能耗下降20.5%的目標,2010年墾區單位GDP能耗至少要降低 4.5%,要想實現這一目標,重點做好以下工作:
1、認真抓好重點耗能企業節能管理工作。進一步加強米業、乳業、油脂等重點行業節能技術改造和能源計量工作,建立和完善節約能源獎懲制度,繼續推廣稻殼摻燒工業鍋爐改造、鍋爐分層燃燒、電機變頻調速節電等技術。
2、積極發展低碳經濟,走低碳型可持續現代化大農業之路。推行深松免耕和秸稈還田技術,增加土壤碳匯和森林碳匯。結合小城鎮建設大力推進生態型工業園區規劃和建設,大力建設低碳型農墾城鎮群,推廣建筑節能,推廣節能型建筑50萬平方米,推廣使用太陽能熱水器1.2萬平方米,大力推進區域供熱,取締小鍋爐120臺、小煙筒100座,鍋爐摻燒生物質,引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術,啟動低碳化社區示范工程。
3、強力推進新能源使用。大力發展清潔能源和可再生能源,全面推廣大型沼氣、稻殼發電、秸稈氣化等技術,實現可再生能源利用量達到59萬噸標準煤,直接減少二氧化碳等溫室氣體排放155萬噸。
4、全面推進農村節能減排工作。積極推進生物質能源化利用工作,重點實施秸稈能源綜合利用、畜禽糞便綜合利用、農產品加工廢棄物綜合利用等一批具有突破性帶動作用的農村能源示范項目,奠定墾區發展農村能源的產業基礎。
關鍵詞:節能產業 趨勢
節能產業是指在國民經濟構成中,以提高能源利用效率、節約和合理使用能源為直接或間接目的而開展的技術產品研發、設備制造、節能咨詢、診斷、改造和服務等一系列產業活動的總稱,是為節約能源提供物質基礎、技術裝備和服務保障的跨產業、跨領域、綜合性新興產業。節能產業有狹義和廣義兩種理解,廣義來看,國民經濟各行業中與提高能源利用效率、合理使用能源直接或間接相關的生產活動都屬于節能產業范疇;狹義來看,節能產業主要包括節能技術裝備制造、節能產品和節能服務產業三部分內容。從各國發展歷史看,伴隨科學技術進步和國民經濟結構不斷優化,以國內生產總值能源消耗強度度量的各國宏觀能源利用效率水平都呈不斷提高態勢。其中,節能產業發展是支撐能效水平提升的重要因素,也是各國能源和節能戰略關注的焦點。
一、國際節能產業發展現狀
(一)全球節能產業快速發展,市場前景廣闊
隨著各國對可持續發展、能源安全、環境保護以及應對氣候變化日益重視,節能和環保發展逐漸成為人類共識,帶動全球節能產業快速發展。研究表明,2010年全球節能和可再生能源領域投資達2430億美元,比2009年增長30%,比2004年增長630%。國際金融危機后,各國普遍把加大節能產業投資作為推動經濟復蘇和結構優化的重要手段,2010年,在各國政府財政刺激支出中,直接和間接針對節能產業的總投入達472億美元。隨著能源生產和利用技術加快變革,節能潛力空間將進一步增大,節能產業發展面臨的市場前景非常廣闊。研究表明,到2030年,全球節約能源潛力將達其他能源品種新增供應量的2倍以上,節能將成為滿足未來世界能源需求最重要的途徑。特別是,在全球應對氣候變化背景下,溫室氣體排放約束成為越來越多產業持續發展面臨的首要挑戰,也為節能產業發展創造了巨大機遇。國際能源署(IEA)預計,為實現2050年全球溫室氣體排放濃度穩定在450ppm的發展目標,2010—2030年全球節能領域新增投資需求將達10萬億美元,占2030年全球GDP的1.1%,主要包括購買先進的節能裝備、技術和產品,建設高效交通基礎設施、節能型建筑,以及支持節能技術研發等。節能產業加快發展,并與全球化、信息化深度融合,有可能從根本上改變人類的生產方式和生活模式。有觀點認為,節能等清潔能源產業快速進步,可能為人類社會帶來一次新的產業革命。
