能源管理法規(guī)

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能源管理法規(guī)范文第1篇

    內(nèi)容提要: 英國(guó)《2010年能源法》很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)秩序規(guī)則二元觀的理念。這種對(duì)碳捕獲與封存的市場(chǎng)激勵(lì)與強(qiáng)制社會(huì)價(jià)格支持機(jī)制相結(jié)合的制度性設(shè)計(jì)帶給我們的啟示是,新能源立法應(yīng)限定政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)僅是提供一種普遍的機(jī)會(huì),以發(fā)揮市場(chǎng)作為個(gè)人、地方制度性設(shè)計(jì)的主渠道,同時(shí)也應(yīng)確立政府在社會(huì)保障方面的首要地位。而所有這些制度性設(shè)計(jì)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵則在于能否完成對(duì)新能源發(fā)展的過(guò)程與手段的制度性安排,以及建立起具有中國(guó)語(yǔ)境范式的新能源立法體系。

    在全球金融危機(jī)影響下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著三重連鎖反應(yīng)的困境:外向型經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重?cái)D壓;[1]高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的極度膨脹;[2]以及擴(kuò)大的能源消費(fèi)引發(fā)的氣候環(huán)境的破壞。[3]因此,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源安全和氣候變化乃是當(dāng)下中國(guó)亟待解決的現(xiàn)實(shí)而又嚴(yán)峻的課題。這也就不難理解,為何人們將更多的目光投向新能源投資。[4]然而,新能源投資必然能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型、能源供應(yīng)的安全和溫室氣體排放的下降么?

    羅爾斯在《萬(wàn)民法》一書中提到,“國(guó)家生活的如何,極其重要的因素在于其政治文化,而并非其資源水平”。[5]這表明國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)并非立基于資源之上,而是政治文化。所以,既便我們擁有龐大的新能源投資,并不意味著就必然能實(shí)現(xiàn)上述三者的轉(zhuǎn)變。而這其中的關(guān)鍵則在于是否有適宜的制度。美國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)龍·阿塞墨格魯(Daron Acemoglu)在其新著《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)讀》中再一次用詳盡的數(shù)據(jù)證明,制度才是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富積累的最根本的原因。[6]是故,我們認(rèn)為在中國(guó)新能源立法呼之欲出之際,找到新能源發(fā)展的制度路徑才是其根本。而英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克的社會(huì)秩序規(guī)則二元觀無(wú)疑為我們提供了一個(gè)良好的理論旨趣。

    哈耶克認(rèn)為,“許多社會(huì)制度都是我們成功追求我們有意識(shí)的目標(biāo)所不可或缺的條件,然而這些制度事實(shí)上卻是那些既不是被發(fā)明出來(lái)的也不是為了實(shí)現(xiàn)任何這類目的而被遵循的習(xí)俗、習(xí)慣或慣例所形成的結(jié)果。在我們生活于其間的社會(huì)中,我們之所以能夠成功地對(duì)我們自己做出調(diào)適,而且我們的行動(dòng)也之所以有著良好的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)它們所指向的目標(biāo),不僅是因?yàn)槲覀兊耐苤阎哪康牡闹?或者受著手段與目的之間已知的關(guān)系的支配,而且是因?yàn)樗麄円彩苤@樣一些規(guī)則的約束—而對(duì)于這些規(guī)則所具有的目的或起源,我們常常是不知道的,甚至對(duì)于這些規(guī)則的存在,我們也常常是不意識(shí)的”。[7]正是基于這種理念,哈耶克將社會(huì)秩序分為兩類即內(nèi)部秩序和外部秩序。內(nèi)部秩序乃是一種自生自發(fā)秩序,是“人之行動(dòng)而非人之設(shè)計(jì)的結(jié)果”,是一種非依賴于人之目的的高度復(fù)雜的秩序;而外部秩序是一種組織安排,是人們刻意創(chuàng)造出來(lái)的,服務(wù)于人之目的的相對(duì)簡(jiǎn)單的秩序。[8]與之對(duì)應(yīng)的則是內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則。所謂內(nèi)部規(guī)則乃是指社會(huì)在長(zhǎng)期的文化進(jìn)化過(guò)程中自發(fā)形成的規(guī)則,而外部規(guī)則意指那些根據(jù)組織或治理者的意志制定的,只適用于特定之人或服務(wù)于統(tǒng)治者的目的的規(guī)則。[9]

    這種社會(huì)秩序規(guī)則二元觀認(rèn)為,內(nèi)部規(guī)則即自生自發(fā)秩序才是社會(huì)進(jìn)化的根本,而外部規(guī)則所起的作用則主要是補(bǔ)充自生自發(fā)秩序的不及,而不是干預(yù)或打破內(nèi)部秩序的平衡。一如哈耶克所指出的,“正是由于現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)并不依賴于組織而是作為一種自生自發(fā)的秩序演化發(fā)展起來(lái)的,所以它才達(dá)到了它所擁有的這種復(fù)雜程度,而且它所達(dá)致的這一復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了刻意建構(gòu)的組織所能夠達(dá)致的任何復(fù)雜程度”。因而,“人們不僅完全不可能在以組織替代自生自發(fā)秩序的同時(shí),又欲求盡可能地運(yùn)用其成員所掌握的分散的知識(shí),而且也完全不可能在以直接命令的方式干涉自生自發(fā)秩序的同時(shí),又達(dá)致對(duì)這種秩序的改進(jìn)或矯正。”[10]這正是哈耶克為我們型構(gòu)的一個(gè)在制度性設(shè)計(jì)上的基本認(rèn)知。

    當(dāng)下我們發(fā)現(xiàn),在新能源立法方面英國(guó)一直處于世界前列。[11]其頗具特色的能源法范式很大程度上就體現(xiàn)了上述哈耶克社會(huì)秩序規(guī)則二元觀的理念,特別是《2010年能源法》更是將內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則有機(jī)地與新能源發(fā)展緊密結(jié)合在一起,也是對(duì)市場(chǎng)與政府在新能源發(fā)展定位上做出的一個(gè)恰如其分的界分。盡管這些制度設(shè)計(jì)未必適合于中國(guó)的新能源立法建設(shè),但它所體現(xiàn)出來(lái)的理念價(jià)值卻是值得我們把味和深思的。

    一、英國(guó)《2010年能源法》對(duì)哈耶克內(nèi)部規(guī)則的制度性設(shè)計(jì)—市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

    英國(guó)《2010年能源法》是繼2009年英國(guó)《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》國(guó)家戰(zhàn)略文件公布之后,在能源法律政策領(lǐng)域出臺(tái)的第一部法律。它規(guī)定了碳捕獲與封存、強(qiáng)制社會(huì)價(jià)格支持機(jī)制等相關(guān)新能源法律問(wèn)題,其間對(duì)碳捕獲與封存的制度性設(shè)計(jì),正是旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)。

