防洪減災措施
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防洪減災措施范文第1篇
1 城區自然特征
1.1 地理位置 施秉城區位于施秉縣中部，舞陽河及其支流杉木河、小河的交匯處，地勢開闊平坦，海撥524~525m，河面高程520~521m，東西寬60km，南北長62km。S304公路橫貫鎮區，距施秉縣火車站17km。
1.2 地形地貌與地質 施秉縣城區位于東西走向的施秉斷陷盆地中部一級階地上，海拔高程524~525m。貧地東西長10km，南北寬0.2~1.6km，北部地形陡峻，南部坡緩，東、西面各有諸葛洞峽谷及觀音巖峽谷。盆地地熱平緩，河面高程520~521m，坡降小，大量沖積砂（礫）石層、粉砂土、粉砂質粘土堆積于河床中形成河漫灘、高漫灘。干流舞陽河由西往東呈“S”型從盆地中蜿蜓穿過。支流杉木河、小河分別在平寧橋左巖下游約450m、施秉大橋右巖下游約500m處匯入干流。
1.3 河流水系 施秉縣境內河流眾多，河道長度10km以上的河流有34條，均屬長江流域烏江、舞陽河、清水江三大水系。主要流經縣城的河流有干流舞陽河及支流杉木河、小河。縣境內的河流水流湍急、坡降大、落差集中、水力資源豐富，為水電建設和農田灌溉提供了優越的條件。
1.4 氣象 施秉縣屬于中亞熱季風濕潤氣候區。緯度較低，海撥較高，具有明顯的高原性季風氣候。夏無酷署、冬無嚴寒、無霜期較長，雨水充沛，雨熱同季，屬于豐收型氣候。極端最高氣溫38.4℃，極端最低氣溫-7.6℃，多年平均氣溫16.4℃，多年平均降水量1018.2mm，無霜期298天。
2 洪、澇特征和災害分析
2.1 暴雨洪水特性分析
2.1.1 暴雨特性分析 舞陽河洪水屬山區型洪水，由流域內暴雨產生。而影響暴雨天氣主要是受冷風低槽及兩高切變線影響，舞陽河流域位于背風坡谷槽地帶，處于南部公山和北部梵凈山兩大暴雨中心之間的暴雨低值區，是貴州省四大暴雨低值區之一。
2.1.2 洪水特征分析 舞陽河及其支流杉木河、小河均屬山區河流，兩岸多為巖壁，河谷狹窄、深切，河床坡度陡，匯流時間短，每遇暴雨易形成峰高量大的洪水，水位暴漲暴落現象很明顯。大洪水和特大洪水一般發生在5~7月占82%；而發生時間最多的是每年的5~6月占66.6%，其它月份雖也有洪水發生，但機率較小。汛期各月洪水發生機率分析結果見下表：
洪水持續時間一般在2~3天左右，洪峰滯時約1.5小時，洪水組成多以干流洪水為主占70%，干支流同時漲水占20~30%，雖然干支流同時漲水的機率不算太大，但一旦遇上將造成災害性洪水，如“95.6”、“96.6.1”、“96.7.2”洪水。
洪水傳播時間根據多年大洪水資料分析，從干流上游的舊州水文站~皂角屯站約7~8小時，兩岔河水庫至觀音巖電站為5~7小時，觀音巖電站至施秉縣城約0.7~0.8小時，洪水搶險時間只有5~7小時，搶險時間較短。
2.2 主要控制站不同頻率洪水推求 根據施秉縣《防洪手冊》，干流舞陽河控制站為施秉大橋，現施秉水位站斷面，由于杉木河和小河兩條較大支流匯入，使得干流防洪段的洪峰流量沿程是變化的，為此，根據支流在防洪河段分布情況把河段內的洪峰流量分為三段計算，即上游無支流段、中游為只有杉木河加入段和下游有杉木河、小河共同加入段。根據所選水情控制站，選用中游段后只有杉木河加入段，采用皂角屯站設計洪峰流量按面積比計算到中游河段，同時考慮觀音巖水庫削峰蓄洪的影響。
3 洪（澇）水對施秉城區的影響
3.1 施秉城區防洪除澇現狀、標準及規劃 我縣雖然主城區內防洪堤已基本建成，但不可避免地會發生堤內低洼地帶受堤外洪水倒灌的威脅，同時，堤內小范圍的積水受堤外高水位洪水的影響不能正常向河道排泄，造成堤內局部受淹而發生外洪內澇。因此規劃在城區沿河低洼的西站、東站及北站三處建排水泵站、解決積雨內澇問題。
3.2 洪、澇水對施秉縣社會經濟發展的制約程度 施秉縣城區目前雖處在全省暴雨低值區，但由于該城區三面環水、地勢開闊且較低，每年均有不同程度的洪澇災害發生，自清順治十年（1653年）以來的347年中，就發生較大洪災19次，其洪災損失逐年增加。充分說明洪澇災害損失嚴重制約施秉縣城經濟的發展，必須加大力度，加大投入進行科學防洪和依法防洪，把洪災造成的損失降到最低限度，確保施秉縣城經濟穩步發展。
4 防洪減災措施
4.1 防洪治澇工程措施
4.1.1 堤防工程 施秉縣自1995年以來先后在舞陽河和小河上修建了五期防洪堤，共8300m，這些河堤加防浪墻后均達50年一遇防洪標準。在95、96以及2002三年的洪水中發揮了重要的作用，主要保護城區黨政機關、工礦企業、學校及居民，保護人口約4.5萬人，保護面積4.8km2。
4.1.2 水庫工程 兩岔河水庫位于舊州鎮上游約5km，集水面積256km2，庫容6320萬立方米，主河道長37km，比降6.4‰，具有年調節性能。由于該水庫集水面積較小，只占施秉城區集水面積的20%，對區間占80%集水面積的洪水起不到調節作用，因此兩岔河水庫對施秉城區的防洪作用不明顯。
觀音巖水庫位于施秉城區上游9km處，壩高82.1m，總庫容1.23億立方米，控制流域面積941km2，占施秉城區大橋以上集水面積的74%，占皂角屯以上集水面積的55%，為年調節水庫，對洪水具有蓄洪、削峰、錯峰等能力，其調洪能力達7000萬m3，對施秉城區及下游的防洪起到至關重要的作用。
4.2 洪水運行調度
4.2.1 防洪限制水位 觀音巖電站主汛期5~7月，限制水位為596.00m，后汛期8~9月，限制水位為598.00m。
