節能減排補助資金管理辦法
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節能減排補助資金管理辦法范文第1篇
*年，全省各地各部門按照省委對財政經濟工作的總體部署和省十屆人大五次會議批準的預算，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞振興*老工業基地中心任務，切實履行職責，在全省經濟快速發展，質量和效益大幅度提高的基礎上，財政收入實現了高速增長，民生等重點支出得到較好保障，圓滿完成了全年預算任務，財政收支躍上了新臺階。
（一）一般預算
1、全省財政收入情況
*年，全省地方級財政收入320.5億元，完成預算的116.8%，比上年增加75.3億元，增長30.7%。
2、全省財政支出情況
*年，全省財政支出883.8億元，完成預算的85.9%，比上年增加165.4億元，增長23%。
3、全省財政收支平衡情況
*年，全省財政收入總計與支出總計相抵，結余5770萬元。
（二）基金預算
*年，全省基金預算收入138.3億元，完成預算的239.8%，增長84.9%。全省基金預算支出123.7億元，完成預算的61.6%，增長101.1%。收支相抵，結余77億元。
一年來，主要做了以下工作：
（一）全力推動經濟加快發展。認真落實振興東北老工業基地增值稅轉型等各項稅收優惠政策，全省共抵減和少征稅收12.5億元。撥付國債、預算內基本建設資金70.9億元，比上年增加11.8億元。使用國際金融組織、外國政府和國家開發銀行貸款180.8億元，比上年增加60.2億元。省財政安排水利、交通和社會事業等重點項目建設補助資金32.5億元，比上年增加6.5億元。撥付資金23.9億元，用于企業分離辦社會職能、企業關閉破產、結構調整、廠辦大集體改革試點和節能減排等。撥付資金2.3億元，用于扶持服務業、民營經濟發展和促進招商引資。
（二）大力支持農業生產和農民增收。撥付資金89.3億元，比上年增加19.4億元，用于農業綜合開發、農業產業化經營、農田水利設施建設、新農村建設試點、西部土地開發整理、天然林保護工程、退耕還林還草和農業科技推廣等；撥付資金44.7億元，比上年增加14.5億元，用于糧食直補、綜合直補、良種補貼、農機具購置和三項增產技術補貼；撥付資金5.8億元，比上年增加5.6億元，用于農業政策性保險和能繁母豬補貼；撥付資金2.5億元，比上年增加0.7億元，用于國有農場稅費改革和農村剩余勞動力轉移培訓。
（三）著力保障民生方面的資金需要?；I措撥付就業補助資金16億元，主要用于公益性崗位開發、靈活就業人員社會保險補貼和下崗失業人員職業培訓等。撥付資金67.5億元，用于養老金發放及調待、保障城鄉低保對象基本生活、城鎮居民基本醫療保險補助和全面開展新型農村合作醫療試點。撥付資金14.4億元，用于扶貧開發、災害救濟、優撫對象、解決企業干部生活困難和城鄉社區公共服務平臺建設。撥付資金2.6億元，用于未參保集體企業退休人員生活費、城市低保對象和高校特困生豬肉等副食品漲價臨時性補貼。撥付資金9.6億元，用于城市棚戶區改造、農村泥草房建設和農村安全飲水工程。
（四）積極促進社會事業協調發展。撥付資金13.4億元，用于免除全省232萬名農村義務教育階段中小學生學雜費、特困生教科書費和校舍維修改造，以及發展遠程教育和對高校家庭困難學生資助等。撥付資金7.1億元，用于科技發展和基礎平臺建設，提高自主創新能力。撥付資金1.5億元，用于城鄉公共衛生服務體系建設，提高服務能力和水平。撥付資金5.2億元，用于文化體制改革、高句麗二期工程、廣電“村村通”工程和對農村計劃生育家庭實行獎勵扶助政策等。撥付資金17.4億元，用于政法辦案、生態環保、和安全生產等。
（五）加快推進各項財政改革。鄉財縣管財政管理方式改革進一步完善。省級上報省人代會審查的部門預算由上年的40個增加到100個，9個市（州）和3個縣（市）全面實行了部門預算改革，27個縣（市）開展了試點。省級全面實行了國庫集中支付制度改革，7個市縣開展了試點。政府采購范圍和規模進一步擴大，全年完成政府采購額82億元，同比增長31.2%。制定出臺了《*省規范政府非稅收入管理辦法》，收支兩條線改革繼續深入。全面實行政府收支分類改革?！敖鹭敼こ獭苯ㄔO取得重要進展。
總的看，*年預算執行情況良好，但財政運行中還面臨一些困難和問題。主要表現是，財政支出增長需求遠遠快于財政收入增長，加上到期政府債務數額較大，收支矛盾仍很突出。一些部門和單位財經紀律松弛，擠占挪用財政資金，鋪張浪費現象時有發生；績效觀念不強，管理比較薄弱，資金使用效益不高。對此，應進一步引起高度重視，著力加以解決。
二、*年預算草案
*年，是全面貫徹落實黨的十七大各項部署的第一年。隨著老工業基地振興戰略的深入實施，我省經濟自主增長、良性循環的機制開始形成，經濟社會步入了又好又快發展軌道，為財政增收奠定了堅實基礎。國家加大宏觀調控力度，以及實行內外資企業所得稅“兩法合并”，制定和完善鼓勵節能減排的稅收優惠政策等，財政面臨一定減收壓力。同時，加大就業、社保、節能減排、生態環保和社會事業等事關經濟社會發展方面的投入，對財政資金的需求大量增加，收支矛盾比較尖銳。
根據全國財政工作會議精神和全省經濟工作會議部署，*年財政預算安排遵循的原則是：認真貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施穩健的財政政策，全力促進*老工業基地振興；狠抓增收節支，調整優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、文化、就業和社會保障、醫療衛生、節能減排等公共服務領域投入；深化財政改革，規范轉移支付制度，完善公共財政體系，強化預算管理和監督，著力提高財政資金使用效益；落實國家有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。按照上述原則，編制了*年預算草案。
（一）一般預算
1、全省財政收入
*年，全省地方級財政收入計劃378.2億元，比上年增加57.7億元，增長18%。
2、全省財政支出
*年，全省地方級財政收入378.2億元，加上中央補助收入及上年結余、調入資金等529.2億元后，全省財政收入總計為907.5億元?？鄢辖庵醒胫С龊驼{出資金等5.1億元后，全省財政支出安排902.3億元，增長10.5%。
（二）基金預算
*年，全省基金收入計劃115.3億元，支出安排115.3億元。
三、堅定信心，奮力拼搏，確保完成*年預算任務
重點做好以下五方面工作：
（一）狠抓增收節支，不斷提高財政保障能力。嚴格依法征稅，加強重點稅源監控，強化征管措施，充分挖掘增收潛力，應收盡收，不收過頭稅；規范非稅收入管理，完善征繳制度，依法依規征收；擴大和完善激勵性轉移支付政策，調動市縣增收積極性，著力保持財政收入持續快速增長。調整優化財政支出結構。大力節減和壓縮一般性支出，堅決控制城市形象工程和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設規模，行政公用經費實行零增長，努力降低行政成本；積極爭取國家支持，進一步提高對重點支出的保障能力。加強財政監管，嚴肅財經紀律。
（二）充分發揮職能作用，積極推動發展振興。認真落實增值稅轉型、內外資企業所得稅“兩法合并”，以及鼓勵節能減排等稅收政策。繼續加大重點項目建設投入，使用好國家開發銀行、國際金融組織和外國政府貸款，加快地方金融體系建設，促進投資拉動。積極籌措安排資金，推動工業提速增效、服務業跨越式發展和民營經濟騰飛。增加企業技術改造、產品研發、生態環保和節能減排方面資金投入，促進經濟發展方式轉變。繼續搞好清費治亂，落實好開發區和工業集中區財稅扶持政策，加大招商引資投入，大力推進對外開放。
（三）強化和落實支農惠農政策，大力促進現代農業建設。認真落實國家增加農業投入的各項政策措施，依法安排農業支出預算，確保財政支農資金穩定增長。積極籌措和妥善安排農業綜合開發、農業產業化經營、農業基礎設施建設、農業政策性保險試點、農機化示范區建設、新農村建設試點等專項資金，新增建設用地有償使用費主要用于西部土地開發整理，進一步增加糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼，促進糧食增產、農業增效和農民增收。繼續推進農村綜合改革，積極開展化解農村義務教育“普九”債務試點工作。
節能減排補助資金管理辦法范文第2篇
關鍵詞：循環經濟；集約發展
一、資源匱乏環境污染，循環經濟迫在眉睫
隨著過去30多年我國經濟的高速發展，資源匱乏、高能耗與環境污染明顯成為制約我國經濟發展的瓶頸。
一是我國已不再地大物博。我國人均森林占有量僅為世界平均水平的20%，人均淡水資源占世界人均占有量的25%，人均耕地不到世界平均水平的40%。2012年，我國40%的鐵礦石依賴進口，51%以上的石油需要進口，農產品進口依賴傾向也越來越強。
二是高能耗使本就匱乏的國內資源雪上加霜。我國鋼鐵、水泥、電力行業單位能耗比世界平均能耗高20%；礦產資源總回收率僅為30%，比發達國家平均水平低20%；再生資源利用率也比發達國家低20%以上。這種粗放式的能源利用使我國資源狀況愈加嚴峻，如不及時改變，極有可能造成國內資源嚴重枯竭。
三是由于過去過分追求經濟增長，我國的環境污染觸目驚心。具體表現為七大水系水質總體中度污染且水質越來越差，湖泊水庫富營養化問題明顯；城市空氣質量不斷下降，部分城市空氣污染比較嚴重；污染正從城市向農村轉移，農村環境污染、土壤污染問題日益突出。
循環經濟是指在生產、流通與消費過程中進行的集約化、資源化、再利用化的總稱。我國經濟發展現狀決定了必須發展循環經濟，提高資源利用率，減少能源消耗，減少環境破壞。
二、財稅補貼、試點推廣，多管齊下推動發展
目前，我國已頒布了促進循環經濟發展的相關法規，建立了各種專項基金并輔以各種財稅優惠，不斷拓展試點領域與試點范圍，多管齊下，大力推動循環經濟的發展。
（一）我國推動循環經濟發展的相關法規
從中央到地方，我國政府出臺了一系列的法規以促進循環經濟的發展。2003年1月1日，《中華人民共和國清潔生產促進法》開始實施；2004年9月，貴陽市頒布實施了第一部地方發展循環經濟的法規《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》；2005年，我國出臺了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，標志著政府推動型循環經濟在全國范圍內正式展開；2008年，我國頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》，標志著循環經濟發展又上了一個新臺階；2011年11月，陜西省頒布了我國首個規范循環經濟發展的省級地方性法規《陜西省循環經濟促進條例》，遼寧、深圳、廈門等多地也相繼制定地方性循環經濟法規與條例。
（二）我國推動循環經濟發展的財稅措施與融資支持