    碳捕獲與封存(Carbon Capture & Storage,以下簡(jiǎn)稱CCS)是新能源中最具潛力的技術(shù)之一,它具有使單位碳排放減少90%的潛能。[12]因而世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相開發(fā)這一技術(shù)。[13]而英國(guó)在CCS上不僅占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì),而且擁有他國(guó)不可比擬的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)。[14]無(wú)疑,一旦實(shí)現(xiàn)CCS徹底商業(yè)化,無(wú)論對(duì)于英國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是全球低碳市場(chǎng)都將帶來(lái)一場(chǎng)新的技術(shù)革命。英國(guó)在其《2007年能源白皮書》中正式提出發(fā)展CCS技術(shù)的新能源政策。[15]《2008年能源法》則第一次以法律形式確定了CCS發(fā)展的法律地位。[16]2009年英國(guó)《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》國(guó)家戰(zhàn)略文件又將CCS設(shè)定為低碳轉(zhuǎn)型的主要手段和途徑。[17]《2010年能源法》則正式啟動(dòng)了CCS的商業(yè)化運(yùn)作。

    《2010年能源法》規(guī)定,在全英燃煤發(fā)電廠建造4個(gè)具有CCS商業(yè)規(guī)模的示范項(xiàng)目,到2025年全面實(shí)現(xiàn)CCS發(fā)電能力,并使英國(guó)成為全球CCS研發(fā)中心。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),立法機(jī)構(gòu)擬第一步提出CCS的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制;第二步到2010年夏對(duì)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制立法進(jìn)行征詢;第三步2010年秋季正式提交CCS市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制立法;第四步2011年4月進(jìn)入CCS市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的操作階段。為此,《2010年能源法》提出三項(xiàng)制度設(shè)計(jì):一,創(chuàng)設(shè)CCS稅;二,以合同形式資助CCS示范項(xiàng)目;三,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇CCS示范項(xiàng)目。

    毋庸置疑,技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。[18]因此,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步就成為各國(guó)政府倍加關(guān)注的內(nèi)容之一。但這是否意味著可以通過(guò)政府的具體行動(dòng)來(lái)直接推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步呢?哈耶克深刻指出這種行動(dòng)的不可行性,因?yàn)椤盁o(wú)論是科學(xué)還是任何為我們所知道的技術(shù),都不可能使我們克服這樣一個(gè)事實(shí)性困難,即任何個(gè)人心智,從而任何一項(xiàng)接受刻意指導(dǎo)的行動(dòng),都不可能通盤考慮到所有的特定事實(shí);盡管這些事實(shí)是一些人所知道的,但是作為一個(gè)整體,這些事實(shí)又是任何特定的個(gè)人所不知道的。”[19]這一論斷表明,在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中存在著一種理性不及,無(wú)論未來(lái)我們所獲得的知識(shí)多么充分、完備,都不可能逾越這一現(xiàn)實(shí)。同理,人存在這樣一種理性不及,而由人組成的政府亦存在這種理性不及,政府不可能聚集所有個(gè)人擁有的分散知識(shí),所以無(wú)論它制定的計(jì)劃多么完善,也總會(huì)有未能考慮到的因素。因此,如果政府采取一種指令式的行政手段來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,帶來(lái)的結(jié)果只會(huì)是適得其反。

    那么這是否意味著在技術(shù)進(jìn)步方面政府將無(wú)可作為?哈耶克同樣指出這也是一種謬誤,他認(rèn)為,“人們?cè)谝粋€(gè)只是部分為他們所知的世界中試圖獲得成功,實(shí)是一個(gè)難題,然而他們卻可以經(jīng)由遵循那些極有助益于他們但他們本人并不知道而且也不可能知道它們是否是笛卡爾意義上的那種真的規(guī)則來(lái)解決這個(gè)難題。”[20]顯而易見,正是經(jīng)由這種自生自發(fā)秩序,眾多分散的知識(shí)得以檢驗(yàn),才最終發(fā)現(xiàn)那個(gè)具有“真”的規(guī)則,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。這樣做的結(jié)果,一方面可以找到理性所不及的那部分知識(shí),使其得以發(fā)揮作用,另一方面也降低了人類設(shè)計(jì)之結(jié)果的“惡性”。所以,無(wú)論我們的理性正確與否,只有投入到自生自發(fā)秩序中,才能將理性發(fā)揮至極致,才能最大程度減小理性不及所帶來(lái)的危害。

    至于如何才能實(shí)現(xiàn)分散的知識(shí)投入到自生自發(fā)秩序中,哈耶克為我們提供了一條方法路徑,即“在自生自發(fā)秩序的情形中,我們可以經(jīng)由確定一些形成這些秩序的因素來(lái)確定它們的抽象特征,但是我們卻不得不把具體細(xì)節(jié)留給我們并不知道的情勢(shì)去決定。”[21]就CCS的技術(shù)進(jìn)步的制度性設(shè)計(jì)來(lái)看,市場(chǎng)無(wú)疑是最為典型的自生自發(fā)秩序,因而將CCS技術(shù)進(jìn)步由市場(chǎng)來(lái)決定是最為理想的選擇。

    為此,英國(guó)《2010年能源法》規(guī)定的三個(gè)制度性設(shè)計(jì)都緊密圍繞市場(chǎng)展開。首先,在創(chuàng)設(shè)CCS稅中,稅收的份額分配是根據(jù)電力供應(yīng)商在電力市場(chǎng)上擁有的市場(chǎng)份額比例進(jìn)行征收,這樣對(duì)電力供應(yīng)商而言,稅收份額的比例不是固定的,而是隨著市場(chǎng)變化而變化的,不會(huì)造成CCS技術(shù)進(jìn)步上來(lái)自電力供應(yīng)商的阻礙。其次,政府對(duì)CCS示范項(xiàng)目的資金撥付是以合同形式完成的,通過(guò)法律手段確立了政府與開發(fā)商之間的市場(chǎng)地位、權(quán)利和義務(wù),以及相關(guān)責(zé)任,保證了資金撥付使用的有效性和開發(fā)商按市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的自由。最后,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)CCS示范項(xiàng)目進(jìn)行選擇。開發(fā)商將通過(guò)展示燃燒前捕獲技術(shù)、燃燒后捕獲技術(shù)以及燃燒后二者最大捕獲值的比較這一方式來(lái)自由競(jìng)爭(zhēng),最終擁有最優(yōu)技術(shù)的開發(fā)商將首先獲得項(xiàng)目資助。毫無(wú)疑問(wèn),通過(guò)這種圍繞市場(chǎng)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)會(huì)極大地促進(jìn)CCS技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步,即使我們不知道哪一種CCS技術(shù)更符合商業(yè)化運(yùn)作,但最終脫穎而出的必將是經(jīng)由市場(chǎng)選擇出來(lái)的CCS技術(shù)。

    二、英國(guó)《2010年能源法》對(duì)哈耶克外部規(guī)則的制度性設(shè)計(jì)—強(qiáng)制社會(huì)價(jià)格支持機(jī)制

能源管理法規(guī)范文第2篇

一、韓國(guó)能源效率管理概述

韓國(guó)為了減緩高達(dá)97％的能源進(jìn)口壓力，以及國(guó)際環(huán)保要求對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊，長(zhǎng)期以來(lái)，積極致力于加強(qiáng)能源管理與推動(dòng)節(jié)能措施，以確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，并維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