4.2.2 水庫調洪削峰作用 觀音巖電站防洪水位596.00~599.00m，具有較大的調洪削峰錯峰能力，水庫可將20年一遇洪水削減23%，降為10年一遇，將50年一遇洪峰流量削減25%，降為20年一遇，錯峰時間為4小時。對施秉縣城的防洪起著重要的作用。
4.2.3 洪水調度方案 由于上游兩岔河水庫對施秉縣的防洪作用不明顯，故洪水調度只考慮觀音巖電站，其洪水運行方式嚴格按《近期舞陽河防洪調度方案》執行；水位超過防洪限制水位596.00m，即全開一孔閘門，以后視水庫水位上漲情況而定。當前一時段水位上漲.1~0.2m開一孔閘門，0.2~0.4m開2孔閘門，一次開啟閘門不應多于3孔。當水位超過598.00m，溢洪道閘門全開情況下，若前時段水位漲幅超過0.6m，加開底孔泄洪。
4.3 加快和完善非工程措施
4.3.1 建立雨情自動化測報點，為能準確及時地了解雨情，建議在舞陽河、小河、杉木河上各建立一個雨量站，并了解上游周邊雨量及舊州、黃平雨量，掌握雨情發展動態。
4.3.2 盡快建立和完善縣城乃至舞陽河流域洪水預警預報系統。
4.3.3 盡快重新建立水文水情控制站，監視舞陽河和小河上的水情。
4.3.4 保護上游森林植被及種植水土保持防護林，防止水土流失，避免泥沙淤積抬高河床，降低防洪標準。
4.3.5 解決落實防洪基金，辦理洪災保險。
4.4 制定了切實可行的城區防洪預案
4.4.1 明確了洪區的劃分和相應職責。
4.4.2 落實了防汛搶險隊伍及防汛物資。
4.4.3 劃定了堤防工程20年一遇、50年一遇、100年一遇的防洪水位線。
4.4.4 加強了汛情監測、洪水預報及報警。
防洪減災措施范文第2篇
關鍵詞：山洪災害；防治；非工程措施
中圖分類號：B845文獻標識碼： A
前言
山洪災害作為我國最嚴重的自然災害之一，如何才能有效的提高山洪災害的防治工作和措施，一直都是相關部門研究和探討的問題。要想全面的發展山洪災害防治措施的建設和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災害的特點和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災害防治工作中的防御作用和避災措施，通過科學合理的應用、合理的規劃好山洪災害的防治措施、完善山洪災害的防治系統，從而有效的提高山洪災害防治中的預警功能。
1.非工程措施在山洪災害防治的作用
1.1、防御作用
山洪災害防治非工程措施主要就是通過檢測預警系統，實施的收集當地控制點雨水情和工情等信息，從而有效的達到對雨水的情況變化的掌握，重點區域重點進行監控，開展和完善防御預案、強化強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施建設，有效防御山洪災害，改變山丘地區山洪災害日趨嚴重的局面，在極短時間內緊急轉移大批的人員和財產，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全。第一，強化山洪災害防治工作的責任管理體系，根據山洪災害防治地區的地質環境和經濟條件，建立準確、高效的監測、預警、通信和預報等監控措施，確保在山洪災害的第一時間進行搶救和群眾疏散工作，將山洪災害造成的損失降到最低。第二，制定科學的山洪災害防治預案，為有效開展山洪災害防治工作提供科學處置保障。第三，有目的的培養群眾山洪災害防治意識，宣傳山洪災害的防治知識，提高群眾在山洪災害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財產安全。非工程措施的建設和管理在山洪災害防治中的具體應用，能有效提高山洪災害防治工作的質量和效率，確保群眾的生命安全和財產安全，將山洪災害的破壞降到最低。
1.2、避災方法
山洪災害易造成山體滑坡、泥石流等地質問題，對人們的生活環境造成巨大的影響。山洪災害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災害發生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們在最快的時間里，獲得正常的生活質量。在工程措施治理過程中耗費的財力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開山洪災害多發區，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災害帶來的人員傷亡和經濟損失。根據實踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結合的方式，應用到山洪災害防治工作中，才能確保山洪災害防治工作的順利進行，促進山洪災害防治技術的發展，提高山洪災害防治措施的效率。
2.引發山洪災害的原因
山洪災害成因主要為降水量集中、持續時間長，加之受災地區荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災，導致山洪暴發。具體分析如下：
2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區自然條件復雜，并且降雨較集中，當7月和8月份突然降雨時，雨期通常較長，則為山洪的發生提供了條件。
2.2、特殊地形。復雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導致山洪暴發，造成山洪災害。