(二)主要發達國家在戰略上對節能高度重視
長期以來,歐盟、日本、美國等主要發達國家一直把節能和提高能效作為能源發展和應對氣候變化戰略的核心內容,提出了雄心勃勃的發展目標,帶動節能產業快速發展。在后金融危機時代,各國進一步把節能產業作為經濟創新發展的重要領域,努力爭奪新的國際競爭優勢。2007年,歐盟就提出到2020年節能20%的目標,在2010年通過的新的《2020年能源戰略》中,進一步強化了保障上述目標實現的法律和政策框架體系,提出建設“節能歐洲”的發展目標,并把節能產業作為歐盟實現“知識型、可持續、包容性”經濟發展戰略的重要內容,力爭保持節能技術和產業領先地位。英國提出到2050年溫室氣體排放至少減少80%的目標,專門出臺了《氣候變化法案》,通過建立碳預算制度和溫室氣體排放交易機制,保障約束性減排目標實現。日本提出到2020年溫室氣體排放下降25%的目標,出臺了《地球溫暖化對策基本法案》,明確了國家、地方、企業及國民的減排責任,并規定了具體的行動計劃和政策措施。美國2011年公布了《未來能源安全藍圖》白皮書,把節約能源作為首要戰略,提出要成為“能源經濟的領導者”。目前,在《清潔能源安全法案》立法過程中,提出到2020年溫室氣體排放下降17%的目標,并計劃建立“總量控制與排放交易”機制,促進清潔能源技術和產業發展。
(三)從供給和需求兩方面推動節能產業發展壯大
為推動節能產業發展壯大,發達國家普遍從需求和供給兩方面,綜合運用法律、 經濟和行政手段, 完善促進節能產業發展的政策和市場環境。一方面, 從擴大需求角度, 以法律形式規定長期節能或減排目標,明確主要用能單位節能責任, 實施能源稅或建立排放交易機制, 為企業增加節能投入提供清晰、穩定的政策信號, 擴大節能產業市場需求。例如, 歐盟對成員國提出每年節能1%的強制性指令要求, 要求將目標任務具體分解到能源供應、 工業、建筑、交通、家用電器等具體行業, 并制定動態調整細則。英國將減排目標分解到主要耗能企業并簽訂氣候變化協議, 對完成能效或減排目標的企業給予碳稅減免優惠。同時,政府部門帶頭, 加大對節能產品、技術和服務的采購力度, 對公共部門建筑率先實施節能改造。 例如, 英國要求政府辦公建筑到2012年前率先實現“零碳排放”, 法國要求政府優先采購電動汽車、混合動力汽車等,美國要求政府采購必須是“能源之星”標識產品。
另一方面,從增加供給角度,加大政府投入力度,強化官產學研合作,支持節能技術研發、示范和商業化推廣,增強節能行業技術競爭力。同時, 運用財政補貼、稅收減免、貸款優惠等手段, 支持企業和居民購買節能設備產品、實施節能技術改造,降低交易成本, 發揮杠桿撬動作用。許多歐洲國家還實施“生態稅制改革”, 利用征收能源稅、 碳稅收入, 對節能領域項目給予支持。例如, 歐盟在第七個研究與開發框架(2007—2013年), 對節能技術的研發投入達47億歐元,美國2009年在“先進能源計劃”中對清潔煤等技術的研發投入達44億美元,日本2009年新能源與產業技術綜合開發機構(NEDO)用于節能技術研發的資金達460億日元。在支持方式上, 發達國家對重點基礎性研究普遍給予全額補貼,對示范、推廣階段技術項目給予1/3—1/2的資金補貼。英國、德國等對企業節能診斷、審計、節能培訓等費用給予補貼,并對節能改造項目提供低息貸款支持。
二、我國節能產業發展現狀