(一)能源效率管理機(jī)構(gòu)介紹

韓國(guó)自1980年實(shí)施《能源合理利用法》后，其商業(yè)、工業(yè)及能源部(現(xiàn)更名為知識(shí)經(jīng)濟(jì)部。MKE)便積極推動(dòng)全國(guó)能源效率管理工作，并陸續(xù)訂制相關(guān)政策與法規(guī)。為有效整合推動(dòng)的事宜，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部于該年度成立了非營(yíng)利能源管理公司一韓國(guó)能源管理公司(KoreaEnergyManaqementCorporation,KEMCO)，并由該公司整體負(fù)責(zé)能源效率管理工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行及推廣等政策支持工作。

KEMC0負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)廣泛。包括：能源使用器具強(qiáng)制性能源效率分級(jí)標(biāo)示、自愿性高效率能源標(biāo)簽、能源使用器具最低能源效率基準(zhǔn)訂定與管理、工商業(yè)能源查核與管理、能源服務(wù)業(yè)的扶植與推廣、高能源效率產(chǎn)品的商業(yè)化及市場(chǎng)轉(zhuǎn)換推廣、能源及礦業(yè)技術(shù)的研發(fā)與展示、全國(guó)能源使用信息的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等，依據(jù)不同能源使用部門分別推動(dòng)節(jié)能計(jì)劃等。

(二)能源效率管理法介紹

韓國(guó)為了有效推動(dòng)能源使用設(shè)備的能源效率管理，于1992年修改《能源合理利用法》，將“能源效率標(biāo)簽與基準(zhǔn)法”納入該法中，而KEMCO即是負(fù)責(zé)落實(shí)該法的主要機(jī)構(gòu)。

《能源效率標(biāo)簽與基準(zhǔn)法》將產(chǎn)品能源效率分級(jí)管理、最低能源效率(MinimumEnergyPerformancestandards，MEPS)的管理工作及政策施行細(xì)則詳細(xì)加以規(guī)范。其內(nèi)容包括：法規(guī)名稱的定義、產(chǎn)品的法定范圍及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能源效率測(cè)試機(jī)構(gòu)的法定規(guī)范、出具測(cè)試報(bào)告的法定規(guī)范、產(chǎn)品能源效率基準(zhǔn)及分級(jí)規(guī)范、基準(zhǔn)的驗(yàn)證及宣告、產(chǎn)品標(biāo)簽認(rèn)證以及市場(chǎng)管理規(guī)范等。

以上這些法規(guī)，自1992年起，隨著韓國(guó)政府不同時(shí)期的能源政策目標(biāo)及市場(chǎng)銷售產(chǎn)品使用的趨勢(shì)，經(jīng)歷了16次的修訂及增刪。該規(guī)范的內(nèi)容非常詳實(shí)，包括各種產(chǎn)品能源效率檢測(cè)數(shù)據(jù)的小數(shù)位數(shù)，以及后市場(chǎng)管理測(cè)試產(chǎn)品的抽樣數(shù)和樣品合格數(shù)，均于法規(guī)中加以明定，以避免執(zhí)行上的爭(zhēng)議。

此外，針對(duì)能源效率測(cè)試條件(溫度、體積、大小等)亦詳實(shí)訂定其范圍，以利效率的測(cè)試及計(jì)算。

(三)能源效率管理計(jì)劃

韓國(guó)在推動(dòng)能源效率管理工作上。主要施行的計(jì)劃共有6項(xiàng)，包括：能源效率標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃(EnergyEfficlencyLabelandStandardProgram)、高能源效率產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃(High―efficiencyAppllanceCertificationProqram)、待機(jī)電力管制計(jì)劃(e-StandbyProgram)、自愿協(xié)議(VoluntaryAgreement)計(jì)劃、能源服務(wù)公司(EnergyServiceCompany，ESCO)計(jì)劃以及能源查核計(jì)劃等，各計(jì)劃內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：

1、能源效率標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃

能源效率標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)分為“最低能源效率基準(zhǔn)”及“目標(biāo)能源效率基準(zhǔn)”兩類。最低能源效率基準(zhǔn)的訂定，主要將低能源效率的產(chǎn)品在市場(chǎng)中禁用，產(chǎn)品的能源效率無(wú)法符合前述最低基準(zhǔn)者，則禁止制造及販?zhǔn)邸Ｈ魏芜`反前述規(guī)定者，將會(huì)受到重罰。目標(biāo)能源效率基準(zhǔn)則是鼓勵(lì)制造商，在技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)可被消費(fèi)者接受的前提下，改進(jìn)其產(chǎn)品的能源效率。

韓國(guó)自1992年推動(dòng)具法律強(qiáng)制性的“能源效率標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”，主要是通過(guò)國(guó)家產(chǎn)品最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)(MEPS)的制定，將低能源效率的產(chǎn)品從韓國(guó)市場(chǎng)中淘汰出去，并以法令強(qiáng)制性的方式，要求所有市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品張貼1到5級(jí)分級(jí)的能源效率標(biāo)示，同時(shí)禁止生產(chǎn)與進(jìn)口低于五級(jí)的產(chǎn)品(五級(jí)為最低能源效率標(biāo)準(zhǔn))，藉此引導(dǎo)消費(fèi)大眾辨識(shí)及選用高能源效率產(chǎn)品。目前這個(gè)計(jì)劃涵蓋了冷氣機(jī)、電冰箱、汽車、空氣清凈機(jī)、燃?xì)忮仩t、洗衣機(jī)、烘碗機(jī)、洗碗機(jī)、飲水機(jī)、電扇、日光燈、冷凍柜、電鍋、吸塵器等20種國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品。

2、高能源效率產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃

韓國(guó)于1996年推動(dòng)自愿性“高能源效率產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃”.主要是將一些能源效率高于政府設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)能源效率基準(zhǔn)的工業(yè)及大樓產(chǎn)品，加以檢測(cè)及認(rèn)證，并由KEMCO核發(fā)高能源效率產(chǎn)品證書給產(chǎn)品的制造及進(jìn)口商，并允許廠商于市場(chǎng)銷售獲證產(chǎn)品上張貼代表高能源效率的EnergyBoy標(biāo)志。韓國(guó)政府會(huì)提供一些經(jīng)濟(jì)誘因，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，目前這個(gè)計(jì)劃涵蓋了照明器具、燃?xì)狻⑷加湾仩t、單相馬達(dá)、三相馬達(dá)、不斷電系統(tǒng)、變電系統(tǒng)、交通信號(hào)燈、窗戶等37類國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品。

3、待機(jī)電力管制計(jì)劃

韓國(guó)于1999年推動(dòng)自愿性“待機(jī)電力管制計(jì)劃”，其主要目的在于鼓勵(lì)廠商在生產(chǎn)或研發(fā)產(chǎn)品時(shí)，能考慮在未使用的待機(jī)狀態(tài)下，將產(chǎn)品的待機(jī)耗電功率降低到一定基準(zhǔn)以下。符合上述基準(zhǔn)的產(chǎn)品，由KEMCO核發(fā)低待機(jī)電力的產(chǎn)品證書。獲證的廠商可于市場(chǎng)銷售產(chǎn)品上張貼認(rèn)證標(biāo)志。該計(jì)劃主要目標(biāo)是希望產(chǎn)品的待機(jī)電力到2010年能夠降到1W以下。

