防洪減災(zāi)措施
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇防洪減災(zāi)措施范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
防洪減災(zāi)措施范文第1篇
關(guān)鍵詞：施秉縣 城區(qū) 防洪減災(zāi) 措施
1 城區(qū)自然特征
1.1 地理位置 施秉城區(qū)位于施秉縣中部，舞陽(yáng)河及其支流杉木河、小河的交匯處，地勢(shì)開(kāi)闊平坦，海撥524~525m，河面高程520~521m，東西寬60km，南北長(zhǎng)62km。S304公路橫貫鎮(zhèn)區(qū)，距施秉縣火車站17km。
1.2 地形地貌與地質(zhì) 施秉縣城區(qū)位于東西走向的施秉斷陷盆地中部一級(jí)階地上，海拔高程524~525m。貧地東西長(zhǎng)10km，南北寬0.2~1.6km，北部地形陡峻，南部坡緩，東、西面各有諸葛洞峽谷及觀音巖峽谷。盆地地?zé)崞骄彛用娓叱?20~521m，坡降小，大量沖積砂（礫）石層、粉砂土、粉砂質(zhì)粘土堆積于河床中形成河漫灘、高漫灘。干流舞陽(yáng)河由西往東呈“S”型從盆地中蜿蜓穿過(guò)。支流杉木河、小河分別在平寧橋左巖下游約450m、施秉大橋右?guī)r下游約500m處匯入干流。
1.3 河流水系 施秉縣境內(nèi)河流眾多，河道長(zhǎng)度10km以上的河流有34條，均屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅⑽桕?yáng)河、清水江三大水系。主要流經(jīng)縣城的河流有干流舞陽(yáng)河及支流杉木河、小河。縣境內(nèi)的河流水流湍急、坡降大、落差集中、水力資源豐富，為水電建設(shè)和農(nóng)田灌溉提供了優(yōu)越的條件。
1.4 氣象 施秉縣屬于中亞熱季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。緯度較低，海撥較高，具有明顯的高原性季風(fēng)氣候。夏無(wú)酷署、冬無(wú)嚴(yán)寒、無(wú)霜期較長(zhǎng)，雨水充沛，雨熱同季，屬于豐收型氣候。極端最高氣溫38.4℃，極端最低氣溫-7.6℃，多年平均氣溫16.4℃，多年平均降水量1018.2mm，無(wú)霜期298天。
2 洪、澇特征和災(zāi)害分析
2.1 暴雨洪水特性分析
2.1.1 暴雨特性分析 舞陽(yáng)河洪水屬山區(qū)型洪水，由流域內(nèi)暴雨產(chǎn)生。而影響暴雨天氣主要是受冷風(fēng)低槽及兩高切變線影響，舞陽(yáng)河流域位于背風(fēng)坡谷槽地帶，處于南部公山和北部梵凈山兩大暴雨中心之間的暴雨低值區(qū)，是貴州省四大暴雨低值區(qū)之一。
2.1.2 洪水特征分析 舞陽(yáng)河及其支流杉木河、小河均屬山區(qū)河流，兩岸多為巖壁，河谷狹窄、深切，河床坡度陡，匯流時(shí)間短，每遇暴雨易形成峰高量大的洪水，水位暴漲暴落現(xiàn)象很明顯。大洪水和特大洪水一般發(fā)生在5~7月占82%；而發(fā)生時(shí)間最多的是每年的5~6月占66.6%，其它月份雖也有洪水發(fā)生，但機(jī)率較小。汛期各月洪水發(fā)生機(jī)率分析結(jié)果見(jiàn)下表：
洪水持續(xù)時(shí)間一般在2~3天左右，洪峰滯時(shí)約1.5小時(shí)，洪水組成多以干流洪水為主占70%，干支流同時(shí)漲水占20~30%，雖然干支流同時(shí)漲水的機(jī)率不算太大，但一旦遇上將造成災(zāi)害性洪水，如“95.6”、“96.6.1”、“96.7.2”洪水。
洪水傳播時(shí)間根據(jù)多年大洪水資料分析，從干流上游的舊州水文站~皂角屯站約7~8小時(shí)，兩岔河水庫(kù)至觀音巖電站為5~7小時(shí)，觀音巖電站至施秉縣城約0.7~0.8小時(shí)，洪水搶險(xiǎn)時(shí)間只有5~7小時(shí)，搶險(xiǎn)時(shí)間較短。
2.2 主要控制站不同頻率洪水推求 根據(jù)施秉縣《防洪手冊(cè)》，干流舞陽(yáng)河控制站為施秉大橋，現(xiàn)施秉水位站斷面，由于杉木河和小河兩條較大支流匯入，使得干流防洪段的洪峰流量沿程是變化的，為此，根據(jù)支流在防洪河段分布情況把河段內(nèi)的洪峰流量分為三段計(jì)算，即上游無(wú)支流段、中游為只有杉木河加入段和下游有杉木河、小河共同加入段。根據(jù)所選水情控制站，選用中游段后只有杉木河加入段，采用皂角屯站設(shè)計(jì)洪峰流量按面積比計(jì)算到中游河段，同時(shí)考慮觀音巖水庫(kù)削峰蓄洪的影響。
3 洪（澇）水對(duì)施秉城區(qū)的影響
3.1 施秉城區(qū)防洪除澇現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃 我縣雖然主城區(qū)內(nèi)防洪堤已基本建成，但不可避免地會(huì)發(fā)生堤內(nèi)低洼地帶受堤外洪水倒灌的威脅，同時(shí)，堤內(nèi)小范圍的積水受堤外高水位洪水的影響不能正常向河道排泄，造成堤內(nèi)局部受淹而發(fā)生外洪內(nèi)澇。因此規(guī)劃在城區(qū)沿河低洼的西站、東站及北站三處建排水泵站、解決積雨內(nèi)澇問(wèn)題。
3.2 洪、澇水對(duì)施秉縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約程度 施秉縣城區(qū)目前雖處在全省暴雨低值區(qū)，但由于該城區(qū)三面環(huán)水、地勢(shì)開(kāi)闊且較低，每年均有不同程度的洪澇災(zāi)害發(fā)生，自清順治十年（1653年）以來(lái)的347年中，就發(fā)生較大洪災(zāi)19次，其洪災(zāi)損失逐年增加。充分說(shuō)明洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重制約施秉縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加大力度，加大投入進(jìn)行科學(xué)防洪和依法防洪，把洪災(zāi)造成的損失降到最低限度，確保施秉縣城經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
4 防洪減災(zāi)措施
4.1 防洪治澇工程措施
4.1.1 堤防工程 施秉縣自1995年以來(lái)先后在舞陽(yáng)河和小河上修建了五期防洪堤，共8300m，這些河堤加防浪墻后均達(dá)50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。在95、96以及2002三年的洪水中發(fā)揮了重要的作用，主要保護(hù)城區(qū)黨政機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、學(xué)校及居民，保護(hù)人口約4.5萬(wàn)人，保護(hù)面積4.8km2。
4.1.2 水庫(kù)工程 兩岔河水庫(kù)位于舊州鎮(zhèn)上游約5km，集水面積256km2，庫(kù)容6320萬(wàn)立方米，主河道長(zhǎng)37km，比降6.4‰，具有年調(diào)節(jié)性能。由于該水庫(kù)集水面積較小，只占施秉城區(qū)集水面積的20%，對(duì)區(qū)間占80%集水面積的洪水起不到調(diào)節(jié)作用，因此兩岔河水庫(kù)對(duì)施秉城區(qū)的防洪作用不明顯。
觀音巖水庫(kù)位于施秉城區(qū)上游9km處，壩高82.1m，總庫(kù)容1.23億立方米，控制流域面積941km2，占施秉城區(qū)大橋以上集水面積的74%，占皂角屯以上集水面積的55%，為年調(diào)節(jié)水庫(kù)，對(duì)洪水具有蓄洪、削峰、錯(cuò)峰等能力，其調(diào)洪能力達(dá)7000萬(wàn)m3，對(duì)施秉城區(qū)及下游的防洪起到至關(guān)重要的作用。
4.2 洪水運(yùn)行調(diào)度
4.2.1 防洪限制水位 觀音巖電站主汛期5~7月，限制水位為596.00m，后汛期8~9月，限制水位為598.00m。
4.2.2 水庫(kù)調(diào)洪削峰作用 觀音巖電站防洪水位596.00~599.00m，具有較大的調(diào)洪削峰錯(cuò)峰能力，水庫(kù)可將20年一遇洪水削減23%，降為10年一遇，將50年一遇洪峰流量削減25%，降為20年一遇，錯(cuò)峰時(shí)間為4小時(shí)。對(duì)施秉縣城的防洪起著重要的作用。
4.2.3 洪水調(diào)度方案 由于上游兩岔河水庫(kù)對(duì)施秉縣的防洪作用不明顯，故洪水調(diào)度只考慮觀音巖電站，其洪水運(yùn)行方式嚴(yán)格按《近期舞陽(yáng)河防洪調(diào)度方案》執(zhí)行；水位超過(guò)防洪限制水位596.00m，即全開(kāi)一孔閘門，以后視水庫(kù)水位上漲情況而定。當(dāng)前一時(shí)段水位上漲.1~0.2m開(kāi)一孔閘門，0.2~0.4m開(kāi)2孔閘門，一次開(kāi)啟閘門不應(yīng)多于3孔。當(dāng)水位超過(guò)598.00m，溢洪道閘門全開(kāi)情況下，若前時(shí)段水位漲幅超過(guò)0.6m，加開(kāi)底孔泄洪。
4.3 加快和完善非工程措施