2.3、溝道阻塞。由于地質結構原因，土壤松散，連續降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災害的主要原因。
2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內，還有一些房子通過開挖坡腳、削坡取地修建；不經批準隨意開礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災害隱患。
3.山洪災害防治實施的非工程措施
3.1、確定預警指標
預警指標分為準備轉移、立即轉移兩級指標。
（1）雨量預警指標。降雨是導致山洪災害的最主要因素，臨界雨量是實時山洪災害預報預警業務中診斷山洪災害是否可能發生、并及時采取相應預防措施的關鍵性指標。臨界降雨量是指可能導致山洪災害發生的一定時段的最小雨量。參照雨量預警指標為參考值，系統建設后需根據雨情、水情、災情資料積累不斷修訂，以適應特定區域預警需求。以誘發山洪發生的臨界雨量為預警的基本指標，實施預警指令需依據基本指標和流域前期影響雨量（土壤濕潤程度）因素綜合確定。當小流域不同時段面雨量接近臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向流域內居民準備轉移的指令。當小流域不同時段面雨量到達臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向危險區內居民立即轉移的指令。
（2）水位預警指標。水位預警指標分為水庫水位預警指標和河道水位預警指標。水庫水位預警指標參照各水庫的防洪預案執行。河道水位預警指標：山洪災害危險區小流域內，缺乏實測歷史水位資料，目前水位預警指標難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮，工礦企事業單位，且人口相對密集的水位預報節點，進行歷史洪水位調查，依據各調查點的山洪災害成災情況，確定歷史成災水位為立即轉移指標；結合當地水利工程在歷史成災水位上適當降低，作為準備轉移指標。
3.2、預警內容及方式
（1）預警內容。預警內容主要包括：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。
（2）預警方式。根據監測、預報、調查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，采用多種方式，及時警報。根據當地實際情況設置預警信號、報警信號。按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。預警信號城區可為電視、廣播、Internet網絡、電話、傳真、移動通信、短信；鄉（鎮）及村級則可采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等方式通知民眾，具體預警信號的形式可結合本轄區實際情況自定。
4.山洪災害防治非工程措施建設與管理的具體應用
4.1、提高山災害防治的技術監控研究
為了全面發展非工程措施在山洪災害防治中的應用，要提高山洪災害非工程建設的技術研究，促進山洪災害防治監控技術的發展。第一，合理劃分山洪災害的區域，根據山洪災害的地形、地質條件和氣候變化規律，分析山洪災害可能會發生的地區、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區和危險區，進行災害監控區的重點規劃，合理分配監控設備和人員，確保山洪災害防治工作中的監控質量；第二，正確調整預警指標，預警措施是為了盡可能第一時間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術條件的限制，和預警指標的設置，會出現誤報或謊報的情況，這樣會催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調節預警指標，提高對山洪災害的預測能力和監控技術，是強化山洪災害防治非工程措施的必要手段；第三，加強對山洪災害的預測研究，提高山洪災害的準備工作，確保山洪災害預報的準確率和時效性，當前我國的山洪災害預測技術有待發展和完善。
4.2、規劃小流域的山洪災害監測
為了完善山洪災害防治管理工作，適當開展不同地區的山洪災害防御評估，有利于災害防治工作的相互交流、相互促進，還能有效引導山洪災害防治地區建房設施的質量，確保群眾的生命安全和財產安全，對突發性災害的預防能力、搶救措施和修復工作進行科學的研究和探討，促進山洪災害防治非工程措施建設和管理的發展。對小規模流域的山洪災害進行評估，結合地域地形的特點和雨季的變化，加強山洪災害的預警，為山洪災害的搶救工作提供更多的時間，盡可能的減小山洪災害造成的損失。
結束語
對于山洪災害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據地勢的情況，采取科學合理有效的防雨措施，并且提高預警系統。根據2010年編制的《山洪地質滅（災）害防治專項規劃》的基礎要求，對山洪災害的防止進行系統化的防治措施，從宏觀的角度來看，建立健全長遠的防治系統和防治措施，在山洪災害中全面實施非工程的措施，全面加強山洪災害防治的建設和管理的工作。
參考文獻
[1]蒲自平.山洪災害防治非工程措施建設與管理[J].科技致富向導,2014,12:297+322.
[2]孟東勇,秦亞麗.山洪災害防治非工程措施項目建設探討[J].江西建材,2014,06:82.
