行政處罰實施條例

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行政處罰實施條例范文第1篇

隨著我國加入世貿組織以及相關入世承諾的逐步兌現，越來越多的原進口許可證或配額證管理的商品轉為自動進口許可管理。目前，實行自動進口許可管理的商品已達2000余種，涵蓋了眾多涉及國計民生的重要敏感商品，例如汽車、鋼材、原油等，上述商品已為當前海關監管工作的重點之一。近年來，進口貨物經營單位在辦理報關業務過程中將實行自動進口許可管理的貨物申報為非許可證件管理商品的行為時有發生。現行《海關行政處罰實施條例》對涉及自動進口許可管理貨物申報不實的行為作出了處理規定，但由于許多進出口經營單位對上述規定缺乏正確理解和認識，既不能正確對待海關依法作出的處理決定，也不能采取適當措施妥善解決有關問題，給海關執法工作造成了困難，對企業自身權益也產生了不利影響。

問：自動進口許可證明是否屬于《海關行政處罰實施條例》所規定的“許可證件”？

答:進出口許可制度是國家貿易管制領域的一項重要制度，是指國家根據本國民族工業發展狀況和國內市場的需求情況以及其他政策因素，在一定時期內對某一類商品的進出口實行限制的制度。

根據《海關法》的有關規定，凡屬于實行許可證管理的商品，如進口機電產品、化工產品、進出口金銀產品、精神藥物等，進出口貨物發貨人在向海關申報時必須交驗國家主管部門簽發的進出口許可證或其他相關批準文件；不能提交許可證件的，則要承擔相應的法律責任。為此，《海關行政處罰實施條例》專門明確了“許可證件”的含義。根據《海關行政處罰實施條例》第六十四條規定，“許可證件”是指依照國家有關規定，當事人應當事先申請并由國家有關主管部門頒發的準予進口或出口的證明文件。《海關行政處罰實施條例》所規定的“許可證件”并不僅限于國家實行配額或其他限制性管理措施的限制進出口貨物所需的證明文件，凡是需要經過當事人事前申領并由國家主管部門核準頒發的進出口證明文件都屬于“許可證件”范疇。根據《貨物進出口管理條例》第二十四條的規定，自動進口許可證明是進口屬于自動進口許可管理貨物的收貨人在辦理海關報關手續前須向國務院外經貿主管部門或國務院有關經濟管理部門申領的證明文件。從上述規定可以看出，自動進口許可證明完全符合《海關行政處罰實施條例》關于“許可證件”的特征描述，屬于《海關行政處罰實施條例》所規定的進出口許可證件范疇。

問：自動進口許可管理貨物申報不實海關如何處理？

答:與其他違反海關監管規定行為不同，自動進口許可管理貨物申報不實構成《海關行政處罰實施條例》所規定的兩種違法情形:一是當事人實際進口貨物為自動進口許可管理商品，但其向海關申報時不能提交有關自動進口許可證明，構成《海關行政處罰實施條例》第十四條所規定的“無證進口”行為;二是當事人實際進口貨物與申報情況不符（將自動進口許可管理貨物申報為非許可證件管理商品），構成《海關行政處罰實施條例》第十五條所規定的“申報不實”行為。在執法實踐中，對于當事人的“無證進口”行為，海關依據《海關行政處罰實施條例》第十四條第二款的規定，對涉案貨物作出不予放行決定；對于當事人的“申報不實”行為，因自動進口許可證明同樣屬于進口許可證件，海關依據《海關行政處罰實施條例》第十五條第（三）項的規定，對當事人處貨物價值5%以上30%以下的罰款。

問：不予放行貨物如何處理？

答:進出口貨物因不能提交相關許可證件及海關作出不予放行的決定后，如何處理上述直接關系到貨物所有人或收發貨人的切身利益，是進出口企業非常關心的問題。根據有關規定，“無證進出口”當事人在此情況下有三種處理方式可供選擇：

一是積極爭取補辦有關許可證件，以使貨物順利通關。

行政處罰實施條例范文第2篇

曲宇輝

《行政處罰法》第4條第3款規定：“對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據”。一些地方政府和行政機關因此在制定的政府（政務）信息公開工作中規定，行政處罰的依據、程序、標準等事項公開。筆者認為，應該以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開。