“十一五”時期, 我國政府首次把節能提升到基本國策高度, 提出到2010年, 單位GDP能耗相比2005年下降20%左右,并作為國民經濟和社會發展的約束性指標, 促進經濟結構調整和發展方式加快轉變。2010年, 國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發[2010]32號), 把節能產業作為重點發展的七大戰略性新興產業之首, 進一步完善促進節能產業發展的政策環境。五年來, 通過實施一系列促進節能的法律、 經濟和行政措施, 不斷完善節能政策體系, 節能產業實現跨越式發展, 產業規模和競爭力逐步提升, 創新能力有所增強, 為全國實現能耗強度下降19.1%目標做出重要貢獻。據測算,2009年我國節能產業總產值達3800億元, 從業人員530多萬, 節能產業領域不斷擴大, 取得的經濟和社會效益非常顯著。
(一)節能裝備技術
在節能基礎裝備方面,行業成套設備能力得到提升, 國產化、自主化發展取得積極進展, 先進、成熟裝備技術行業普及率明顯提高。發電領域, 清潔高效發電技術和大容量高參數機組得到普遍應用, 國產百萬千瓦超臨界火電機組已批量生產、投入運行,百萬千瓦空冷火電機組已經完成研發,即將投入運行。我國自主開發的60萬千瓦循環流化床鍋爐,一些性能指標達到國際先進水平,并進入國際市場。工業領域,鋼鐵、建材、有色等行業裝備大型化趨勢明顯,一批較為成熟的節能技術裝備實現產業化發展。鋼鐵行業干熄焦技術、低溫煙氣回收利用技術、高爐煤氣余壓透平發電技術、高溫空氣蓄熱燃燒技術等開始大范圍推廣;水泥行業大型干法水泥生產線相繼投產,我國自主開發并擁有自主知識產權的“單壓、閃蒸、雙壓、復合系統”四大低溫余熱發電熱力系統廣泛普及,并出口到其他國家;電解鋁行業300KA及以上的大型預焙槽已成為主流裝備, 500KA、600KA電解槽技術也逐步成熟并開始建設。
截止2010年, 與“十一五”初期相比, 電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到71%,鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到52%, 干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上, 建材行業新型干法水泥熟料產量比重由39%上升到81%,低溫余熱回收發電技術由開始起步提高到55%,燒堿行業離子膜法燒堿比重由29.5%提高到84.3%。行業結構明顯優化升級,技術水平和競爭力得到提升。
(二)節能產品
“十一五”時期, 為擴大內需,促進節能減排, 推進產業升級,我國實施了節能產品惠民工程、家電下鄉、以舊換新等措施, 采用財政補貼的方式, 推廣高效節能空調、節能汽車、節能燈、三相異步電動機和稀土永磁電動機等高效節能產品。實施以來,共推廣高效節能空調3400多萬臺、節能汽車100多萬輛、節能燈3.6億多只,進一步擴大了節能產業市場規模, 帶動產業研發、制造水平顯著提升。
空調行業,高效節能空調市場普及率明顯提高,已達到80%以上,先進的定頻、變頻空調技術得到應用,行業整體水平進一步提升。汽車行業,節能汽車市場占有率大幅提升,自主品牌汽車技術不斷進步,截止目前,1.6升及以下節能乘用車型號由推廣前的101個增加到427個,其中自主品牌車型達到59%,自主品牌節能汽車推廣比重達到36.5%,有力促進了企業加大研發投入,提升汽車能效水平的積極性。照明行業,2009年我國熒光燈產量達55.2億只,占全球產量三分之二,行業機械化、自動化生產比重不斷提高,產品結構趨于優化,一些自主品牌市場占有率和競爭力大幅提高。電機行業,高效節能電機市場占有率不斷提高,與發達國家的技術差距逐步縮小,具有自主知識產權的稀土永磁無鐵芯設計技術等已經達到世界先進水平。
(三)節能服務