防洪減災措施范文第3篇
關鍵詞：防洪減災 洪水管理 對策
2003年全國防汛抗旱總指揮部辦公室主任會議研究提出，我國防洪減災要“從控制洪水向洪水管理轉變”，人與洪水“和諧相處”，進而又提出了“工程標準化、管理規范化、洪水資源化、技術現代化、保障社會化”的努力方向。在作者看來，“洪水管理”就是廣義的“防洪減災”，只是增多或加重了“規范人的行為”、“公眾參與”、“適應洪水”、“全流域減災”、“全年管理和調度”等內容，以至于“發生了質的變化”。近一年來，有關領導和社會各界圍繞防洪減災對策進行了深入研究、開展了大量工作。作者在這方面也有一些粗略意見，整理如下供討論參考。
1 對防洪減災的總體認識
洪水災害是世界上最嚴重的自然災害。據聯合國1986～1995年自然災害統計資料：洪水災害發生次數占全部自然災害發生次數的32％，造成的經濟損失和人員死亡數分別占全部自然災害造成經濟損失和人員死亡數的31％和55％[1]。我國自然災害造成的經濟 損失占GDP的比例遠遠大于美國和日本[2]。我國洪水災害發生之頻繁，造成的災害 損失之嚴重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災對策和措施十分必要。筆者對我國防洪減災有以下5方面的認識。
1.1 防洪減災由“控制洪水向洪水管理轉變”，努力推進“人與洪水和諧相處”是歷史發展的必然 在與洪水相處的歷史進程中，各國人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經驗，處理洪水的方式隨著歷史的發展和社會的進步逐漸發生變化。從美國密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災的歷史進程看，人們對待洪水的方式和態度大致經歷了3個不同的階段。一是古代被動地適應洪水的階段。在這個時期，社會生產力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會的發展和生產力的提高，人類定居點范圍逐步擴大，對土地的需求增加，人們開始向洪水通道和調蓄洪水的湖泊進軍，導致江河調蓄洪水的場所越來越小；三是有意識地主動適應洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發現：雖然防洪工程的標準提高了，但洪水災害損失數量卻仍在增長。于是開始了限制人類有害行為并主動適應洪水的新時期[3]。我國近幾年的防洪減災對策措施與數年前相比事實上已經發生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進。如：在法律上已明文規定實施規劃保留區制度；在長江等江河實施了大規模的退田還湖、整治河道和實施蓄滯洪區運用補償措施；加固大江大河干堤和病險防洪工程；加強流域管理，實施流域全年水量統一調度等多個方面。
1.2 洪水管理需要在學習國外經驗的基礎上，探討符合我國國情的對策措施 與西方發達國家相比，我國的防洪減災面臨著不同的環境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國家那樣預留出很多調蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區域與經濟相對發達區域基本重疊，洪水災害威脅嚴重；三是我國江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標準的洪水需要修建比西方國家更多、更大的防洪工程；四是我國河流的含沙量高，防洪減災需要處理更多、更棘手的問題；五是長期以來固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉變歷史上形成的傳統習慣和措施非常困難。為此，我國的防洪減災對策必須立足于我國的國情，不能照搬照套國外的經驗和做法，否則很難取得滿意的效果。
1.3 洪水管理應以流域為單位，開展流域綜合管理 江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域為區域，形成相對獨立的集合。流域內的水體緊密聯系和不可分割，流域間的水體相對獨立。這一特點決定了洪水管理必須以流域為單元實施統一管理，否則將導致各種各樣的水事矛盾，甚至會產生社會不穩定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統籌考慮流域的經濟因素、社會因素，全面安排洪澇災害、干旱缺水和生態環境的改善。洪水管理是對一個流域范圍內各種各樣與洪水災害相關的因素的綜合管理，是全年的整體活動，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數個國家，有關國家專門成立了萊茵河流域管理委員會，建立了流域統一管理的協商與監督機制，該機構是在總結多年實踐經驗之后建立的，事實證明該機構在洪水管理方面發揮了積極、有效的作用。
1.4 洪水管理要特別注重“非工程防洪減災措施” 世界各地采用的防洪減災工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災措施”差別較大[4]。為減少洪水災害的總體損失，處理好人與人之間的關系和規范人的行為至關重要，而且對于實現人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災的歷史進程中，擠占洪水出路以求得一時的經濟發展是屢見不鮮的，無節制的行為已經導致了嚴重的后果。減少總體災害損失要在科學地完善防洪工程體系的基礎上，依靠社會的自我約束機制來實現。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關系[5]。要從可持續發展的角度出發建立和完善管理制度，健全法律法規體系，規范人的行為，增強公眾的參與意識，在恰當的范圍內回避洪水、適應洪水，給洪水以出路。