目前未能達(dá)到法定待機(jī)電力基準(zhǔn)的產(chǎn)品。政府會(huì)要求廠商張貼警告標(biāo)志，以提醒消費(fèi)者該產(chǎn)品的待機(jī)電力未符合法規(guī)的情形。目前此計(jì)劃涵蓋了辦公室設(shè)備、影音設(shè)備及通訊電子設(shè)備等21項(xiàng)產(chǎn)品。

4、自愿協(xié)議計(jì)劃

自愿協(xié)議是韓國(guó)政府與工業(yè)界共同合作的計(jì)劃，由韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部及韓國(guó)環(huán)境部共同管理。業(yè)者若要參與此計(jì)劃，必須在向KEMc0提出參與意愿書后的3個(gè)月內(nèi)，提交一個(gè)完整的行動(dòng)計(jì)劃，以說(shuō)明該公司的節(jié)約能源及溫室氣體減量目標(biāo)。

前述行動(dòng)計(jì)劃必須包括推動(dòng)組織、能源效率提升目標(biāo)、溫室氣體減量目標(biāo)及詳細(xì)的制程設(shè)計(jì)信息。行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)過(guò)KEMCO審核通過(guò)后，KEMCO會(huì)與該公司簽訂合作合約。簽訂自愿協(xié)議的公司，在節(jié)約能源及減少溫室氣體排放的工作上，能獲得政府的低利貸款及稅務(wù)減免的支持.而且也能夠得到技術(shù)上的支持及公司企業(yè)形象的宣傳。

5、能源服務(wù)公司計(jì)劃

ESCO商業(yè)模式被引進(jìn)韓國(guó)。主要是為了將政府主導(dǎo)的節(jié)能計(jì)劃.轉(zhuǎn)變成由民間私人公司主導(dǎo)的節(jié)能工程。ESCO營(yíng)運(yùn)內(nèi)容包括：節(jié)能設(shè)備操作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)、節(jié)能設(shè)備投資相關(guān)的商務(wù)、以及節(jié)能有關(guān)的能源管理監(jiān)測(cè)。該計(jì)劃開始時(shí)僅有3家公司，但2000年便成長(zhǎng)到108家公司。ESCO公司承擔(dān)所有節(jié)能設(shè)備投資的風(fēng)險(xiǎn)，并且為客戶提供節(jié)能技術(shù)專業(yè)服務(wù)及稅務(wù)減免政策，所有投資的 回收將從未來(lái)節(jié)能設(shè)備的每年節(jié)能量中按比例攤提。

6、能源查核計(jì)劃

韓國(guó)的能源查核計(jì)劃，可細(xì)分為工業(yè)、商業(yè)大樓及交通等不同的能源查核計(jì)劃。在工業(yè)部門，韓國(guó)有兩種不同的能源查核：分別稱為深度查核(in-depthaudit)及免費(fèi)查核(freeaudit)。

深度查核或稱為技術(shù)服務(wù)查核，一般都是應(yīng)能源用戶的主動(dòng)要求所作的查核，這項(xiàng)工作會(huì)收取部分服務(wù)費(fèi)用。而免費(fèi)查核主要提供給中小型工廠，其年耗能量在250～5,000噸油當(dāng)量(TOE)之間。或年用電量在1百萬(wàn)到3千萬(wàn)度之間。

在商業(yè)大樓部分，KEMCO接到住宅及商業(yè)大樓業(yè)主的主動(dòng)查核要求后，將收取部分服務(wù)費(fèi)用并提供能源查核的技術(shù)服務(wù)。對(duì)于政府部門及公家機(jī)構(gòu)，則提供免費(fèi)的查核服務(wù)。查核診斷之后，則依據(jù)診斷的結(jié)果，提供技術(shù)協(xié)助，并規(guī)劃可行的節(jié)能方案，例如：提供外墻隔熱保溫及雙層玻璃的窗戶等。

在交通部門中，KEMCO會(huì)提供能源查核服務(wù)給擁有50輛以上車輛的運(yùn)輸公司，改善其車輛的能源效率。目前韓國(guó)有將近1，400家這類公司符合資格。能源查核后，KEMCO會(huì)提供能源浪費(fèi)的改善建議，以及車輛能源效率管理的技術(shù)指導(dǎo)。

(四)提升能源效率獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施介紹

為有效推動(dòng)能源使用設(shè)備或器具的能源效率管理，韓國(guó)政府采行多種市場(chǎng)誘因機(jī)制的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，以促進(jìn)高效率產(chǎn)品市場(chǎng)普及率。這些措施包括：財(cái)務(wù)退還款(FinancialRebates)、部門優(yōu)先采購(gòu)、新建筑強(qiáng)制規(guī)定使用高能源效率設(shè)備、高能源效率投資抵減、能源合理化利用財(cái)務(wù)貼補(bǔ)及產(chǎn)品測(cè)試費(fèi)用財(cái)務(wù)支持。適用于上述獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施的產(chǎn)品中，屬于強(qiáng)制性分級(jí)第1級(jí)的產(chǎn)品，或是獲得高能源效率標(biāo)簽及e-standby標(biāo)簽認(rèn)證的產(chǎn)品，也就是擁有EnergyBoy標(biāo)簽的產(chǎn)品。各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的措施、受補(bǔ)助的對(duì)象及目標(biāo)產(chǎn)品，分述如下：

1、財(cái)務(wù)退還款

這項(xiàng)措施將針對(duì)部分獲得高能源效率認(rèn)證產(chǎn)品，提品安裝獎(jiǎng)勵(lì)(InstallationIncentives)及廣告補(bǔ)助(DisseminationSubsidies)的財(cái)物退還款，以促進(jìn)高能源效率產(chǎn)品的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換。這項(xiàng)措施適用的產(chǎn)品為高能源效率產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃中的馬達(dá)、變頻器、泵浦、變壓器以及高能源效率認(rèn)證的照明產(chǎn)品，如螢光燈管及電子式安定器等。

2、部門優(yōu)先采購(gòu)

此項(xiàng)措施乃指透過(guò)公共采購(gòu)服務(wù)系統(tǒng)采購(gòu)能源使用設(shè)備及器具時(shí)，強(qiáng)制分級(jí)第1級(jí)產(chǎn)品、獲得高能源效率標(biāo)簽及e-standby標(biāo)簽認(rèn)證的產(chǎn)品(擁有EnergyBoy產(chǎn)品)可獲得優(yōu)先采購(gòu)的權(quán)利。韓國(guó)公部門采購(gòu)服務(wù)提供了高能源效率產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商城，供消費(fèi)者進(jìn)行選購(gòu)。