4.3.1 建立雨情自動(dòng)化測(cè)報(bào)點(diǎn)，為能準(zhǔn)確及時(shí)地了解雨情，建議在舞陽(yáng)河、小河、杉木河上各建立一個(gè)雨量站，并了解上游周邊雨量及舊州、黃平雨量，掌握雨情發(fā)展動(dòng)態(tài)。
4.3.2 盡快建立和完善縣城乃至舞陽(yáng)河流域洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
4.3.3 盡快重新建立水文水情控制站，監(jiān)視舞陽(yáng)河和小河上的水情。
4.3.4 保護(hù)上游森林植被及種植水土保持防護(hù)林，防止水土流失，避免泥沙淤積抬高河床，降低防洪標(biāo)準(zhǔn)。
4.3.5 解決落實(shí)防洪基金，辦理洪災(zāi)保險(xiǎn)。
4.4 制定了切實(shí)可行的城區(qū)防洪預(yù)案
4.4.1 明確了洪區(qū)的劃分和相應(yīng)職責(zé)。
4.4.2 落實(shí)了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍及防汛物資。
4.4.3 劃定了堤防工程20年一遇、50年一遇、100年一遇的防洪水位線。
4.4.4 加強(qiáng)了汛情監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)報(bào)及報(bào)警。
防洪減災(zāi)措施范文第2篇
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治；非工程措施
中圖分類號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
山洪災(zāi)害作為我國(guó)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，如何才能有效的提高山洪災(zāi)害的防治工作和措施，一直都是相關(guān)部門研究和探討的問(wèn)題。要想全面的發(fā)展山洪災(zāi)害防治措施的建設(shè)和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災(zāi)害的特點(diǎn)和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災(zāi)害防治工作中的防御作用和避災(zāi)措施，通過(guò)科學(xué)合理的應(yīng)用、合理的規(guī)劃好山洪災(zāi)害的防治措施、完善山洪災(zāi)害的防治系統(tǒng)，從而有效的提高山洪災(zāi)害防治中的預(yù)警功能。
1.非工程措施在山洪災(zāi)害防治的作用
1.1、防御作用
山洪災(zāi)害防治非工程措施主要就是通過(guò)檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施的收集當(dāng)?shù)乜刂泣c(diǎn)雨水情和工情等信息，從而有效的達(dá)到對(duì)雨水的情況變化的掌握，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，開(kāi)展和完善防御預(yù)案、強(qiáng)化強(qiáng)化群測(cè)群防體系、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山丘地區(qū)山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，在極短時(shí)間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移大批的人員和財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第一，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治工作的責(zé)任管理體系，根據(jù)山洪災(zāi)害防治地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，建立準(zhǔn)確、高效的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、通信和預(yù)報(bào)等監(jiān)控措施，確保在山洪災(zāi)害的第一時(shí)間進(jìn)行搶救和群眾疏散工作，將山洪災(zāi)害造成的損失降到最低。第二，制定科學(xué)的山洪災(zāi)害防治預(yù)案，為有效開(kāi)展山洪災(zāi)害防治工作提供科學(xué)處置保障。第三，有目的的培養(yǎng)群眾山洪災(zāi)害防治意識(shí)，宣傳山洪災(zāi)害的防治知識(shí)，提高群眾在山洪災(zāi)害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。非工程措施的建設(shè)和管理在山洪災(zāi)害防治中的具體應(yīng)用，能有效提高山洪災(zāi)害防治工作的質(zhì)量和效率，確保群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，將山洪災(zāi)害的破壞降到最低。
1.2、避災(zāi)方法
山洪災(zāi)害易造成山體滑坡、泥石流等地質(zhì)問(wèn)題，對(duì)人們的生活環(huán)境造成巨大的影響。山洪災(zāi)害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災(zāi)害發(fā)生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們?cè)谧羁斓臅r(shí)間里，獲得正常的生活質(zhì)量。在工程措施治理過(guò)程中耗費(fèi)的財(cái)力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開(kāi)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)實(shí)踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結(jié)合的方式，應(yīng)用到山洪災(zāi)害防治工作中，才能確保山洪災(zāi)害防治工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)山洪災(zāi)害防治技術(shù)的發(fā)展，提高山洪災(zāi)害防治措施的效率。
2.引發(fā)山洪災(zāi)害的原因
山洪災(zāi)害成因主要為降水量集中、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，加之受災(zāi)地區(qū)荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災(zāi)，導(dǎo)致山洪暴發(fā)。具體分析如下：
2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區(qū)自然條件復(fù)雜，并且降雨較集中，當(dāng)7月和8月份突然降雨時(shí)，雨期通常較長(zhǎng)，則為山洪的發(fā)生提供了條件。
2.2、特殊地形。復(fù)雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。
2.3、溝道阻塞。由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)原因，土壤松散，連續(xù)降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災(zāi)害的主要原因。
2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內(nèi)，還有一些房子通過(guò)開(kāi)挖坡腳、削坡取地修建；不經(jīng)批準(zhǔn)隨意開(kāi)礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災(zāi)害隱患。
3.山洪災(zāi)害防治實(shí)施的非工程措施
3.1、確定預(yù)警指標(biāo)
預(yù)警指標(biāo)分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級(jí)指標(biāo)。
（1）雨量預(yù)警指標(biāo)。降雨是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的最主要因素，臨界雨量是實(shí)時(shí)山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)中診斷山洪災(zāi)害是否可能發(fā)生、并及時(shí)采取相應(yīng)預(yù)防措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。臨界降雨量是指可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的一定時(shí)段的最小雨量。參照雨量預(yù)警指標(biāo)為參考值，系統(tǒng)建設(shè)后需根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情資料積累不斷修訂，以適應(yīng)特定區(qū)域預(yù)警需求。以誘發(fā)山洪發(fā)生的臨界雨量為預(yù)警的基本指標(biāo)，實(shí)施預(yù)警指令需依據(jù)基本指標(biāo)和流域前期影響雨量（土壤濕潤(rùn)程度）因素綜合確定。當(dāng)小流域不同時(shí)段面雨量接近臨界暴雨值時(shí)，各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向流域內(nèi)居民準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的指令。當(dāng)小流域不同時(shí)段面雨量到達(dá)臨界暴雨值時(shí)，各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民立即轉(zhuǎn)移的指令。