一、行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任。

《行政處罰法》第8條規定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責令停產停業；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規規定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規、規章規定的追究違法行為人的法律責任則很多，除行政處罰外，還有承擔民事責任、給予行政處分、承擔刑事責任和行政強制措施、責令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費、行政執行罰等法律責任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任，或者說是一部分責任，而不是全部法律責任。

以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的部分法律責任為例。

1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。

2、承擔民事責任：“恢復土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔賠償責任”（《土地管理法》第78條第2款）。

3、行政處分：對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。

4、承擔刑事責任：“構成犯罪的，依法追究刑事責任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。

5、其他法律責任[2]：“停止辦理有關土地審批、登記手續”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）；“責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）；“責令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）；“責令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。

二、以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執法工作實際

如“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”行為人的法律責任，《土地管理法》第76條第1款規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，罰款），二是責令糾正違法行為（責令退還非法占用的土地），三是承擔民事責任（恢復土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責任（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任）。

上述情況在我國的法律法規中普遍存在，即對某種具體違法行為應追究的各種法律責任，寫在同一個條款中，構成一個完整的法律責任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責任有一個全面的認識，也有利于預防和減少違法行為的發生。

由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內容，有關法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預防和減少違法行為發生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。

此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學界對“法律、行政法規規定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。

三、建議

政府（政務）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現“立黨為公、執政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務）信息公開工作總要求，也應當以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關在政府（政務）信息公開工作中，往往標題是“行政處罰”公開，而實際公開的內容則是“違法責任”。

因此，筆者建議，政府和行政機關在政府（政務）信息公開工作中，應將“行政處罰”公開更改為“違法責任”公開。

[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規定了三種“收回土地使用權”的情形，只有第2項屬于行政處罰。

另：《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓條例》等規定了多種“收回土地使用權”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。

[2] 其他法律責任是指行政處罰、民事責任、行政處分、刑事責任以外的法律責任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。

[3][4][5][6] 根據《行政處罰法》第23條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，行政機關作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當事人的法律責任，但不屬于行政處罰。

行政處罰實施條例范文第3篇

關鍵詞：水利工程；招標投標；查處

1問題的提出

招標投標是一種廣泛運用的、有序的市場競爭交易方式。隨著《招標投標法》《招標投標實施條例》以及配套制度的陸續出臺和實踐，招標投標制度越來越健全，操作越來越規范，效率也越來越高。然而在實踐過程中，串通投標等違法違規行為時有發生，不僅破壞招標投標制度的競爭擇優功能，使得有些高價中標抬高建設成本，也容易造成標后施工管理混亂、工程質量無法保證等問題，不僅擾亂市場的正常秩序，也給工程建設管理帶來較大難度和隱患。因此，急需對招標投標違法違規行為予以整治，破解監督難、查處力度不足等問題，凈化招標投標市場環境，對串標行為必須堅決予以查處，形成震懾，促使招投標市場規范有序。

2案情及查處情況

案件1：黃巖區某工程串標案，該項目合同價約110萬元，其中有2家施工企業串通投標。案件2：臺州市某項目串標案，該項目合同價約370萬元，其中有2家施工企業串通投標。案件3：臺州市某工程串標案，該項目合同價約720萬元，其中有2家施工企業串通投標。3起串標案件均在項目招標投標評標階段通過評標軟件分析比對發現，按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》及行政處罰等有關規定，行政監督部門立即對案件依法進行立案調查，及時取得開評標系統后臺數據信息及有關開評標情況等證明材料，并對涉及企業負責人及有關人員進行調查詢問。3起案件涉嫌串標特征和性質相同，均為投標單位的投標文件由同一臺電腦編制（同一硬盤號）。根據《招標投標法》第三十二條、《招標投標法實施條例》第四十條的規定，認定為串通投標。按照行政處罰程序，行政監督部門先后下發行政處罰告知書和行政處罰決定書，依據《招標投標法》第五十三條、《招標投標法實施條例》第六十七條的規定，對涉及施工企業分別作出行政處罰，并公開信息。其中，黃巖區某工程串標案中的一家被處罰企業向臺州市人民政府提出行政復議申請，最終臺州市人民政府作出行政復議決定書，認為臺州市水利局作出的行政處罰決定書認定事實清楚，適用依據正確，程序合法，決定維持臺州市水利局作出的行政處罰決定書。