為了推動循環經濟的發展，我國設立了各種專項補助資金，財政部出臺了相關資金管理辦法。補助范圍涉及鼓勵清潔生產、可再生資源利用、污水處理設施改進、落后產能淘汰、新型墻體材料推廣、高效照明產品推廣、節能節水支持、秸稈能源化利用等。
與此同時，財政部、稅務總局、發改委聯合推出了一系列的稅收優惠，以鼓勵企業發展循環經濟。這些優惠包括：對資源實施綜合利用的企業實行所得稅優惠、對再生資源企業實行增值稅優惠、對以農林剩余物為原料的綜合利用產品企業實施增值稅優惠、對涉及環境保護與節能節水項目企業實行所得稅優惠等。
2010年，國家發改委、人民銀行、銀監會、證監會聯合了《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，以加大對循環經濟的投融資的政策支持。
（三）我國推動循環經濟發展的各項試點
1999年起，國家環保總局開展了生態工業園區試點，以推動清潔生產減少工業污染與城市污染。2003年年底，國家環?？偩至恕堆h經濟試點示范區申報、命名和管理規定》、《生態工業示范園區申報、命名和管理規定》，把循環經濟試點工作納入了環?？偩值娜粘９ぷ鲀热荨?/p>
2005年，國家發改委、環保總局、科技部聯合發文確定了第一批國家循環經濟試點單位，其中包括42家涉及鋼鐵、有色金屬、化工、建材行業的企業；17家涉及再生資源回收利用領域企業；國家和省級開發區、重化工業集中地區和農業示范區中的13個產業園區。截至2007年年底，我國已經有178家節能減排試點企業，主要分布在能源、化工、冶金、造紙等行業。2008年，發改委組織開展了第二批國家循環經濟示范試點工作，又有五家有色金屬企業被列入試點單位目錄。
2009年，財政部、科技部聯合在北京、上海、重慶、長春等13個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作，通過對購買節能與新能源汽車的單位給予補貼的方式鼓勵在公交、出租、公務、郵政等公共服務領域推廣使用節能與新能源汽車。
2011年，工業和信息化部公布了工業行業淘汰落后產能企業名單，嚴令各地在該年年底前將列入名單的企業落后產能徹底淘汰。名單中包含2255家企業，這些企業涉及有色金屬冶煉、水泥、玻璃、造紙、制革、印染、化纖、酒精、味精等行業。2011年與2013年，發改委公布了第三批、第四批循環經濟試點單位名單，國家示范基地與示范園區的范圍進一步擴大。
三、循環經濟發展存在的問題
我國相關政策與措施的推動下，循環經濟的發展取得了顯著的成績，但是目前仍然存在一些問題。
（一）缺乏系統性的戰略布置
目前，我國循環經濟主要是圍繞著淘汰落后產能、節能減排、資源再生利用、推廣新能源等方面展開。在組織架構上，以發改委、環保總局為主要部門通過不斷擴大試點這種方式展開，這種推廣方式在某種程度上與亡羊補牢式的事后補缺無異。循環經濟是一種集約型生產發展模式，其涉及的內容遠不只這些，必須從戰略高度設計全面系統的制度性框架，否則我國循環經濟的發展有可能會陷入解決老問題又出現新問題的惡性循環。
（二）實施主體異位，政府部門組織職能不健全
推動循環經濟發展是改變增長模式的過程也是改變當前生產方式與生活方式的過程。在這場變革中，企業與消費者應該是其真正的實施主體。這要求企業改變生產模式，高效生產節能減排；消費者改變消費習慣與生活方式，提高環保意識節約資源與能源；政府部門的職能定位應鎖定于戰略制定者、市場推動者與監管者。
但是，很多企業認為循環經濟是政府的責任，加上循環經濟前期投入較大、投資回收期較長，沒有政策支持與資金扶持就缺少經濟轉型的動力。針對居民消費，目前除了垃圾分類投放、節能家電補貼、推行階梯電價、水價之外，其他引導措施幾乎沒有，這使得廣大居民至今仍然是這場變革的旁觀者。
與此同時，一些地方政府至今欠缺健全的職能部門推動循環經濟。很多地方政府是以節能降耗領導小組推動循環經濟發展，這個為了完成節能減排任務而設立的機構事實上無法完成推動循環經濟的重任。這是因為循環經濟涉及社會生產生活的方方面面，推動循環經濟是需要政府各部門相互配合緊密合作的。
（三）執行標準缺乏，推動措施效果有限
目前，我國施行的各種措施因缺少具體執行標準而效果有限。例如，因為缺乏執行細則與統一的考核標準，節能減排、資源再利用等試點項目專項補貼基金被錯配、套取的現狀在所難免；節能家電的補貼也是流于形式，補貼標準與執行細則的缺失，使得補貼資金被廠家與中間商套取；居民生活垃圾分類設施雖在一些地區布設，但是居民仍然隨意投放垃圾，甚至很多居民都不了解分類標準。
（四）注重終端推動忽視中間環節，瓶頸障礙明顯存在
我國當前推動循環經濟的主要手段是運用財政、稅收、信貸支持等優惠措施激勵終端企業參與。這些政策在發展循環經濟之初會有明顯的促進效果，但是其效果將呈邊際遞減趨勢。這是因為早期推行的節能、節水改造及淘汰落后產能的改造主要是一般的資金投入型改造，資金需求不是很大，技術障礙也比較少，實施難度也不高，企業在政策補貼下有能力也有意愿實施改造，但是循環經濟進一步發展實施難度將越來越高。
循環經濟的后續發展除了大量的資金需求難以滿足外，進一步轉型的技術障礙也會越發凸現。近年來，我國高新技術產業雖然取得了長足發展，但是因為沒有將循環生產技術的研究放在足夠的高度，循環生產的各要素雖然齊全，卻欠缺有效的整合。與此同時，循環經濟早期投資高、回收期長這一特性也將使企業與研究機構缺乏研發動力。
四、轉變增長理念，全面推動循環經濟發展
（一）落實可持續發展理念，構建綠色GDP核算體系
在現行國民經濟核算體系與干部考核制度下，地方經濟發展陷入了片面注重增長的惡性循環。在政績考核中，地方GDP增長成為重中之重，為了追求政績，很多地方政府忽視了環境與生態的保護，甚至于有些地方的環保部門成為污染企業的庇護者。因而，當務之急是轉變片面追求增長的發展觀，強化落實可持續發展理念，改變當前地方經濟發展異化問題。必須將資源綜合利用、清潔生產、環境保護、節能減排、社會安全各方面的因素加入GDP核算與地方政績考核體系，從源頭上改變片面強調增長模式的各種弊端。
（二）制定循環經濟發展戰略，完善相關實施細則
如前所述，循環經濟的發展需要系統的方針與政策的指引，這需要在進一步發展循環經濟時先制定出總體戰略與實施細則。第一階段，應該以節能減排、淘汰落后產業為重點，在此階段需要制定產能標準與淘汰標準并制定淘汰進度與相應驗收細則；第二階段，全面升級產業規范、技術標準及產品廢棄回收規范，改進傳統產業的生產流程、生產工藝，實現在位企業的資源循環利用、清潔生產；第三階段，強化企業進入綠色環保標準的審批，對新進入企業設立準入門檻，不符合循環經濟發展要求的企業絕對不允許其生產與經營。此外，如何引導居民消費模式與生活習慣的轉變也應納入戰略體系。
（三）健全推動主體職能，構建多元推動機制
循環經濟的發展需要強有力的組織架構的推動，在中央政府層面可以成立一個循環經濟領導小組，這個小組可以領導協調發改委、財政部、稅務總局、工商總局、科技部、農業部、林業局、環保部、統計局、質檢總局、安全監管總局等相關部門。各地方政府可由地方主要領導組成循環經濟領導小組，負責循環經濟實施戰略與細則、產業規范、技術標準、環保標準的制定與執行，進行全面綜合的領導與監管。
同時，必須構建多元的推動機制解決各種瓶頸問題，推動循環經濟的全面發展。首先，應加大財政資金扶持力度，為企業節能減排提供公共基礎設施。政府部門可采取自主投資、公私合營、資金補助、融資支持等方式，對城市污水收集處理、垃圾綜合處理與利用、清潔能源生產與利用等基礎設施進行規?；耐顿Y。其次，可采用價格調控與補貼相結合的方式，推動企業產能升級與民用設施節能改造。例如，對不同能耗產業實行階梯定價遠比對居民實行階梯定價重要，應進一步完善企業階梯電價、水價、排污價的管理，促使企業自主實行節能減排。再如，為了促進居民生活方式的轉變，可以推行居民專項補貼加快高能耗家電的淘汰；全面實行生活垃圾收費制度，從源頭上控制企業產品包裝及物流過程中的過度包裝；制定各種建筑節能標準并以財稅補貼的形式加速老舊建筑節能改造。最后，應盡快出臺政策優惠、政策性貸款、投資補貼、貸款貼息等措施，加大對循環經濟技術研究企業的支持，以解決各種技術性瓶頸并逐步使其形成完整的技術體系。
參考文獻：
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節能減排補助資金管理辦法范文第3篇
關鍵詞：氣候融資；管理體制；政策建議
中圖分類號：X196
一、氣候融資的內涵和范圍
因氣候融資在應對氣候變化行動中處于至關重要的地位，首先我們應明確氣候融資的根源及其定義。
（一）國際公約和談判進程是氣候融資的基礎
氣候融資的確切定義和治理機制在國際社會仍然處于討論、探索和演變之中，給確切界定中國氣候融資的范圍和討論資金管理的體制帶來一定困難?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s（簡稱《公約》）及其它氣候變化國際談判進程和成果是建立國際氣候融資和資金治理框架的重要基礎和依據。
在公共融資方面（見表1），1992 年通過的《公約》為發達和發展中國家之間的融資機制建立了重要的原則：共同但有區別的責任。發達國家承諾為發展中國家提供“議定的增量成本”（《公約》條文4.3），以幫助后者從一個依賴化石能源的經濟發展軌跡過渡到一個低排放的、氣候適應型的經濟發展軌跡；作為履行聯合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》的資金機制，全球環境基金（Global Environment Facility，GEF）有力地支持了公約的實施。
在市場融資方面，1997 年簽訂的《京都議定書》（簡稱《議定書》）和隨后的多次締約國大會（Conference of the Parties，COP）達成的一系列共識和決定成為建立氣候融資基金機制的基礎?！豆s》規定了附件一國家的減排義務，這些目標大部分成為《議定書》下確切的、具有法律效力的承諾[1]。2008 年各締約方向《公約》下長期合作行動問題特設工作組（AWG-LCA）提交了履約資金應該是發達國家官方發展援助之外的額外資金的意見，得到了發展中國家和歐盟的承認。根據 2009 年《哥本哈根協議》，發達國家承諾2010-2012 年提供300 億美元的“快速啟動資金”，并在2020 年實現每年1000 億美元的資金支持目標。2010 年坎昆會議不僅確定了這些內容，還決定建立“綠色氣候基金”作為《公約》資金機制之一，管理這些資金的應用。截至目前，“綠色氣候基金”已經決定落地韓國，其管理和治理架構正在建設當中，隨著管理體制的建立和資金的逐步到位，該基金將成為聯合國氣候變化公約框架下最主要的國際氣候融資平臺。
在過去的幾年里，氣候融資的渠道和數量在不斷增加，這同時也增加了受援國使用這些資金的一些具體挑戰。國際社會缺乏有效的工具和體制去監督報告資金來源、使用及使用效果，給未來相關資金的籌集帶來不利影響。隨著許多現行基金和資金機制將會出現新的變化，綠色氣候基金框架的建立及其治理體系正成為國際氣候融資問題關注的焦點。