（2）水位預(yù)警指標(biāo)。水位預(yù)警指標(biāo)分為水庫(kù)水位預(yù)警指標(biāo)和河道水位預(yù)警指標(biāo)。水庫(kù)水位預(yù)警指標(biāo)參照各水庫(kù)的防洪預(yù)案執(zhí)行。河道水位預(yù)警指標(biāo)：山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)小流域內(nèi)，缺乏實(shí)測(cè)歷史水位資料，目前水位預(yù)警指標(biāo)難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮(zhèn)，工礦企事業(yè)單位，且人口相對(duì)密集的水位預(yù)報(bào)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行歷史洪水位調(diào)查，依據(jù)各調(diào)查點(diǎn)的山洪災(zāi)害成災(zāi)情況，確定歷史成災(zāi)水位為立即轉(zhuǎn)移指標(biāo)；結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ淘跉v史成災(zāi)水位上適當(dāng)降低，作為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指標(biāo)。
3.2、預(yù)警內(nèi)容及方式
（1）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警內(nèi)容主要包括：暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息；降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。
（2）預(yù)警方式。根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、調(diào)查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，采用多種方式，及時(shí)警報(bào)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(hào)、報(bào)警信號(hào)。按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。預(yù)警信號(hào)城區(qū)可為電視、廣播、Internet網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、移動(dòng)通信、短信；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級(jí)則可采用廣播、電話、鑼鼓號(hào)、報(bào)警器、短信等方式通知民眾，具體預(yù)警信號(hào)的形式可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況自定。
4.山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)與管理的具體應(yīng)用
4.1、提高山災(zāi)害防治的技術(shù)監(jiān)控研究
為了全面發(fā)展非工程措施在山洪災(zāi)害防治中的應(yīng)用，要提高山洪災(zāi)害非工程建設(shè)的技術(shù)研究，促進(jìn)山洪災(zāi)害防治監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展。第一，合理劃分山洪災(zāi)害的區(qū)域，根據(jù)山洪災(zāi)害的地形、地質(zhì)條件和氣候變化規(guī)律，分析山洪災(zāi)害可能會(huì)發(fā)生的地區(qū)、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)控區(qū)的重點(diǎn)規(guī)劃，合理分配監(jiān)控設(shè)備和人員，確保山洪災(zāi)害防治工作中的監(jiān)控質(zhì)量；第二，正確調(diào)整預(yù)警指標(biāo)，預(yù)警措施是為了盡可能第一時(shí)間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術(shù)條件的限制，和預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置，會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)或謊報(bào)的情況，這樣會(huì)催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調(diào)節(jié)預(yù)警指標(biāo)，提高對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力和監(jiān)控技術(shù)，是強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治非工程措施的必要手段；第三，加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)研究，提高山洪災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，確保山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性，當(dāng)前我國(guó)的山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)有待發(fā)展和完善。
4.2、規(guī)劃小流域的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)
為了完善山洪災(zāi)害防治管理工作，適當(dāng)開(kāi)展不同地區(qū)的山洪災(zāi)害防御評(píng)估，有利于災(zāi)害防治工作的相互交流、相互促進(jìn)，還能有效引導(dǎo)山洪災(zāi)害防治地區(qū)建房設(shè)施的質(zhì)量，確保群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)防能力、搶救措施和修復(fù)工作進(jìn)行科學(xué)的研究和探討，促進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和管理的發(fā)展。對(duì)小規(guī)模流域的山洪災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合地域地形的特點(diǎn)和雨季的變化，加強(qiáng)山洪災(zāi)害的預(yù)警，為山洪災(zāi)害的搶救工作提供更多的時(shí)間，盡可能的減小山洪災(zāi)害造成的損失。
結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于山洪災(zāi)害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據(jù)地勢(shì)的情況，采取科學(xué)合理有效的防雨措施，并且提高預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)2010年編制的《山洪地質(zhì)滅（災(zāi)）害防治專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)要求，對(duì)山洪災(zāi)害的防止進(jìn)行系統(tǒng)化的防治措施，從宏觀的角度來(lái)看，建立健全長(zhǎng)遠(yuǎn)的防治系統(tǒng)和防治措施，在山洪災(zāi)害中全面實(shí)施非工程的措施，全面加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治的建設(shè)和管理的工作。
參考文獻(xiàn)
[1]蒲自平.山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)與管理[J].科技致富向?qū)?2014,12:297+322.
[2]孟東勇,秦亞麗.山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)探討[J].江西建材,2014,06:82.