3原因分析

3.1串通投標行為隱蔽性強、認定難、查處難

《招標投標法實施條例》列舉了不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制、不同投標人的投標文件相互混裝、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出等情形，視為投標人相互串通投標。然而在實踐中可能存在的投標報價異常一致、投標人私下協商投標報價、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動等一些串通投標行為，這些行為在招標投標監督過程中均難以發現，極具隱蔽性。當前行政監督部門缺乏調查手段，在調查取證認定上存在很大難度，很難有效地予以打擊查處。這一定程度上使部分投標單位鋌而走險，通過串通投標等方式謀取中標或提高中標率。

3.2利益驅使，投標人采取串標提升中標機會

一是工程市場競爭激烈。目前，在浙江省水利廳信息平臺備案登記的施工企業有1200多家、監理企業近200家。臺州市水利項目每年有200多個，市本級水利施工招標項目每年70個左右，且大部分均為小項目，投標門檻低，僧多粥少的矛盾十分突出，競爭異常激烈。二是市場誠信體系不健全、查處力度不足。當前市場誠信體系、聯合懲戒機制仍不完善和健全，存在信息不通、各自為政的問題。三是部分企業對電子化交易招標投標模式流程及招投標法律法規等疏于學習。因此，投標人在利益的驅使下，無視法律法規、投機取巧、心存僥幸采取違法行為參與投標活動。

4對策建議

4.1修訂完善招標投標法律法規有關規定

2013年2月4日，九部委印發《電子招標投標辦法》，為電子化交易提供法律依據，但就串標行為認定方面還是欠缺。從互聯網+招標投標趨勢看，特別是全面推行電子化交易后，建議對一些諸如不同投標單位在同一臺電腦、同一個IP地址編制投標文件等視為串標行為，應直接寫入有關法律法規，為行政監督部門查處案件提供更為充分的認定處罰依據。同時建議從省級層面出臺違法違規行為認定辦法或細則，便于各地各部門統一認定標準，精準高效地作出處理。

4.2從嚴把關企業資質申請及人員考證工作

從工程市場“僧多粥少”實際情況看，建議對人員考證辦法做適當調整，重點突出法律法規知識、業務知識考核，提高分數線，避免一些投機取巧人員渾水摸魚，全面提高人員專業素養。同步開展“掛證”“人員社保繳納調查”“招標投標違法違規行為治理”等專項行動。在培訓過程中開展“以案示警、以案明紀、以案為戒”宣傳教育，以會帶訓，讓遵紀守法、誠信投標、違法必究的底線思想入腦入心，扭轉以往的一些錯誤認識、投機心理。

4.3進一步加強標后管理，加大監督檢查力度

招標投標制度作為工程承包發包的主要形式，其目的是通過公開、公平、公正且有競爭性地為招標人選到好的中標單位，最終是為招標人完成優質的服務和工程。招標人在確定中標單位后，必須嚴格要求中標單位全面履行承諾和合同，并制定相關的管理制度，對發現履約不到位或存在工程轉包、違法分包甚至掛靠等行為，及時將有關問題上報行政監督部門查處。同時，行業監督部門應切實加大監督檢查力度，建立定期和不定期監督檢查常態機制從而倒逼投標企業更加負責、更加誠信地參與投標。

4.4加大查處力度，推行聯合懲戒

針對當前監督難問題，一是要依托互聯網，大力推行電子化交易，利用后臺大數據排查違法違規線索，并暢通違法違規線索舉報渠道，用“大數據”技術解決違法違規調查取證難、認定難等問題和不足。二是加強省市縣、部門之間協作配合，完善案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦違法違規案件的合力。三是完善健全市場誠信體系，實現市場主體信用信息的互聯互通，建立統一的信用監管平臺，實行失信聯合懲戒制度，真正形成一處失信、處處受限的信用懲戒格局。四是對招標投標階段出現的違法違規行為，始終保持“零容忍”態度和高壓打擊態勢，堅決制止并予以嚴厲查處，對已經暴露的違法違規線索扭住不放，依法依規從重從快查處，形成企業依法交易的良好氛圍。

行政處罰實施條例范文第4篇

關鍵詞： 國土資源； 行政處罰； 自由裁量權

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0018-02

行政處罰自由裁量權是行政權力的重要組成部分，正確行使自由裁量權對維持公共秩序、提高行政效率有積極的推動作用，反之，則會使群眾產生懷疑、不信任行政機關的對立情緒，對行政機關正常執法和管理工作產生消極影響。