1.5 洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施 洪水管理 無疑要強調統一管理，但統一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個管理過程中應該積極鼓勵公眾的廣泛參與。各級政府、有關部門、單位、搶險部隊、科研院所、非政府機構、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應參與到洪水管理過程中來，西方發達國家的經驗證明：“公眾參與”做得比較好，規劃措施的貫徹落實就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規劃的實施過程中，而應是在規劃編制、方案制定、措施落實、管理與監督等整個過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實質上的參與討論、論證、實施和監督。 2 防洪減災基本對策
基于以上認識和我國當前的防洪減災形勢，作者認為，我國防洪減災對策應以流域的統一規劃為基礎，突出3個重點，狠抓5項工作，統籌考慮洪澇和干旱問題，落實綜合管理措施。
2.1 洪水管理要以流域統一規劃為基礎，實施流域綜合管理 洪水管理是按流域進行的洪水管理，洪水調度是按流域進行的洪水調度，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續發展的問題，而人類活動必然影響洪水的狀況，流域內一個區域的行為不能危害另一個區域，因此洪水管理需要以流域為單元進行規劃，對流域的防洪減災給予和諧的統一安排。不僅要對工程措施進行規劃，而且對非工程措施給予安排，還要對人類的行為給予約束和引導。洪水管理規劃要面向未來洪水，而非過去的某個典型年洪水；不是僅僅針對過去洪水中暴露出的問題，而是要面向解決未來洪水中可能面對的問題。由于未來洪水總是具有很大的不確定性，而且未來的更大洪水總有不可避免地出現的可能，因此應適當多地給洪水留出調蓄空間。
2.2 洪水管理要突出的三個重點 (1) 要突出“給洪水以出路”的重點。根據具體情況，適當清退河流兩岸大堤之間的洲灘民垸，擴大中小洪水的行洪通道；進一步加強對河流兩岸大堤之間洲灘民垸和行洪區的管理，使之向著有利于分滯洪水的方向發展；因地制宜地開展退田還湖，增大湖泊調節洪水的能力；逐步遷移洪水頻淹區群眾，減少不動產災害損失和人員的生命威脅；增大洪患災害宣傳力度，提高公眾躲災避災和自我保護的意識；引導群眾改變生產生活方式，使之更好地適應在洪水條件下生存的環境。(2) 要突出流域內“面上防洪措施”的重點。防洪減災的傳統運作方式對河流本身給予了足夠的重視，而對面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地區加強水土保持措施，攔滯洪水，涵養水源；采取措施在整個流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數量和速度，加大雨水向地下的入滲量；在有條件的地點修建平原區縱橫交錯的分散洪水水道，修建平原水庫或恢復天然洼淀調蓄洪水的能力；因地制宜地建設回灌地下水的網絡工程，變地表水為地下水，增大水資源利用率等。(3) 要突出“洪水資源化”的重點。過去的洪水調度大多只考慮防洪保安的單一目標，或考慮一些興利的因素，很少考慮增加洪水資源的利用率問題，更少顧及生態環境的改善。這樣的安排已遠遠不能適應新時期防洪減災的需求。我國水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區更是如此。應因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當利用一些蓄滯洪區和洼地攔滯雨水；在有條件的地點實施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調劑水系之間的水資源等。同時，洪水調度要盡量照顧生態環境的改善。
2.3 洪水管理要抓緊的五項工作 (1)要抓緊全國洪水 風險區劃分析和劃分流域洪水風險區域。通過洪水風險分析，確定不同區域的洪水風險程度；根據洪水風險程度的大小制定不同的管理政策、布設防洪減災措施、研究社會保障和救援對策等。洪水風險區劃應公之于眾，以便增加公眾的水患意識、自身避險意識和參與洪水管理的意識。(2)要抓緊建立強制性洪水保險制度。洪水保險雖然不能減免災害損失，但可以幫助受災戶盡快擺脫災害帶來的困境。國外經驗證明，洪水保險是一項重要的、有效的洪水管理措施。我國應抓緊開展調查和政策研究，并選擇一條河流或一個區域開展洪水保險試點工作。在試點工作的基礎上抓緊推進洪水保險立法工作。在具體項目的選取上可以有計劃地分步進行，先對經常受淹的區域的固定資產實施強制性保險，再對重要防洪工程實施保險，繼而全面普及防洪保險。(3)要抓緊完善現有的江河防洪工程體系。