3、公務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制使用高能源效率產(chǎn)品

根據(jù)韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部《高能源效率產(chǎn)品推廣及宣導(dǎo)條例》規(guī)定，所有公務(wù)機(jī)構(gòu)在新購(gòu)或汰換現(xiàn)有能源使用設(shè)備及器具時(shí)，如果沒(méi)有特殊理由，均須選購(gòu)獲得高能源效率認(rèn)證的產(chǎn)品。同時(shí)，根據(jù)《e-standby計(jì)劃應(yīng)用條例》，所有公務(wù)機(jī)構(gòu)在新購(gòu)或汰換現(xiàn)有辦公室設(shè)備及器具時(shí)，一律必須選購(gòu)獲得EnergyBoy認(rèn)證的產(chǎn)品，而待機(jī)電力小于1W的產(chǎn)品，更可獲得第一優(yōu)先選購(gòu)之權(quán)利，且所有這類產(chǎn)品在不使用時(shí)，必須有自動(dòng)關(guān)機(jī)的功能。

4、強(qiáng)制某些特定新建筑使用高能源效率產(chǎn)品

對(duì)于擁有50戶以上的集合式住宅及樓地板面積達(dá)3,000平方公尺以上的教育設(shè)施，于新建規(guī)劃時(shí)必須提出節(jié)約能源規(guī)劃書。韓國(guó)政府將強(qiáng)制規(guī)定其使用獲得高能源效率標(biāo)簽認(rèn)證或強(qiáng)制分級(jí)第1級(jí)的照明設(shè)備，并建議其使用其它高能源效率產(chǎn)品。

5、節(jié)約能源投資抵減

韓國(guó)人民根據(jù)總統(tǒng)頒布(PresidentExecutiveOrder)。只要在2005年1月1日起到2008年12月31日止，投資節(jié)約能源的設(shè)施(二手設(shè)備除外)，便可以獲得總投資金額10％的個(gè)人所得稅或公司稅抵減。該措施涵蓋的產(chǎn)品包括：?jiǎn)蜗螂妱?dòng)馬達(dá)、螢光燈管及其電子式安定器、省電燈泡、辦公室燈具、照明自動(dòng)點(diǎn)滅裝置、吸收式冰水機(jī)、高效率窗戶、高效率熱泵、變壓器、高能源效率認(rèn)證鍋爐等。

6、能源合理化利用基金低利貸款

韓國(guó)政府提供財(cái)務(wù)補(bǔ)助給安裝及營(yíng)運(yùn)獲得高能源效率認(rèn)證的產(chǎn)品，這項(xiàng)補(bǔ)助也提供給制造高能源效率產(chǎn)品的中小型制造商。

7、中小型制造商產(chǎn)品能源效率測(cè)試費(fèi)用補(bǔ)助

能源管理法規(guī)范文第3篇

（一）建筑節(jié)能法律體系的概念分析

建筑節(jié)能法律體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然產(chǎn)物，只有運(yùn)用了法律手段對(duì)建筑節(jié)能實(shí)施有效監(jiān)管，才能取得最為有效的成果。建筑節(jié)能所包含的內(nèi)容與整個(gè)建筑設(shè)計(jì)施工、投入使用及后期管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，因此需要建立專門性的法律體系才能將每一個(gè)環(huán)節(jié)有效控制。建筑節(jié)能法律體系包含三個(gè)層次的概念。第一，它是對(duì)所有建筑節(jié)能法律規(guī)定的整體規(guī)劃。我國(guó)開始投入對(duì)建筑節(jié)能法律體系的研究時(shí)間相對(duì)較短，所以在法律體系的建設(shè)上稍顯不足，更無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家的法律體系水平相比，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下對(duì)建筑產(chǎn)品的需求卻在日益增加，尤其是當(dāng)前建筑節(jié)能產(chǎn)品的明顯不足大大影響著我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。所以建筑節(jié)能體系的建立首先就是針對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行整體性法律規(guī)劃。第二，它需要對(duì)所有與建筑節(jié)能有關(guān)的法律進(jìn)行協(xié)調(diào)。建筑節(jié)能所包含的各個(gè)建筑環(huán)節(jié)涉及到與建筑工程相關(guān)的各方主體，建筑節(jié)能法律體系應(yīng)當(dāng)能夠針對(duì)這些建筑工程的主體來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排各方履行法律法規(guī)的行為。第三，它是建筑節(jié)能有效推進(jìn)的重要保障。建筑節(jié)能法律體系對(duì)每一項(xiàng)與建筑節(jié)能工程相關(guān)的施工、管理等行為進(jìn)行約束、監(jiān)管和協(xié)調(diào)，如果一旦失去這一法律體系的保障，建筑節(jié)能事業(yè)必然無(wú)法實(shí)施與推進(jìn)。

（二）建筑節(jié)能法律體系的進(jìn)程

我國(guó)的建筑節(jié)能法律體系自上世紀(jì)八十年代開始受到重視，并投入了相應(yīng)的理論研究，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，建筑節(jié)能法律體系也在進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，雖然目前與時(shí)代同步的發(fā)展水平還需要一定的發(fā)展過(guò)程，但是在經(jīng)歷過(guò)三個(gè)階段的發(fā)展過(guò)后，當(dāng)前已經(jīng)處于法律體系的不斷完善時(shí)期。第一，起始階段。自1979年我國(guó)經(jīng)委對(duì)節(jié)能提出明確要求后，所有與節(jié)能相關(guān)的事項(xiàng)都開始了系統(tǒng)的、有組織的落實(shí)和開展，建筑節(jié)能工作的開始就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。最初的節(jié)能規(guī)劃集中在了工業(yè)節(jié)能方面，對(duì)建筑節(jié)能的關(guān)注自1987年正式開始，初步的節(jié)能構(gòu)想集中在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)中，隨后當(dāng)各種新興節(jié)能材料不斷出現(xiàn)后對(duì)建筑施工節(jié)能材料的技術(shù)研究也開始受到重點(diǎn)關(guān)注，這一時(shí)期可以說(shuō)建筑節(jié)能的基本法律體系建設(shè)方向已經(jīng)明確。第二，發(fā)展階段。2007年起通過(guò)對(duì)新的能源管理進(jìn)行研究，新的《節(jié)約能源法》出臺(tái)，在原有的基礎(chǔ)上增加了關(guān)于建筑節(jié)能的重要法制保障，其中對(duì)節(jié)能工作的重要性做出明確定位，保證了節(jié)能工作的開展力度與效率。這一時(shí)期我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，但是專門針對(duì)建筑節(jié)能的法律法規(guī)仍然沒(méi)有過(guò)多的實(shí)際效果，在市場(chǎng)需求的刺激下許多非節(jié)能建筑得到了大規(guī)模的開發(fā)。第三，完善階段。自2008年開始當(dāng)新的建筑節(jié)能法實(shí)施一年之后，建筑節(jié)能的針對(duì)性法律法規(guī)得到了集中完善，其中針對(duì)節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)與要求，以及對(duì)節(jié)能技術(shù)的推廣等各項(xiàng)詳細(xì)法律法規(guī)得到完善。