為減少國土資源行政處罰工作中的主觀性和隨意性，實現公正、公平、公開執法，從2005年起，我市在國土資源行政處罰自由裁量權的細化工作方面進行了一些探索，通過近幾年的實踐，使我市國土資源執法行為進一步規范、辦案效率進一步提高、群眾滿意程度進一步增強，樹立了國土資源執法工作在群眾中的威信。現結合我市的一些做法，研究探討應如何開展國土資源行政處罰自由裁量權細化工作，以期能有助于國土資源行政執法工作水平的進一步提升。

一、行政處罰自由裁量權的涵義

（一）什么是行政處罰自由裁量權

行政處罰自由裁量權是一個法學意義上的概念，簡言之，它就是行政機關在對行政管理相對人做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇、自行決定的權力。

（二）行政處罰自由裁量權存在的必要性

行政處罰自由裁量權的存在，是客觀社會基礎和立法技術所決定的。由于我國地域遼闊，人口眾多，且各地區政治、經濟、文化發展水平很不平衡。如規定對某個違法行為罰款100元，這在經濟發達地區來說可能就是“小意思”，但對貧困地區來說，則可能被看成是很重的處罰。這就要求法律法規在不同地區調整各種社會關系時有一定范圍和不同程度的區別，因而立法不能過于細化。并且，現代社會變遷迅速，立法機關很難預見未來的發展變化，很難制定概括完善、羅列窮盡的細致的行政法律。因而決定了立法機關往往只能制定一些原則方面的規定，通過有彈性的條文、可供選擇的措施、可上下活動的幅度，使行政機關有靈活機動的余地，進行有效的行政管理。

（三）行政處罰自由裁量權的種類

根據現行法律、法規的規定，自由裁量權主要有以下幾種：

1. 在行政處罰幅度內的自由裁量權，即行政機關在對行政管理相對人做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇的權力，它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，《土地管理法》第73條規定，“買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。《土地管理法實施條例》第38條同時規定，“依照《土地管理法》第73條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下”。這就是說，對買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，縣級以上人民政府土地行政主管部門可以沒收違法所得，還可以同時選擇并處50%以下的罰款。“可以并處罰款”，就是在不同處罰種類的自由選擇；“50%以下”，就是同一種類處罰幅度的選擇。

2. 對情節輕重認定的自由裁量權，即行政機關對不同情節選擇輕重處罰幅度的權力。如《礦產資源法》第44條規定，“違反本法規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任”。對礦產資源嚴重破壞的具體情節，法律未明確規定。

目前，我市在行政處罰自由裁量權細化工作中僅對以上兩種類型自由裁量權進行了研究。此外，自由裁量權的種類還包括對事實性質認定的自由裁量權、選擇行為方式的自由裁量權和決定是否執行的自由裁量權等。

二、如何開展細化國土資源行政處罰自由裁量權工作

（一）要堅持四點基本原則

1． 依法細化原則。細化行政處罰自由裁量權時必須嚴格遵守《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律、法規的規定，在法律、法規規定的幅度內細化，既不能超越法律、法規的最高幅度，也不能低于最低限度。

2． 公平適當原則。在嚴格執行法律、法規規定的同時，也不能搞“一刀切”。對違法情節輕微的，應當從輕處罰；對違法情節惡劣，造成嚴重后果的，應當從重處罰。

3． 便于操作原則。細化后的國土資源行政處罰自由裁量權標準，要與工作實際相結合，在實踐中要便于執法人員操作。

4． 促進經濟發展的原則。國土資源行政罰自由裁量權細化后，不僅要有利于法律、法規的實施，有利于規范土地市場秩序，有利于規范礦產資源秩序，還必須符合當地經濟發展水平，更好地為地方經濟發展服務。

（二）要合理制定細化方案和執行標準

只有結合國土資源行政處罰工作實際以及本地區的經濟發展水平等各方面綜合情況，對行政處罰涉及的自由裁量權進行細化，并制定出具體的實施辦法，才能處理好法律條文的“彈性”與執法的“可操作性”之間的關系。