（二）中國氣候融資和資金需求的定義
結合《公約》和擴大的氣候融資定義，考慮到中國在應對氣候變化上采取的一些實際行動，本文所討論的氣候融資界定為應用于減緩和適應項目并直接產生減排和適應成果的資金。從來源上看，它應該包括國家公共資金、國際合作資金和廣泛的資本市場。
從資金用途上看，根據中國氣候變化國家戰略以及目前國家“十二五”規劃中已經確立的國家發展戰略重點和目標，應該包括：
第一，經濟和產業結構調整、節能減排、新能源發展、淘汰落后產能等減緩氣候變化活動的資金投入；
第二，農業、森林、水資源、更具氣候適應能力的基礎設施建設、人體健康等領域采取的適應氣候變化活動的資金投入[2]；
第三，支持氣候變化應對技術研發和提高全社會應對氣候變化意識和能力方面的資金投入；
第四，與發達國家和發展中國家開展的氣候變化相關國際合作的資金投入。
充足的資金投入是有效應對氣候變化的基本保障。繼在哥本哈根氣候變化大會提出的2020 年GDP 碳強度比2005 年水平下降40%～45%等控制溫室氣體排放行動目標后，中國政府又確定了“十二五”時期碳強度將比“十一五”末下降17%等階段性系列目標。
為實現上述減排目標，同時增強各領域對氣候變化的適應能力，政府需要引導大量的資金投入到應對氣候變化領域。第二次氣候變化國家評估報告中指出，要實現中國提出的減排目標，2010-2020 年總共需要新增投資大約10 萬億元人民幣[3]。目前已有多個研究對中國應對氣候變化領域的資金需求進行了測算（見表2），雖然各研究對中國未來能源和經濟的發展形勢、以及對低碳情景的設定不盡相同，但可以確定的是，實現預定的碳減排目標對中國意味著大量新增的額外投資。
從這些研究機構對實現中國經濟低碳轉型的近期和中期目標所需資金的估算可以看出，潛在的資金需求量巨大，各機構的估算也是差異較大；同時，無論是政府還是研究機構，對中國目前和未來在適應方面的資金需求都沒有能夠做出相應的估算，一方面是由于適應相關問題的復雜性，另一方面也是由于整個國際社會對適應問題的理解和界定仍然缺乏深度。事實上，中國在節能減排和發展新能源產業方面已經開始了大規模的資金投入。
“十二五”節能減排規劃提出“十二五”時期僅就實施節能減排重點工程需投資約2.7萬億元[5]。在氣候變化適應領域，中國政府也給予了大量資金投入。例如，為加強天然林保護，中國在過去十年間投入1078 億元，實施天然林資源保護工程[6]。在未來，要實現中國應對氣候變化的政策目標，需要拓展資金來源，充分利用國際國內兩種資源，利用公共資金和市場的力量，撬動更多私營資本共同投入到應對氣候變化領域中。
另外，還要對資金投入的領域和方式進行統籌，提高資金使用效率，以最適宜的資金規模實現最大程度的減排目標及增強適應能力。
二、中國氣候資金管理現狀和存在的挑戰
本部分重點分析了中國氣候融資治理體系的現狀以及目前所面臨的各種挑戰。具體內容如下：
（一）現狀
實施應對氣候變化戰略是一項長期艱巨的任務。中國政府一向重視氣候變化問題，制定了全面的應對氣候變化政策框架，并在“十一五”期間取得了顯著的節能減排效果?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱《綱要》）中把應對氣候變化擺在了更加突出的戰略位置，明確強調要積極應對全球氣候變化，要求堅持減緩和適應氣候變化并重，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。
目前，中國氣候融資資金來源主要有國際合作資金、國家公共財政資金、金融機構及私營資金、碳市場融資⑦四種主要方式。財政資金作為解決公共產品供給的關鍵，是我國目前應對氣候變化的重要資金來源。
財政預算內資金的分配去向是基于已有財政支出科目來確定的。中央財政支出科目分為三級，其中類級科目綜合反映政府的職能活動，款級科目反映為完成某項職能所進行的某方面工作，項級科目反映為完成某方面工作所發生的具體支出事項。按照國家應對氣候變化工作的相關規劃和工作部署（見圖1），政府相關部門已經開展一些方面的工作，這可以在中央財政本級支出科目中得到體現（見表3）。其中，中央增加了節能監管體系建設補助資金和基本建設等支出，使得決算中的污染防治、能源節約利用科目均超額完成預算，增強了減緩行動力度。但是，同時也可以看到，某些應對氣候變化的工作安排在科目中出現了交叉，或并未在科目中有明確體現。
為補充中央財政資金的不足，國家還設立了多項政府性基金（全國政府性基金、中央政府性基金和地方政府性基金）支持應對氣候變化的活動，如小型水庫移民扶助基金、大中型水庫庫區基金、南水北調工程基金和森林植被恢復費等。財政預算外資金獨立于預算內資金，因而這些支出安排未在財政科目中直接體現出來。
目前，中國通過財政資金支持應對氣候變化的途徑主要有：通過加大財政資金的投入，建立落后產能淘汰機制，支持氣候變化的監測、評估、研究工作；安排財政資金對某些行業進行技術改造；通過在財政預算中安排節能減排支出為經常性支出，用財政補貼、財政貼息、政府采購等財政支出手段支持節能減排項目；通過政府直接投資支持節能減排企業和項目的發展、農業基礎設施節水改造、水土保持綜合治理工程、加強海洋氣候監測等等。這些資金通過不同的分配工具，在國家財政科目下，被上述各主管部門從不同渠道分配至各個具體活動和項目，從而發揮其功能（見表4）。
中央財政近年來在氣候減緩方面規劃了大量預算，并保證財政投入穩步增長。從全國財政角度來看，2007-2011 年在節能減排和可再生能源方面的投資年增長率高于25%，大大超過GDP 的平均增速。穩定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標的重要保障。根據2011 年中央預算執行情況報告，“十二五”規劃期第一年，全年中央財政的節能環保支出達到1623 億元，主要用于節能減排方面，包括鼓勵經濟欠發達地區加快淘汰落后產能，強化重點節能工程建設，推廣成熟先進節能技術；加大節能產品惠民工程實施力度；以及推進新型能源建筑應用示范工程，加強建筑節能改造。2012 年中央財政預算中的節能環保項預算為1800 億元，在2011年實際投入金額1600 億元的基礎上繼續增長，值得注意的是，相對于減緩而言，適應相關的項目帶有更鮮明的公共性，財政投入所占比例更大，也更為分散。通過專項資金、財政補助、補貼和對地方轉移支付各種途徑，中央財政實施了多項大型公共基礎設施、城市增強適應能力的基礎設施建設項目，資金投入量非常巨大。
氣候變化及其影響是一個長期的過程。從長遠考慮，為應對氣候變化和實現國家的減排和適應目標，需要建立一個能有效結合財政政策手段與市場手段的框架和長效機制。公共資金作為氣候變化融資的一個主要來源，具有不可替代的重要地位；另一方面，來自金融市場、私營部門和碳市場的資金，作為公共資金的補充，漸漸成為氣候變化融資的重要來源。
（二）存在的挑戰
從中國情況看，應對氣候變化行動雖已經取得初步成效，但作為能源消耗大國、制造業大國、人口大國，在現有工作基礎上，實現中國政府對世界應對氣候變化作出貢獻的承諾，還面臨著許多管理體制和工作措施上的挑戰。
第一，缺乏統一的公共氣候資金管理機制或總體協調機構。目前用于應對氣候變化各類型資金審核和管理部門分散在各個部委，缺乏統一的協調機制對氣候融資進行統一的監測和管理。應對氣候變化的直接對口部門是國家發展和改革委的氣候司，作為司局級部門，與其他各部委的決策層次不同，在統籌和協調相關項目安排、調度財政撥款和外來資金、協調資金分配及使用等方面，都具有相當的局限性。
第二，現有資金投向領域分散，未能集中體現應對氣候變化的目標。國家“十二五”規劃中已明確應對氣候變化國家戰略，根據減緩相關的規劃、目標、重點領域，目前財政科目對應減緩相關工作有較好的反映，適應方面仍處于相當分散的局面。整體而言，財政欠缺氣候變化科目，不能直接和充分反映出政府在“十二五”規劃和“氣候變化國家方案”明確提出的目標任務，與國家戰略目標不相匹配。
第三，氣候融資市場監管體制和服務體系尚不完善，綠色信貸、碳排放權交易等氣候融資政策及市場工具還未能充分發揮其應有的作用，撬動更多私營資本向應對氣候變化領域流動。目前國家缺乏對企業和項目的節能減排信息進行統計和監測，金融機構還較難將企業/項目的節能減排效益作為重要的考核標準，并根據相應的信息給予項目資金和政策支持。
第四，中國在應對氣候變化國際進程中的下一個角色還未清晰，相應的融資協調機制和監管統計體系尚未完善。國際合作可以帶動國內更大的資金流，更多利用市場機制撬動私人資本投入；氣候變化領域的“南南合作”將給中國帶來更多的國際市場機遇，對共同推進應對氣候變化國際進程具有重要意義。但目前角色和制度的不明確可能會阻礙中國獲得更多的市場機遇和產生更大的國際影響力。
第五，適應氣候變化工作仍處于起步階段，有很大的改善空間。目前中國在氣候變化方面的工作主要集中在減緩領域，適應氣候變化的行動和資金支持方面缺乏完善的管理機制，這與國家的應對氣候變化減緩和適應兩方面并重的目標不符。由于適應領域很難在短期內給予投資者帶來顯性收益，目前大部分的氣候資金都投向減緩領域。中國在適應方面的資金投入主要來自于國家財政撥款及國際贈款，投入資金量明顯不足并未能更大規模地撬動私人資本投入市場。適應氣候變化的因素也還未明確納入城鄉發展藍圖，城鄉發展面臨的氣候風險未獲得充分保障。針對中國的實際，最關鍵的問題，是要充分運用市場配置資源的基礎性作用，建立和完善氣候融資管理體制，制定相應的政策措施，增加資金供應量，拓寬對外合作的領域，從加強應對氣候變化的資金保障上，確保中國應對氣候變化行動取得新進展。
三、建立和完善中國氣候融資管理體制機制的政策建議
在借鑒國際經驗和已有的研究成果基礎上，為完善中國融資管理體制和機制提出了以下建議：
（一）中國發展氣候融資管理體制機制的兩個情景
基于以上分析和結論，著眼于改進中國氣候融資管理體制和機制，建議了以下兩個情景，供國家發改委、國家財政部和其他關鍵國家部門參考：
1.近期改進情景
改進情景是指在中國已經開始實施的行動及“十二五”國家規劃中已經明確了的體制和機制安排基礎上的進一步改善，包括：在目前現有的管理體制設置下，建議國家應對氣候變化小組提出清晰的中國氣候融資總體目標及規劃；建議改善和優化氣候資金管理及使用部門的協調機制；建議財政部設立氣候變化財政科目并設其各項子科目，明確應對氣候變化領域的財政資金安排，設立應對氣候變化專項資金；建議盡快開展適應氣候變化試點工作；建議國家設立國家氣候基金，明確財政部或國家開發銀行為其管理單位，發揮國際國內氣候資金的協同效應；建議設立應對氣候變化“南南合作”專項基金，安排國家發改委氣候司主持和管理。
2.中長期的創新情景