（三）當(dāng)下建筑節(jié)能法律體系的情況

在經(jīng)歷了三個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展階段之后我國(guó)的建筑節(jié)能法律體系已經(jīng)在日趨完善，雖然其中不可否認(rèn)的存在部分現(xiàn)實(shí)矛盾的問(wèn)題，但其基本法律體系已經(jīng)基本完整。當(dāng)前的建筑節(jié)能法律體系主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)。第一，符合科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)要求。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)尋求節(jié)能法律管理的初衷，也是建筑節(jié)能法律體系的最終目標(biāo)，當(dāng)下的建筑節(jié)能法律體系所包含的對(duì)建筑能源使用要求，就是其符合科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。第二，與國(guó)際建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和理念同步。這是當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能法律體系完善的重要標(biāo)志，在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)中選用的管理手段基本能夠滿足對(duì)各種建筑工程階段的節(jié)能考核和監(jiān)管，而節(jié)能理念與綜合的能效測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)、節(jié)能服務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)容，基本與國(guó)際水平同步。第三，與我國(guó)當(dāng)前國(guó)情契合。由于各項(xiàng)與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)都是立足于國(guó)情提出法律規(guī)劃的，因此每一項(xiàng)法律規(guī)定都能夠有效的落實(shí)到具體的建筑節(jié)能管理中，實(shí)現(xiàn)法律體系實(shí)施效果的最大化。

二、建筑節(jié)能法律體系的形式和內(nèi)容

（一）建筑節(jié)能法律體系的形式

目前我國(guó)建筑節(jié)能法律體系中所包含的主要有兩部法律，即《建筑法》和《節(jié)約能源法》，這兩部法律一個(gè)是專門針對(duì)建筑領(lǐng)域進(jìn)行法治管理的標(biāo)準(zhǔn)法律，一個(gè)是對(duì)建筑節(jié)能中做出具體標(biāo)準(zhǔn)要求的以節(jié)能為主的法律，從對(duì)建筑節(jié)能的約束和監(jiān)管力度上來(lái)看《節(jié)約能源法》具有更加細(xì)節(jié)化的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，因此是當(dāng)前建筑節(jié)能法律體系中最核心的法律指導(dǎo)。《節(jié)約能源法》中對(duì)建筑節(jié)能的要求規(guī)定的非常全面，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)其在國(guó)家節(jié)能管理中的重要地位，將其與工業(yè)、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)并列規(guī)定為我國(guó)最重要的四大節(jié)能工作任務(wù)。根據(jù)建筑節(jié)能小涉及的各種能源或資源使用，屬于其法律體系內(nèi)的法律法規(guī)還有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等。

（二）建筑節(jié)能法律體系的內(nèi)容

建筑節(jié)能法律體系中包含的內(nèi)容與各種建筑組成部分的資源和能源利用、整體建筑工程的節(jié)能設(shè)計(jì)、資源利用率的提高、建筑工程損耗控制等等節(jié)能因素密切相關(guān)，由這些具體的建筑節(jié)能內(nèi)容所組成的整體就是建筑節(jié)能的法律體系。根據(jù)對(duì)當(dāng)前我國(guó)的建筑節(jié)能法律體系進(jìn)行全面研究總結(jié)出其包含的主要內(nèi)容為以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能管理。由于新建建筑的每一個(gè)建筑環(huán)節(jié)都在可控范圍之內(nèi)，因此對(duì)其進(jìn)行節(jié)能管理能夠取得優(yōu)秀的效果。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建建筑在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都是建筑行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，隨著人們節(jié)能意識(shí)的增加和建筑節(jié)能法律管理體系的完善，加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能管理將是未來(lái)最為重要的法制管理內(nèi)容之一。第二，加強(qiáng)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。現(xiàn)有建筑中大部分都沒(méi)有根據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工和監(jiān)督管理，對(duì)于其中可以被改造的部分采取節(jié)能手段進(jìn)行改造使其盡量靠近建筑節(jié)能的法律標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑節(jié)能成效檢驗(yàn)。這是基本的建筑節(jié)能管理內(nèi)容，當(dāng)建筑施工完成投入使用或運(yùn)營(yíng)之后，其實(shí)際能耗是否與設(shè)計(jì)初衷或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，能夠滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，就是對(duì)其進(jìn)行節(jié)能成效檢驗(yàn)的根本目的。第四，建筑工程中可再生能源或技術(shù)的開發(fā)。這對(duì)建筑節(jié)能發(fā)展事業(yè)有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)前我國(guó)面臨的緊張的資源形式迫切需要從可再生能源入手進(jìn)行研發(fā)，而建筑的供暖、供電等基本需求都是以傳統(tǒng)的不可再生能源——煤炭為基礎(chǔ)的，所以開發(fā)可再生能源也是建筑節(jié)能法律體系中所規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、我國(guó)建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)

（一）重構(gòu)原則和指導(dǎo)思想

目前我國(guó)建筑節(jié)能法律體系基本已經(jīng)處于一個(gè)完善的狀態(tài)，但要對(duì)其重構(gòu)則是一個(gè)非常繁重的工作任務(wù)。任何即成法律體系的重構(gòu)都需要符合一定的原則，即要保持現(xiàn)有法律功能的持續(xù)性發(fā)揮，又要將整個(gè)法律體系進(jìn)行整體重構(gòu)，對(duì)其重構(gòu)原則的堅(jiān)持是必然的。建筑節(jié)能法律體系的重要需要遵行的原則主要有：因地制宜、提高能效、引入市場(chǎng)機(jī)制、堅(jiān)持政府主導(dǎo)等。因地制宜是最基本的重構(gòu)原則，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都有著不同的資源、能源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)具體的區(qū)域特點(diǎn)實(shí)施建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)就是要考慮到其具體的能源情況；提高能效是對(duì)所有區(qū)域的建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的重點(diǎn)要求，當(dāng)前的建筑節(jié)能管理雖然已經(jīng)有效落實(shí)，但在能源利用效率上的區(qū)域表現(xiàn)不一，所以需要重點(diǎn)關(guān)注；引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)建筑節(jié)能管理來(lái)說(shuō)是指以市場(chǎng)環(huán)境中的有效競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)建筑節(jié)能管理實(shí)施效果的提高；政府主導(dǎo)的原則要求明確政府對(duì)各項(xiàng)與法律體系重構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)的主導(dǎo)作用。我國(guó)建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的指導(dǎo)思想主要包括：第一，保持其重構(gòu)方向與我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一；第二，保持各項(xiàng)建筑節(jié)能法律法規(guī)的適用性、經(jīng)濟(jì)性及美觀性；第三，明確建筑節(jié)能的全面節(jié)能理念。

（二）形式上的重構(gòu)

從重構(gòu)的基本原則和指導(dǎo)思想出發(fā)，我國(guó)建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)從形式上應(yīng)當(dāng)對(duì)各種相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一的整合，使其形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系在一起的系統(tǒng)整體。例如《建筑法》中有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)需要與《節(jié)約能源法》互相聯(lián)系和補(bǔ)充，而且應(yīng)當(dāng)保持每一項(xiàng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和相互制約性。根據(jù)當(dāng)前的建筑節(jié)能法律體系特點(diǎn)形式上的重構(gòu)需要從兩個(gè)方面入手，一是法律體系的縱向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，需要注意的是以各部法律的完善為基礎(chǔ)，再針對(duì)其中的每一項(xiàng)規(guī)定規(guī)章做針對(duì)性調(diào)整；二是法律執(zhí)行部門的橫向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，這是對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行體系的重構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)完善建筑的能效考核評(píng)估，其次要對(duì)各法律法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，最后還應(yīng)當(dāng)完善訴訟法律體系以制約違反建筑節(jié)能法律體系規(guī)定的行為。