節能服務產業是利用市場化機制推進節能的朝陽產業,也是加快發展現代服務業的重點。為加快節能服務產業發展,2010年,國務院出臺了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》([2010]25號),從加大資金支持力度、實行稅收扶持、完善相關會計制度、改善金融服務等方面,進一步完善推進節能服務產業發展的政策和體制環境。各級政府在節能減排專項資金中,也對利用合同能源管理方式實施節能改造給予重點扶持。
“十一五”以來,我國節能服務產業迅速發展,產業規模大幅增長、服務范圍不斷擴展、服務水平顯著提高,已經成為我國節能事業發展的重要支撐力量。到2010年,我國節能服務公司數量達800多家,從業人員18萬人,節能服務產業規模達840億元,其中合同能源管理項目投資達290億元,形成年節能能力1300多萬噸標準煤。“十一五”期間,節能服務產業拉動社會投資累計超過1800億元,為實現全國節能目標做出重要貢獻。
三、面臨的機遇和挑戰
目前,我國節能產業面臨加快發展的巨大機遇。從政策環境看,加強生態文明建設、強化約束性節能目標、合理控制能源消費總量已經成為我國建設資源節約型、環境友好型社會的長期戰略任務,節能體制、機制進一步理順, 政策扶持力度將不斷加大。 從市場空間看, 節能技術發展孕育新的革命性突破, “十二五”時期我國技術節能潛力超過3億噸標準煤,投資需求近萬億元, 節能產業發展市場前景廣闊。從行業基礎上,我國節能產業已經具有一定規模,產業體系較為齊全, 設備制造、技術服務能力明顯增強, 具備加快發展的有利條件。
同時,制約節能產業健康發展的挑戰依然存在。一是產業規模較小,地區和企業之間水平參差不齊,對節能事業的支撐能力不足。二是企業技術創新能力不強,掌握的關鍵核心技術少,集成和系統服務水平不夠,自主發展能力薄弱。三是有利于節能產業發展的長效機制不健全,公平、規范的市場競爭環境尚未形成。
四、加快我國節能產業發展對策建議
一是擴大節能產業長期市場需求。在《節約能源法》中明確節能目標、能源消費總量控制目標任務要求, 加強節能與其他產業發展規劃銜接, 加快能源等資源性產品價稅費形成機制改革, 研究建立碳排放總量和交易機制, 為節能產業發展提供長期、 穩定、 透明的政策支撐和保障條件。
二是營造良好的市場發展環境。逐步取消能源補貼,明確政府和市場職責,充分發揮市場的基礎性作用,調動企業積極性。完善節能法規、標準體系和市場準入制度,將節能降耗納入法制化軌道。積極培育能源審計、節能量檢測、節能融資等第三方機構,提高技術服務能力。加大知識產權保護力度,嚴格節能監察執法,規范市場秩序,為節能產業發展創造公平的市場環境。
三是完善經濟激勵政策。加大財政支持力度,著力支持重大關鍵技術、設備研發、應用示范和產業化發展,支持高效節能產品推廣應用。落實節能技術改造、節能設備和產品購買稅收優惠政策,研究鼓勵節能產業發展的稅收支持政策。擴大節能產品惠民工程實施范圍,重點向西部地區、農村地區和城市低收入階層傾斜。發揮媒體、公眾監督作用,提高資金使用效率。
四是提升節能產業核心競爭力。完善以企業為主體的技術創新體系,鼓勵在引進、消化和吸收基礎上,提升自主創新能力。針對節能產業發展面臨的關鍵核心技術,組織實施科技攻關項目,集中企業、高校、科技機構力量進行突破。加強科技成果產業化,選擇應用面廣、具有引領帶動作用的重大節能裝備、技術和產品,加大示范推廣力度,提升產業核心競爭力。
參考文獻:
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[5]European Commission. Dire-ctive of the European Parliament and of the Council on Energy Efficiency and Repealing Directives 2004/8/EC and 2006/32/EC, 2011