防洪減災(zāi)措施范文第3篇
關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi) 洪水管理 對(duì)策
2003年全國(guó)防汛抗旱總指揮部辦公室主任會(huì)議研究提出，我國(guó)防洪減災(zāi)要“從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，人與洪水“和諧相處”，進(jìn)而又提出了“工程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化、保障社會(huì)化”的努力方向。在作者看來(lái)，“洪水管理”就是廣義的“防洪減災(zāi)”，只是增多或加重了“規(guī)范人的行為”、“公眾參與”、“適應(yīng)洪水”、“全流域減災(zāi)”、“全年管理和調(diào)度”等內(nèi)容，以至于“發(fā)生了質(zhì)的變化”。近一年來(lái)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界圍繞防洪減災(zāi)對(duì)策進(jìn)行了深入研究、開(kāi)展了大量工作。作者在這方面也有一些粗略意見(jiàn)，整理如下供討論參考。
1 對(duì)防洪減災(zāi)的總體認(rèn)識(shí)
洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國(guó)1986～1995年自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料：洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全部自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的32％，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)分別占全部自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)的31％和55％[1]。我國(guó)自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì) 損失占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)和日本[2]。我國(guó)洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害 損失之嚴(yán)重是有目共睹的。因此，探索適合我國(guó)國(guó)情的防洪減災(zāi)對(duì)策和措施十分必要。筆者對(duì)我國(guó)防洪減災(zāi)有以下5方面的認(rèn)識(shí)。
1.1 防洪減災(zāi)由“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，努力推進(jìn)“人與洪水和諧相處”是歷史發(fā)展的必然 在與洪水相處的歷史進(jìn)程中，各國(guó)人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化。從美國(guó)密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程看，人們對(duì)待洪水的方式和態(tài)度大致經(jīng)歷了3個(gè)不同的階段。一是古代被動(dòng)地適應(yīng)洪水的階段。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來(lái)了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，人類定居點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)土地的需求增加，人們開(kāi)始向洪水通道和調(diào)蓄洪水的湖泊進(jìn)軍，導(dǎo)致江河調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所越來(lái)越小；三是有意識(shí)地主動(dòng)適應(yīng)洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發(fā)現(xiàn)：雖然防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但洪水災(zāi)害損失數(shù)量卻仍在增長(zhǎng)。于是開(kāi)始了限制人類有害行為并主動(dòng)適應(yīng)洪水的新時(shí)期[3]。我國(guó)近幾年的防洪減災(zāi)對(duì)策措施與數(shù)年前相比事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)。如：在法律上已明文規(guī)定實(shí)施規(guī)劃保留區(qū)制度；在長(zhǎng)江等江河實(shí)施了大規(guī)模的退田還湖、整治河道和實(shí)施蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償措施；加固大江大河干堤和病險(xiǎn)防洪工程；加強(qiáng)流域管理，實(shí)施流域全年水量統(tǒng)一調(diào)度等多個(gè)方面。
1.2 洪水管理需要在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)策措施 與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的防洪減災(zāi)面臨著不同的環(huán)境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國(guó)家那樣預(yù)留出很多調(diào)蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區(qū)域與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域基本重疊，洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重；三是我國(guó)江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標(biāo)準(zhǔn)的洪水需要修建比西方國(guó)家更多、更大的防洪工程；四是我國(guó)河流的含沙量高，防洪減災(zāi)需要處理更多、更棘手的問(wèn)題；五是長(zhǎng)期以來(lái)固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉(zhuǎn)變歷史上形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和措施非常困難。為此，我國(guó)的防洪減災(zāi)對(duì)策必須立足于我國(guó)的國(guó)情，不能照搬照套國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，否則很難取得滿意的效果。
1.3 洪水管理應(yīng)以流域?yàn)閱挝唬_(kāi)展流域綜合管理 江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域?yàn)閰^(qū)域，形成相對(duì)獨(dú)立的集合。流域內(nèi)的水體緊密聯(lián)系和不可分割，流域間的水體相對(duì)獨(dú)立。這一特點(diǎn)決定了洪水管理必須以流域?yàn)閱卧獙?shí)施統(tǒng)一管理，否則將導(dǎo)致各種各樣的水事矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統(tǒng)籌考慮流域的經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素，全面安排洪澇災(zāi)害、干旱缺水和生態(tài)環(huán)境的改善。洪水管理是對(duì)一個(gè)流域范圍內(nèi)各種各樣與洪水災(zāi)害相關(guān)的因素的綜合管理，是全年的整體活動(dòng)，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數(shù)個(gè)國(guó)家，有關(guān)國(guó)家專門成立了萊茵河流域管理委員會(huì)，建立了流域統(tǒng)一管理的協(xié)商與監(jiān)督機(jī)制，該機(jī)構(gòu)是在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后建立的，事實(shí)證明該機(jī)構(gòu)在洪水管理方面發(fā)揮了積極、有效的作用。
1.4 洪水管理要特別注重“非工程防洪減災(zāi)措施” 世界各地采用的防洪減災(zāi)工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災(zāi)措施”差別較大[4]。為減少洪水災(zāi)害的總體損失，處理好人與人之間的關(guān)系和規(guī)范人的行為至關(guān)重要，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程中，擠占洪水出路以求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是屢見(jiàn)不鮮的，無(wú)節(jié)制的行為已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。減少總體災(zāi)害損失要在科學(xué)地完善防洪工程體系的基礎(chǔ)上，依靠社會(huì)的自我約束機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問(wèn)題是處理好人與人之間的關(guān)系[5]。要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)建立和完善管理制度，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范人的行為，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)回避洪水、適應(yīng)洪水，給洪水以出路。
1.5 洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施 洪水管理 無(wú)疑要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，但統(tǒng)一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個(gè)管理過(guò)程中應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾的廣泛參與。各級(jí)政府、有關(guān)部門、單位、搶險(xiǎn)部隊(duì)、科研院所、非政府機(jī)構(gòu)、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應(yīng)參與到洪水管理過(guò)程中來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明：“公眾參與”做得比較好，規(guī)劃措施的貫徹落實(shí)就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，而應(yīng)是在規(guī)劃編制、方案制定、措施落實(shí)、管理與監(jiān)督等整個(gè)過(guò)程的廣泛參與，不是我國(guó)通常講的廣泛征求意見(jiàn)，而是實(shí)質(zhì)上的參與討論、論證、實(shí)施和監(jiān)督。 2 防洪減災(zāi)基本對(duì)策
基于以上認(rèn)識(shí)和我國(guó)當(dāng)前的防洪減災(zāi)形勢(shì)，作者認(rèn)為，我國(guó)防洪減災(zāi)對(duì)策應(yīng)以流域的統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出3個(gè)重點(diǎn)，狠抓5項(xiàng)工作，統(tǒng)籌考慮洪澇和干旱問(wèn)題，落實(shí)綜合管理措施。
2.1 洪水管理要以流域統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)施流域綜合管理 洪水管理是按流域進(jìn)行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進(jìn)行的洪水調(diào)度，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而人類活動(dòng)必然影響洪水的狀況，流域內(nèi)一個(gè)區(qū)域的行為不能危害另一個(gè)區(qū)域，因此洪水管理需要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃，對(duì)流域的防洪減災(zāi)給予和諧的統(tǒng)一安排。不僅要對(duì)工程措施進(jìn)行規(guī)劃，而且對(duì)非工程措施給予安排，還要對(duì)人類的行為給予約束和引導(dǎo)。洪水管理規(guī)劃要面向未來(lái)洪水，而非過(guò)去的某個(gè)典型年洪水；不是僅僅針對(duì)過(guò)去洪水中暴露出的問(wèn)題，而是要面向解決未來(lái)洪水中可能面對(duì)的問(wèn)題。由于未來(lái)洪水總是具有很大的不確定性，而且未來(lái)的更大洪水總有不可避免地出現(xiàn)的可能，因此應(yīng)適當(dāng)多地給洪水留出調(diào)蓄空間。
2.2 洪水管理要突出的三個(gè)重點(diǎn) (1) 要突出“給洪水以出路”的重點(diǎn)。根據(jù)具體情況，適當(dāng)清退河流兩岸大堤之間的洲灘民垸，擴(kuò)大中小洪水的行洪通道；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河流兩岸大堤之間洲灘民垸和行洪區(qū)的管理，使之向著有利于分滯洪水的方向發(fā)展；因地制宜地開(kāi)展退田還湖，增大湖泊調(diào)節(jié)洪水的能力；逐步遷移洪水頻淹區(qū)群眾，減少不動(dòng)產(chǎn)災(zāi)害損失和人員的生命威脅；增大洪患災(zāi)害宣傳力度，提高公眾躲災(zāi)避災(zāi)和自我保護(hù)的意識(shí)；引導(dǎo)群眾改變生產(chǎn)生活方式，使之更好地適應(yīng)在洪水條件下生存的環(huán)境。(2) 要突出流域內(nèi)“面上防洪措施”的重點(diǎn)。防洪減災(zāi)的傳統(tǒng)運(yùn)作方式對(duì)河流本身給予了足夠的重視，而對(duì)面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地區(qū)加強(qiáng)水土保持措施，攔滯洪水，涵養(yǎng)水源；采取措施在整個(gè)流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數(shù)量和速度，加大雨水向地下的入滲量；在有條件的地點(diǎn)修建平原區(qū)縱橫交錯(cuò)的分散洪水水道，修建平原水庫(kù)或恢復(fù)天然洼淀調(diào)蓄洪水的能力；因地制宜地建設(shè)回灌地下水的網(wǎng)絡(luò)工程，變地表水為地下水，增大水資源利用率等。(3) 要突出“洪水資源化”的重點(diǎn)。過(guò)去的洪水調(diào)度大多只考慮防洪保安的單一目標(biāo)，或考慮一些興利的因素，很少考慮增加洪水資源的利用率問(wèn)題，更少顧及生態(tài)環(huán)境的改善。這樣的安排已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期防洪減災(zāi)的需求。我國(guó)水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區(qū)更是如此。應(yīng)因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當(dāng)利用一些蓄滯洪區(qū)和洼地?cái)r滯雨水；在有條件的地點(diǎn)實(shí)施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調(diào)劑水系之間的水資源等。同時(shí)，洪水調(diào)度要盡量照顧生態(tài)環(huán)境的改善。
2.3 洪水管理要抓緊的五項(xiàng)工作 (1)要抓緊全國(guó)洪水 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分析和劃分流域洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。通過(guò)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析，確定不同區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)程度；根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)程度的大小制定不同的管理政策、布設(shè)防洪減災(zāi)措施、研究社會(huì)保障和救援對(duì)策等。洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃應(yīng)公之于眾，以便增加公眾的水患意識(shí)、自身避險(xiǎn)意識(shí)和參與洪水管理的意識(shí)。(2)要抓緊建立強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)制度。洪水保險(xiǎn)雖然不能減免災(zāi)害損失，但可以幫助受災(zāi)戶盡快擺脫災(zāi)害帶來(lái)的困境。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，洪水保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的、有效的洪水管理措施。我國(guó)應(yīng)抓緊開(kāi)展調(diào)查和政策研究，并選擇一條河流或一個(gè)區(qū)域開(kāi)展洪水保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)洪水保險(xiǎn)立法工作。在具體項(xiàng)目的選取上可以有計(jì)劃地分步進(jìn)行，先對(duì)經(jīng)常受淹的區(qū)域的固定資產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)，再對(duì)重要防洪工程實(shí)施保險(xiǎn)，繼而全面普及防洪保險(xiǎn)。(3)要抓緊完善現(xiàn)有的江河防洪工程體系。抓緊病險(xiǎn)防洪工程的除險(xiǎn)加固，使工程盡快恢復(fù)原有設(shè)計(jì)防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力嚴(yán)重不足的河段；按照規(guī)劃確定的方案和標(biāo)準(zhǔn)增建一些防洪減災(zāi)作用明顯的工程；修建尚未設(shè)防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用頻率較高的蓄滯洪區(qū)的群眾保安工程；根據(jù)具體條件修建溝通水系或流域的水調(diào)劑工程等。(4)要抓緊完善洪水調(diào)度的支持手段。建立和完善洪水調(diào)度 方案實(shí)時(shí)制定與比選的措施，完善實(shí)時(shí)獲取與展示各類防汛信息的手段，為各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展科學(xué)洪水調(diào)度提供有力支撐。(5)要抓緊落實(shí)減少人員傷亡的對(duì)策措施。山地災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪水災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的2/3以上，要抓緊開(kāi)展山地災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的普查工作；抓緊完成并實(shí)施防御山地災(zāi)害規(guī)劃；廣泛開(kāi)展“群測(cè)群防”活動(dòng)，落實(shí)受影響區(qū)內(nèi)群眾的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視和報(bào)警手段；建立暢通的信息通 報(bào)與警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)案并落實(shí)具體措施等。
3 需抓緊研究的問(wèn)題
洪水管理要針對(duì)當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)以下9個(gè)方面的研究。(1)防洪減災(zāi)社會(huì)化研究。在防洪工程體系達(dá)到一定程度、不宜再提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非工程防洪措施上來(lái)。要形成社會(huì)分擔(dān)防洪減災(zāi)責(zé)任的機(jī)制，從政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有關(guān)方面全面構(gòu)筑防洪減災(zāi)的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)承受災(zāi)害的能力。(2)蓄滯洪區(qū)管理與運(yùn)用研究。國(guó)家尚未出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。我國(guó)當(dāng)前有很多地方從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)蓄滯洪區(qū)的人口和開(kāi)發(fā)加以控制，導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)過(guò)快、資產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)多。(3)洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究。主要是蓄滯雨水和變地表水為地下水的措施。城市的發(fā)展使雨水天然下滲面積減少，使洪水匯集時(shí)間縮短，應(yīng)抓緊研究分散阻滯雨水匯集的實(shí)用措施。(4)跨水系或流域洪水調(diào)度研究。防洪減災(zāi)關(guān)鍵在于處理洪峰，將洪峰期的部分流量調(diào)往其它河流將可減輕危險(xiǎn)區(qū)域的洪水壓力；將豐水區(qū)域豐水時(shí)段的洪水調(diào)往缺水地區(qū)或補(bǔ)充地下水資源具有非常重要的意義。(5)適應(yīng)洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究。針對(duì)洪水威脅區(qū)的具體情況，因地制宜地發(fā)展耐水作物新品種、生長(zhǎng)期較短的作物、與洪水期錯(cuò)開(kāi)的品種，建立和發(fā)展耐漬澇、避洪水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；將易淹區(qū)建成具有生態(tài)、旅游價(jià)值的野生動(dòng)植物區(qū)，以及確立農(nóng)、林、牧、漁、相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式等。(6)洪水災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)研究。改變單純依靠下級(jí)洪水災(zāi)害報(bào)表評(píng)估洪水災(zāi)害損失情況的制度和辦法。在制訂和完善洪災(zāi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究利用衛(wèi)星、遙感等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法評(píng)估洪災(zāi)損失程度的措施和手段。(7)防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。我國(guó)現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財(cái)政撥款，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要拓寬資金來(lái)源渠道。我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同區(qū)域應(yīng)采用不同的政策和措施。如東部洪水威脅區(qū)可以考慮征收防洪稅并用以適當(dāng)支持西部地區(qū)的防洪減災(zāi)建設(shè)。(8)不同江河不同防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。探求分析計(jì)算各類防洪工程最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)的途徑和方法；全面分析防洪工程的狀況，考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)諸方面的因素，確定各江河主要防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)。(9)防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)研究。在防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情是搶險(xiǎn)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而我國(guó)用于現(xiàn)有堤防等防洪工程的探險(xiǎn)儀器往往不夠準(zhǔn)確，現(xiàn)有的搶險(xiǎn)方法也大多沿用傳統(tǒng)的方法，汛期的抗洪搶險(xiǎn)每年都耗費(fèi)大量的人力物力，這種局面需要靠科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展逐步改變。
參考文獻(xiàn)
[1] United Nations.Floods—People at Risk，Strategies for Pre vention[M].United Nation Publication，Sales No.E.97Ⅲ.M.1，1997.
[2] 譚徐明，周魁一，張偉兵，馬建明，苑希民.我國(guó)防洪減災(zāi)戰(zhàn)略的再研究[R].北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所，2002.
[3] Li Kungang.Exploration of Measures to Improve the Flood Management Strategy of the Huaihe River——Using Experiences of Different River Basins Worldwide[M].IHE M.Sc.Thesis WERM 02.02，International Institute for In frasturctural，Hydraulic and Environmental Engineering，Delft，The Netherlands，2002.
防洪減災(zāi)措施范文第4篇
完善城市防洪減災(zāi)工程建設(shè)不僅能夠提高城市的抗災(zāi)能力，還能維持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因而應(yīng)當(dāng)合理布局城市防洪體系，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防洪理念，提高城市的綜合防御能力。所以本文詳細(xì)闡述了如何實(shí)現(xiàn)城市防洪減災(zāi)工程體系的科學(xué)、合理的規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：
城市；防洪減災(zāi)；工程；體系建設(shè)
完善城市防洪減災(zāi)工程建設(shè)能夠?qū)?zāi)害給人們?cè)斐傻纳拓?cái)產(chǎn)損失降到最低。因而應(yīng)當(dāng)合理布局城市防洪體系，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防洪理念，提高城市的綜合防御能力[1]。所以本文詳細(xì)闡述了如何實(shí)現(xiàn)城市防洪減災(zāi)工程體系的科學(xué)、合理的規(guī)劃，以保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局穩(wěn)定。
一、河北省邯鄲市防洪減災(zāi)工程的建設(shè)現(xiàn)狀
河北地處黃河以北，分布著大面積的海灤河流域。其中大多數(shù)的河流發(fā)源于東部的太行山和燕山，橫穿河北省，最終穿過(guò)天津流入大海。總體上來(lái)看，河北地區(qū)的海灤河分布較松散。隨著我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的加重，河北省的大部分小河流出在干涸的狀態(tài)，從而造成了居民防洪意識(shí)淡薄的問(wèn)題。而且省內(nèi)大部分的河道、河槽等防洪工程已荒廢。在2012年發(fā)生的特大洪水事件給河北省內(nèi)居民造成了嚴(yán)重的損失。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)河北省防洪減災(zāi)工程的建設(shè)是非常必要的。目前邯鄲市的防洪減災(zāi)工程的建設(shè)存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是主河道亟待完善。二是各分支河流的防洪減災(zāi)能力下降，且成為影響整體防洪減災(zāi)工程建設(shè)的主要因素。該市區(qū)內(nèi)的沁河齊村大壩、滏陽(yáng)河張莊橋節(jié)制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等防洪工程早在多年前就已完成。但是仍然存在一定的問(wèn)題：一是防洪減災(zāi)工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；部門工程已經(jīng)荒廢。二是城市內(nèi)的排水系統(tǒng)、雨水管網(wǎng)等工程建設(shè)不完善，致使城市內(nèi)經(jīng)常發(fā)生積水現(xiàn)象。
二、河北省邯鄲市防洪減災(zāi)工程體系的建設(shè)
1．防洪工程措施
繼12年的特大洪澇災(zāi)害之后，在2016年邯鄲市又發(fā)生了“7.19”超百年一遇的特大暴雨和滔滔洪水。而水庫(kù)、河道等水利工程發(fā)揮了削峰、攔洪、排澇等巨大潛能，最大程度地減少洪澇造成的損失，成為邯鄲市防洪減災(zāi)工程的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：漳河下游磁縣境內(nèi)岳城水庫(kù)，洪峰流量最大達(dá)到5,200m3/s，且兩天時(shí)間蓄滯洪水3億多m3；滏陽(yáng)河上游東武仕水庫(kù)，在形成洪峰693m3/s情況下，蓄滯洪水3,000多萬(wàn)m3；實(shí)踐證明，邯鄲市的防洪減災(zāi)工程是不可替代的。其市區(qū)的整體防洪減災(zāi)工程措施主要包括：一是河渠清淤清障工作。如對(duì)市區(qū)內(nèi)滏陽(yáng)河、渚河、紡織溝、鐵路邊溝等多處容易發(fā)生淤泥堵塞的河道進(jìn)行清理，尤其是在防汛工作期間。二是做好市區(qū)內(nèi)排水管道、泵站的檢修工作。尤其是在汛前，對(duì)于易發(fā)生堵塞的路段、管線、檢井等重點(diǎn)工程，落實(shí)責(zé)任制、實(shí)行分片管理。另外，還需加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)立交橋抽升設(shè)備的檢修調(diào)試，從而保證立交橋道路的暢通。三是重點(diǎn)加強(qiáng)汛期的安全檢查工作。不僅要落實(shí)防汛工作，還應(yīng)該要做好排水系統(tǒng)應(yīng)急工作。
2．河流防洪布局
該市區(qū)的河道建設(shè)包括滏陽(yáng)河城區(qū)段、沁河城區(qū)、渚河城區(qū)等幾個(gè)部分。其中滏陽(yáng)河城區(qū)段主要是指張莊橋截止閘到北環(huán)路段，該路段屬于常年性河流，屬于三級(jí)河道，現(xiàn)狀過(guò)流能力是40m3/s。另外滏陽(yáng)河左堤長(zhǎng)為10.95km，堤防等級(jí)為1。該市區(qū)的和平路東雨水強(qiáng)排泵站、和平路西強(qiáng)排泵站、向陽(yáng)路雨水強(qiáng)排泵站、展覽路雨水強(qiáng)排泵站是像該流域排水的主要泵站。并且該城區(qū)河道斷還具有賀莊橡膠壩，壩長(zhǎng)為18m，蓄水量為10m3。沁河城區(qū)主要是指齊村大壩到叢臺(tái)區(qū)春廠東，該河道屬于城區(qū)雨污水的主干流域，且屬于4級(jí)河道，現(xiàn)狀過(guò)流能力是68m3/s。河流防洪總體的布局主要是特征是縱橫交錯(cuò)、貫穿全市，并相互融合成統(tǒng)一的整體。其它河道的信息如表1。另外，該市區(qū)的北交道泵站和人民路立交雨水泵站是向該流域排水的主要泵站。總體來(lái)說(shuō)，河流防洪布局的重點(diǎn)在于滏陽(yáng)河城區(qū)段，并加強(qiáng)其它城區(qū)段的建設(shè)，各河道工程相輔相成。簡(jiǎn)單的說(shuō)是采取蓄、泄、滯、引、補(bǔ)、調(diào)相結(jié)合的措施，具體的防洪設(shè)施方案為：落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)包河、包堤、包重點(diǎn)部位、包重要設(shè)施責(zé)任制。以“水上灘、人上堤”確定上堤時(shí)間，堅(jiān)持24h巡查堤防，密切注視責(zé)任段內(nèi)水情、工情變化，封堵穿堤路口、穿堤涵洞，加高加固堤防低洼薄弱段，及時(shí)處理出現(xiàn)的各類險(xiǎn)情，配備專用機(jī)械，隨時(shí)清除阻水障礙物。當(dāng)水位距堤頂1米時(shí)，調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)上堤防護(hù)堤防。由此可見(jiàn)，完善河道防洪布局，并提高河道的防洪能力對(duì)于完善城市的防洪減災(zāi)工程體系是非常重要的。
3．城市水利建設(shè)