（三）內(nèi)容上的重構(gòu)

建筑節(jié)能法律體系內(nèi)容的重構(gòu)主要是對(duì)其中的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行制度調(diào)整和內(nèi)容更新，根據(jù)我國(guó)目前建筑節(jié)能法律體系中的內(nèi)容缺失，確定當(dāng)前的內(nèi)容重構(gòu)任務(wù)主要集中在四個(gè)方面：第一，建立新的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有符合各項(xiàng)建筑節(jié)能法律法規(guī)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目方可批準(zhǔn)；第二，建立完善的建筑能效標(biāo)識(shí)，以合理的建筑能效評(píng)測(cè)技術(shù)為支持全面落實(shí)建筑能效標(biāo)識(shí)制度；第三，建筑運(yùn)營(yíng)節(jié)能管理的強(qiáng)化，建筑運(yùn)營(yíng)過(guò)程的能源消耗是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)性過(guò)程，所以應(yīng)當(dāng)關(guān)注其運(yùn)營(yíng)過(guò)程的節(jié)能管理；第四，建立標(biāo)準(zhǔn)化建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，將所有與建筑節(jié)能相關(guān)的政策制度進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整，全面支持建筑節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展。

四、我國(guó)建筑節(jié)能法律體系的展望

能源管理法規(guī)范文第4篇

計(jì)量管理作為企業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)基本的技術(shù)，目前已經(jīng)滲透到企業(yè)的物資管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、能源管理，小到一把標(biāo)尺，大到上萬(wàn)元的機(jī)械設(shè)備，都離不開計(jì)量的管理。因此不管是在加工部門、指導(dǎo)部門還是包裝部門都離不開計(jì)量的檢測(cè)。接下來(lái)就對(duì)企業(yè)發(fā)展中計(jì)量管理的重要性做出重點(diǎn)探討。

關(guān)鍵詞：

計(jì)量管理問(wèn)題；重要性；意義；措施

前言

計(jì)量單位不僅是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，更重要的是它在企業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中起到很好的推動(dòng)作用。由于社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們生活水平的不斷提升，使得人們對(duì)計(jì)量的要求也越來(lái)越高。

1企業(yè)發(fā)展過(guò)程中在計(jì)量方面存在的問(wèn)題

1.1目前計(jì)量管理體系不統(tǒng)一，致使發(fā)展失調(diào)

目前我國(guó)使用的計(jì)量體系主要有三種：第一種是由ISO9000體系中引申的計(jì)量確認(rèn)體系；第二種是由國(guó)家質(zhì)監(jiān)局提出的質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控的計(jì)量檢測(cè)體系；第三種是引自俄國(guó)的計(jì)量保證體系。由于計(jì)量管理體系引自不同的地方從而導(dǎo)致計(jì)量體系不統(tǒng)一，最終造成計(jì)量管理發(fā)展的不平衡。

1.2由于計(jì)量管理的技術(shù)不成熟從而造成其浪費(fèi)現(xiàn)象

大家都知道我國(guó)面臨著環(huán)境污染、能源緊張、資源浪費(fèi)等問(wèn)題的壓力，然而這些壓力多半都來(lái)自建筑企業(yè)，至今能源緊張、資源浪費(fèi)的問(wèn)題仍舊得到解決。在實(shí)際中，企業(yè)計(jì)量管理技術(shù)不成熟造成了很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，比如說(shuō)，自產(chǎn)廢鋼、各種返鋼等都是由于企業(yè)的管理人員在計(jì)量管理手段上出現(xiàn)了問(wèn)題，有的員工認(rèn)為計(jì)量管理是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，因此不用計(jì)量。另外還存在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不合格的情況，例如在鋼鐵行業(yè)中相關(guān)人員直接把高等級(jí)的鋼種換成低等級(jí)的，最終造成計(jì)量核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這種情況導(dǎo)致計(jì)量管理為行業(yè)產(chǎn)品的成本決策提供了錯(cuò)誤的參考，直接造成企業(yè)資源的浪費(fèi)想象。

2在企業(yè)發(fā)展中運(yùn)用計(jì)量管理的重要性

2.1計(jì)量管理是衡量企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，計(jì)量是基礎(chǔ)，而產(chǎn)品的質(zhì)量則是企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。從產(chǎn)品材料的檢測(cè)到加工包裝的每個(gè)環(huán)節(jié)都是需要做計(jì)量管理的，只有保證每道工序都檢驗(yàn)合格才能確保產(chǎn)品最終的合格，為了達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量的目標(biāo)，就要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行不斷改造，積極的運(yùn)用新技術(shù)，了解人們的內(nèi)心需求，采用不同的工藝從而達(dá)到不同的效果。要想保證企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量就需要計(jì)量管理部門的配合，提高計(jì)量管理技術(shù)成為提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)手段，從工業(yè)發(fā)展歷史的情況看來(lái)，不管初期的緩慢發(fā)展，還是后期的迅速發(fā)展都是需要以計(jì)量作為管理手段的。企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量主要依靠數(shù)據(jù)的顯示，因而數(shù)據(jù)信息對(duì)計(jì)量管理工作起著決定性的作用，簡(jiǎn)單的說(shuō)沒(méi)有計(jì)量就沒(méi)有科學(xué)的數(shù)據(jù)，也就無(wú)法衡量企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。由此看來(lái)，企業(yè)要想在時(shí)展的潮流中站穩(wěn)腳跟，就必須要重視計(jì)量管理工作。

2.2企業(yè)的質(zhì)量管理成為產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證

計(jì)量管理關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)成本、節(jié)能減耗的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如果說(shuō)計(jì)量管理不到位的話會(huì)直接影響到企業(yè)對(duì)社會(huì)效益的發(fā)揮。尤其是在這個(gè)信息不斷更新的時(shí)代，計(jì)量管理工作已經(jīng)成為企業(yè)得到快速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的發(fā)展離不開計(jì)量管理工作，同時(shí)也需要對(duì)計(jì)量工作進(jìn)行合理的配置和管理，將計(jì)量作為核算的重要依據(jù)。由此看來(lái)，只有加強(qiáng)對(duì)企業(yè)計(jì)量器具的檢測(cè)和配置，才能使企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，從而讓企業(yè)的數(shù)據(jù)更為真實(shí)、可靠。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，減少對(duì)能源的消耗是降低企業(yè)成本的重要途徑，而企業(yè)的生產(chǎn)成本主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)資源的分析、核算、計(jì)劃，從而以盡量少的成本使企業(yè)獲取更高的利潤(rùn)，讓企業(yè)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)計(jì)量管理器具的完善，提高企業(yè)的計(jì)量管理水平，通過(guò)借助專業(yè)的測(cè)量設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、分析、研究資源的消耗規(guī)律，從而探索出最佳消耗控制點(diǎn)，這個(gè)過(guò)程成為節(jié)約生產(chǎn)能耗的重要環(huán)節(jié)。