[6]European Commission. Act-ion Plan for Energy Efficiency:Realizing the Potential, 2006
關鍵詞:能源統計工作;現狀;對策
中圖分類號:C8文獻標識碼: A
前 言:能源統計是節能減排的重要基礎性工作,它既是制定節能政策措施的重要依據,也是檢驗節能政策措施的落實情況和實施效果的重要手段,還是節能降耗考核工作的量化依據。在國家把節能減排工作作為宏觀經濟調控重要抓手的情況下,客觀、準確、及時的能源統計信息顯得尤為重要,而能源統計工作中存在的各種問題和矛盾也不斷地暴露出來,直接影響到能源統計數據的及時性、客觀性。因此,必須進一步加強和改進能源統計工作,推動能源統計工作逐步適應形勢發展的需要。
一、我國能源統計的概述
我國的能源統計從80年代初起,就建立起了比較完整的能源統計體系,編制全國能源平衡表,各地能源統計體系也逐步完善。但到了90年代中期,隨著能源供應形勢的逐步好轉,能源統計工作有所削弱,地方也逐步取消了能源平衡表的編制。直到2003年起,又逐步進行了恢復性的調整完善和加強。當前能源統計的主要內容有:重點工業企業能源購進、消費與庫存統計、能源加工轉換統計、主要工業產品單位產量能耗統計、能源平衡統計,以及規模以上工業企業能源購進、消費與庫存統計。
二、當前能源統計工作中的幾大矛盾
1.社會各界對能源統計數據的需求大與能源統計數據缺口大的矛盾。隨著能源供求矛盾的上升,社會各界、特別是領導階層對能源統計的需求也越來越大。但是由于受能源統計制度方法改革一時難以到位等因素的影響,難以滿足社會各界、特別是領導階層對能源統計數據的需要。按照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》要求,國家統計局從2006年開始逐步建立了涵蓋全社會,包括農業、工業、交通運輸、批發零售、住宿餐飲、居民生活能源消費和第三產業電力消費的統計指標體系和調查體系,建立了單位GDP能耗、規模以上工業增加值能耗、重點耗能企業和主要耗能行業能源消耗季度監測體系,從制度建設上為提高能源統計數據質量提供了保障。但由于能源統計基礎還十分薄弱,有些專業的統計制度從無到有,需要改進和完善的方面還很多,數據質量雖然在不斷改進,但離社會各界的要求還有一定差距。
2.能源統計制度方法的改革步伐加快與能源統計力量相對薄弱的矛盾。國家、省統計局為完善能源統計制度方法,2006年開始逐年大力推進能源統計制度方法的改革。增加了重點耗能企業能源消費和產品單耗月報、規模以上工業企業能源消費季報等主要能源報表,能源報表上報頻率提高,統計報表、統計指標數量不斷增多,能源統計工作量成倍增加,能源統計工作人手不足的矛盾越來越突出。特別是基層統計部門,壓力更大。地級以下市統計部門的能源統計工作大多數是由工業統計或貿易統計兼任,統計人員的力量配備無法及時到位,能源統計力量不能適應不斷增加的能源統計任務的需求,能源統計任務和統計力量之間的矛盾仍十分突出,因能源統計人員過少,能耗數據審核查詢難度很大。大多數縣級基層統計部門還沒有專職能源統計人員,用能企業能耗統計原始記錄也不健全,能源統計整體基礎還處于十分薄弱的狀況。
3.各級政府部門需要及時掌握能源消費變化情況與能源統計時效性不強的矛盾。降低單位GDP能耗的目標任務下來后,各級政府部門都希望能盡快掌握單位GDP能耗等方面的變化情況。但由于受能源統計資料收集方法、計算方法、審核方法和單位GDP能耗公布制度等方面的限制,主要能源統計指標對外提供比較滯后。特別是國家統計局實行地區生產總值下算一級之后,數據對外的時間更加滯后。
