公共政策和財(cái)政政策關(guān)系

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公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文第1篇

對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，其發(fā)展與公共政策關(guān)系密切，二者相互影響。因此，不能忽視公共政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及方向的所產(chǎn)生的作用，要借助對(duì)公共政策的調(diào)整和創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)贏得更加優(yōu)越的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；公共政策；影響

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進(jìn)行積極配合，推動(dòng)這一進(jìn)程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概述

對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及各個(gè)行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，因此，很多時(shí)候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更傾向于工業(yè)部門(mén)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和部門(mén)。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可以將其分為三個(gè)層次，首先是以同一商品市場(chǎng)為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的階段為根據(jù)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彰顯應(yīng)用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。

二、對(duì)公共政策的概述

對(duì)于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對(duì)的是公共問(wèn)題，目的是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的達(dá)成，滿足公共利益的需要。由此可見(jiàn)，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性較為突出。再次，公共政策是政治過(guò)程的體現(xiàn)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用，能夠?yàn)闆Q策提供依據(jù)和前提。

三、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策關(guān)系的分析

公共政策是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進(jìn)行國(guó)家管理的一種重要手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面影響深遠(yuǎn)，關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，要推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對(duì)公共政策進(jìn)行全面、深刻的剖析，形成具有針對(duì)性和建設(shè)性的建議，為促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

四、如何運(yùn)用公共政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

(一)重視借助公共政策實(shí)現(xiàn)

對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也就是在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的重要方面，知識(shí)因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對(duì)自然和勞動(dòng)力的需求和依賴提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，加大計(jì)算機(jī)服務(wù)，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

(二)重視財(cái)政政策的變革

在各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，財(cái)政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用，尤其是國(guó)家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財(cái)政政策，制定的相關(guān)補(bǔ)償制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的作用。在財(cái)政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財(cái)政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠，獲取強(qiáng)大的資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。

(三)發(fā)揮稅收政策杠桿作用

對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，國(guó)家結(jié)合宏觀調(diào)控，對(duì)稅收政策進(jìn)行差異化管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家更加重視對(duì)高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強(qiáng)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴(kuò)大投資領(lǐng)域。

(四)發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用

對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問(wèn)題成為其發(fā)展的制約因素。對(duì)于融資方式，需要進(jìn)行方式的拓展，強(qiáng)調(diào)多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財(cái)政投資，除此之外，還要積極擴(kuò)展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

(五)積極發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)發(fā)揮了對(duì)資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但是，政府的調(diào)控也不容忽視。首先，要重視對(duì)社會(huì)分工的細(xì)化。這主要是因?yàn)橹T多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時(shí)，智力因素成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，因此，無(wú)形資產(chǎn)的投入增加，加大了對(duì)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)，整個(gè)社會(huì)面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控，能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置和引導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進(jìn)行模式的確定，借助宏觀政策的調(diào)控，發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢(shì)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門(mén)需要重視公共政策的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，兼顧國(guó)情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望——“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策雙年會(huì)”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2014，06：185-188+192.

[2]龔強(qiáng)，李涵，張彤.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策——“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策論壇”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，06：156-159.

公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共政策；城鄉(xiāng)居民收入；城鄉(xiāng)收入差距

中圖分類(lèi)號(hào)：f014.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1000176x（2013）09010708

一、問(wèn)題提出

關(guān)于民生問(wèn)題，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)已構(gòu)筑了較為規(guī)范的理論框架，為政府矯正（或者減輕）有缺陷的干預(yù)提供了規(guī)則和方針[1]，但因?yàn)槿狈﹃P(guān)于政策失靈的綜合性理論，因此無(wú)法解釋政策失靈的關(guān)鍵性因素。布羅姆利提出四種制度交易以反映社會(huì)群體不同偏好的制度安排，并將公共政策問(wèn)題與制度變遷問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，視公共經(jīng)濟(jì)政策選擇為制度變遷的一種變量[2]。他的觀點(diǎn)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在公共政策上發(fā)揮更大的作用。本文基于他的觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃形成較科學(xué)的政策分析的理論參照系。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到收入差距等民生問(wèn)題。例如，汪偉和郭新強(qiáng)建立了一個(gè)考慮兩類(lèi)代表性家庭的兩期消費(fèi)決策模型，討論了收入不平等、消費(fèi)目標(biāo)和中國(guó)儲(chǔ)蓄率的相關(guān)關(guān)系[3]；嚴(yán)善平基于20世紀(jì)90年代以來(lái)大批農(nóng)村青年涌入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中小城鎮(zhèn)的社會(huì)現(xiàn)象，指出了城市內(nèi)不同就業(yè)群體的收入差距根源，提出了一個(gè)制度性改善建議[4]；張學(xué)志和才國(guó)偉利用廣東省成人調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)居民幸福感的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)收入是居民幸福感的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，絕對(duì)收入對(duì)幸福感有正向作用，但對(duì)幸福感提高存在一個(gè)“拐點(diǎn)”，尤其考慮相對(duì)收入后，絕對(duì)收入的作用就不再顯著[5]。已有文獻(xiàn)雖然從不同角度和層面涉及到政府政策與收入的一些關(guān)聯(lián)問(wèn)題，但都未對(duì)現(xiàn)階段正在實(shí)施的主要政府政策的績(jī)效進(jìn)行更加全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)某一政策手段對(duì)于某一具體目標(biāo)的影響效應(yīng)，提出的政策建議可能夸大了這一手段的影響效果。本文將科學(xué)測(cè)量和橫向比較與主要民生目標(biāo)有緊密聯(lián)系的政策工具向量集的邊際影響方向和大小。

二、理論框架和研究方法

假設(shè)社會(huì)上僅存在兩個(gè)利益集團(tuán)i和j，那么社會(huì)福利函數(shù)表示為：

w=f（ui，uj）（1）

布羅姆利曾指出，公共政策中的難題是“如何決定相對(duì)的社會(huì)福利函數(shù)w的性質(zhì)”。如圖1所示，這是一個(gè)關(guān)于集團(tuán)i還是j的利益誰(shuí)更為重要的問(wèn)題。如果集團(tuán)i的利益相對(duì)于集團(tuán)j的利益更為重要，那么公共政策的目標(biāo)趨向于形成犧牲集團(tuán)j的利益而使集團(tuán)i獲益的社會(huì)福利函數(shù)w1。假定集團(tuán)i為收入水平低的人群，集團(tuán)j為富人階層，如果新的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)收入水平低的人群更加重視，相對(duì)社會(huì)福利函數(shù)會(huì)從w2轉(zhuǎn)變到w1，那么收入水平低的人群生活會(huì)得到改善。

圖1不同的效用可能性邊界

關(guān)于具體公共政策的執(zhí)行效果問(wèn)題，布羅姆利采取的分析方法是判斷制度變遷過(guò)程中潛在的收益是否能足夠補(bǔ)償源于這種變遷的其他損失。以利益集團(tuán)i和j為例，下式反映了變遷的會(huì)計(jì)現(xiàn)值：

其中，v是制度變遷的會(huì)計(jì)現(xiàn)值，p是時(shí)間偏好的社會(huì)比率，bit-cit和bjt-cjt分別表示利益集團(tuán)i和j的t期凈收益，cj0是集團(tuán)j為了執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策不得不承擔(dān)的必要投資成本。

如果政策執(zhí)行效率高，則滿足下列條件：

式（3）右面的第二項(xiàng)是集團(tuán)j因?yàn)閳?zhí)行政策而引起的現(xiàn)值凈收益。這里假定開(kāi)始時(shí)刻集團(tuán)j的利益經(jīng)常被犧牲，所以這一項(xiàng)為負(fù)。利益集團(tuán)i的現(xiàn)值凈收益（式（3）左面部分）必須能夠彌補(bǔ)集團(tuán)j為執(zhí)行政策而承擔(dān)的初始成本和現(xiàn)值凈損失。如果這一條件成立，我們可以判斷，經(jīng)濟(jì)政策引起的制度變遷增加了社會(huì)的總體效率。

本文著重檢驗(yàn)以城鄉(xiāng)收入水平和城鄉(xiāng)收入差距為目的的政策目標(biāo)變量和主要公共政策實(shí)施的表征變量之間的相關(guān)性，技術(shù)上主要利用面板數(shù)據(jù)回歸下面方程：