創新情景指難以在短期內實現的、需要納入政府部門體制機制改革的一些行動，包括：建議國家盡快出臺《氣候變化法》和完善的氣候融資管理辦法，以法律的形式明確組織管理氣候融資的相關部門及其具體職責；建議在國家機構改革的遠期規劃中新增國務院組成部門，設立氣候變化和能源部級機構或直屬局；并設立國際發展署專門負責（應對氣候變化相關的）國際合作；建立氣候資金的統計、評價和監測體系；制定有關氣候變化資金的績效評價方法和工具；在國家氣候基金的基礎上組建或設立專門管理氣候融資的開發性金融機構（如中國綠色投資銀行）并增加其投資銀行和商業銀行的融資及投資功能，為中國綠色投資的長期發展服務；建議組建成立碳交易監督管理委員會。
（二）提高應對氣候變化的戰略地位
提高應對氣候變化的戰略地位應結合以下兩個方面：
1.順應中國戰略轉型，提升氣候融資的決策高度
建議國家應對氣候變化領導小組加快制定完善的氣候融資管理辦法，加強氣候融資機構的管理，設立清晰和系統性的氣候融資管理和政策框架，明確氣候融資的主管單位，實現資金統一監管、有效使用。
第一，改善和優化資金管理部門協調機制；出臺氣候變化法律以明確組織管理氣候融資事宜的機構地位和具體職責，保證以事權為基礎劃分的機構職能和管理權限。
第二，在國家機構改革的遠期規劃中，建議新增國務院組成部門，設立氣候變化部級機構或直屬局，履行綜合管理國家氣候變化相關工作的職能，負責國家應對氣候變化戰略的實施、資金的統籌管理和相關方案、項目的執行。
第三，強化“碳減排”和“適應效果”在氣候融資的決策、判斷、監督、評估中的關鍵地位。把“碳減排”和“適應效果”納入國家發展戰略和國際合作的管理體系中，在國內投資、海外投資、援助、合作過程中設立氣候要素標簽，作為項目選擇和評估的重要依據。
2.將氣候變化國際合作作為中國國際戰略的重要組成部分
努力引導國際合作資金與國內氣候資金相結合并投入到應對氣候變化領域，發揮資金的協同效應和最大化資金的使用效果，是中國廣泛開展氣候變化國際合作的目的。建議國家將應對氣候變化國際合作上升到國家的國際戰略；建議國家應對氣候變化領導小組、國家發改委、財政部、中國人民銀行，協調政策性及商業銀行盡快設立相應的工作機構，擴大對外宣傳、疏通對外融資渠道，專門負責引進國際資本支持中國應對氣候變化工作。
第一，為促進中國更積極地參與國際進程，承擔好氣候資金的出資者和受援者的雙重角色，建議設立國家氣候基金。引導國際資金與國內財政資金相結合支持氣候變化領域的減緩和適應項目，統一進行監測和評估，并向國內和國際社會定期通報國際氣候資金的運用情況，為國內氣候融資提供參考。
第二，在國家機構改革的遠期規劃中，設立國際發展署專門負責（氣候變化相關的）國際合作。獨立的國際開發署將在協調多個政府部門、制定對外援助計劃、實施“走出去”戰略、提高國家軟實力、保障資源環境安全等方面起到重要作用。
第三，搭建氣候變化國際合作的新平臺。建議國家發改委及相關部門會商G20 集團中其他成員，參與并動員國內相關金融機構參與現有國際合作平臺，例如G20 集團目前已經啟動的政府—私營部門有關增加氣候資金、增強應對氣候變化能力的“全球綠色增長行動聯盟”。以吸引國際投資流向中國，并同時充分利用相對中性的國際合作平臺，實現中國國際合作的全球戰略目標，同時促進G20 成員國之間的技術互利和減排義務的分擔。
第四，規劃完善應對氣候變化“南南合作”。建議加強我國應對氣候變化“南南合作”的戰略性、前瞻性工作部署，建立清晰的指導原則，理清需求和資金的關系，確切了解達成目標的成本。制定應對氣候變化“南南合作”規劃，出臺相應配套政策和措施，設立相應協調機制，選擇重點合作國家和重點合作領域，集中資源開展合作?？煽紤]首先重點開展與周邊國家、非洲、最不發達國家和小島國的“南南合作”。
（三）完善氣候融資的管理監督機制
完善氣候融資的管理監督機制包括，實行氣候資金統計、監測及績效評價的機制，設立氣候變化國家財政專項科目和專項資金，撬動更多私營資本投入應對氣候變化領域，積極開展適應氣候變化相關的投融資機制試點工作。
1.實行氣候資金統計、監測及績效評價的機制
國內財政資金中還未列入專項的氣候變化資金，國內金融市場及私有部門投向于氣候變化領域的資金也未有相應的統計制度。國際資金中目前除了來自國際碳市場的補償資金可核證與監測外，國際金融組織的多邊貸款、國外私有部門的投資等資金都未進行相關的統計，不利于我國對國際氣候資金的監測、核算與管理。
國家財政對應對氣候變化投入了大量資金，各地方政府和金融機構也給與了相關配套資金。要有效保障資金的使用效率和效果，衡量其對節能減排指標實現、應對氣候變化的貢獻，就需要對資金的使用績效進行評價。目前中央層面還沒有出臺專門的應對氣候變化專項資金使用績效評價辦法。
第一，建立氣候變化資金相關的統計和監測體系，能夠引導更多的社會資金投入到應對氣候變化領域中，并更合理地配置資金，實現各分領域的發展目標，提高資金的使用效益。
第二，建議財政部在《中華人民共和國預算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》的框架下，制定有關氣候變化專項資金績效評價的專門指導方法，建立統一明確的資金績效評價機制。
第三，目前在節能減排和低碳產業發展方面的財政投入已經實現了快速地增長，未來應當繼續優化財政資金的投向，尤其應當注重對技術創新、能力建設、示范帶動等方面的投入。
2.設立氣候變化國家財政專項科目和專項資金
進一步強化國家財政支出對應對氣候變化資金的導向功能，加大中央財政的支持力度。建議財政部會同相關氣候資金管理使用部門，討論建立應對氣候變化的財政專項科目并明確子科目，創新財政支持應對氣候變化的工作機制，加大應對氣候變化工作的財政支持力度。在目前氣候變化資金大多投入節能減排和生態建設的基礎上，強化對適應領域和其他應對氣候變化領域的更明確的投入。
第一，建議財政部設立應對氣候變化財政專項科目，并從節能環保、農林水事務、交通運輸和海洋管理事務等財政項目中，將隸屬于氣候變化領域下的科目歸口；適當增加對應于國家應對氣候變化目標的科目。
第二，建議財政部創新財政支持應對氣候變化的工作機制，并加大應對氣候變化工作的財政支持力度，增設應對氣候變化專項資金。考慮到國家應對氣候變化的具體要求，建議國家財政規劃適當比例應對氣候變化資金用于此專項，明確中央政府和各級地方政府每年撥付占可支配收入3%～5%的專項資金，作為國家和地方應對氣候變化的剛性支出，納入氣候變化專項基金的管理，由發改委作為氣候融資主管單位和當地政府相關部門聯合管理，加強檢查和監督，并上報上級政府備案，國家發展和改革委每年組織專項抽查和評價。
3.撬動更多私營資本投入應對氣候變化領域
私營資本是氣候融資的最大來源。其中，綠色信貸政策和碳市場建設是現階段撬動金融及私營資本的兩個重要工具。
銀監會目前已完成綠色信貸指導目錄的設計并將在近期公布，商業銀行等金融機構也積累了多年開發綠色信貸的經驗，但對公共資金的放大效應卻仍不明顯。建議國家發改委、財政部、銀監會等部門提供激勵政策，提高商業銀行提供綠色信貸的主動性和積極性，以刺激綠色信貸的發展。
第一，加快環境和氣候風險評級標準制定，為金融機構選擇項目時提供環境和氣候風險評估，以及信貸管理政策指導工具，提高綠色信貸措施的可操作性。建議銀監會會同發改委、環保部、統計局等有關部門，建立企業/項目節能減排信息庫，建立信息溝通共享機制，向銀行提供企業節能減排信息查詢服務，使得銀行金融機構將節能減排效益作為授信程序中重要的考量指標。
第二，設立綠色信貸擔?；?，由中央財政和地方財政公共資金為銀行的節能環保貸款提供第一損失的擔保，以鼓勵銀行開發更多的支持節能減排的項目。
第三，建議財政部和發改委對綠色信貸的融資資金進行貼息（1%～3%）并支持其形成綠色信貸產品，提高金融機構的收益率，從而擴大綠色信貸的規模。
京都議定書確定的碳市場機制不僅推動了節能減排技術和項目的發展和實施，并為其帶來了可觀的資金支持。中國已基本形成了環境保護法律法規體系，但是，目前還沒有針對應對氣候變化特別是建立碳市場的專門性法律，缺乏實施碳交易的法律保障。建議國家發改委在建立全國性碳市場的探索過程中，考慮以下幾點內容：
一是加緊研究頒布明確碳排放權有償取得和排放交易的法律，制定碳排放總量控制、排放許可證管理、排放權配額分配、拍賣和排放交易等法規，規范碳市場的交易行為。
二是排放權配額分配要兼顧各行業的實際情況。參考 EU-ETS 的配額分配原則，不同的地方自身經濟發展水平和產業基礎的差異應體現在排放總量的差異上。因此，各地方應具有較大的主動權設立本地區的排放控制總量和參與交易的產業、每個企業的排放配額等。受控排放源選擇上應采取分階段遞進式，以確保體系建設計劃的順利進行和市場向低排放的平穩過渡。
三是開放的碳市場能帶來巨大的環境和經濟效益，為所有減少的碳排放和增加的碳排放訂立統一價格，有助實現以最低成本達到指定減排目標。參考EU-ETS 有效連接各國的碳市場，中國建立可互相交易的區域性碳排放市場，使中國的碳價格趨向統一。在制定國內市場機制時，交易單位應符合國際標準與規則，并采納國際認可的會計標準與統一測量、報告、核查標準，與不同碳市場和市場機制接軌，可以為日后連接國際碳市場奠定基礎。
四是國家信息通報作為一項國家履約活動具有重要意義，是 MRV 體系建設中的重要組成部分，既要與國際MRV 機制相銜接，也將為優化產業結構提供依據。盡快完善MRV 的技術支撐平臺，包括登記注冊系統、交易系統等硬性平臺和排放數據監測報告核查指導手冊等軟規范。
4.積極開展適應氣候變化相關的投融資機制試點工作
目前，中國適應氣候變化的活動和資金安排是分散在各個相關部委的，缺乏國家戰略層面的統一部署和各部委的協同推進。因此，國家發改委目前著手制定《中國適應氣候變化總體戰略和試點方案》，根據國家應對氣候變化總體戰略部署，將形成國家適應氣候變化的總體戰略和工作方案，選擇13 個省開展適應氣候變化示范試點工程，以點帶面扎實推進，開展適應氣候變化試點工作。針對開展適應氣候變化工作的相關建議有：
第一，建議國家發改委盡快出臺《中國適應氣候變化總體戰略和規劃》用以指導中國適應氣候變化領域的活動，加強政策扶持力度和資金投入，安排主管機構并歸口、籌措相應資金。
第二，建議國家發改委協調科技部、氣象局等相關部委開展氣候變化影響的脆弱性與風險分析，評估已經發生的氣候變化以及全球持續升溫情景對各領域和區域的綜合影響，并開展我國部門、行業、區域適應理論與方法學研究，開發適應決策支持系統，評估適應資金與技術需求，為開展相應工作提供技術基礎。
第三，建議國家把適應氣候變化納入城鄉發展藍圖，在城鎮和基礎建設的選址、規劃、設計過程中加入對氣候變化影響的考慮。在評估城市表現時，加入對氣候變化抗御能力的指標。
第四，建議國家發改委盡快出臺并實施適應氣候變化的13 省份試點方案。方案應從符合當地實際的特點的氣候變化適應具體項目入手，在涉及領域、適應方式、資金的來源和投入、適應成效等方面進行積極探索，努力體現“一省一策”的個性化特點，及時總結經驗并在全國范圍內推廣。
（四）實施關鍵措施的一些具體建議
實施關鍵措施的一些具體建議是：建立國家氣候基金及其主管單位，建立應對氣候變化“南南合作”專項基金以及設立碳交易監督管理委員會。
1.建立國家氣候基金及其主管單位
為提高籌集國際氣候資金總量，統籌管理國際合作資金，引導流向應對氣候變化領域，并帶動更多國內資本投入，應加強對相應資金的管理，建議設立國家氣候基金，打破目前專款專用的形式，引導這些資金與國內財政安排的資金相結合，支持國內氣候變化減緩和適應項目，統一進行監測和評估，向國際社會公布MRV 信息。建立國家氣候基金，幫助籌集和分配資金，有利于統籌安排國際國內同目標的資金，發揮資金的協同效應，更經濟地開展實現國家減排目標的活動。
除參考《政府性基金管理辦法》外，結合該基金的主要功能，考慮其管理體制設置，給出以下幾點具體建議：
第一，在近期內，根據基金的資金來源屬性，該基金可由國家財政部負責管理，或與國家開發銀行合作，后者具有豐富的管理國際資金和政策性項目的經驗，可以融合公共、私營和來自國際的多邊、雙邊資金共同用于應對氣候變化領域項目，發揮資金的協同性。在中長期內，該基金可托管于新成立的氣候融資開發性金融機構，或由后者直接融合該基金的功能。
第二，組建基金指導委員會，對該基金的管理、監督和資源分配評價負責。委員會成員可以來自政府、國家經濟和政策性開發銀行、地方政府、非政府組織、科學界等領域。委員會需提供年度預算提案和工作方案，并向國內和國際社會公布；基金的金融主管單位負責資金的集中管理、分配和評估。
第三，該基金可有贈款和貸款兩種形式的援助。貸款由國家開發銀行管理；項目贈款可以由國家發改委和環保部管理，項目也可依照機構職能經由這兩個機構和其他國家部委執行。所有的項目活動將由指導委員會批準后執行。資金的接收者負責準備年度執行報告。
2.建立應對氣候變化“南南合作”專項基金
加強在氣候變化領域的“南南合作”是國家應對氣候變化的國際戰略所要求的。氣候變化“南南合作”增強了受援國應對氣候變化的能力，也為中國爭取了氣候談判中發展中國家的共同立場和氣候變化領域相關產業的廣闊市場，實現中國和其他發展中國家的雙贏。建議國家設立應對氣候變化“南南合作”專項資金，逐漸擴大其融資來源和分配渠道，為充分開展相關工作、加深工作力度和廣度提供持續的資金保障。
該基金的來源和用途可以考慮為：
（1）資金來源。該基金的資金來源為財政預算、私營資金、費用征收和國際資金幾種。2011 年，國家新設立了“南南合作”專項經費兩億元用于能力建設和節能產品贈送等項目；建議每年新增一定量的（比如5 億）人民幣的專項經費納入到“南南合作”專項基金中。基金通過引導和鼓勵多樣化渠道的技術輸出籌集部分資金。該基金還可以向參與項目的相關技術提供方收取一定的咨詢費用用于相關技術平臺的建設。最后，中國與其他發展中國家合作執行的氣候變化項目，還可以從國際氣候融資框架中尋找一部分資金支持。
（2）資金用途。此專項基金目的在于提高受援國的自主發展能力，除應用于促進節能減排氣候友好的技術轉移外，還包含提升受援國的防災減災等適應氣候變化方面的能力建設，向發展中國家提供政策規劃、資源調查、技術咨詢等服務，幫助最不發達國家準備《國家適應行動計劃》（NAPA），協助發展中國家科研界參加政府間氣候變化委員會（IPCC）評估報告有關工作等。“南南合作”專項資金的使用方向可主要為國別交流與合作、國際科技合作、適用技術轉移、適應能力建設、人才交流與培訓等。
3.設立碳交易監督管理委員會
中國已經在 2012 年初啟動了北京、天津、上海、廣州等7 個地方省市碳排放權交易試點，并將在“十三五”期間逐步建立起全國性碳市場。在此基礎之上，建議設立中國碳交易監督管理委員會（簡稱中國碳監會），在國務院領導下統一監督管理全國碳交易市場，并設立地方碳交易監管部門。碳監會將主要履行以下幾項職能：
節能減排補助資金管理辦法范文第4篇
關鍵詞：中小企業 政策落實 投機領域 優化升級轉型 生存問題 傳統產業
1 中小企業發展中支持鼓勵的政策趨于健全，但卻不能有效落實
我國在鼓勵和促進中小企業發展方面頒布的法律法規文件既有綜合性的，如國家經貿委2000文件《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》、2002年6月29日公布的《中華人民共和國中小企業促進法》等，都提出強調了包括進一步營造有利于中小企業發展的良好環境、切實緩解中小企業融資困難、加大對中小企業的財稅扶持力度、加快中小企業技術進步和結構調整、支持中小企業開拓市場、努力改進對中小企業的服務、提高中小企業經營管理水平、加強對中小企業工作的領導等幾大方面政策；也有針對具體一方的專門性法規文件，如發改企業[2008]647號《關于強化服務促進中小企業信息化的意見》、銀監發[2009]37號《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》、銀發[2010]193號《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》等。
但是，盡管《中小企業促進法》中明確規定國務院負責制定中小企業政策，對全國中小企業的發展進行統籌規劃，但據全國工商聯調研指出，由于中央政府層面的管理機制問題，從中央部委機構設置的層面來說，沒有專門的部門被要求以中小企業發展狀況的好壞作為考核標準，這使國務院出臺的各項鼓勵中小企業發展的政策措施，不能有效落到實處，解決不了誰落實，誰監管，誰負責的問題。
對比臺灣中小企業發展：臺灣經濟部于1981年組建中小企業處，負責中小企業的輔導工作，并于1982年成為中小企業的輔導指導機構；1994年成立中小企業政策審議委員，對中小企業進行政策性輔導，具體審議有關中小企業的認定標準、融資、稅制、公共工程采購及其它有關事項；除“經濟部”外，其它部門也相應地成立了一些專門為中小企業服務的機構或設立基金。如“經濟部”聯合“財政部”錢幣司、行政院青年輔導委員會、“國際貿易局”等十一家單位于中小企業聯合服務中心，“財政部”設中小企業信用保證基金等；各縣市也設立中小企業服務中心，聯合公、民營相關機構，共同對中小企業在經營診斷、生產銷售、技術管理、財務結構、市場信息、咨詢以及其它相關業務上為中小企業進行服務。所以，中小企業發展中支持鼓勵的法律、法規和政策已趨于健全，但關鍵在具體執行和效果的考核上要真正做到落實部門，是考驗我們政府各部門的關鍵。
2 在生產經營困難的情況下，警惕中小企業由實體資本、實體企業轉向投資、投機領域，導致就業壓力加大，財政減少，國民經濟根基受損
我們來分析以下幾組數據：
第一組數據：
2011年第一季度
國家統計局
全國房地產開發投資8846億元，同比增長34.1%；
央行網站
滬、深股市累計成交13.51萬億元，同比增長16.5%；
滬、深股市累計成交13.56萬億元，同比增長16.49%；
央行網站
黃金累計成交1424.6噸，同比下降0.9%；成交金額為4214.4億元，同比增長19.7%。
中國拍賣行業協會
春拍成交額205.09億元，同比增長超過100%。
數據分析顯示：在嚴厲的房地產宏觀調控和“限購令”的背景下，中國房地產開發投資依然熱情不減；股票市場成交保持活躍；上海黃金交易所黃金市場運行很平穩；在藝術品金融資本和民間積蓄資本雙重推動下，中國藝術品拍賣市場取得了強勁的增長?？傊?，社會資金流大量的流向依然是股市、樓市、煤炭、貴金屬市場、大宗商品市場、藝術品市場等，炒作泛濫，投機盛行。國民經濟根基是實體經濟，當全社會投資都導向投機炒作行業時，在今天實業資本減持越來越高遠超往年時，大量中小企業也會由實業經濟轉向投資領域，今天美國在向經濟實體回歸的同時，我們也要警醒。
第二組數據（據工信部2011年工業經濟運行春季報告）：規模以上中小型企業完成工業增加值同比增長16.7%。實現利潤9148億元，同比增長37.3%；上繳稅金5435億元，增長32.7%。這組數據即反映在促進我國經濟增長、擴大就業、增加財政收入和居民收入方面中小企業發揮著舉足輕重的作用，但數據又顯示，工業增加值同比增長16.7%，而上繳稅金增長32.7%，納稅增幅超過30%多，中小企業稅負不輕。17%的增值稅、25%的企業所得稅，除此之外，城建稅（營業稅的7%）、價格調節基金等多種費用、加上環衛評估費、消防許可費，員工健康證費用等各種收費和罰沒，再加上一些擺不上臺面的收費，中小企業的真實稅負怕真是個龐大的數據。超重的稅負必然最后導致中小企業改變投資決策，轉作虛擬經濟發展，最終導致財政減少，失業率增加等嚴重問題，國民經濟根基會受損。
第三組數據：民建中央的專題調研報告《后危機時代中小企業轉型與創新的調查與建議》顯示，中國中小企業平均壽命僅3.7年，而歐洲和日本中小企業平均壽命為12.5年、美國為8.2年、德國500家中小企業有1/4存活了100年以上。我國中小企業從整體上看，壽命偏短，當然有其自身先天原因缺少抵抗能力，但沒有良好的外部生存環境也影響了其發展空間。
3 緩減融資是失血問題，優化升級轉型才是中小企業當前迫切解決的生存問題
目前關于中小企業融資難問題，不僅受到來自民間的多方呼吁，各級政府也在積極采取各種措施，緩減中小企業融資難問題。但是我們也應該注意在全球環境日益惡化和各國節能減排壓力下，我國的節能減排任務很重。工業和信息化部財企[2010]231號，《中央財政關閉小企業補助資金管理辦法》的通知規定：為達到節能減排要求，促進產業結構調整和優化升級，節約資源和能源，提高財政資金使用效益，對存在產能過剩、資源能源浪費、環境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的各類小企業實施行政性關閉，也即產業結構調整和優化升級不到位，小企業面臨行政性關閉?！笆濉逼陂g，我國工業發展的主題將由“調整和振興”向“轉型與升級”轉變。當前在經濟轉型、產業升級換代的過程中，我們不想看到的是最具活力和潛力的中小企業被淘汰：保護中小企業，就是推進城鎮化發展、維護就業安全、保障民生幸福；不重視幫助中小企業優化升級轉型發展，各區域產業集群就達不到協調和配套；不采取有效措施支持中小企業發展壯大，一大批自主創新、推動科技進步的中小企業生力軍就會消失；不提升政府行政服務效能、營造有利于中小企業公平競爭的制度環境，中小企業非正常死亡的更會很多。所以，當前緩減融資是失血問題，幫助中小企業優化升級轉型才是迫切解決的生存問題。
4 國家鼓勵中小企業發展，即要扶持新興產業，也要兼顧傳統產業
傳統產業主要指勞動密集型或資本密集型的產業，如輕工、紡織、鋼鐵、石化、機械、汽車、建材等行業，在我國國民經濟發展中起著重大作用，城鎮化建設、擴大勞動就業、提高人民生活等方方面面都離不開傳統產業，特別當前我國的經濟增長很大一部分要依靠傳統產業。盡管目前中小企業的戰略趨同造成中小企業群體內部行業布局、產品結構嚴重失衡，產品重合度較高和供過于求的現狀。但就“十二五”期間，經濟要增長、民生幸福指數要提高來說，傳統產業依然是短時間內最能解決就業壓力、經濟穩定增長的良方。
國際金融危機倒逼和低碳經濟蓬勃發展加速了全球技術的變革，新一輪產業轉型正在鋪開。當前全國各地正如火如荼興起以政府投資為主導，發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥等的異軍突起的新興產業，特別是戰略性新興產業，這是政府宏觀調控的長遠決策，是新時代技術和產業革命的明智之舉。但因新興產業投入大、風險高，技術和資金密集、回報周期長等原因，特別如像太陽能光伏產業、新能源汽車等項目，中小企業在沒有看到效益后是不愿意跟進得，僅依靠政府為主導的國有大中型企業發展新興產業，不可能惠及整個社會經濟的發展。雖然傳統產業技術含量不高，但我們丟開了賴以生存發展和增長的傳統產業而孤立地談新興產業，不利于整個中國經濟的轉型，不利于傳統產業的發展，而且也可能使新興產業孤軍奮戰難以發展。因此，國家鼓勵中小企業發展，即要扶持新興產業，也要兼顧傳統產業。
參考文獻：
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作者簡介：
節能減排補助資金管理辦法范文第5篇
年，是我縣發展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發展示范點創建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經濟社會發展各項目標任務。全縣完成生產總值10.92億元，同比增長34.32%（現價）；完成規模以上工業增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現在以下十一個方面：
一是科學發展示范點創建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發展示范點創建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區域、分行業、分層次實施了140個市、縣、鄉三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態工程建設、車拉整鄉扶貧幫扶、沙灣鎮沙壩鹿川新農村建設、兩河口小城鎮及市場建設、城區骨干路網建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創建工作的深入開展。通過開展示范點創建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創業績的良好工作態勢。
二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現了年度目標任務。全面完成了13798戶農村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創造了有利條件。面對年發生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經濟損失。
三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。
四是農業和農村經濟穩步發展。進一步加快了特色農業發展步伐，建成各類農業科技示范點103個，新建養殖小區3個，新發展規模養殖場28個、規模養殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產品產量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉扶貧幫扶綜合開發工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉面貌發生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。
五是工業經濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發、三昌礦業公司浮選廠擴建、宏發礦業公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產工業項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業的清理整頓工作，使全縣工業經濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。
六是城鎮建設邁出了新步伐。完成了《城區總體規劃》修編和《鎮總體規劃》、《工業集中區規劃》編制工作。大力實施城鎮建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區濱河南路等6條城市骨干路網工程，完成城區巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區環境衛生整治和執法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮建設，完成了鎮區供水主體工程，212國道鎮區過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。
七是旅游等第三產業發展取得新成績。建成了官鵝溝景區通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉”1071臺，共補貼資金518萬元。
八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區環境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農業綜合開發縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。
九是各項社會事業協調發展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數達到149人，比2009年增加58人。完成了6個鄉鎮衛生院建設工程，全面啟動了醫藥衛生體制改革工作，在全縣25所鄉鎮衛生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發展文體廣電事業，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉鎮綜合文化站5個、“農家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉低保和農村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發放生活保障資金達到5983萬元。
十是優化發展環境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環境、行政執法環境、機關紀律作風環境、治安環境、市場環境、衛生環境、交通秩序為主要內容的發展環境集中整治活動，特別是針對項目建設環境不優的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區和國道212沿線54個村為重點，大規模開展了城鄉環境衛生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉面貌發生了較大的變化。
十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續建工程和5個新農村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區垃圾處理場、高廟山公園、新城區主干道罩面工程，基本完成了舊城區北濱河路改造和新城區濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區五棟樓的主體工程。大力發展教育事業，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業中專實訓大樓。進一步完善了新型農村合作醫療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區市場建設工程。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農村貧困面大、自我發展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經濟運行中還存在一些突出問題：一是工業化水平低，骨干企業少，工業產品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數產品處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農業基礎薄弱，農民增收難度大。農田水利建設滯后，特色農業占農業經濟的比重低，農村勞動力素質不高，農資產品價格持續上漲，給農民收入持續穩定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規范、工程監理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮化規模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態環境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發頻發，但受經濟發展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業償還能力弱等原因，對地方經濟的支持力度與存款增量仍然很不協調。目前全縣銀行業存貸差高達11億元，信貸規模小、結構單一、資金外流現象比較突出，尤其是中小企業貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業發展緩慢，農業科技帶頭人數量少、人員老化，不能適應產業發展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。
二、今年全縣經濟社會發展的目標任務和工作重點
今年是“十二五”規劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰。從宏觀經濟環境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等一系列政策措施，對西部地區發展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發達地區更為有利，將為我們加快經濟社會發展提供更多的資金支持。從縣內經濟發展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經濟發展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發展開好局、起好步。
根據國家和省市有關政策精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰略機遇，突出扶貧開發、社會事業、生態建設三大重點，實現旅游開發、特色農業、工業經濟、城鎮建設四大突破，強化黨的建設、機制創新、發展環境、民主法治、和諧穩定五項保證，努力推動經濟社會跨越式發展。
按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發展基礎、條件變化和未來發展趨勢，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到12.55億元；規模以上工業增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。
為確保實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發展的基礎。我縣經濟社會發育程度低，貧困程度深，生態環境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態環境、促進社會事業發展，作為推動跨越式發展的主攻方向，才能為實現“十二五”跨越式發展奠定基礎、創造條件。
一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約發展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發生根本性的改變。面對這種發展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協調配合和溝通銜接工作，統籌解決好征地、拆遷和安置補償等問題，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短與區域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉道路與鐵路、高速公路的對接聯網，加快構建綜合交通網絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農網升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農貿市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。
二要突出扶貧開發重點。要堅持把扶貧開發當作頭等大事，進一步完善扶貧開發機制，創新扶貧開發模式，加快扶貧開發步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發力度的政策機遇，積極爭取《南部山區特困片帶扶貧綜合開發試點項目》，進一步加快車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，組織實施好農業綜合開發項目，確保扶貧開發工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發展農村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節柴灶1300個。要進一步加快新農村建設步伐，完成25個新農村建設規劃，在繼續抓好沙壩、鹿川等17個新農村試點村建設的同時，新啟動5個新農村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。
三要突出生態建設重點。生態建設是事關長遠發展的百年大計。我們要按照把建成長江上游重要的生態安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區生態建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現生態建設的新突破。今年要以城區三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產品基地建設9270畝、經濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉鎮的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統，對泥石流災害進行監測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環境保護，大力發展循環經濟，積極推進節能減排工作，抓好工業企業“三廢”污染防治，努力提高經濟社會可持續發展能力。
四要突出社會事業重點。要大力推進教育優先發展戰略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環節，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業中專、縣一中等示范學校創建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫藥衛生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛生服務均等化項目，不斷擴大新農合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現人口和計劃生育各項優先優惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉鎮文化站19個、“農家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續實施好農村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面，提升電視臺自辦節目質量和水平。
（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現跨越式發展。做好今年的工作，實現“十二五”經濟社會跨越式發展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環節、重點領域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發上實現新突破。旅游是我縣最具發展潛力的朝陽產業，經過多年堅持不懈地開發和建設，已經具備了一定的產業基礎，顯現出了良好的發展前景。我們必須把旅游產業開發擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業培育成富民強縣的主導產業。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《縣旅游業發展總體規劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發詳細規劃編制工作，為提高旅游開發水平提供科學的依據。要加快官鵝溝國家級地質公園創建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區公路。要創新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業和個人投資開發旅游業，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發融資難問題。要加快旅游人才培養和引進，加強旅游服務行業管理，抓好星級飯店評審工作，在城區和新建、改建100戶規范化農家樂，加強景區民居規劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業帶來的人流、物流為契機，大力發展餐飲住宿、交通運輸等第三產業，擴大消費層次和規模。
二要著力在特色農業上實現新突破。農業產業化是現代農業發展的必由之路，也是促進農民增收、推動農村跨越式發展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優勢主導產業，積極發展蠶豆、林果、蔬菜三大區域特色產業，不斷擴大特色農業基地規模。全年穩定發展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發展養殖專業村30個、規模養殖大戶500戶、規模養殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發展蔬菜大棚100座、水產養殖場5個。新建農民專業合作社10個，完成無公害農產品產地認證4項、農產品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農業科技推廣工作，不斷提高糧食單產水平。
三要著力在工業經濟上實現新突破。工業是實現全縣經濟社會跨越式發展的第一引擎。要加快推進工業項目建設，認真實施好三昌礦業公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發礦業公司浮選廠擴建等3個礦產工業項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業制藥廠開工建設，實現中藥材精深加工新突破。要充分發揮工業園區推動工業發展的支撐帶動作用，加快工業集中區建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產業轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業規范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業健康有序發展。要精心組織好工業生產，加強對工業經濟運行的監測和分析，密切關注重點行業、重點產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟健康快速發展。要認真落實好扶持企業發展的各項優惠政策，管好用好工業發展基金，積極協調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業融資難的問題，扶持企業抓好技術改造，強化內部管理，提高經濟效益。