4.能源統計工作要求相對較高與能源統計人員素質相對不高的矛盾。降低單位能耗的任務要分解到地市甚至區、縣級市。但由于大多數區、縣能源統計人員缺乏編制能源平衡表的經驗,問題較多。此外,有些能源報表如主要耗能工業企業單位產品能源消耗等,專業性很強,填報與審核的難度很大。
三、進一步提高能源統計工作的幾點建議
針對目前能源統計工作存在的問題和原因,尋求能源統計解決途徑,應從以下幾方面入手。
(1)加強能源統計力量,為能源統計數據質量提供組織機構和人力保障。近幾年來,國家和各級地方政府把能源統計作為節能管理的重要基礎性工作給予高度重視和支持,積極組建能源統計機構,增加能源統計人員,提供經費保障,能源統計力量得到了一定加強。這在組織機構上為不斷提高能源統計數據質量提供了有效保障。但能源統計力量還遠不能適應不斷增加的能源統計任務的需求,能源統計任務和統計力量之間的矛盾仍十分突出。必要的組織機構和人力是做好能源統計的前提,因此,保證能耗數據質量,還要在能源統計力量和能力上下工夫。第二次經濟普查的經驗告訴我們,能源統計數據質量的好壞,取決于基層基礎數據的質量,因此抓好基層隊伍建設,尤其是抓好市、縣級能源統計隊伍建設,確保組織機構和人員的落實,是各項能源統計工作順利實施和能源統計數據質量的提高的重要保障。能源計量是能源統計的保證,是基礎工作的基礎。沒有齊全的能源計量儀表,能源在流通過程中每個環節準確的數量變化和消耗便得不到反映,能源統計就無法進行。團此,加強計量工作,保證量值的準確、完整、統一、平衡是能源統計的關鍵。
(2)要以《節約能源法》為依據,加強內部管理,特別是要完善能源消耗獎懲制度,開展能源審計,把節能目標的完成情況納入員工業績考核范圍。
(3).簡化區、縣統計部門測算單位GDP能耗的方法。從目前的情況看,區、縣級市統計部門計算單位GDP能耗的數據缺口更大,必須采用簡便、科學的計算方法代替現行的方法。一是采用簡化“綜合能源平衡表”,對區、縣統計部門不掌握的統計數據、且不影響計算單位GDP能耗的指標,應允許空缺。二是沒有城鄉居民生活抽樣調查資料的區、縣級市,以相近水平的區、縣級市統計數據,進行推算。三是部分涉及計算單位GDP能耗、而又暫缺的數據,可以采用經濟普查數據推算,或用其他經濟發展水平相近地區的統計數據推算。
(4)提高統計人員的業務水平和工作素質。作為節能工作者,要把工廠的能源管理、統計分析、能源技術、宣傳教育等各項工作搞好,又要及時完成上級主管部門布置的各項工作,責任很大。掌握一定的能源管理基礎知識、統計原理、能源經濟理論是搞好節能工作的必要條件。面對困難,我們主動向行家請教,自學能源管理、統計分析、節能技術等諸多方面的理論書籍,用于指導自己的工作。同時,深入基層了解,核實第一手資料的正確程度,對每月送上來的報表首先進行認真整理,嚴格審核,發現問題立即反饋到基層,使統計資科、數據準確客觀。然后再按照臺賬的要求,進行分類、分組、分指標,并進行指標匯總和必要的加工換算。經過科學地綜合使它系統化、條理化,變為能夠反映能源總特征的、我們所要的綜合數字資料。對有爭議的問題及時探討、解決。在分析、解決問題過程中,使每個統計員的業務素質不斷得到提高。另外,還要加強計算機網絡知識的學習,靈活掌握能源統計軟件的操作。
結語
綜上所述,統計工作是對企業實行科學管理,監督整個企業活動的重要手段,是企業制定政策和計劃的主要依據。我們必須加強統計隊伍建設,提高統計人員素質,進一步改進工作方法,健全統計法制,形成一套合理有效的能源統計管理模式,真正體現統計的“信息”、“咨詢”、“監督”三大職能。為企業可持續、和諧的發展發揮作用。
參考文獻: