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關鍵詞:城市軌道;交通運營;管理;規范化
城市軌道交通作為城市中的交通基礎設施,建成后日以繼夜的運營,隨著城市的發展,越來越多的軌道交通項目開發運營,即意味著亟需高效優質設備的同時,還需要制定相應的城市軌道交通運營管理制度,并不斷進行完善、規范,從而更好的適應管理的可持續發展。強化對城市軌道交通運營進行規范化管理是確保城市交通安全運營的重中之重,同時也是促進城市發展的一個重要環節。本文通過分析我國城市軌道交通運營管理的現狀以及規范化管理方面所存在的問題,針對具體問題采取對應措施以強化管理的規范化,從而更好的促進城市軌道交通管理的發展。
一、城市軌道交通運營管理的現狀
隨著城市人口、私有車輛以及城市建筑等方面的數量及規模的增加,城市軌道交通于交通系統中的地位及重量呈現日益上升的趨勢。人們對于城市軌道交通的安全性、有效性等方面的要求也逐漸提高,而相比之下,交通運營管理方面的不足也逐漸呈現,針對這一問題,需采取相應的措施加強城市軌道交通運營管理的規范性。
二、城市軌道交通運營管理的問題
規范化的城市軌道交通運營管理是保障交通運營的關鍵,若運營管理存在問題,極易影響城市軌道交通的安全運行。我國當前的城市軌道交通運營管理多于自發基礎上開展,一定程度上存在著管理模式多樣,管理制度不完善等問題。因此,如何規范城市軌道交通運營管理成為維持城市交通穩定運行的重要問題。
1管理模式不規范
我國城市軌道交通運營管理系統于規劃建設、投資體制以及網絡化要求等方面,各地的處理方式不一,致使所形成的管理體制與模式也不盡相同。對于建設、融資、物業開發及運營等內容,部分城市將其納入統一的管理,而部分城市則采取分項管理方式進行處理,也有部分城市采取企業化運作模式。管理模式的不統一,致使原本應以安全運營為主旨的管理模式,在一定程度上出現偏向性,同時對于城市軌道交通的技術進步及整體發展也有一定的不良影響。另一方面,城市管理交通運營的管理模式多樣化,會致使國家規定的管理標準及安全運營管理機制有所偏差,不利于交通運營發展。
2管理標準不規范
我國各城市大小規模不一,其投資渠道以及經濟承受能力也不相同,因此在確定城市軌道交通運營系統的基礎設備標準、線路形態、網絡規模以及設備技術等各方面也不相同。這一情況一定程度上浪費了運營資源,同時也不利于城市軌道交通運營系統的協調管理與應急處置。
3管理制度
我國已投入運營的城市軌道交通系統,不同程度上都有管理制度不完善的情況出現,而當問題暴露后再制定相應的補救性措施,未免有些亡羊補牢。而現有的管理制度多存在不同程度的獨特性和局限性,難以形成全行業所需的管理體系。管理制度的不完善會導致城市軌道交通運營的安全性缺失,這一問題也是城市軌道交通運營管理時最為頭疼的問題之一。
三、規范化措施
城市軌道交通運營管理為一項復雜且系統性的體系,在包含運營管理、安全應急等基礎管理系統的同時,對于統籌指揮的管理平臺也有涉及。在完善和規范化城市軌道交通運營管理的過程中,需要以所存在的問題為切入點,以安全管理作為整個管理理念的核心,以期達到更好的管理效果。
1管理原則的規范化
城市軌道交通運營的管理工作實際多以不同領域需求作為期管理目標,為規范運營管理,需以相關管理原則為基礎,強化管理規范的效果。城市軌道交通運營管理為較為復雜的統籌型工作體系,因此,施行管理措施時需強化管理工作的全面性。其中,運營機構以及運營工作人員的管理顯得尤為重要。
城市軌道交通運營管理工作的重點是安全管理,因此為突出這一管理重點,需規范安全管理,保障城市軌道交通運營的安全性,以促進軌道交通運營的可靠性。而在規范安全管理時,不僅涉及軌道交通運行線路調度、車務工作,同時也涵蓋了設備維修等方面。
2城市軌道交通運營中各大系統的規范化
鑒于城市軌道交通的管理較為復雜,在管理過程中,為保障軌道交通運營平臺的安全可靠,需對各大系統管理機制進行規范化管理。
首先,應規范化軌道交通的運營組織。軌道交通運營過程中,需以社會價值為主要的內容,以安全管理為重點,而不是經濟效益。即要求軌道交通的運營組織以服務城市發展為目標,科學、合理的配置城市資源。規范化的軌道交通運營組織,以服務為標準,能夠深化軌道交通運營管理的機制,同時能夠規范化管理職責,避免以經濟效益為主的運營模式。只有在規范化的運營組織的管理下,城市軌道交通運營才能夠更為科學、合理的進行。
第二,作為城市軌道交通運營維持穩定的關鍵因素,管理系統負責交通運營的安全性、運力調度以及時間調整等,所以規范化城市軌道交通運營管理系統十分重要,主要包括對調度平臺、交通運行、設備以及運營平臺等方面的內容。
對城市軌道交通運營的正常調度為交通有效運行的關鍵,需對操作流程進行規范,以避免由于調度不當而出現的交通事故。對于列車運行管理時,主要內容有駕駛員、乘務人員的管理,交通運行情況的管理,以及列車設備的檢修等,規范化列車運行管理,為交通安全運行的關鍵。同時,規范化交通設備的維護管理也是一項關鍵內容,主要體現在對于設備的維護、檢修以及保養等方面的管理,對于電力系統的信號、通信、電力供應、消防以及電梯系統等方面的管理。另一方面,需規范化運營平臺的管理,主要為安全系統、運營風險及事故應急這三方面。
結語:
對城市軌道交通運營進行規范化管理,才能夠保障軌道交通高效、穩定、安全的進行日常運行。對于所出現的運營管理問題,需要有針對性的進行規范化,以確保城市軌道交通運行的安全性。
參考文獻
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關鍵詞: 城市軌道交通 系統安全 管理 技術 預防事故
一、從系統安全角度分析城市軌道交通安全
城市軌道交通系統是一個包含各種土建工程和車輛等各種機電設備系統,集車、機、工、電、檢、運、營等多學科、多專業于一體的系統工程。從系統安全工程的角度出發,軌道交通安全工作應當貫穿于從工程的前期決策、設計、施工到運行管理等整個過程中。而這些工作中的重中之重便是運行和管理工作。造成事故的原因大致可以分為兩大類:物的不安全狀態和人的不安全行為。城市軌道交通系統中,土建工程和設備系統的設計施工的可靠性和安全性達不到要求,信號設備的年久失修或交通設備的維護不善,這些原因都會導致事故的發生,我們統稱為物的因素。相較于物的不安全狀態,人的操作失誤往往對事故的發生起決定性的作用,應加強管理措施。
由事故連鎖理論可以看出,人類的遺傳和周圍生活的環境可能會導致人的缺點的形成,對于城市軌道交通而言,管理的松散或者其本身的性格決定了城市軌道交通設備的管理者責任心不強,這樣他們對于設備的檢修及維護措施就不到位。設備就會出現安全隱患,長此以往,必會引發事故。如果他們的業務能力不夠突出,對于設備的操作不夠熟練或者不按照操作規程辦事,就將導致事故的發生。隨之而來的是人員的傷亡,財產的損失。2011年7月23日,甬溫線動車組事件便是一起特別重大的軌道交通事故,事故的原因正是管理松懈,設備有缺陷。由此可見,只有前面的“骨牌”不倒下,才能降低事故發生的概率,所以必須加強管理和技術措施,營造出良好的城市軌道交通運行環境。
二、從管理角度預防城市軌道交通安全事故
我國目前的安全監管機制還不夠健全,缺乏全國系統性的軌道交通運營規范,并且軌道交通技術標準體系尚未形成。而且項目開工前,沒有經過統籌的安排與設計,導致施工混亂無序、盲目趕工期和運營難度加大,這樣就會導致事故的發生,造成嚴重的后果。因此我們必須加強對城市軌道交通系統的管理,落實安全生產責任和安全管理的長效機制。
(一)加強安全管理,健全安全生產責任制。《安全生產法》頒布實施后,各地以落實安全生產責任制為重點,建立健全安全生產責任制度。各運營單位實行安全責任追究制度,企業領導和員工的收入直接與安全生產指標掛鉤,真正把安全生產管理納入法制化、制度化、標準化的范疇之內。
(二)解決安全管理的長效機制。進一步加強和完善法律法規體系,來統籌全國城市軌道交通行業的管理,規范其建設和運行。進一步完善其運營安全管理法制建設,使城市軌道交通建設和運營走上依法管理的更高的層次。完善安全評價也是當務之急,通過安全評價查找分析和預測出城市軌道交通系統存在的風險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度,提出合理可行的安全對策和措施,指導危險源控制和事故預防,以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。
三、從技術角度預防城市軌道交通安全事故
大部分的城市軌道交通事故往往是因為設備自身的缺陷造成的,這就要求我們從技術的角度來改善軌道交通設備,提高其可靠性,讓其能夠更合理及安全的運行。目前我國已建成和準備實施運行的城市軌道交通模式有:大運量地鐵、中運量輕軌、跨座式單軌、城際快速鐵路、磁懸浮、直線電機系統,由此可見,新的安全技術的研發勢在必行。
(一)完善安全防范應急處置機制。“預防為主”是城市軌道交通安全運營的首要原則。必須進一步建立和完善安全防范應急處置機制,高度重視應急預案的制定。迅速的反應和正確的措施是處理緊急事故和災難的關鍵。只有事先制定多套突發事件應急預案,增強突發性事件的應急處理能力,才能將突發事件的原生災難和次生災難所造成的人員傷亡和財產損失降到最低限度。
(二)構建更高效的線網智能安全防范管理平臺。城市軌道交通客流大,環境復雜,僅依靠人力很難對各種突況做出準確和及時的反應。通過智能視頻分析技術對視頻畫面進行高速檢測和分析,從而完成人流量統計、擁擠檢測、人臉識別等功能,可大大減少人員的工作量,同時提高系統的準確性和及時性,所以智能化技術將成為城市軌道交通安全防范技術發展的主要趨勢。城市軌道交通的安全防范系統規模越來越大,傳統的方式已無法滿足安全防范應用向深層次發展的需求,只有將各種安全防范數據通過網絡匯聚、處理和傳輸,才能夠深度挖掘安全防范系統的功能。
(三)建立一體化的應急聯動體系。雖然城市軌道交通的安全性和可靠性遠遠高于其他交通方式,但是其抗風險能力比較脆弱,任何一條線路、一個車站發生緊急狀態危及安全的突發事件(包括行車設備設置故障、火災.危險品化學品事故、列車追尾、碰撞甚至顛覆事故,不可抗力的自然災害和地質災害,人為制造的恐怖襲擊或爆炸事件,等等),都將直接影響正常乘客運輸服務和乘客出行計劃,甚至直接影響乘客的生命安全或城市民生,其后果往往是災難性的。即使是遇到一些非敵對性質事件,也極有可能因乘客恐慌造成相互踩踏等次生災難。因此,建立智能化的監測預警應急系統及乘客緊急疏導指引系統、廣播視頻信息系統和救援聯動系統,引導乘客有序疏散,預防因恐慌造成更大的農生災難,是非常必要的。同時,還必須建立和完善城市軌道交通應急聯動系統,實現城市一體化應急聯動功能,及時為乘客提供安全救援和幫助,進一步降低或消除緊急狀態對城市民生的影響。
關鍵詞:視頻監控系統軌道交通應用信息傳輸
視頻監控系統是我國軌道運輸行業穩定安全高效運行的保障,因此我國的交通運輸行業非常的重視視頻監控系統的建設和發展。軌道交通行業中的突發事件的綜合防治還是需要依靠視頻監控系統作為技術支持。在我國的城市軌道運輸運行過程中,作為重要的安全保障手段,視頻監控系統一直是非常重要的一個技術環節。交通運輸中的視頻監控系統能夠最為直接地為地鐵的安全管理人員以及運行管理人員提供地鐵運營過程中的實時現場監控畫面,有助于地鐵工作人員的現場指揮及應變。視頻監控系統能夠詳實的提供地鐵運行過程中的多種數據和畫面。目前視頻監視系統技術的主流是采用全數字視頻監視技術,構建高清視頻監視系統。系統采用車站、控制中心兩級互相獨立的監控方式,平常以車站值班員控制為主進行視頻監控,控制中心調度員可任意選擇上調各車站任一攝像頭的監控畫面。在緊急情況下則轉換為以控制中心調度員控制為主進行視頻監控。視頻監視系統是軌道交通運營、管理現代化的配套設備,是供控制中心各調度員、車站值班員、列車司機、軌道交通公安人員及站臺工作人員等對軌道交通車站的站廳、站臺、出入口等主要區域,列車出入站以及旅客上下車情況等提供實時視頻監視,以加強運行組織管理,提高效率,確保安全正點地運送旅客的重要手段。一旦車站發生災情時,視頻監視系統可作為防災調度員指揮搶險的指揮工具。
1視頻監控系統中的車站本地視頻監控系統
關于視頻監控系統中的本地視頻監控系統的闡析和論述,文章主要從四個方面進行闡析和論述。第一個方面是本地視頻監控系統的主要結構構成。第二個方面是本地視頻監控系統的主要設計。第三個方面是本地視頻監控系統的監控區域劃分。第四個方面是本地視頻監控系統的設備內部信息間的傳輸形式。
1.1本地視頻監控系統的主要結構構成
系統中的主要構成一般有:攝像機、視頻管理服務器、監視終端、視頻分配器、、視頻存儲設備、控制終端、站臺監視器、畫面處理器等主要結構組成,同時還要輔助一些軟件及終端控制設備等。
1.2本地視頻監控系統的主要設計
系統的設計主要是為車站值班員提供對車站站廳的售票亭、自動售票機、進出站閘機、自動扶梯、站臺、出入口及通道等主要區域進行監視。為列車司機和站臺工作人員提供對相應站臺旅客上、下車等情況進行監視以及本列車上乘客的情況進行監視。
1.3本地視頻監控系統的監控區域劃分
系統的監控區域劃分主要有五個區域。第一個是上行站臺區域的監控;第二個是下行站臺區域的監控;第三個是站廳區域的監控;第四個是出入口區域的監控,第五個是設備區域的監控。
1.4本地視頻監控系統的傳輸形式
站內的視頻傳輸主要是依靠光纜或電纜的傳輸進行信息的傳輸,通常使用光纜進行遠距離傳輸,每一個圖像信息或者是聲音信息都是點對點的傳輸。在這一傳輸過程中經常會使用到編解碼器。
2控制中心遠程視頻監控系統
關于控制中心遠程視頻監控系統的闡析和論述,文章主要從三個方面進行闡析和論述。第一個方面是中心遠程視頻監控系統的設計。第二個方面是中心遠程視頻監控系統的網絡管理終端。第三個方面是中心遠程視頻監控系統和車站視頻監視系統的信息的傳輸形式。
2.1中心遠程視頻監控系統的設計
在中心各調度員處設有視頻監視系統工作站,控制中心各調度員通過工作站向各車站視頻監視系統發送操作指令,將車站攝像機攝取的圖像調入控制中心顯示終端進行監視。
2.2中心遠程視頻監控系統的網絡管理終端
系統具有完善的網絡管理功能,能通過電子地圖方式實時監測中心和各車站設備的運行狀態信息,可完成自動檢測、遙控檢測、故障定位、故障報警及遠端維護等,出現故障時能夠發出聲音報警。
2.3中心遠程視頻監控系統和車站視頻監視系統的信息的傳輸形式
控制中心和車站的主要傳輸是通過光纖網絡進行傳輸,組成傳輸網絡環。光纖網絡的傳輸速度能夠達到每秒1000Mb。采用以太網交換方式。
3軌道交通行業中視頻監控系統的技術特點
關于軌道交通行業中視頻監控系統的技術特點的闡析和論述,文章主要從兩個方面進行闡析和論述。第一個方面是視頻監控系統采用的高清數字技術,能夠有效的提升視頻的分辨率。第二個方面是視頻監控系統的網絡功能較為強大,能夠對視頻系統的各個環節進行有效控制。
3.1視頻監控系統采用的高清數字技術,能夠有效的提升視頻的分辨率
目前視頻監控系統從圖像的采集、傳送、存儲、顯示全部達到高清,符合HDTV標準的分辨率1920×1080以上全實時圖像畫質系統組成簡單、易擴容、易升級、易維護,在瞬間電源倒換時不死機,設備及板卡允許帶電熱插拔。
3.2視頻監控系統的網絡功能較為強大,能夠對視頻系統的各個環節進行有效控制
結合計算機技術,通過系統軟件實現控制界面的可視化,控制環境的多媒體化,可以方便地實現對視頻切換、音頻切換、鏡頭云臺控制、報警輸入、行動輸出錄像的智能化控制,進而達到對事件的分析、統計、處理,實現視頻監控的智能管理。
4軌道交通行業中視頻監控系統的發展方向
隨著信息技術的進步,越來越多的先進科學技術會被應用到城市軌道交通中的數字視頻監控系統中為人們的生活、工作提供服務。可預見的未來,城市軌道交通數字視頻監控系統必然會向一體化方向、高清化方向、集散式網絡化方向、管理智能化方向發展。
5結束語
在我國城市軌道交通運輸發展的大環境下,我們只有對視頻監控系統更好的認識和發展創新,才能夠使我國的軌道交通事業更加安全穩定的運行。
參考文獻
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關鍵詞:軌道交通 運營管理模式 多元化 啟示與建議
一、引言
(一)廣東省中山市城市軌道交通建設規劃基本概況
根據《中山市城市軌道交通建設規劃(2018~2023年)》,2023年前建成1號線一期工程和2號線,總規模72.0km,工程總投資為232.04億元。其中:1號線一期(福源路站~博愛路站)總投資49.39億元,線路長度12.4km,設車站11座;計劃于2018年初開工建設,2021年底建成,工期4年。2號線(環鎮北路站~客運港站)總投資182.65億元,線路長度59.6km,設車站34座;計劃于2020年初開工建設,2023年底建成,工期4年。
(二)中山市城市軌道交通的特點
中山市城市軌道交通近期建設規劃工程由中山市政府初期授權中山市交通發展集團有限公司(以下簡稱交通集團)作為政府的投融資主體,后期由組建的中山市軌道交通有限公司,負責對中山市軌道交通近期規劃建設工程項目進行籌融資、投資、建設、運營。
中山市軌道交通制式選定為跨座式單軌,其原理是應用單根軌道作為支撐點,具有穩定與導向的作用,跨座式單軌特點是適應性強、噪聲低、轉彎半徑小、爬坡能力非常強。
二、國內外城市軌道交通運營管理模式簡述
中山市軌道交通起步較晚,國內外有較為成熟的經驗可以借鑒。因此,在對國內外軌道交通經營管理模式進行總結分析,為構建適應中山市城市軌道交通運營管理模式起到良好的借鑒作用。
單純的從所有權以及經營權的角度分析,可以將軌道交通運營模式劃分為多種類型,其中具有代表『生的包括以下幾種模式。
(一)紐約模式(國有國營模式)
通常情況下,紐約市軌道交通在建設期間所有的資金都來自政府部門,并且在建設完成之后會交給當地政府部門的下屬機構進行整體管理,自20世紀末,紐約的所有軌道交通系統的資金補助均來自于各級政府撥款、補貼及稅收收入。其中,運營費用占比達到了65%。
從特點上分析,軌道交通建設所涉及到的因素比較多,不僅投資的規模大,運營成本高,且具有福利性,但是缺點則是本身的盈利性比較差,對社會資本的吸引力較弱。目前絕大多數國家采取的國有國營運營管理模式是因為社會資本對項目的積極性和參與度不高。且因為缺乏市場競爭機制,所以會對地方財政補貼加以一來,長此久往,當地政府部門所承擔的責任比較重。
(二)倫敦模式(公私合營模式)
毋庸置疑,與紐約模式不同,倫敦模式主要采取的模式是公私合營模式,其中倫敦地鐵公司是當地政府部門的一家公司,該公司所涉及到的業務眾多,包括了車輛以及車站的運營,甚至還對地鐵服務的方式、票價的制定等有所制約。基礎設施公司的回報由固定支付和業績支付兩部分組成。投資來源包括政府直接投資、銀行貸款、債券、軌道交通建設附加費、軌道交通營業收入等,其中主要依賴于政府投資及補貼。
牧磽庖桓黿嵌確治觶因為軌道交通的特許期比較久,所以在地鐵建設以及地鐵運營方面離不開考核,尤其在特許期間內發生變化的概率非常大,但又無法在簽約時完全預見到。為保障政府與社會資本雙方的利益,倫敦地鐵PPP模式創新性在交易結構中設計了定期審核調整機制,約定各方每7.5年按照實際的情況將合約與條款進行重新制定。與此同時,為從根本上保證整個合約的獨立性,倫敦地鐵還在公私合營模式中專門設置了仲裁機制,如此一來便可以幫助雙方能夠形成信任關系,能夠保證整個合約的有效性與全面性。
該模式下,企業完全按照市場化原則運作項目,通過提高管理水平降低成本、提高服務水平增加收入,企業實現了利潤最大化的主觀愿望,并且還在一定程度上為公眾提供服務奠定了基礎,所以無論從哪一個角度分析,均可以得知在模式實施的時候要構建切實有效的投資收益機制,如此才能吸引社會各界前來投資。
(三)新加坡模式(國有民營模式)
該模式主要是由當地政府出資構建,所建設的軌道交通的歸屬權為當地政府,且當軌道交通建成運營之后會采取招投標的方式選擇合適的企業作為管理人員,新加坡在軌道交通運行中主要采取這種模式,之所以采取這種模式是因為新加坡國情需要,所有的地鐵運營都是如此,而且新加坡的國土運輸部門是政府部門的其中一部分,在軌道交通建設中會承擔所有的費用。其建設資金全部來自于財政支出。新加坡地鐵是典型的政府投資建設,私人經營模式。
地鐵作為福利項目由政府背負建設費用。但是從另外―個角度分析,雖然政府部門擁有所有權,但是卻對軌道交通運營收人并不干涉,所選用的運營公司屬于民營企業,當然該民營企業會受到政府部門的指導,只有真正做到這一點,才能保證軌道交通的福利性得到展現。與其它國家相比較,新加坡地鐵運營沒有當地政府的補貼,在積極遵循市場經營模式下,其最大的目標便是追逐利潤,所以運營公司從成立以來不會出現虧損。
該模式下,城市軌道交通的所有資產以及運營的業務都會委托給相關的企業進行管理,在市場的整體運作下可以降低成本,還有一點是軌道交通線路在投資與建設中是由當地政府所扶持的,之所以采取這種模式不僅是受到國情的影響,更重要的是能夠降低項目的財務費用以及各項折舊費用。因此可以肯定地說在整個運營過程中,其運營企業的責任非常重大,只有根據實際的發展情況采取商業化的運作模式,如此才能真正實現公司盈利。相反,政府部門自身所具備的資產所有權以及監督權,是不允許其參與到運營之中的,需要對運營開支進行補貼,將軌道交通的福利性充分發揮出來。
(四)曼谷模式(民有民營模式)
曼谷所采取的模式是民有民營的模式,主要是私人投資建成,主要的操作方式是通過私人企業與當地政府進行合作,并獲得軌道交通建設的許可,如此一來,政府便無需進行干涉,但是在票價方面政府部門可以進行協議制定。
曼谷所建設的輕軌所采取的模式便是由私人進行投資,政府部門進行監督與管理,這種模式下政府能夠將民間資本融入其中,進而解決資金不足的現象,甚至還在一定程度上激發私人投資者對運營成本以及建設的主動性。然而從整體發展角度分析,因為私人投資與政府監督管理存在矛盾,所以政府部門需要將公共交通所產生的社會效益加以考慮。二者的矛盾體現在運營期間票價的制定上票務收入所帶來的費用僅僅可以維持日常的工資以及維護,并沒有獲得高額的利潤。還有便是曼谷在建設城市軌道交通的時候,當地的政府并不提供資金,不承擔風險,很多情況下項目公司無法繼續經營,出現破產現象。另外,因為軌道交通與其它的產品有著區別,不僅投資較高,且周期比較長,所以無法滿足私人企業對利潤的追求,不可能實現完全意義上產業化。
(五)上海模式(專業化模式)
上海市政府組建的申通地鐵集團實行投資、建設、運營一體化管理,公司負責11條線的建設、運營管理。
該模式下,會根據投資融資、建設、運營專門成立相關的公司,能夠保證其結構的清晰性,甚至對日后完成大規模的建設工作具有推動作用。換而言之,專業化模式的應用還可以提高城市軌道交通建設的有效性,使其能夠形成良好的競爭格局。然而從現實角度分析,因為受到相關因素的影響,比如人員分散、資源分散,所以會在投資融資、建設以及運營等方面存在缺陷,甚至嚴重的還會出現監管難度提升,使用率降低的現象。
(六)廣州模式(一體化模式)
廣州市成立廣州地下鐵路總公司,負責廣州快速軌道交通的建設運營管理,以及沿線房地產物業的開發和經營,其發展模式是“政府投資、建管合一”的模式。廣州地鐵運營成功的主要經驗有兩個:一是設立了政府扶持、多元化融集建設資金;二是將傳統模式下依靠票務收入為主的基本模式打破,真正將軌道交通沿線資源的協同效應發揮出來,實現了資源的整合。
―體化模式有利于城市軌道交通各種資源高度集中,實現資源的優化配置;與此同時,還需要積極做好投資、融資、運營等工作,便于分工與協調處理,還需要將客觀主營業務與商業業務進行融合,這樣才能真正產生避稅的效果。從另外一個角度分析,在近幾年的不斷發展下,城市軌道交通規模呈現出不斷擴增的發展趨勢,不僅規模擴大,與此同時,企業管理成本也得到增多,這種情況下會對企業的管理有所影響,無法真正將城市軌道交通在投資、建設、運營等方面加以展現,無法真正實現城市軌道交通建設以及運營的多元化,進而無法形成良好的發展格局。
三、中山市城市軌道交通運營管理模式的啟示與建議
(一)國內外軌道交通管理特點分析
綜合上述國內外城市(城際)軌道交通經營管理模式,有以下共同特點:一是投資建設以政府為主導,政府切實履行對軌道交通行業的監督和管制職能;二是項目建設與運營管理職責劃分清晰,交叉面少,有利于公司整體運作;三是項目建設與運營管理一體化的工程管理模式,有利于項目建設的連續性和完整性;四是各國、各地區軌道交通建設管理模式采用建設、運營、開發并重;五是分階段采取差異化的運管模式。運營初期基本采用建設、運營一體化管理,組建項目公司對線網內線路分線建設,按時序開通,分線進行調度指揮和運營管理。隨著線網逐步形成,政府投資日益減少,在運營規模日益擴大、運營管理經驗不斷積累的情況下,為了吸引社會資本進入軌道交通領域,由政府牽頭實施改革,引入社會投資者.逐步實施項目建設與運營管理分離的模式。
(二)中山市城市軌道交通運營管理模式的建h
通過對上文的分析可以清楚了解到,在時代的不斷發展下,積極建設城市軌道交通投資融資體系已經成為了一項十分重要的內容,并且所有環節之間是一脈相承的,無法對某―個環節進行割舍,只有真正做到這一點,才能真正形成城市軌道的多元化投資融資體系,才能在整個經營過程中將競爭機制引入其中,不斷增強城市軌道交通的運營效率,將各個主體的利益加以平衡。筆者經過多次調研以及多次實地考察,特建議如下:
1.統一思想,加強組織保障。全市上下要以“十三五”實施軌道交通項目1號線一期福源路站一博愛路站和2號線一期小欖環鎮北路站一中山站,共計43.6km,投資約100億元,計劃在2020年實現1號線試運營的工作任務為目標,統一思想,集全市之力、聚全民之智,統籌協調、多方配合、同舟共濟,全力推進城市軌道交通建設。加強組織領導,在市軌道辦的基礎上,要從現實角度出發,積極成立以當地政府為主的指揮部門,還要鄉鎮等部門的參與,形成市級層面的多層次人員聯動的工作機制,并做好強化建設與管理工作。此外,還需要進一步落實有關軌道交通發展的各項措施,向相關部門進行爭取,真正做好交通產業的相關政策扶持,當地要針對其中所存在的問題召開相關的會議報道,對各項工作落實情況進行檢查,真正解決軌道交通項目在建設中存在的問題。
2.加大資金支持,創新融資渠道。設立軌道交通專項建設基金,明確資金來源,并建立多渠道的投融資體系。參考國內同行業的做法,歸集相關的稅收、收費和土地出讓收益等,設立我市軌道交通建設發展專項基金。該基金用于市政府對軌道交通項目的資本金投入、償還銀行貸款本金和利息、回購社會資本資產和支付投資回報、彌補政策性虧損以及軌道交通站點周邊土地專項儲備,確保軌道交通建設的資金需要。同時,堅持以政府投入為主導,以市場化運作、社會參與為途徑,以資源性籌資為保障的合理機制籌措軌道交通項目資金,逐步建立起多元化的投融資體系。
【關鍵詞】 城市軌道交通 固定資產 精細化管理
一、城市軌道交通固定資產精細化管理的內涵
城市軌道交通固定資產精細化管理,是指將建成的一條地鐵線路作為一項大型的整體固定資產,按其組成部分的用途、專業、形態等分解為多項分類資產,并按分類進行精細核算和管理。
城市軌道交通的固定資產精細化管理是一個系統工程,需要從地鐵建設形成階段就開始跟蹤,對其進行全過程、全壽命的管理,將地鐵資產進行細化、分解、整合,并建立完善的管理制度,不斷挖掘城市軌道交通固定資產的利用潛力,充分發揮固定資產在使用年限內的價值,提高其使用效能,以滿足企業擴大投資及發展的需要。
二、城市軌道交通固定資產精細化管理的必要性
目前全國有35個城市正在建造軌道交通,線路長達2500公里,其中約有12個城市已步入運營。成熟的城市軌道交通占公共交通的比例約為40%,為緩解交通擁擠發揮著巨大的社會效應。城市軌道交通在建設和運營過程中形成的固定資產具有規模大、投資大的特點,屬于資產密集型企業。對城市軌道交通固定資產進行精細化管理,有利于城市軌道交通行業提高資產使用效率,控制成本,降低虧損。
2006年財政部制定的《企業會計準則第4號——固定資產》第五條規定:固定資產的各組成部分具有不同使用壽命或者以不同方式為企業提供經濟利益,適用不同折舊率或折舊方法的,應當分別將各組成部分確認為單項固定資產。這為地鐵行業將一條地鐵線路資產分解為多項分類資產核算管理提供了制度依據。
由于一條地鐵線路作為一項大型的整體固定資產,其各個構成部分的使用年限存在較大差異。例如,軌道客車的使用年限一般為25年,線路鋼軌的使用年限一般為30年,各種儀器、工具、設備等的使用年限從8年至18年不等,另外生產用廠房、倉庫、地鐵隧道等的使用年限在30年至40年之間。為此,我們將一條地鐵線路資產按照用途、專業、形態等特征分解為樹狀結構的多項分類資產,以實現根據各類資產的特征、使用年限對其進行精細化的動態管理。
三、城市軌道交通行業固定資產精細化管理的要點
1、建立固定資產管理制度
以昆明軌道交通為例,目前正處于建設與運營交接準備期,公司成立初期的固定資產管理制度已不能滿足資產管理的需要。2012年昆明軌道交通向各城市軌道行業學習,并主要參照上海申通集團的固定資產管理模式,制訂了符合行業特點的資產管理手冊。新的資產管理手冊不僅涵蓋了固定資產日常管理所涉及的新增、折舊、報廢等環節,還包括了固定資產編碼規則、移交接管理辦法、銘牌管理辦法等章節,并細化分解了資產的樹狀分類及代碼約1000項,各類資產分類編碼均為開放式可擴展編碼,能滿足企業發展及管理的需要,為企業實施固定資產精細化管理打下了基礎。
2、建立信息化系統
地鐵行業作為資產密集型行業,無論從財務管理角度還是生產管理角度,都必須充分運用現代信息化的管理技術,把大型固定資產分解成若干分項資產進行精細化管理,建立全面的資產數據庫,全過程記錄資產信息,及時更新資產信息,并實現信息共享,避免形成信息孤島。尤其是大多城市的地鐵公司不僅負責建設,還承擔著運營、維修等工作,在這種情況下,只有實現信息化管理,才能保證資產信息的有效共享。實現全面的資產信息化系統,主要要做好以下兩方面工作。
(1)固定資產卡片信息。資產拆分可將原始的固定資產信息根據工作需要進行拆分,通過信息化系統能反映拆分前、拆分后的資產信息,這樣就解決了固定資產初始分類太粗獷的問題;某項資產修理后,變更使用地點或者作為備用件都是時常發生的,這就要求及時記錄該項資產的變動信息;另外地鐵車輛檢修包括多種形式,如日檢、雙周檢、月檢、定修、均衡修、臨修、架修、大修等,修理記錄的信息化也是資產管理的一項重要工作,特別是日常修理外的故障修理及五年一次的架修、十年一次的大修。
(2)固定資產報表及分析體系。同型號的地鐵車輛,在不同線路跑行,可能由于線路長短不同,發車頻率不同,客流量不同,會產生超負荷運行和低負荷運行的情況,這樣通過有效的資產信息統計報表,可以對相關資產進行統一調配,以達到資產的充分合理使用,并減少危險源。此外,地鐵車輛一般以使用年限或跑行里程來評價其報廢與否,因此可利用信息化管理在其使用年限內合理安排每車每年的跑行里程,使其達到最佳使用狀態。同時,可通過固定資產信息化系統對資產的可使用信息進行預先設置,以實現系統對超壽命、超負荷固定資產的強制檢修。
3、對資產進行分類及編碼