四要著力在城鎮建設上實現新突破。城鎮是推進全縣跨越式發展的重要載體和平臺，今年的城鎮建設任務重、要求嚴。有關鄉鎮和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮建設取得明顯成效。要大力實施城區擴容工程，完成城區土地儲備1000畝，加快新城區南片開發建設，全面提升小堡子、計子川開發檔次，擴大城市發展空間。要大力實施城區路網建設工程，建成舊城區北濱河路、南濱河路、新城區南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規劃區路網建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產開發項目，完成205戶城市棚戶區改造項目。要大力實施生態綠化工程，大規模開展城區6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區三山綠化工作，擴大城區綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮建設上，要以為突破口，按照抓規劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統征、抓招商、抓產業的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮區2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮建設，促進212沿線鄉鎮率先發展。要積極建立和完善城鎮管理的長效機制、多元化的融資機制、規范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮建設。要以212國道沿線為重點區域，深入持久地開展環境衛生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。
（三）擴大投資、優化環境，增強跨越式發展的動力。推動經濟社會跨越式發展，需要總攬全局，統籌謀劃，創造優良的投融資環境和建設環境，為實現跨越式發展提供堅強有力的支撐。
一要全力推進項目建設，加大有效投資規模。項目是加快發展的第一手段。我們要始終堅持發展抓項目，把項目建設作為擴大經濟總量、拉動經濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產業、扶貧開發、生態環境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規劃、專項規劃與省市總體規劃、專項規劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執行《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等項目管理制度，規范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監理、資金管理等方面不規范、不科學的問題，切實做到規范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優惠政策，加大招商引資獎勵力度，創新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。
二要做好財稅金融工作，增強支撐發展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經濟社會發展的支持力度。要按照把一產做特、二產做強、三產做優的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優化財政支出結構，增加對“三農”、教育、民生工程、生態建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網點覆蓋面，積極創新農村金融產品和服務方式，創辦農村資金互助社等村鎮銀行，增強金融業服務地方經濟發展的能力。
三要堅持優化發展環境，積極推進和諧社會建設。優化發展環境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優化發展環境集中活動中的好經驗、好做法，提煉出規律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態化。要著力解決影響經濟社會發展的新問題，嚴肅查處破壞環境的人和事，著力營造良好的投資環境和干事創業環境，以優良的環境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產要素、凝聚發展合力。要認真落實就業優惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業與再就業難的問題。要進一步健全社會保障體系，規范城鄉低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規范市場經濟秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業。要繼續強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩定。要堅持不懈抓好安全生產工作，大力開展重點行業和重點領域安全生產專項整治活動，確保全縣安全生產形勢持續平穩。
四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經濟社會發展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉鎮、各部門要緊密配合，協同作戰，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農村便民橋;（3）由各鄉鎮和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉和有關部門負責，加快車拉整鄉扶貧幫扶開發項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農牧局負責，啟動國家級農業綜合開發縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區6條10公里主干道建設；（8）由鎮和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮建設工程；（9）由建設局和林業局負責，實施城區燈光改造亮化工程和生態綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區岷江南片開發建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發改委、水利局、財政局負責，爭取城區供水工程立項并開工建設；（14）由發改委、建設局、環保局共同負責，爭取城區集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛生局、教育局負責，建成縣醫院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區幼兒園。
三、確保工作落實的主要舉措
今年工作的總體要求、目標任務已經十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經濟社會發展目標圓滿實現。
（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發展，必須以對歷史和人民高度負責的態度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規劃。規劃引領發展層次、規劃決定發展品位，只有高起點進行規劃，才能保證未來發展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規劃先導意識，在制定產業發展規劃、城市建設規劃、新農村建設規劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規劃，提升工作層次，推動科學發展。二要高起點定位工作目標。每個鄉鎮、每個部門都要樹立爭創一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業、每個企業都要將自身發展置于省市的大背景中、未來發展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經得起群眾的評價，經得起歷史的檢驗。
（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉鎮、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節。“細節決定成敗”。對工作中的每一個環節，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉鎮、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。
（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發展示范點建設情況看，各鄉鎮、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經初具規模，一些示范點已經產生和正在產生效益。今年，要繼續把示范點創建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優化布局，創新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創建工作再出新亮點。一要加大創新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創新，敢于打破常規。各鄉鎮、各部門要把示范點建設作為體現自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發展示范點。二要加快創建步伐。示范點創建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續把示范點創建工作牢牢抓在手上，經常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優罰劣。
（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉領導要走出機關、下到一線，現場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創優、干事創業。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉鎮、各部門主要負責人，深入工作一線，現場檢查評比，交流經驗，尋找差距，評出優劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發改、財政、監察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經?；?、制度化、規范化的監督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規范實施、資金安全運行。