該市的城市水利工程包括沁河齊村大壩、滏陽(yáng)河張莊橋節(jié)制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等。另外，還雨水管網(wǎng)主要由學(xué)院北路、光明大街、貿(mào)易路、聯(lián)防路、東環(huán)路雨水排放系統(tǒng)組成；如下圖1，圖中紅色線表示已建設(shè)的雨水管網(wǎng)，藍(lán)色點(diǎn)代表泵站建設(shè)。抽升泵站共21座，為107沿線各立交橋泵站，滏陽(yáng)河、支漳河分洪道沿岸各泵站等，總抽水能力17.7m3/h；城區(qū)排瀝的重要渠道主要有勝利溝、化工溝、紡織溝、邯臨溝等。上述所排瀝水最終匯入滏陽(yáng)河。因而應(yīng)該合理調(diào)度滏陽(yáng)河城區(qū)段的張莊橋、柳林、電廠三座節(jié)制閘和賀莊橡膠壩，使其在滿足工業(yè)用水的前提下盡快排除城區(qū)瀝澇。總的來(lái)說(shuō)，該市的水利工程比較完善，具有較好的排水功能。
4．非工程措施
（1）部門職責(zé)
參與防汛工作的部門包括市水利局、市氣象局、市市政公用事業(yè)管理局、市建設(shè)局、市人民防空辦公室、市城市管理和綜合行政執(zhí)法局等。不同的部門具有不同的職責(zé)。如市氣象局主要是監(jiān)測(cè)天氣變化、提前災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)[2]。水利局主要是負(fù)責(zé)日常的防汛工作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，并負(fù)責(zé)雨水的監(jiān)測(cè)、防洪排瀝工程的建設(shè)。又如加強(qiáng)汛期執(zhí)勤備戰(zhàn)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，第一時(shí)間調(diào)集力量做好應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。
（2）防洪預(yù)案
該市的防洪排澇預(yù)警方案：建有防洪排澇預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。其主要內(nèi)容包括預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)警級(jí)別劃分、主要防御方案及預(yù)防預(yù)警行動(dòng)。氣象、水文部門負(fù)責(zé)對(duì)重大洪澇災(zāi)害的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)報(bào)城區(qū)即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，城市防汛指揮機(jī)構(gòu)按照預(yù)警級(jí)別規(guī)定提早預(yù)警，通知各區(qū)縣、部門和單位做好相關(guān)準(zhǔn)備并適時(shí)啟動(dòng)河道洪水防御方案及暴雨瀝澇防御方案。另外，該防洪預(yù)案的編制是以《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《邯鄲市防洪條例》、《邯鄲市氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)的[3]。
（3）水情分中心
邯鄲水文局在全市共設(shè)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)370多處，各站實(shí)時(shí)的雨水情信息自動(dòng)傳至水情分中心。并且該市水文站配備的衛(wèi)星通訊電話，確保了兩站水情信息的及時(shí)傳輸，為科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。在“7.19”洪澇災(zāi)害發(fā)生期間，邯鄲水文局水情分中心成為各級(jí)機(jī)構(gòu)決策的唯一信息來(lái)源。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：自19日0時(shí)至20日24時(shí)，共接收并發(fā)送雨情信息15000條，水情信息285條。根據(jù)雨水情信息，縣級(jí)防汛抗旱指揮部及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村山洪災(zāi)害預(yù)警，組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾11.63萬(wàn)人，極大的減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，完善城市防洪減災(zāi)工程建設(shè)不僅能夠提高城市的綜合防御能力，還能夠保證城市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，從而充分發(fā)揮出防洪減災(zāi)工程的優(yōu)勢(shì)，最大程度的減少損失。因而相關(guān)部門應(yīng)該重視工程建設(shè)的工程措施和非工程措施的應(yīng)用。這樣才能真正維持社會(huì)的和諧，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周亭秀．城市防洪系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型的研究[D]．成都：西南交通大學(xué)，2015．
[2]郭宏章．加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)的思考[A]．重慶市水利學(xué)會(huì).重慶市水利學(xué)會(huì)“加快城市防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)”專題研討會(huì)論文匯編[C]．重慶市水利學(xué)會(huì)，2012：5．
[3]周正凡，鄭冬燕，王艷蘋．城市防洪減災(zāi)綜合治理分析與實(shí)踐[J]．人江，2014，01：105-108．
[4]馬義強(qiáng)．河北省邯鄲市中心城區(qū)防洪體系解析[A]．《建筑科技與管理》組委會(huì)，2012年5月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C]．《建筑科技與管理》組委會(huì)：2012：2．
防洪減災(zāi)措施范文第5篇
關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害；現(xiàn)存問(wèn)題；防洪減災(zāi)策略
1 前言
城市是商業(yè)、文化和貿(mào)易中心，人口密度大，財(cái)富較集中，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。深入研究城市防洪體系，提出城市防洪減災(zāi)策略，對(duì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障城市社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
2 我國(guó)城市洪澇災(zāi)害特點(diǎn)
2.1 城市暴雨頻發(fā)、強(qiáng)度驟增
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益、加快了社會(huì)文明的步伐，但生態(tài)環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害等問(wèn)題也顯著增加。一方面，我國(guó)城市遭受突發(fā)雨襲擊的頻次明顯增多。另一方面，原有綠植、草坪等透水面積大范圍縮小，不透水路面的增加使得雨水下滲量銳減，地下水不能得到及時(shí)的補(bǔ)給，也使得路面匯流量增加，根據(jù)水量平衡原理，城市產(chǎn)匯流過(guò)程發(fā)生變化，將導(dǎo)致雨洪徑流增加，洪峰流量增大，而形成洪峰時(shí)間減短，洪水總量及強(qiáng)度增加，洪水過(guò)程線呈現(xiàn)峰高坡陡的特征，如圖1。城區(qū)雨洪匯流速度加快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市排水能力，容易形成內(nèi)澇災(zāi)害。