抓緊病險防洪工程的除險加固，使工程盡快恢復原有設計防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力嚴重不足的河段；按照規劃確定的方案和標準增建一些防洪減災作用明顯的工程；修建尚未設防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用頻率較高的蓄滯洪區的群眾保安工程；根據具體條件修建溝通水系或流域的水調劑工程等。(4)要抓緊完善洪水調度的支持手段。建立和完善洪水調度 方案實時制定與比選的措施，完善實時獲取與展示各類防汛信息的手段，為各級防汛指揮機構開展科學洪水調度提供有力支撐。(5)要抓緊落實減少人員傷亡的對策措施。山地災害造成的死亡人數占洪水災害死亡總人數的2/3以上，要抓緊開展山地災害危險點的普查工作；抓緊完成并實施防御山地災害規劃；廣泛開展“群測群防”活動，落實受影響區內群眾的現場監視和報警手段；建立暢通的信息通 報與警報網絡，制定預案并落實具體措施等。
3 需抓緊研究的問題
洪水管理要針對當前的薄弱環節開展聯合攻關，加強以下9個方面的研究。(1)防洪減災社會化研究。在防洪工程體系達到一定程度、不宜再提高標準的情況下，要逐步把工作重點轉移到非工程防洪措施上來。要形成社會分擔防洪減災責任的機制，從政策、法規、經濟、技術等有關方面全面構筑防洪減災的社會保障體系，提高社會承受災害的能力。(2)蓄滯洪區管理與運用研究。國家尚未出臺蓄滯洪區管理條例。我國當前有很多地方從發展經濟的角度出發，沒有嚴格對蓄滯洪區的人口和開發加以控制，導致蓄滯洪區內人口增長過快、資產增長過多。(3)洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究。主要是蓄滯雨水和變地表水為地下水的措施。城市的發展使雨水天然下滲面積減少，使洪水匯集時間縮短，應抓緊研究分散阻滯雨水匯集的實用措施。(4)跨水系或流域洪水調度研究。防洪減災關鍵在于處理洪峰，將洪峰期的部分流量調往其它河流將可減輕危險區域的洪水壓力；將豐水區域豐水時段的洪水調往缺水地區或補充地下水資源具有非常重要的意義。(5)適應洪水的農業和產業結構的研究。針對洪水威脅區的具體情況，因地制宜地發展耐水作物新品種、生長期較短的作物、與洪水期錯開的品種，建立和發展耐漬澇、避洪水的農業生產結構；將易淹區建成具有生態、旅游價值的野生動植物區，以及確立農、林、牧、漁、相結合的產業模式等。(6)洪水災害評估系統研究。改變單純依靠下級洪水災害報表評估洪水災害損失情況的制度和辦法。在制訂和完善洪災評價標準的基礎上，研究利用衛星、遙感等先進技術和科學方法評估洪災損失程度的措施和手段。(7)防洪減災投資與集資政策研究。我國現有的防洪減災投資應主要靠財政撥款，但從長遠看要拓寬資金來源渠道。我國東、中、西部經濟發展水平不同，不同區域應采用不同的政策和措施。如東部洪水威脅區可以考慮征收防洪稅并用以適當支持西部地區的防洪減災建設。(8)不同江河不同防洪工程的最佳防洪標準研究。探求分析計算各類防洪工程最佳防洪標準的途徑和方法；全面分析防洪工程的狀況，考慮經濟和社會諸方面的因素，確定各江河主要防洪工程的最佳防洪標準。(9)防汛搶險實用現代技術研究。在防汛搶險過程中，及時發現險情是搶險成功的關鍵環節。而我國用于現有堤防等防洪工程的探險儀器往往不夠準確，現有的搶險方法也大多沿用傳統的方法，汛期的抗洪搶險每年都耗費大量的人力物力，這種局面需要靠科學的進步和技術的發展逐步改變。
參考文獻
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[3] Li Kungang.Exploration of Measures to Improve the Flood Management Strategy of the Huaihe River——Using Experiences of Different River Basins Worldwide[M].IHE M.Sc.Thesis WERM 02.02，International Institute for In frasturctural，Hydraulic and Environmental Engineering，Delft，The Netherlands，2002.
防洪減災措施范文第4篇
完善城市防洪減災工程建設不僅能夠提高城市的抗災能力，還能維持我國社會經濟的穩定。因而應當合理布局城市防洪體系，并轉變傳統的防洪理念，提高城市的綜合防御能力。所以本文詳細闡述了如何實現城市防洪減災工程體系的科學、合理的規劃。
關鍵詞：
城市；防洪減災；工程；體系建設
完善城市防洪減災工程建設能夠將災害給人們造成的生命和財產損失降到最低。因而應當合理布局城市防洪體系，并轉變傳統的防洪理念，提高城市的綜合防御能力[1]。所以本文詳細闡述了如何實現城市防洪減災工程體系的科學、合理的規劃，以保障全市經濟社會發展的大局穩定。
一、河北省邯鄲市防洪減災工程的建設現狀
河北地處黃河以北，分布著大面積的海灤河流域。其中大多數的河流發源于東部的太行山和燕山，橫穿河北省，最終穿過天津流入大海。總體上來看，河北地區的海灤河分布較松散。隨著我國水資源短缺問題的加重，河北省的大部分小河流出在干涸的狀態，從而造成了居民防洪意識淡薄的問題。而且省內大部分的河道、河槽等防洪工程已荒廢。在2012年發生的特大洪水事件給河北省內居民造成了嚴重的損失。由此可見，加強河北省防洪減災工程的建設是非常必要的。目前邯鄲市的防洪減災工程的建設存在兩個方面的問題：一是主河道亟待完善。二是各分支河流的防洪減災能力下降，且成為影響整體防洪減災工程建設的主要因素。該市區內的沁河齊村大壩、滏陽河張莊橋節制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等防洪工程早在多年前就已完成。但是仍然存在一定的問題：一是防洪減災工程的防洪標準偏低；部門工程已經荒廢。二是城市內的排水系統、雨水管網等工程建設不完善，致使城市內經常發生積水現象。