公式（5）中因引入被解釋變量的滯后期將導(dǎo)致解釋變量與隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的非觀測(cè)個(gè)體效應(yīng)相關(guān)，從而造成估計(jì)的內(nèi)生性。此時(shí)采用ols、隨機(jī)效應(yīng)或固定效應(yīng)估計(jì)方法將導(dǎo)致參數(shù)估計(jì)的有偏性和非一致性。為有效解決這一問(wèn)題，學(xué)者建議采用廣義矩（gmm）估計(jì)方法以構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)

型的一致估計(jì)量[6-7-8]。

廣義矩gmm主要可以分為系統(tǒng)gmm（system gmm）、一階差分gmm（diff-gmm）等。差分gmm估計(jì)是通過(guò)一階差分剔除不隨時(shí)間變化的個(gè)體效應(yīng)，利用了差分模型中所選取的工具變量與差分?jǐn)_動(dòng)項(xiàng)正交的矩條件。先做一階差分以消去個(gè)體效應(yīng)μi，可得：

三、實(shí)證設(shè)計(jì)

（一）命題設(shè)計(jì)

下面在國(guó)內(nèi)外關(guān)于主要政策與收入、收入差距等主要民生指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性研究基礎(chǔ)上，形成可參照的主要理論觀點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

近年來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、居民收入水平顯著提高，但是由于市場(chǎng)機(jī)制不健全、收入分配制度不完善等，居民沒(méi)有公平地分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。許啟發(fā)等研究發(fā)現(xiàn)，總體上，沿海城鎮(zhèn)居民的人均收入增長(zhǎng)最快，內(nèi)陸農(nóng)村居民的人均收入增長(zhǎng)最慢；居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，其中沿海城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大最快[9]。我國(guó)城市生活質(zhì)量研究中心的調(diào)查報(bào)告表明，盡管我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，gdp年均遞增9.8%，人均收入年均遞增9.2%，但是高增長(zhǎng)沒(méi)有必然帶來(lái)生活質(zhì)量主觀滿意度的提高，因此政府不應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)gdp高速增長(zhǎng)為終極目標(biāo)進(jìn)行資源配置，需要降低生活成本，著力改善民生，改革和完善收入分配制度，提升生活質(zhì)量主觀滿意度。據(jù)此提出命題1。

命題1：現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大、分配不公和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等社會(huì)問(wèn)題。 　2.城市產(chǎn)業(yè)政策

20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)開(kāi)始推行城市改革，但農(nóng)村改革相對(duì)停滯，農(nóng)村和城市收入差距擴(kuò)大，村民和市民享受不同的待遇和福利。有學(xué)者指出，在城市發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村沒(méi)有保留自身的文明，還被現(xiàn)代都市發(fā)展引發(fā)的一些問(wèn)題包圍，例如農(nóng)村的垃圾、衛(wèi)生等環(huán)境和飲水問(wèn)題[10]。周世軍和周勤的研究還發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化的深入推進(jìn)使得第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，提升了城市經(jīng)濟(jì)水平，但擴(kuò)大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比率由1986年的3.64∶1提高至2008年的14.08∶1，上升了2.87倍，其原因被歸為隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，政府或企業(yè)通過(guò)提高工資、轉(zhuǎn)移支付等形式使得城鎮(zhèn)居民享受到較多的發(fā)展成果，從而拉大了與農(nóng)村居民的收入差距[11]。據(jù)此提出命題2。

命題2：偏重于城市發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)政策雖整體上提高了居民收入水平，但不利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.教育和人力資本發(fā)展政策

已有研究認(rèn)為人力資本對(duì)收入分配存在如下四點(diǎn)存量效應(yīng)：擴(kuò)張效應(yīng)、平等化效應(yīng)、縮減效應(yīng)和錯(cuò)位效應(yīng)。焦斌龍進(jìn)一步指出我國(guó)目前人力資本存量對(duì)收入差距擴(kuò)張效應(yīng)大于平等化效應(yīng)，即中國(guó)人力資本存量對(duì)收入差距拉大具有明顯的正向作用，表現(xiàn)在，獲得人力資本的居民收入增加，而沒(méi)有獲得人力資本的居民收入沒(méi)有多大變化，因此擴(kuò)大了收入差距[12]。徐舒和朱南苗研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者異質(zhì)性潛在能力價(jià)格效應(yīng)的不斷上升是引起殘差收入不平等隨時(shí)間不斷擴(kuò)大的主要原因，其中，高學(xué)歷勞動(dòng)者潛在能力價(jià)格相對(duì)于低學(xué)歷勞動(dòng)者上漲更快，是不同受教育程度勞動(dòng)者間的實(shí)際收入差異增大的一個(gè)不可忽視的原因[13]。李俊青和韓其恒基于二元經(jīng)濟(jì)的時(shí)代交疊模型的研究表明，改變我國(guó)現(xiàn)階段教育市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)需從根本上縮小城鄉(xiāng)收入差距和全國(guó)居民收入差距的基本政策入手[14]。基于此提出命題3。

命題3：經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，教育政策特別是我國(guó)著重發(fā)展人力資本的政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但因?yàn)楹鲆暳说蛯W(xué)歷勞動(dòng)者的素質(zhì)培養(yǎng)和未能完善收入差距調(diào)整政策，在一定程度上導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大。

4.市場(chǎng)化政策

賈康和孟艷認(rèn)為我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)和收入的快速增長(zhǎng)正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的結(jié)果。陳太明基于波動(dòng)和增長(zhǎng)的福利效應(yīng)兩個(gè)視角認(rèn)為我國(guó)的改革開(kāi)放政策是非常有效的，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放是繼續(xù)有效提高居民福利水平的重要政策[15]。但鄧偉和向東進(jìn)基于1999—2008年間的省級(jí)面板數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)無(wú)論采取哪種途徑，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在都阻礙了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，造成城鄉(xiāng)居民收入的不平等，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高，城鄉(xiāng)收入差距就越大，最終認(rèn)為我國(guó)市場(chǎng)化改革的不徹底導(dǎo)致了中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的存在，需要繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革[16]。瞿晶和姚先國(guó)也堅(jiān)持了這一論斷，他們認(rèn)為由于個(gè)人異質(zhì)性的存在，市場(chǎng)化改革不可避免地會(huì)提高人與人之間的收入差距，這就需要個(gè)人所得稅政策來(lái)調(diào)節(jié)這種收入差距[17]

。據(jù)此提出命題4。

命題4：作為我國(guó)改革開(kāi)放政策的重點(diǎn)，我國(guó)目前推行的市場(chǎng)化改革、私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策促進(jìn)了產(chǎn)出增加、效率提高和居民整體收入提高，但在一定程度上加大城鄉(xiāng)收入差距，增加了收入風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家政策調(diào)控。

5.對(duì)外開(kāi)放政策

dixit認(rèn)為如果我們不增加針對(duì)私人契約本來(lái)特征的任何制約且政府政策是靈活的，全球化會(huì)增加福利水平，原因很簡(jiǎn)單：如果全球化增加了保險(xiǎn)的需求，私人契約安排和允許私人保險(xiǎn)的政府政策將被采取。一旦我們?cè)试S市場(chǎng)和政府的最適反應(yīng)，那么福利將會(huì)增加[18-19-20]。唐東波和王潔華基于1995—2007年我國(guó)工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究結(jié)果顯示，無(wú)論是進(jìn)口貿(mào)易還是出口貿(mào)易，其對(duì)勞動(dòng)收入份額的影響顯著為正，因此認(rèn)為積極參與全球化貿(mào)易有利于我國(guó)初次分配中勞動(dòng)收入份額的增長(zhǎng)[21]。但fajgelbaum等認(rèn)為許多情況下貿(mào)易自由化常常會(huì)使較富裕國(guó)家的低收入家庭和低收入國(guó)家的較富裕家庭獲益[22]。據(jù)此，如果基于我國(guó)仍是低收入國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，他們支持貿(mào)易自由化會(huì)加大我國(guó)貧富差距的觀點(diǎn)。包群等基于企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)的研究結(jié)果顯示出企業(yè)出口對(duì)勞動(dòng)力報(bào)酬的改善作用不明顯[23]。邵敏的研究再次證實(shí)了總體上我國(guó)工業(yè)企業(yè)的出動(dòng)對(duì)其員工收入水平產(chǎn)生顯著負(fù)向作用，他還指出針對(duì)不同行業(yè)類(lèi)型，結(jié)論有所不同，例如勞動(dòng)密集型、中低技術(shù)密集型行業(yè)企業(yè)的出動(dòng)對(duì)員工收入影響不顯著；資本、自然資源密集型行業(yè)企業(yè)出口對(duì)員工收入有顯著負(fù)向影響；高技術(shù)密集型行業(yè)的效應(yīng)為正向，因此出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)員工收入產(chǎn)生顯著正向影響的主要途徑是使出口產(chǎn)品向高技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移[24]。基于以上分析，尚不能確定貿(mào)易開(kāi)放對(duì)我國(guó)主要福利指標(biāo)（收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)）的影響方向，故提出命題5。

命題5：我國(guó)偏向于出口導(dǎo)向的貿(mào)易模式不一定明顯增加收入，甚至有擴(kuò)大收入差距的危險(xiǎn)。

6.政府財(cái)稅政策

公共財(cái)政的收入政策以稅收政策為主，有學(xué)者指出我國(guó)目前稅收總體上的態(tài)勢(shì)良好，但結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的問(wèn)題導(dǎo)致了在財(cái)政政策中無(wú)法運(yùn)用稅收政策工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，無(wú)法發(fā)揮再分配、收入調(diào)節(jié)和社會(huì)穩(wěn)定功能，需要繼續(xù)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)[25]。這一說(shuō)法也被學(xué)者彭海燕的研究進(jìn)一步證實(shí)，她認(rèn)為盡管我國(guó)個(gè)人所得稅起到了正向且進(jìn)一步加強(qiáng)的再分配效應(yīng)，但調(diào)節(jié)效果非常有限，需要在公平視角下改革與完善我國(guó)個(gè)人所得稅制[26]。王鑫和吳斌珍基于我國(guó)2004—2007年36個(gè)大中城市面板數(shù)據(jù)，認(rèn)為調(diào)高個(gè)人所得稅工薪所得免征額對(duì)消費(fèi)有明顯的刺激效果，此研究為政府通過(guò)減稅提高居民可支配收入，進(jìn)而刺激消費(fèi)提供了經(jīng)驗(yàn)支持，但結(jié)果還顯示出非東部地區(qū)和低收入地區(qū)的消費(fèi)沒(méi)有顯著變化的客觀事實(shí)[27]。個(gè)稅調(diào)節(jié)效果甚微的結(jié)論被馬驍?shù)萚28]的研究證實(shí)。故提出可命題6。

命題6：已實(shí)施的減稅政策可以刺激居民消費(fèi)，提高收入，但總體效果甚微，尤其是低收入地區(qū)效果不明顯，需要結(jié)合地區(qū)和對(duì)象特征有的放矢地制定和調(diào)整政策目標(biāo)。 　（二）數(shù)據(jù)選取與指標(biāo)測(cè)量方法

為了考察政府實(shí)施的主要政策表征變量對(duì)民生指標(biāo)的影響作用選取了主要民生指標(biāo)和表示主要政策特征的指標(biāo)。總樣本涵蓋了1992—2010年30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)。省級(jí)數(shù)據(jù)主要取自國(guó)家信息中心中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.被解釋變量的指標(biāo)選取方法

本文選取年鑒中易獲取的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入作為反映城市收入水平（crev）和農(nóng)村收入水平（nrev）的變量。收入水平指標(biāo)均采用不變價(jià)（基期1991年=100）。本文選取城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入的比值來(lái)作為反映城鄉(xiāng)收入差距（cnre）的代表性指標(biāo)。

2.解釋變量名稱及指標(biāo)處理方法

增長(zhǎng)政策指標(biāo)（rgdp）：本文使用各地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)總值除以各地年底總?cè)丝跀?shù)來(lái)測(cè)算人均實(shí)際生產(chǎn)總值（單位：萬(wàn)元/人），它被用來(lái)衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策實(shí)施總體狀態(tài)，其中，各地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值是利用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不變價(jià)（基期1991年=100）對(duì)各地區(qū)現(xiàn)價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)值平減得到。城市產(chǎn)業(yè)政策指標(biāo)包括第二產(chǎn)業(yè)政策（ind1）和第三產(chǎn)業(yè)政策（ind2）兩個(gè)指標(biāo)：第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比值（均為現(xiàn)價(jià)）體現(xiàn)各地第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施狀況。人力資本發(fā)展政策指標(biāo)（hcap）是指高等學(xué)校本、專科在校學(xué)生數(shù)占當(dāng)?shù)氐哪甑卓側(cè)丝跀?shù)的比值

。市場(chǎng)化政策指標(biāo)（mark）是指非國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員（私營(yíng)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)與個(gè)體年末從業(yè)人員數(shù)的加總）占整個(gè)地區(qū)年末從業(yè)人員數(shù)的比值。對(duì)外開(kāi)放政策指標(biāo)（open）是指進(jìn)出口總額

進(jìn)出口總額需要通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織提供的實(shí)際有效匯率指數(shù)換算成實(shí)際人民幣金額。占整個(gè)地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)值的比值。公共財(cái)政政策指標(biāo)（fisc）是指地方財(cái)政預(yù)算收入占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）的比值。

四、經(jīng)驗(yàn)結(jié)果分析

（一）模型選擇方法

本文所有估計(jì)結(jié)果都是基于stata11.0運(yùn)算而成，且表1中最終給出的ar檢驗(yàn)和hansen檢驗(yàn)結(jié)果均顯示模型設(shè)置合理。首先我們對(duì)以對(duì)數(shù)城市收入水平（crev）為解釋變量的模型進(jìn)行一步差分gmm估計(jì)，sargan過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)結(jié)果為0，表明一步差分gmm估計(jì)模型所選工具變量不是很好的工具變量。當(dāng)我們?cè)賹?duì)所建模型進(jìn)行兩步差分gmm估計(jì)時(shí)，回歸結(jié)果匯報(bào)了hansen過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)和iv類(lèi)型工具變量檢驗(yàn)p值均為1，這表明gmm估計(jì)所選工具變量有效。且ar（1）p值為0.000（<0.1），ar（2）p值為0.169（>0.1），檢驗(yàn)結(jié)果表明擾動(dòng)項(xiàng)的差分存在一階自相關(guān)，但不存在二階自相關(guān)，則說(shuō)明模型設(shè)置是合理的。滯后一期的被解釋變量對(duì)當(dāng)期被解釋變量的邊際系數(shù)不僅具有統(tǒng)計(jì)顯著性，而且也具有明顯的經(jīng)濟(jì)顯著性，這說(shuō)明本文的動(dòng)態(tài)面板模型選擇是合理的。因篇幅有限，其他檢驗(yàn)過(guò)程不再贅述。

（二）公共政策與城市居民家庭收入的相關(guān)性分析

表1顯示，與城市居民家庭收入水平顯著正相關(guān)的政策變量包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（rgdp）、第二產(chǎn)業(yè)政策（ind1）、第三產(chǎn)業(yè)政策（ind2）和人力資本發(fā)展政策（hcap），這些變量的回歸結(jié)果均通過(guò)了1%水平檢驗(yàn)。其中，經(jīng)濟(jì)意義上影響最顯著的變量是第三產(chǎn)業(yè)政策（ind2），樣本數(shù)據(jù)結(jié)果顯示服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值每增加1個(gè)單位，城市居民家庭收入相應(yīng)增加0.233個(gè)單位；其次是第二產(chǎn)業(yè)政策（ind1），工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每增加1個(gè)單位，城市居民家庭收入相應(yīng)增加0.195個(gè)單位；隨后是以增加人均gdp為目的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策（rgdp），人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)際值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市家庭收入水平會(huì)上升0.172個(gè)百分點(diǎn)；人力資本發(fā)展政策（hcap）對(duì)城市居民家庭收入有較小的影響，這一政策變量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市家庭收入水平會(huì)上升0.109個(gè)百分點(diǎn)。

表1還顯示出對(duì)外開(kāi)放政策變量（open）與城市居民家庭收入水平負(fù)相關(guān)，通過(guò)了10%水平檢驗(yàn)，結(jié)果顯示對(duì)外開(kāi)放政策表征變量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市家庭收入水平會(huì)微弱下降0.01個(gè)百分點(diǎn)。因此對(duì)外開(kāi)放政策對(duì)城市居民家庭收入的負(fù)向影響不僅統(tǒng)計(jì)意義上不顯著，而且經(jīng)濟(jì)意義上也不顯著。市場(chǎng)化政策表征變量（mark）、公共財(cái)政政策表征變量（fisc）與城市居民家庭收入水平基本不相關(guān)，統(tǒng)計(jì)上沒(méi)有通過(guò)10%水平檢驗(yàn)，并且系數(shù)回歸值也非常小，因此本文樣本數(shù)據(jù)結(jié)果無(wú)法證明市場(chǎng)化政策和公共財(cái)政政策對(duì)城市居民家庭收入的影響。

（三）公共政策與農(nóng)村居民家庭收入的相關(guān)性分析

表2顯示，與農(nóng)村居民家庭收入水平顯著正相關(guān)的政策變量?jī)H包括兩個(gè)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（rgdp）和市場(chǎng)化政策（mark），回歸結(jié)果均通過(guò)了1%水平檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)意義上影響最顯著的變量是以增加人均gdp為目的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策（rgdp），人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)際值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民家庭收入水平會(huì)上升0.231個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)化政策表征變量（mark）對(duì)農(nóng)村居民家庭收入也有不小的經(jīng)濟(jì)影響，這一政策表征變量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民家庭收入水平會(huì)上升0.122個(gè)百分點(diǎn)。

表2顯示出大部分政策表征變量與農(nóng)村居民家庭收入負(fù)相關(guān)。其中，經(jīng)濟(jì)意義上影響最顯著的變量是城市產(chǎn)業(yè)政策（ind1、ind2），樣本數(shù)據(jù)結(jié)果顯示工業(yè)、服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值每增加1個(gè)單位，農(nóng)村居民家庭收入分別大幅度減少0.321和0.432個(gè)單位；其次是人力資本發(fā)展政策（hcap），這一政策表征變量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民家庭收入水平會(huì)下降0.188個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政政策表征變量（fisc）和對(duì)外開(kāi)放政策變量（open）在統(tǒng)計(jì)意義上對(duì)農(nóng)村居民家庭收入有非常顯著的影響，但在經(jīng)濟(jì)意義上呈微弱的負(fù)向影響，這兩個(gè)政策表征變量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民家庭收入水平分別小幅度下降0.066和0.019個(gè)百分點(diǎn)。

（四）公共政策與城鄉(xiāng)收入差距相關(guān)性分析

表3顯示大部分政策表征變量與城鄉(xiāng)收入差距有

顯的正相關(guān)關(guān)系，它們是城市產(chǎn)業(yè)政策（ind1、ind2）、人力資本發(fā)展政策（hcap）、公共財(cái)政政策（fisc）和對(duì)外開(kāi)放政策（open）。其中，城市產(chǎn)業(yè)政策（ind1、ind2）對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響最大，樣本數(shù)據(jù)結(jié)果顯示工業(yè)、服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距分別擴(kuò)大0.514和0.487個(gè)單位；人力資本發(fā)展政策（hcap）對(duì)城鄉(xiāng)收入差距也有較大的正向影響，這一政策表征變量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)擴(kuò)大0.299個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政政策（fisc）和對(duì)外開(kāi)放政策（open）對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有比較微弱的經(jīng)濟(jì)影響，這兩個(gè)政策表征變量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)小幅度擴(kuò)大0.057和0.020個(gè)百分點(diǎn)。

表3還顯示出兩個(gè)政策變量對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距有積極的影響。它們是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（rgdp）和市場(chǎng)化政策，回歸結(jié)果均通過(guò)了1%水平檢驗(yàn)。其中，經(jīng)濟(jì)意義上影響較大的變量是市場(chǎng)化政策表征變量（mark），這一政策表征變量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)縮小0.073個(gè)百分點(diǎn)；以增加人均gdp為目的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策（rgdp）對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距也有一定的積極影響，樣本數(shù)據(jù)顯示人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)際值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)小幅度縮小0.031個(gè)百分點(diǎn)。

五、結(jié)論與政策建議

鑒于新時(shí)期我國(guó)面臨的民生問(wèn)題，本文以布羅姆利的社會(huì)福利模型作為理論參照系，重點(diǎn)研究已實(shí)施的公共政策與城鄉(xiāng)居民家庭收入、城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)聯(lián)性。先基于已有研究總結(jié)了它們之間關(guān)聯(lián)性的基本觀點(diǎn)，遴選出民生政策目標(biāo)變量和主要政策變量，然后基于1992—2010年30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型，運(yùn)用廣義矩估計(jì)方法對(duì)影響不同民生目標(biāo)的主要政策變量進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。本文結(jié)論和政策建議如下：

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策。基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)基本與收入水平呈正方向變化、與城鄉(xiāng)收入差距呈反方向的檢驗(yàn)結(jié)果，我們認(rèn)為以提高人均gdp為目的的增長(zhǎng)政策與收入增長(zhǎng)、縮小收入差距的民生目標(biāo)并不矛盾，隨著大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，城鄉(xiāng)收入開(kāi)始呈現(xiàn)單邊上行的趨勢(shì)，且城鄉(xiāng)收入差距也呈縮小態(tài)勢(shì)。但我們也注意到，收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有同比例變化，這暴露了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：地方政府在追求gdp增長(zhǎng)的同時(shí)，忽視了當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲耐壤鲩L(zhǎng)。

第二，城市產(chǎn)業(yè)政策。檢驗(yàn)的結(jié)果基本符合命題2。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)政策變量對(duì)城市收入水平的回歸系數(shù)均為正值，這說(shuō)明隨著地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，城市居民家庭的收入明顯獲得了改善。但另一方面，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)政策變量對(duì)農(nóng)村居民家庭收入的回歸系數(shù)均為負(fù)值，且經(jīng)濟(jì)上有顯著的負(fù)向影響，這反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：如果一個(gè)地區(qū)資源向城市產(chǎn)業(yè)傾斜，那么一定程度上忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民的家庭可支配收入一定會(huì)出現(xiàn)相對(duì)于城市下降的風(fēng)險(xiǎn)。由此推理，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張與城鄉(xiāng)收入差距一定存在正相關(guān)關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。一方面，政府需要通過(guò)均衡發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)來(lái)縮小城鄉(xiāng)收入差距和改善農(nóng)民收入，應(yīng)該在繼續(xù)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的同時(shí)，從政策上積極引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民采取現(xiàn)代化技術(shù)和管理方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以增加收入。

第三，人力資本發(fā)展政策。結(jié)果顯示，人力資本的發(fā)展有利于提高城市居民家庭的收入水平，但是它與農(nóng)村居民家庭收入水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。本文檢驗(yàn)結(jié)果從側(cè)面反映出，當(dāng)前政策過(guò)于偏向城市居民的人力資本結(jié)構(gòu)的改善，不僅忽視了農(nóng)村居民的基礎(chǔ)教育，更忽視了農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的人力資本發(fā)展。因此，一方面我們應(yīng)該繼續(xù)通過(guò)發(fā)展教育促進(jìn)整個(gè)地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)的改善；另一方面通過(guò)改善農(nóng)村居民的知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村實(shí)際生活水平[29]。

第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策。模型結(jié)果雖不能證明市場(chǎng)化政策與城市收入水平的相關(guān)性，但基本顯示出它與農(nóng)村收入水平的正向關(guān)系，它與城鄉(xiāng)收入差距呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，本文的檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明了，積極的市場(chǎng)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村居民的收入水平有明顯的改善作用，且在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入的差距。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)推行市場(chǎng)化建設(shè)，以農(nóng)村為例，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度僵化，急需改革，以便讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高土地的產(chǎn)出效率。

第五，對(duì)外開(kāi)放政策。結(jié)果顯示對(duì)外開(kāi)放政策對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭收入均有微弱的負(fù)向影響，并一定程度上導(dǎo)

致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。顯然，壓低勞動(dòng)者工資成本造成了城鄉(xiāng)居民從對(duì)外開(kāi)放中獲得偏低的勞動(dòng)報(bào)酬，尤其是壓低農(nóng)村產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格而片面的出口戰(zhàn)略是造成城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的原因之一。

第六，公共財(cái)政政策。結(jié)果顯示公共財(cái)政政策對(duì)城市居民家庭收入沒(méi)有顯著的影響，對(duì)農(nóng)村居民家庭收入有微弱的負(fù)向影響，并且一定程度上造成了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。因此，如果考慮提高居民生活水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距等民生政策目標(biāo)，降低全社會(huì)的稅收和其他財(cái)政收費(fèi)負(fù)擔(dān)將是一個(gè)明智的政策選擇。

總之，我們認(rèn)為地方政府gdp應(yīng)與居民家庭收入同步增長(zhǎng)，任何造成收入偏低和收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)政策都不符合民生發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的民眾共享機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提高勞動(dòng)者質(zhì)量和人口素質(zhì)，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，減少社會(huì)稅收和政府各項(xiàng)費(fèi)用，大幅度提高民眾的實(shí)際收入水平，最終改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量[30-31]。

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公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文第3篇

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）

財(cái)政、貨幣非常規(guī)政策的退出，不存在誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。政策都是有慣性的，一旦實(shí)施就內(nèi)在于經(jīng)濟(jì)之中了，不能輕言退出。有些政策也不是想退就能退得了的。像貨幣政策，不可能一下子急剎車(chē)。就是真的需要退出非常規(guī)刺激政策，也到時(shí)需要按實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)確定，財(cái)政、貨幣誰(shuí)先誰(shuí)后。

肖耿：退出慢行，但可加息

（清華－布魯金斯公共政策研究中心主任）

貨幣總量不應(yīng)該很快收緊，但價(jià)格需要上行。資產(chǎn)價(jià)格通脹早已出現(xiàn)，央行應(yīng)該盡早加息。現(xiàn)在的問(wèn)題是，投資和消費(fèi)的總量還很不夠，我們還需要可持續(xù)的宏觀政策來(lái)鼓勵(lì)有效率的投資。所以，現(xiàn)在就讓刺激政策回到原點(diǎn)，是不對(duì)的。另外，積極財(cái)政政策應(yīng)該是最后退出，而目前還應(yīng)該加強(qiáng)，而不是退出的問(wèn)題。積極財(cái)政加上利率上行，能夠加大有效率投資，擴(kuò)大進(jìn)口能力，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、平衡。

韓志國(guó)：二季度寬松貨幣會(huì)消失

（獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

刺激政策現(xiàn)在就應(yīng)該退出。今年一季度的GDP保守估計(jì)也在11%~12%左右，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全恢復(fù)正常，再不退出，通脹隨時(shí)可能到來(lái)。美國(guó)才是真正的危機(jī)，而中國(guó)是假危機(jī)。現(xiàn)在投資過(guò)熱的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。地方政府大干快上的勁頭又上來(lái)了。5月份央行就會(huì)加息，3個(gè)月內(nèi)寬松貨幣將會(huì)消失。而到年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，如果財(cái)政、貨幣政策變成雙穩(wěn)健，就是萬(wàn)幸；更擔(dān)心的是，會(huì)變成雙緊。當(dāng)然，最大的可能是：貨幣從緊、財(cái)政穩(wěn)健。

魏加寧：刺激政策需要轉(zhuǎn)換

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

刺激政策退出，目前實(shí)際上處于兩難境地：不退，可能導(dǎo)致通脹和資產(chǎn)泡沫；退，又擔(dān)心經(jīng)濟(jì)二次探底。現(xiàn)在的刺激政策，更多的是需要轉(zhuǎn)換，應(yīng)該有三層含義：貨幣真正回歸適度；財(cái)政重心轉(zhuǎn)移，也就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極財(cái)政不能完全壓在投資上；放松管制搞活企業(yè)。貨幣和財(cái)政政策，都應(yīng)該著眼于改善供給、鼓勵(lì)民間資本投資。

李迅雷：貨幣政策退出更容易

（國(guó)泰君安總經(jīng)濟(jì)師、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前顯然尚未到達(dá)經(jīng)濟(jì)刺激政策需要退出的時(shí)候，兩會(huì)定調(diào)今年將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)刺激政策應(yīng)該明年退出為宜，這樣空間與余地比較大。相對(duì)而言，貨幣政策退出比較容易，可以使用加息或控制信貸規(guī)模等多種方式退出。而財(cái)政政策今年已經(jīng)做了預(yù)算，擬安排財(cái)政赤字10500億元人民幣，較去年還多，因此今年不容易退出。

李晶：刺激政策謹(jǐn)慎退出

（摩根大通董事總經(jīng)理、中國(guó)證券和大宗商品主席）

為抵御經(jīng)濟(jì)周期而實(shí)行的適度寬松的貨幣政策和財(cái)政刺激應(yīng)該謹(jǐn)慎退出。因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)還未完全復(fù)蘇，目前來(lái)看，美國(guó)失業(yè)率居高不下，消費(fèi)萎靡，歐洲經(jīng)濟(jì)更是麻煩不斷，債務(wù)危機(jī)已經(jīng)從希臘傳遞至葡萄牙，并正向其他國(guó)家蔓延。而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否完全復(fù)蘇還有待確定。不過(guò)固定投資的回落表明財(cái)政政策正在退出，而且貨幣政策與財(cái)政政策全年都在退出。

李稻葵：貨幣政策退出或?yàn)槭走x

（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任）

對(duì)于美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家而言，財(cái)政政策恐怕必須要先于貨幣政策退出，因?yàn)橛⒚绹?guó)家要通過(guò)相對(duì)寬松的貨幣政策來(lái)維系其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程；而中國(guó)的做法可能相反，中國(guó)財(cái)政狀況相對(duì)不錯(cuò)，可能先退出貨幣政策。

石建勛：刺激政策退出不宜操之過(guò)急

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

目前，世界各國(guó)政府尋求的或是無(wú)痛退出政策，或是進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)政策。在中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有真正回暖，外部危機(jī)再度爆發(fā)的陰影并沒(méi)有消除的背景下，刺激政策退出不宜操之過(guò)急。我們即要繼續(xù)保持宏觀政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)要加強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，正確處理好保增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期及維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定等多重目標(biāo)關(guān)系。

徐斌：刺激政策應(yīng)該退出

公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文第4篇

 

一、引言

 

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地理特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由大城市向中小城市轉(zhuǎn)移。縣域作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。財(cái)政金融政策作為縣域企業(yè)融資的重要政策保證，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

 

2006年11月，重慶市提出了“一圈兩翼”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也為重慶市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。在重慶市“一圈兩翼”的布局中，以渝中區(qū)、渝北區(qū)、榮昌縣和潼南縣四個(gè)地方作為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的主要研究區(qū)縣，以萬(wàn)州區(qū)、豐都縣和開(kāi)縣三個(gè)地方為主要研究的“渝東北翼”和黔江區(qū)和彭水縣為主要研究區(qū)縣的“渝東南翼”，研究其各自財(cái)政金融政策與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的實(shí)踐意義。

 

當(dāng)下是21世紀(jì)的第二個(gè)十年的關(guān)鍵階段，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的這一宏偉目標(biāo)，是一個(gè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展相對(duì)平衡的小康。這些要求需要我們縣域?qū)咏?jīng)濟(jì)和人民的生活水平高度發(fā)達(dá)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和都市化以更好的協(xié)調(diào)整個(gè)重慶市經(jīng)濟(jì)的繁榮高速發(fā)展和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)。而這上面所提到的成功實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)財(cái)政政策和金融政策對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的支持和扶持。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)又具有十分典型的地方特色，因此縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展離不開(kāi)這些特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)也更應(yīng)當(dāng)把發(fā)展本區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)政策與財(cái)政金融政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

 

二、文獻(xiàn)回顧與研究假說(shuō)

 

(一)文獻(xiàn)回顧

 

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下研究財(cái)政政策和金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是國(guó)外學(xué)者還是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)之研究都相對(duì)較少。且在對(duì)這方面的所有研究領(lǐng)域中又大多是關(guān)于財(cái)政政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究，所以較之本文的一個(gè)研究?jī)?nèi)容上的創(chuàng)新點(diǎn)就是本文既研究了財(cái)政政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又研究了金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是將財(cái)政政策與金融政策兩者作用對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行研究。卓國(guó)慶(2008)認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政取向支持發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。他強(qiáng)調(diào)按照公共財(cái)政的取向支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，但未對(duì)公共金融的價(jià)值取向做闡述，而且價(jià)值取向問(wèn)題是一個(gè)客觀問(wèn)題，其影響是共同的，在研究各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)不具有差別研究的作用。

 

縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政權(quán)建設(shè)中處于重要位置，其發(fā)展壯大有賴于高效便捷且強(qiáng)有力的金融支持(姬伐柯·2008)，他主要是運(yùn)用公共管理學(xué)理論和公共政策理論，以及相關(guān)的縣域經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政、貨幣政策等理論及其研究方法為指導(dǎo)，主要從理論上分析了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后制度基礎(chǔ)。劉家凱、楊若召(2008)結(jié)合財(cái)政政策與金融政策兩者的共同作用研究其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在研究如何更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎樣有效的促進(jìn)財(cái)政政策與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中首次將財(cái)政政策與金融政策作為一個(gè)共同作用作為研究。

 

另外在他之后，其他省份也相繼出現(xiàn)有關(guān)于財(cái)政金融政策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系類(lèi)文章。郭翔宇(2004)，將縣域經(jīng)濟(jì)的理論思考、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的實(shí)踐探索和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為本文的研究打下了一個(gè)很好地基礎(chǔ)，本文將繼續(xù)研究在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下來(lái)研究財(cái)政金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以重慶市為例。楊花英(2010)是以海南為例對(duì)財(cái)政金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了研究。他主要是通過(guò)財(cái)政金融政策與民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)與本文的研究十分相像。前者可以作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政金融政策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極好的素材，后者可以作為西南地區(qū)等落后地區(qū)財(cái)政金融政策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的一個(gè)典例，因此具有非常重要的參考價(jià)值。本文在研究財(cái)政政策與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——以重慶市為例，是結(jié)合西南地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和重慶市的具體情況進(jìn)行具體的分析的。

 

(二)研究假說(shuō)

 

通過(guò)對(duì)重慶市“一圈兩翼”中以渝中區(qū)、渝北區(qū)、榮昌縣和潼南縣四個(gè)地方作為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的主要研究區(qū)縣，以萬(wàn)州區(qū)、豐都縣和開(kāi)縣三個(gè)地方為主要研究的“渝東北翼”和以黔江區(qū)和彭水縣為主要研究區(qū)縣的“渝東南翼”九個(gè)區(qū)縣進(jìn)行實(shí)證研究。將這九個(gè)區(qū)縣當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與財(cái)政金融政策相結(jié)合以及其他因素的總和對(duì)GDP的影響，并從這九個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政金融政策中總結(jié)出財(cái)政金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用總結(jié)出并發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

 

重慶作為西南片區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)城市和直轄市之一，有著其十分突出的地方特色。在重慶市的38個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，財(cái)政金融政策的共同作用對(duì)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起最主要的推動(dòng)作用。雖然在一些地區(qū)財(cái)政政策作用表現(xiàn)更明顯，在另一些地區(qū)金融政策表現(xiàn)更明顯，但總之財(cái)政金融的共同作用對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起最主要作用，且影響都是同向遞增的。在探究財(cái)政政策和金融政策的雙重影響下九個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的狀況，并以這九個(gè)地區(qū)財(cái)政政策和金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律加以借鑒并運(yùn)用于重慶市其他各區(qū)縣，將財(cái)政政策和金融政策結(jié)合起來(lái)找出一條促進(jìn)重慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色道路。

 

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究設(shè)計(jì)

 

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

 

本文數(shù)據(jù)來(lái)自重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒(2000～2011)。并從重慶市38個(gè)區(qū)縣中選取了渝中區(qū)、渝北區(qū)、榮昌縣、潼南縣、萬(wàn)州區(qū)、豐都縣、開(kāi)縣、黔江和彭水九個(gè)區(qū)縣，選取年限是2000～2011(因2012年各地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未統(tǒng)計(jì)結(jié)束)12年各自的GDP、FIN、SAV、AGR和INV 5個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中部分地區(qū)的部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告。本文一共選取了540(>30)個(gè)數(shù)據(jù)，因此屬于大樣本數(shù)據(jù)，符合選取數(shù)據(jù)的科學(xué)性原則。

 

(二)研究設(shè)計(jì)

 

(1)研究方法。本文采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的分析研究方法，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法和Eviews軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和處理，并從實(shí)證的角度來(lái)研究對(duì)象并總結(jié)規(guī)律。

 

(2)變量說(shuō)明(單位均是億元)。1)自變量：FIN、SAV、AGR、INV。2)因變量：GDP。

 

(3)變量的處理。由于重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒和地方政府報(bào)告的數(shù)據(jù)所保留位數(shù)不統(tǒng)一，我們?cè)谶x取數(shù)據(jù)時(shí)統(tǒng)一保留到小數(shù)點(diǎn)后兩位。且在選取后的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查時(shí)，都會(huì)保證數(shù)據(jù)的R-squared盡量無(wú)限接近于1，幾乎所有的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果都會(huì)在介于0.8～0.9之間，與此同時(shí)保證所選取數(shù)據(jù)的Prob(F-statistic)小于0.01.

 

四、實(shí)證研究

 

(一)經(jīng)濟(jì)模型的建立

 

影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多。但本文在研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)主要是研究財(cái)政政策和金融政策對(duì)GDP的影響，同時(shí)橫向選取農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資作為對(duì)比變量研究財(cái)政政策、金融政策對(duì)GDP增長(zhǎng)的方向和程度。滿足以下關(guān)系式：

 

國(guó)民生產(chǎn)總值等于常數(shù)量、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資的總和

 

即：GDP=a+bFIN+cSAV+dAGR+eINV

 

兩邊同時(shí)取對(duì)數(shù)得：ln Y=b ln FIN+c ln SAV +d ln AGR +e ln INV

 

(其中Y：國(guó)民生產(chǎn)總值GDP，F(xiàn)IN：財(cái)政收入，SAV：金融存款余額，AGR：農(nóng)業(yè)，收入INV：固定資產(chǎn)投資，a：影響GDP的所有常量的和，b：財(cái)政收入系數(shù)，c：金融存款余額系數(shù)，d：農(nóng)業(yè)收入系數(shù)，f：固定資產(chǎn)投資系數(shù))

 

另外，財(cái)政有收支兩個(gè)方面、金融也有收支兩個(gè)方面的內(nèi)容。本論文主要從財(cái)政的收和金融的收層面進(jìn)行研究分析。財(cái)政政策的作用大小在本論文中換算成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即財(cái)政收入的多少，金融政策的作用大小也是通過(guò)量化金融收入的形式來(lái)研究的。所以本文的財(cái)政金融政策的研究就轉(zhuǎn)化到財(cái)政金融等量化上的研究中去。

 

(二)數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)

 

(解釋：這些都是對(duì)這九個(gè)地區(qū)2000～2012年所取各數(shù)據(jù)的variable值的檢驗(yàn)，由檢驗(yàn)結(jié)果可以看出其值都是有效且正確的。)

 

(三)結(jié)果分析

 

(1)圖表分析

 

1)九個(gè)區(qū)縣GDP縱向比較分析

 

圖1

 

(圖1通過(guò)對(duì)這九個(gè)區(qū)縣GDP縱向比較分析，可以看出榮昌縣、潼南縣、豐都縣、開(kāi)縣、黔江區(qū)和彭水縣從2000～2011年GDP一直呈上升趨勢(shì)，但上升很緩慢。而渝中區(qū)、渝北區(qū)和萬(wàn)州區(qū)這三個(gè)地方GDP的上升比較明顯，且渝中區(qū)由于地方原因在2005年突然GDOP上升。但所受金融危機(jī)的影響都不大，總體上呈上升趨勢(shì)。

 

2)九個(gè)區(qū)縣財(cái)政收入(FIN)縱向比較分析

 

圖2

 

(圖2通過(guò)對(duì)九個(gè)區(qū)縣財(cái)政收入的縱向分析，可以看出從2000～2006各地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，但從2007～2011，由于2006年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計(jì)劃實(shí)施后這些地方財(cái)政收入得到顯著上升，其中渝北區(qū)變現(xiàn)更加顯著。這說(shuō)明結(jié)合區(qū)縣當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，財(cái)政政策的有力實(shí)施可以提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量，且財(cái)政政策對(duì)他們的影響是一致同向正相關(guān)關(guān)系。)

 

3)九個(gè)區(qū)縣金融存款余額(SAV)縱向比較分析

 

圖3

 

(從圖3可以看出金融存款余額從2000～2007各區(qū)縣都呈上升趨勢(shì)，但到2008年，由于全球金融危機(jī)的影響而出現(xiàn)轉(zhuǎn)折有所下降，但2009年得到回升，且從2009～2011年一直呈上升趨勢(shì)，且金融政策對(duì)渝中區(qū)和渝北區(qū)這兩個(gè)地方影響更加明顯。)

 

(2)線性分析(以萬(wàn)州區(qū)為例研究固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)收入對(duì)GDP的影響)

 

圖4

 

(橫軸表示財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、金融存款余額和農(nóng)業(yè)收入。縱軸表示GDP，在相同的時(shí)間年段內(nèi)，財(cái)政政策和金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著穩(wěn)定的推動(dòng)作用，兩者結(jié)合共同作用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)由于易受環(huán)境變化的影響，故，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不起決定性影響。)

 

(3)數(shù)據(jù)的代入

 

通過(guò)數(shù)據(jù)的代入，觀察規(guī)律可以看出：

 

1)當(dāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)因?yàn)橥蝗辉蚨l(fā)生下降變化時(shí)，軟件EQUATION計(jì)算得出其前的系數(shù)就為負(fù)數(shù)。2)當(dāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐漸變少，且不斷趨近于0時(shí)，其前的系數(shù)也將變?yōu)?。3)財(cái)政政策系數(shù)a介于大于0，且介于0～1之間，前提是在環(huán)境不發(fā)生重大改變時(shí)。4)金融存款余額系數(shù)b大于0，且介于0～2之間，前提是在環(huán)境不發(fā)生重大改變時(shí)。5)農(nóng)業(yè)收入系數(shù)d和固定資產(chǎn)投資系數(shù)e其變化是相當(dāng)不穩(wěn)定的。

 

由以上可以看出，財(cái)政收入系數(shù)和金融存款余額系數(shù)都在相對(duì)確定和穩(wěn)定的范圍內(nèi)，故其影響與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向是一致的，且其最主要的推動(dòng)作用。而農(nóng)業(yè)收入系數(shù)和固定資產(chǎn)投資系數(shù)都是不斷變化著的，所以農(nóng)業(yè)和固定資產(chǎn)投資等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響是相對(duì)較小的。

 

五、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與模式

 

財(cái)政政策和金融政策作為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，是各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段。按照公共財(cái)政和國(guó)家金融價(jià)值取向，運(yùn)用財(cái)政政策工具和貨幣(金融)政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是縣級(jí)政府財(cái)政政策和金融政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。2006年以前，由于金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立了“以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動(dòng)力和主動(dòng)性的支持并嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的提出，國(guó)家開(kāi)始更加注重區(qū)域發(fā)展中的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

 

金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始發(fā)揮其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)以及開(kāi)始重視信貸制度的完善過(guò)程同時(shí)也間接地為財(cái)政政策提供支撐和幫助。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分借助財(cái)政政策支持來(lái)發(fā)展并壯大縣域經(jīng)濟(jì)。此外，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接決定著縣級(jí)公共財(cái)政的建立和保障能力，雄厚的財(cái)政實(shí)力又為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

 

在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，由于財(cái)政與金融(銀行)在消費(fèi)需求與投資需求形成中有不同的作用，這就要求財(cái)政政策與貨幣政策必須配合運(yùn)用。如果財(cái)政政策與貨幣政策各行其是，就必然會(huì)產(chǎn)生碰撞與摩擦，彼此抵消力量，從而減弱宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由如下機(jī)制和模式：

 

(1)松的財(cái)政政策和松的金融政策配合作用。各區(qū)縣可以通過(guò)減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來(lái)增加社會(huì)的總需求與通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴(kuò)大貨幣供給規(guī)模，從而刺激縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和擴(kuò)大。

 

(2)緊的財(cái)政政策和松的金融政策的配合作用。各區(qū)縣可以通過(guò)抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)旺和通貨膨脹來(lái)保持適度的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

 

(3)松的財(cái)政政策和緊的金融政策的配合作用。各區(qū)縣可以通過(guò)刺激需求與避免過(guò)高的通貨膨脹率，在盡可能地避免通過(guò)膨脹的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。

 

總之，運(yùn)用穩(wěn)健財(cái)政政策保證適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，運(yùn)用穩(wěn)健金融政策保證適度貨幣供應(yīng)既利于遏制通貨緊縮的趨勢(shì)，又可以避免通貨膨脹死灰復(fù)燃，來(lái)保持并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

 

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式就是將財(cái)政政策與金融政策兩者配合使用，這樣既可以克服財(cái)政政策自身的不利因素，又可以完善金融政策自身的限制因素。雖然不同的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體機(jī)制和模式以及區(qū)域特征有所不同，但總的來(lái)說(shuō)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是按照這樣一種機(jī)制和模式進(jìn)行的。一方面，財(cái)政政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是起推動(dòng)且是主要推動(dòng)作用的，而且在一定范圍內(nèi)，財(cái)政政策作用力度越大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快。另一方面，金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是起促進(jìn)作用且是主要推動(dòng)作用的，在一定范圍內(nèi)，金融政策實(shí)施越好，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越好。此外，在財(cái)政政策與金融政策兩者的協(xié)調(diào)配合作用下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)更加健康、平衡、快速地。

 

六、研究結(jié)論及其展望

 

(1)研究結(jié)論。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有利于更好地拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域計(jì)劃，有利于更好地縮短發(fā)展不平衡的差距，有利于更好地實(shí)現(xiàn)全面小康這一宏偉目標(biāo)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，財(cái)政政策和金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。而且財(cái)政政策和金融政策不僅在各自獨(dú)立的情況下對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著促進(jìn)作用，而且當(dāng)兩者配合作用時(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用更加明顯。由此可見(jiàn)財(cái)政政策和金融政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)起關(guān)鍵性作用的，且其影響是同向正比的關(guān)系。結(jié)合九個(gè)區(qū)縣各自當(dāng)?shù)刈陨硖攸c(diǎn)和實(shí)際情況，在財(cái)政金融政策促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度上是不同的而且其對(duì)財(cái)政政策和金融政策的偏向程度也是不同的。

 

比如相對(duì)比較發(fā)達(dá)的渝北區(qū)與相對(duì)比較落后的潼南縣，它們同是一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域規(guī)劃城市，但兩者經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)財(cái)政金融政策的依賴程度卻大不同。在促進(jìn)渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，金融政策起著最關(guān)鍵性地作用，但財(cái)政政策依然起著關(guān)鍵性作用。對(duì)潼南縣而言，則是財(cái)政政策和金融政策共同配合促進(jìn)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，不同的區(qū)縣財(cái)政金融政策對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響具體程度是不同的。這一規(guī)律也同樣適用于重慶市其他28個(gè)區(qū)縣。

 

(2)研究展望。以往在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政政策總是起著非常關(guān)鍵的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的同時(shí)又滋生了更多的經(jīng)濟(jì)膨脹和持續(xù)混亂的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都或直接或間接地阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以金融政策可以幫助區(qū)縣一定程度上掃清這些障礙并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康、平衡和快速發(fā)展。甚至在某些情境下，發(fā)揮財(cái)政政策和金融政策兩者共同的作用會(huì)更好，更快地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)更加高速的發(fā)展，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也會(huì)越來(lái)越多，而且也會(huì)隨著社會(huì)化、信息化、市場(chǎng)化而更加的復(fù)雜多變。所以，了解并運(yùn)用好財(cái)政政策、金融政策和財(cái)政金融政策的配合使用對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展非常重要。只有財(cái)政政策、金融政策和財(cái)政金融政策在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不斷實(shí)踐和與不斷適應(yīng)時(shí)代要求的理論和思想相結(jié)合，縣域經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加的發(fā)展和發(fā)達(dá)。

 

也只有這樣，才能更好地開(kāi)辟和發(fā)展具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路來(lái)，使重慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有特色和穩(wěn)定性。

公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文第5篇

摘要：財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響一直是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究的熱點(diǎn)，所以筆者詳細(xì)的分析了財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并在最后提出財(cái)政分權(quán)中應(yīng)注意的問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和途徑。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政分權(quán)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；影響；促進(jìn)方式

從以往學(xué)者對(duì)財(cái)政分權(quán)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析得知，二者的作用關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的正負(fù)相關(guān)，而是一種非常復(fù)雜的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者之前的關(guān)系是雙向的，而且其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有不確定性的影響因素存在。其影響有正面的，也有負(fù)面的，從目前的研究成果來(lái)看，財(cái)政分權(quán)本身的增長(zhǎng)機(jī)制就存在不確定性，所以下面筆者就財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響和間接影響做如下分析。

一、財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響

（一）財(cái)政分權(quán)能夠影響到生產(chǎn)者的效率，從而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

雖然同樣是財(cái)政支出，但是如果當(dāng)?shù)卣軌虮戎醒胝峁┑墓伯a(chǎn)品更多更好的話，這種財(cái)政分權(quán)就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且財(cái)政分權(quán)對(duì)于企業(yè)也是有影響的，例如在生產(chǎn)活動(dòng)中的財(cái)政分權(quán)就會(huì)促進(jìn)企業(yè)的資本投入，使得企業(yè)能夠得到更多的勞動(dòng)，更新和改造生產(chǎn)技術(shù)，這些舉措都會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)其產(chǎn)生正面的影響。

（二）人力資本是現(xiàn)代社會(huì)的重要因素，它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于人力資本可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一結(jié)論都是認(rèn)可的，而人力資本積累的主要方式卻來(lái)自持續(xù)教育。中央政府對(duì)我國(guó)教育的投資是非常巨大的，但是如果當(dāng)?shù)卣軌蚋玫貐⑴c到這份教育事業(yè)投入中來(lái)，會(huì)發(fā)揮出更大的作用。根據(jù)夏杰長(zhǎng)等（2005）的研究發(fā)現(xiàn)目前地方政府在基礎(chǔ)教育投入中已經(jīng)占到很大比例，這種結(jié)果就是中央財(cái)政分權(quán)的結(jié)果導(dǎo)致地方政府有了更多的教育資源和基本權(quán)力，這對(duì)促進(jìn)人力資本積累是很關(guān)鍵的，也很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接影響

財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接影響主要是指對(duì)資源分配因素的影響，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。根據(jù)Qian&Weingast（1997）研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)主要是對(duì)權(quán)力進(jìn)行下放，然后將重新歸類(lèi)政府的職能和應(yīng)用進(jìn)行不同層次的限制和沖擊。例如，私營(yíng)單位或公共部門(mén)的環(huán)境一旦發(fā)生變化，私營(yíng)單位或是公共部門(mén)會(huì)做出相應(yīng)的舉措來(lái)化解，這樣就會(huì)影響該企業(yè)或是部門(mén)的生產(chǎn)水平和社會(huì)行動(dòng)，有效的刺激經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)。而且根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論可知，財(cái)政分權(quán)進(jìn)程可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，所以政府要進(jìn)行一系列的放權(quán)行為，這樣才可能控制和釋放原有生產(chǎn)力，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

三、財(cái)政分權(quán)應(yīng)注意的問(wèn)題和促進(jìn)方式

我們要注意，財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不僅有正面的，還有負(fù)面的影響，也就是阻礙作用的可能。究竟該怎么判斷財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成正面影響還是負(fù)面影響，這就需要我們根據(jù)當(dāng)?shù)靥囟ǖ慕?jīng)濟(jì)條件來(lái)決定的，所以說(shuō)，財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者的關(guān)系并不是只有正面的，還有負(fù)面的可能，而這種結(jié)果是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和所處情況緊密相關(guān)的。為了更好地使財(cái)政分權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方式進(jìn)行：

首先，要調(diào)動(dòng)地方政府的建設(shè)力度和積極性。在實(shí)施財(cái)政分政改革后，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)努力提高對(duì)公共資源配置的使用率，由于目前的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的流動(dòng)人口資源，所以當(dāng)?shù)卣疄榱宋@些流動(dòng)人口資源會(huì)制定大量有吸引力的政策，以此來(lái)創(chuàng)造和優(yōu)化當(dāng)?shù)氐墓箔h(huán)境，以此來(lái)吸引投資商的資金進(jìn)入，然后在資金到位的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步提高該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成更強(qiáng)的吸引力，以如何的良性循環(huán)來(lái)形成該地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)域影響力。Zhang 和Zou（2001）提供了“政府公共支出增長(zhǎng)效應(yīng)的多級(jí)配置的理論框架，假設(shè)內(nèi)生增長(zhǎng)模型是由私人資本和公共開(kāi)支三級(jí)政府的生產(chǎn)函數(shù)來(lái)確定”。他們認(rèn)為：“我國(guó)財(cái)政分權(quán)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系；同時(shí)指出，由中央政府利用有限資源進(jìn)行投資的一些重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了顯著的正向效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

其次，對(duì)預(yù)算進(jìn)行硬性約束。財(cái)政分權(quán)改革是在地方政府財(cái)政政策平衡性的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這就要求地方政府對(duì)其財(cái)政援助不能再進(jìn)行自由安排，以此來(lái)降低地方政府的財(cái)政支出，并最終形成對(duì)地方預(yù)算進(jìn)行約束的目的。為了更好的降低財(cái)政平衡和競(jìng)爭(zhēng)壓力，地方政府必須要提高財(cái)政資源的使用效率，以此來(lái)降低政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政援助和運(yùn)營(yíng)效率。因?yàn)檎疅o(wú)約束的財(cái)政援助會(huì)導(dǎo)致公共支出的浪費(fèi)，造成財(cái)政資源效率低下，在這種情況下，是很難吸引投資商來(lái)地方投資和資金流入的。而通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行硬性約束以后，有助于將區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境打造成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。Qian 和Roland（1998）模型證明：“政府權(quán)力下放微觀兩方面的影響：第一，在自由流動(dòng)條件下的要素，各個(gè)地區(qū)的政府為了提高自身的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力而要不斷的提高其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的機(jī)制；其次是財(cái)政分權(quán)可能帶來(lái)各個(gè)地方政府之間的利益沖突，隨之產(chǎn)生的相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系會(huì)進(jìn)一步提高政府的工作效率，從而提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度”。

最后，要提高公共資源的使用效率。在財(cái)政分政的實(shí)施過(guò)程中，地方政府為了能滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共資源的需求，往往會(huì)投入很大一部分公共資金支出，而且由于缺乏對(duì)公共財(cái)政支出的監(jiān)督和約束，使得地方公共資金的支出超標(biāo)，而且由于這些支出比較隨意，使得部分公共資源的使用率非常低，這就造成了極大的浪費(fèi)，所以地方政府必須要在監(jiān)督和約束公共財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，提高公共資源的使用效率。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要地方政府具有極高的信息獲取途徑：第一，要求信息的統(tǒng)一性。政府制定的所有政策，是為了驗(yàn)證是否滿足居民需求，且和政府政策是否一致的指標(biāo)，而且為了提高流動(dòng)資源的使用性，政府會(huì)制定出許多針對(duì)流動(dòng)人口資源的傾斜政策，由于流動(dòng)資源的稀缺，導(dǎo)致政府更側(cè)重于對(duì)流動(dòng)資源的爭(zhēng)奪，地方政府為了爭(zhēng)奪資本配置和本地公共資源，導(dǎo)致建筑開(kāi)支居高不下，這也是造成地方財(cái)政分政中經(jīng)濟(jì)比例偏高的原因。

總體而言，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)壓力，發(fā)展的影響公共政策的組合要素正在逐步增加，雖然這種方式自下而上的壓力不能直接形成的官員任命，但不可否認(rèn)的是，為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為官方的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和任命的官員通過(guò)“用腳投票”的方式來(lái)直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，以及自上而下的基礎(chǔ)前提，流動(dòng)性因素從而間接地影響到地方官員的政績(jī)。

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