2.3計(jì)量檢測(cè)是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主要手段

沒(méi)有準(zhǔn)確的計(jì)量，產(chǎn)品的質(zhì)量就無(wú)法進(jìn)行衡量，也就不能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。計(jì)量的檢測(cè)在一定程度上能反映出產(chǎn)品的水平，依據(jù)計(jì)量檢測(cè)制定出產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，就要不斷的研究新技術(shù)、同時(shí)采用先進(jìn)的工藝。如果沒(méi)有計(jì)量的檢測(cè)，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量在市場(chǎng)中的質(zhì)量就屬于空話。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，都是將計(jì)量檢測(cè)作為產(chǎn)品檢測(cè)的主要手段，從而讓計(jì)量檢測(cè)技術(shù)來(lái)保障企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3在企業(yè)發(fā)展中運(yùn)用計(jì)量管理的意義

計(jì)量管理是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中一項(xiàng)不可缺少的基礎(chǔ)管理。計(jì)量管理測(cè)試工作是整個(gè)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的最基本的條件。憑借數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)監(jiān)控工作，產(chǎn)品的質(zhì)量才可以得到保障。如果沒(méi)有計(jì)量，就不能體現(xiàn)真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)，也就不能對(duì)生產(chǎn)工藝做出合理的控制，從而也就無(wú)法生產(chǎn)出具有高質(zhì)量的產(chǎn)品。已經(jīng)有實(shí)踐證明，計(jì)量管理是企業(yè)管理中的一個(gè)重要的分支，是具有很大學(xué)問(wèn)的，它還是和科學(xué)技術(shù)緊密相關(guān)的系統(tǒng)性工程。目前我國(guó)各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的管理情況不太樂(lè)觀，有下滑的情況，這與企業(yè)的計(jì)量管理有著潛在的關(guān)系。企業(yè)的計(jì)量管理要在規(guī)范化的制度下得到執(zhí)行，需要依法進(jìn)行管理。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立計(jì)量管理體系不僅是為企業(yè)提供了可靠的檢測(cè)方法，還保證了量值的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

4提高企業(yè)計(jì)量管理的有效方法

4.1加強(qiáng)對(duì)計(jì)量管理技術(shù)的培訓(xùn)，以此提高人員的專業(yè)素質(zhì)

計(jì)量管理法規(guī)的實(shí)施離不開企業(yè)專業(yè)素質(zhì)人才的大力配合。提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理起到重要的作用。作為企業(yè)的高管人員應(yīng)針對(duì)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，組織相關(guān)的培訓(xùn)班，通過(guò)專家的現(xiàn)場(chǎng)講解、參與人員技術(shù)的交流來(lái)加強(qiáng)企業(yè)人員對(duì)計(jì)量管理的重視，專家應(yīng)在培訓(xùn)中將各種計(jì)量管理產(chǎn)品的功能與使用方法作出詳細(xì)分析，給企業(yè)人員講解計(jì)量?jī)x表產(chǎn)品的特點(diǎn)，強(qiáng)化人員的理論知識(shí)并結(jié)合實(shí)踐來(lái)提高專業(yè)技術(shù)的素質(zhì)。

4.2建立并健全企業(yè)的管理制度，促進(jìn)計(jì)量制度化的管理

企業(yè)應(yīng)從目前生產(chǎn)的狀況和市場(chǎng)的需求出發(fā)，建立起規(guī)范化的計(jì)量管理制度，并加以完善，使計(jì)量管理在提升產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)效益上發(fā)揮出最大的作用，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）對(duì)企業(yè)高管和部門主管的計(jì)量培訓(xùn)；（2）制定檢測(cè)器皿的校準(zhǔn)制度；（3）對(duì)計(jì)量器皿采購(gòu)的規(guī)范。

4.3做好計(jì)量核算工作

精確的檢測(cè)器皿對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的評(píng)定起著不可忽視的作用。有效的計(jì)量檢測(cè)不僅能衡量計(jì)量點(diǎn)的準(zhǔn)確度，還是企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)的來(lái)源。企業(yè)相關(guān)的操作人員要掌握計(jì)量檢測(cè)裝置的穩(wěn)定性、關(guān)聯(lián)性以及設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)荷，為了保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確率最好事前對(duì)生產(chǎn)計(jì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。

4.4購(gòu)置專業(yè)的計(jì)量器皿，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理

從企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的角度看來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量器皿科學(xué)化、規(guī)范化管理可以有效降低產(chǎn)品質(zhì)量存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有效降低了生產(chǎn)成本，減少了不合格產(chǎn)品的發(fā)生。對(duì)計(jì)量器皿的采購(gòu)要做到詳細(xì)登記，對(duì)于一些非強(qiáng)制性的計(jì)量器皿可進(jìn)行自行檢定，檢定后還要將其送交相關(guān)的檢定中心進(jìn)行檢定。企業(yè)應(yīng)對(duì)計(jì)量器皿執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理方式，注意好計(jì)量器皿的檢定日期、檢定機(jī)構(gòu)以及有效期，不符合規(guī)定的計(jì)量器皿堅(jiān)決不能進(jìn)行存放和使用，并對(duì)其作出明顯的標(biāo)示。

5結(jié)束語(yǔ)

計(jì)量管理工作作為一項(xiàng)古老而新興的事業(yè)，它不僅是企業(yè)生產(chǎn)水平的標(biāo)志，更是國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步與發(fā)展，計(jì)量管理工作受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要自足于自身，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，積極制定出適合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的計(jì)量管理體系。

參考文獻(xiàn)

[1]楊冰.計(jì)量管理在企業(yè)發(fā)展中的作用[J].工程技術(shù)：引文版，2016（10）：00066.

能源管理法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過(guò)能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來(lái)，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2010年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來(lái)中國(guó)石油對(duì)海外資源的過(guò)度依賴和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過(guò)于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來(lái)分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿葎t為新能源，其中太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉矗瑲淠苁且环N二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會(huì)賴以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國(guó)家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無(wú)法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來(lái)諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。煤的開采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來(lái)源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國(guó)防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來(lái)源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥和本地鳥類；太陽(yáng)能是一種很有效的能源手段，但太陽(yáng)能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無(wú)法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無(wú)害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁(yè)；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁(yè)。)。可見，能源的開發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無(wú)疑是我們需要解決的重大問(wèn)題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過(guò)法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來(lái)發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來(lái)尋求問(wèn)題的解決。因此，我國(guó)當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法上的原則。在筆者看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國(guó)際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國(guó)國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國(guó)家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法原則而不能作為國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過(guò)立法加以明確，通過(guò)法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過(guò)這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制。基于中國(guó)能源儲(chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國(guó)技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購(gòu)、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國(guó)家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過(guò)事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場(chǎng)，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購(gòu)等措施。

⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭(zhēng)的作用下，市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無(wú)法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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