二、河北省邯鄲市防洪減災工程體系的建設
1．防洪工程措施
繼12年的特大洪澇災害之后，在2016年邯鄲市又發生了“7.19”超百年一遇的特大暴雨和滔滔洪水。而水庫、河道等水利工程發揮了削峰、攔洪、排澇等巨大潛能，最大程度地減少洪澇造成的損失，成為邯鄲市防洪減災工程的關鍵。據有關數據統計：漳河下游磁縣境內岳城水庫，洪峰流量最大達到5,200m3/s，且兩天時間蓄滯洪水3億多m3；滏陽河上游東武仕水庫，在形成洪峰693m3/s情況下，蓄滯洪水3,000多萬m3；實踐證明，邯鄲市的防洪減災工程是不可替代的。其市區的整體防洪減災工程措施主要包括：一是河渠清淤清障工作。如對市區內滏陽河、渚河、紡織溝、鐵路邊溝等多處容易發生淤泥堵塞的河道進行清理，尤其是在防汛工作期間。二是做好市區內排水管道、泵站的檢修工作。尤其是在汛前，對于易發生堵塞的路段、管線、檢井等重點工程，落實責任制、實行分片管理。另外，還需加強市區內立交橋抽升設備的檢修調試，從而保證立交橋道路的暢通。三是重點加強汛期的安全檢查工作。不僅要落實防汛工作，還應該要做好排水系統應急工作。
2．河流防洪布局
該市區的河道建設包括滏陽河城區段、沁河城區、渚河城區等幾個部分。其中滏陽河城區段主要是指張莊橋截止閘到北環路段，該路段屬于常年性河流，屬于三級河道，現狀過流能力是40m3/s。另外滏陽河左堤長為10.95km，堤防等級為1。該市區的和平路東雨水強排泵站、和平路西強排泵站、向陽路雨水強排泵站、展覽路雨水強排泵站是像該流域排水的主要泵站。并且該城區河道斷還具有賀莊橡膠壩，壩長為18m，蓄水量為10m3。沁河城區主要是指齊村大壩到叢臺區春廠東，該河道屬于城區雨污水的主干流域，且屬于4級河道，現狀過流能力是68m3/s。河流防洪總體的布局主要是特征是縱橫交錯、貫穿全市，并相互融合成統一的整體。其它河道的信息如表1。另外，該市區的北交道泵站和人民路立交雨水泵站是向該流域排水的主要泵站。總體來說，河流防洪布局的重點在于滏陽河城區段，并加強其它城區段的建設，各河道工程相輔相成。簡單的說是采取蓄、泄、滯、引、補、調相結合的措施，具體的防洪設施方案為：落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，重點落實好黨政領導包河、包堤、包重點部位、包重要設施責任制。以“水上灘、人上堤”確定上堤時間，堅持24h巡查堤防，密切注視責任段內水情、工情變化，封堵穿堤路口、穿堤涵洞，加高加固堤防低洼薄弱段，及時處理出現的各類險情，配備專用機械，隨時清除阻水障礙物。當水位距堤頂1米時，調集搶險隊上堤防護堤防。由此可見，完善河道防洪布局，并提高河道的防洪能力對于完善城市的防洪減災工程體系是非常重要的。
3．城市水利建設
該市的城市水利工程包括沁河齊村大壩、滏陽河張莊橋節制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等。另外，還雨水管網主要由學院北路、光明大街、貿易路、聯防路、東環路雨水排放系統組成；如下圖1，圖中紅色線表示已建設的雨水管網，藍色點代表泵站建設。抽升泵站共21座，為107沿線各立交橋泵站，滏陽河、支漳河分洪道沿岸各泵站等，總抽水能力17.7m3/h；城區排瀝的重要渠道主要有勝利溝、化工溝、紡織溝、邯臨溝等。上述所排瀝水最終匯入滏陽河。因而應該合理調度滏陽河城區段的張莊橋、柳林、電廠三座節制閘和賀莊橡膠壩，使其在滿足工業用水的前提下盡快排除城區瀝澇。總的來說，該市的水利工程比較完善，具有較好的排水功能。
4．非工程措施
（1）部門職責
參與防汛工作的部門包括市水利局、市氣象局、市市政公用事業管理局、市建設局、市人民防空辦公室、市城市管理和綜合行政執法局等。不同的部門具有不同的職責。如市氣象局主要是監測天氣變化、提前災害預警信號，并及時向有關部門進行匯報[2]。水利局主要是負責日常的防汛工作，協調各部門之間的關系，并負責雨水的監測、防洪排瀝工程的建設。又如加強汛期執勤備戰，一旦發生險情，第一時間調集力量做好應急救援和搶險工作。
（2）防洪預案
該市的防洪排澇預警方案：建有防洪排澇預警預報機制。其主要內容包括預防預警信息、預警級別劃分、主要防御方案及預防預警行動。氣象、水文部門負責對重大洪澇災害的聯合監測、會商和預報，當預報城區即將發生嚴重洪澇災害時，城市防汛指揮機構按照預警級別規定提早預警，通知各區縣、部門和單位做好相關準備并適時啟動河道洪水防御方案及暴雨瀝澇防御方案。另外，該防洪預案的編制是以《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《邯鄲市防洪條例》、《邯鄲市氣象災害防御條例》等法律法規為基礎的[3]。
（3）水情分中心
邯鄲水文局在全市共設雨水情自動測報站點370多處，各站實時的雨水情信息自動傳至水情分中心。并且該市水文站配備的衛星通訊電話，確保了兩站水情信息的及時傳輸，為科學決策提供了準確的數據支撐。在“7.19”洪澇災害發生期間，邯鄲水文局水情分中心成為各級機構決策的唯一信息來源。據有關數據統計：自19日0時至20日24時，共接收并發送雨情信息15000條，水情信息285條。根據雨水情信息，縣級防汛抗旱指揮部及時向鄉鎮村山洪災害預警，組織轉移受災群眾11.63萬人，極大的減少了人員傷亡和財產損失。