2.2 洪澇次生災(zāi)害多、損失重
隨著城市化進(jìn)程的步伐加快，許多企業(yè)大廈、金融商場(chǎng)、居民住所等建筑如雨后春筍般出現(xiàn)，匯集了水電供應(yīng)、能源、通訊、交通等城市生命線系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施密集、關(guān)聯(lián)度高，增大了城市應(yīng)對(duì)暴雨洪水的不可抗性。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，往往會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，發(fā)生水電中斷、交通癱瘓等一系列次生災(zāi)害，容易造成大規(guī)模損失1。
3 城市防洪體系中現(xiàn)存問(wèn)題
3.1 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低
現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，與城市發(fā)展進(jìn)程不相符合。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有防洪任務(wù)的城市639座，其中仍有80%的城市不足50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；有近60%的城市不足20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；還有一些中小城市至今還處于不設(shè)防狀況。21995年1月1日施行的城市等級(jí)與防洪標(biāo)準(zhǔn)如表1，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)多，抗洪能力弱。
3.2 河道障礙物多、過(guò)水能力弱
由于城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生了各種工業(yè)廢渣、生活廢品等垃圾，許多工廠及居民環(huán)保意識(shí)薄弱，直接將生活廢物傾倒進(jìn)河流，加重河道堵塞，減弱河道過(guò)水能力，嚴(yán)重影響了城市安全。
3.3 分洪、滯洪、蓄洪實(shí)施難
許多防洪城市及其周邊地區(qū)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，公共基礎(chǔ)設(shè)施密布，且人口相對(duì)集中，一系列因素均使得分洪的影響及損失很大，不能淹也淹不起。而且由于部分城市發(fā)生洪水的概率較小，造成群眾思想麻木，人員撤離困難，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)不能滿足建設(shè)，運(yùn)用難度大。
3.4防洪意識(shí)薄弱
群眾自身避險(xiǎn)自救意識(shí)淡薄、且缺乏相應(yīng)的防洪宣傳教育。居民防洪防災(zāi)警惕性不高，缺乏相應(yīng)的避難、自救、互救常識(shí)，如洪水爆發(fā)期間，盡量選擇待在地勢(shì)高的地方，不要行走于涵洞、低洼地帶，否則遇突發(fā)暴雨情況極易導(dǎo)致人員傷亡事件。
4 防洪減災(zāi)策略
針對(duì)洪澇帶來(lái)的一系列諸如沖毀房屋、公路等的危害，須采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，提高城市減災(zāi)能力，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
4.1 選擇最佳的防洪標(biāo)準(zhǔn)
不同的城市依據(jù)其流域的自然地理特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素被劃分為不同的防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)結(jié)合自身防護(hù)的重要性、洪災(zāi)損失情況及可能采取的防洪策略，選取合理的國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。如果防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦發(fā)生洪水則無(wú)法抵御，將給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。因此，在制定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，在流域防洪工程體系的框架下，通過(guò)建設(shè)必要的防洪、排水等設(shè)施，提高城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 疏浚、整治河道及調(diào)蓄洪水
河道在混雜泥沙的水流作用下常處于變化狀態(tài)，因此，必須針對(duì)存在的問(wèn)題采取不同的措施，如拓寬、疏浚河道，消除阻礙水流的障礙物等，對(duì)河道進(jìn)行整治，以適應(yīng)防洪、供水、排水等要求，提高洪水河床的過(guò)水能力。為了減少某一河段的洪峰流量，使其控制在河床安全泄量以下，應(yīng)進(jìn)行適宜的分洪、滯洪與蓄洪，防止因洪量過(guò)大而危及城市的安全。
4.3 加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工作
城市防洪規(guī)劃是解決洪澇、臺(tái)風(fēng)及暴潮等災(zāi)害的有效性方案，是指導(dǎo)和管理城市防洪工作的核心依據(jù)。針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)城市的防洪工作，應(yīng)科學(xué)的制定城市防洪規(guī)劃，明確各主管部門及其相關(guān)部門、單位的工作責(zé)任，建立分級(jí)組織系統(tǒng)，各部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，真正將城市防洪規(guī)劃工作落實(shí)起來(lái)，加強(qiáng)城市防洪、抗洪能力。
4.4 積極開(kāi)展公民防洪、防災(zāi)教育
洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，很多公民由于缺乏基本的防災(zāi)自救經(jīng)驗(yàn)，遭受了重大傷亡。提高公民的城市防洪意識(shí)，對(duì)城市防洪工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。政府方面，可制定相應(yīng)的防洪法規(guī)，依法防洪救災(zāi)，加強(qiáng)公民的防洪觀念。學(xué)校方面，可以在中小學(xué)中開(kāi)展災(zāi)害預(yù)防知識(shí)的普及教育，從小樹(shù)立防洪意識(shí)。同時(shí)可以在高校利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等主題活動(dòng)日積極開(kāi)展防洪減災(zāi)知識(shí)講座，普及水法規(guī)及防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)；各研究院所可加強(qiáng)對(duì)防洪相關(guān)課題的研究，創(chuàng)立與防洪知識(shí)相關(guān)的學(xué)術(shù)性強(qiáng)的報(bào)刊雜志。社會(huì)方面，可利用各大網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、微博、微信等媒介大力推廣防洪減災(zāi)教育宣傳，全面提高我國(guó)城市防洪水平。
5 結(jié)語(yǔ)
上述對(duì)策措施可根據(jù)各城市實(shí)際情況合理的采納、完善，以便系統(tǒng)且有效地解決城市防洪問(wèn)題。防洪減災(zāi)不是一個(gè)人的責(zé)任，需靠大家齊心協(xié)力、統(tǒng)籌規(guī)劃，才能保障城市防洪建設(shè)體系的長(zhǎng)久運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