三、結語
綜上所述，完善城市防洪減災工程建設不僅能夠提高城市的綜合防御能力，還能夠保證城市搶險救災工作的順利開展，從而充分發揮出防洪減災工程的優勢，最大程度的減少損失。因而相關部門應該重視工程建設的工程措施和非工程措施的應用。這樣才能真正維持社會的和諧，促進我國經濟的可持續發展。
參考文獻：
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防洪減災措施范文第5篇
關鍵詞：洪澇災害；現存問題；防洪減災策略
1 前言
城市是商業、文化和貿易中心，人口密度大，財富較集中，一旦發生洪澇災害，將造成巨大的經濟損失和政治影響。深入研究城市防洪體系，提出城市防洪減災策略，對保護人民群眾生命財產安全、保障城市社會的可持續發展具有重大意義。
2 我國城市洪澇災害特點
2.1 城市暴雨頻發、強度驟增
隨著我國城市化進程的快速發展，促進了經濟效益、加快了社會文明的步伐，但生態環境惡化、洪澇災害等問題也顯著增加。一方面，我國城市遭受突發雨襲擊的頻次明顯增多。另一方面，原有綠植、草坪等透水面積大范圍縮小，不透水路面的增加使得雨水下滲量銳減，地下水不能得到及時的補給，也使得路面匯流量增加，根據水量平衡原理，城市產匯流過程發生變化，將導致雨洪徑流增加，洪峰流量增大，而形成洪峰時間減短，洪水總量及強度增加，洪水過程線呈現峰高坡陡的特征，如圖1。城區雨洪匯流速度加快，遠遠超過城市排水能力，容易形成內澇災害。
2.2 洪澇次生災害多、損失重
隨著城市化進程的步伐加快，許多企業大廈、金融商場、居民住所等建筑如雨后春筍般出現，匯集了水電供應、能源、通訊、交通等城市生命線系統。基礎設施密集、關聯度高，增大了城市應對暴雨洪水的不可抗性。一旦發生洪澇災害，往往會導致連鎖反應，發生水電中斷、交通癱瘓等一系列次生災害，容易造成大規模損失1。
3 城市防洪體系中現存問題
3.1 城市防洪標準偏低
現階段我國大多數城市防洪標準偏低，與城市發展進程不相符合。據初步統計，有防洪任務的城市639座，其中仍有80%的城市不足50年一遇的防洪標準；有近60%的城市不足20年一遇的標準；還有一些中小城市至今還處于不設防狀況。21995年1月1日施行的城市等級與防洪標準如表1，防洪工程標準低，病險多，抗洪能力弱。
3.2 河道障礙物多、過水能力弱
由于城市化進程的加快，產生了各種工業廢渣、生活廢品等垃圾，許多工廠及居民環保意識薄弱，直接將生活廢物傾倒進河流，加重河道堵塞，減弱河道過水能力，嚴重影響了城市安全。
3.3 分洪、滯洪、蓄洪實施難
許多防洪城市及其周邊地區位于經濟發達地帶，公共基礎設施密布，且人口相對集中，一系列因素均使得分洪的影響及損失很大，不能淹也淹不起。而且由于部分城市發生洪水的概率較小，造成群眾思想麻木，人員撤離困難，蓄滯洪區安全建設不能滿足建設，運用難度大。
3.4防洪意識薄弱
群眾自身避險自救意識淡薄、且缺乏相應的防洪宣傳教育。居民防洪防災警惕性不高，缺乏相應的避難、自救、互救常識，如洪水爆發期間，盡量選擇待在地勢高的地方，不要行走于涵洞、低洼地帶，否則遇突發暴雨情況極易導致人員傷亡事件。
4 防洪減災策略
針對洪澇帶來的一系列諸如沖毀房屋、公路等的危害，須采取相應的對策和措施，提高城市減災能力，保障社會、經濟及生態環境和諧發展。
4.1 選擇最佳的防洪標準
不同的城市依據其流域的自然地理特點和社會經濟等因素被劃分為不同的防洪保護區，應結合自身防護的重要性、洪災損失情況及可能采取的防洪策略，選取合理的國家防洪標準。如果防洪標準偏低，一旦發生洪水則無法抵御，將給人民生命財產帶來巨大損失。因此，在制定城市防洪標準時，應綜合考慮政治、社會、經濟、環境等因素，在流域防洪工程體系的框架下，通過建設必要的防洪、排水等設施，提高城市的防洪標準。
4.2 疏浚、整治河道及調蓄洪水
河道在混雜泥沙的水流作用下常處于變化狀態，因此，必須針對存在的問題采取不同的措施，如拓寬、疏浚河道，消除阻礙水流的障礙物等，對河道進行整治，以適應防洪、供水、排水等要求，提高洪水河床的過水能力。為了減少某一河段的洪峰流量，使其控制在河床安全泄量以下，應進行適宜的分洪、滯洪與蓄洪，防止因洪量過大而危及城市的安全。
4.3 加強城市防洪規劃工作
城市防洪規劃是解決洪澇、臺風及暴潮等災害的有效性方案，是指導和管理城市防洪工作的核心依據。針對新形勢下我國城市的防洪工作，應科學的制定城市防洪規劃，明確各主管部門及其相關部門、單位的工作責任，建立分級組織系統，各部門分工合作、協調配合，真正將城市防洪規劃工作落實起來，加強城市防洪、抗洪能力。
4.4 積極開展公民防洪、防災教育
洪澇災害發生時，很多公民由于缺乏基本的防災自救經驗，遭受了重大傷亡。提高公民的城市防洪意識，對城市防洪工作來說至關重要。政府方面，可制定相應的防洪法規，依法防洪救災，加強公民的防洪觀念。學校方面，可以在中小學中開展災害預防知識的普及教育，從小樹立防洪意識。同時可以在高校利用“世界水日”、“中國水周”等主題活動日積極開展防洪減災知識講座，普及水法規及防災避險知識；各研究院所可加強對防洪相關課題的研究，創立與防洪知識相關的學術性強的報刊雜志。社會方面，可利用各大網站、報刊、電視、微博、微信等媒介大力推廣防洪減災教育宣傳，全面提高我國城市防洪水平。
5 結語
上述對策措施可根據各城市實際情況合理的采納、完善，以便系統且有效地解決城市防洪問題。防洪減災不是一個人的責任，需靠大家齊心協力、統籌規劃，才能保障城市防洪建設體系的長久運行。
參考文獻