在實際工作中，首先，要認真分析和研究存在自由裁量權的各項法律、法規，深入領會立法實質，嚴格按法律、法規規定的范圍，合法地開展細化工作。其次，要全面調查當地經濟發展水平，要通過召開系統內部座談會、用地單位代表交流會等形式，全方位地調查了解地方經濟承受能力，制訂出合理的執行標準。最后，要集體討論，集體決策。我市在制定下發《國土資源行政處罰自由裁量權細化實施方案》過程中，正是由于采取了認真分析梳理相關法律法規，廣泛征求意見，集體討論決策等方法，從而使實施方案和細化后的執行標準更加具有可操作性。例如我市規定，按照《土地管理法》第76條和《土地管理法實施條例》第42條對非法占地處以罰款的，在法律規定每平方米罰款30元以下的幅度內，區別不同違法情節細化了三個具體標準：非法占用基本農田的，確定每平方米最低罰款標準為10元；非法占用一般耕地的，確定每平方米最低罰款標準為5元；非法占用國有土地和其它土地的，確定每平方米最低罰款標準為3元。按照此細化標準執行以后，管理相對人都能夠心服口服地接受處罰，提高了國土資源執法工作的威信。

（三）要建立和完善相應的監督保障措施

制定具體的細化自由裁量權標準后，還必須建立相應的監督制度和措施，來保障細化標準的執行。

首先，要建立健全內部監督機制。在行政執法部門內部，要不斷建立和完善集體會審制、報告備案制、公開處罰制、監督檢查制、錯案追究制等各項工作制度，加大系統內部監督力度。例如，我市出臺《行政處罰自由裁量權細化實施方案》后，同時制訂下發了《四平市國土資源行政處罰卷宗定期評查實施方案》。通過對執法案卷進行部門自查和局內聯查，使每項執法活動都得到了有效監督。

其次，要建立健全外部監督機制。要通過聘請社會義務監督員網上公開執法工作、設立舉報箱、公布舉報電話等形式，加大社會監督力度，使執法相對人都能充分了解和監督執法工作，從而創造良好的外部執法環境。

參考文獻：

行政處罰實施條例范文第5篇

（一）進一步規范權力陽光運行機制。區局隊將繼續按照市局、區法制辦及陽光辦的要求，以政務公開為原則，以電子政務為載體，將一般程序查處的統計違法案件全部納入權力陽光運行電子政務系統操作，全面提高全區統計依法行政的水平。（二）深入推行說理性行政處罰決定書。區局隊將在認真總結推行說理性行政處罰決定書以來所取得的成效，并查找存在的問題，進一步規范和提高說理性行政處罰決定書的制作水平，使每位統計執法人員能夠運用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據和處罰內容，使當事人全面了解被處罰案件的違法事實、辦案程序和處罰依據，做到合法、合理、合情作出統計行政處罰決定。（三）修訂完善行政處罰自由裁量標準。區局隊將以《統計法實施條例》頒布施行為契機，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律法規的有關規定，堅持過罰相當、相似違法行為的處罰決定一致原則，對現行《統計行政處罰自由裁量標準》進行修訂和完善，使統計行政處罰更具公正性和合理性。（四）加強統計執法檢查業務培訓。區局隊將嚴格執行“先培訓、后上崗”和在崗定期輪訓制度，加強對統計執法人員的業務培訓，切實抓好局隊統計執法人員的培訓和參訓工作，進一步提高局隊全員統計執法水平與能力，不斷提升統計執法人員的業務素質和工作能力，規范依法行政行為。

深入開展統計“六五”普法教育

（五）突出統計普法教育的重點內容。區局隊及各鎮（街道）、區級各有關部門在實施統計“六五”普法教育工作中，既要注重《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》等行政法律法規的普法教育，更要圍繞統計調查工作突出重點內容，將《統計法》、即將頒布的《統計法實施條例》以及國家、省《統計違法違紀行為處分規定》、《全國經濟普查條例》等統計法律法規作為統計“六五”普法教育的重點內容。（六）結合重點工作開展統計普法教育。區局隊及各鎮（街道）、區級各有關部門要結合第三次經濟普查、投入產出調查、“一套表”制度實施、城鄉住戶調查一體化改革、統計巡查（稽查）以及各類統計專業年報等重點工作，把統計“六五”普法教育與統計業務、統計服務、統計執法結合起來，在工作中普法、在服務中宣傳、在執法中教育，同時要加大對中、小、微企業的統計普法宣傳，讓每一個統計活動的參與者都能把統計法的各項規定作為行動指南。（七）把握重點時節推進統計普法教育。區局隊及各鎮（街道）、區級各有關部門要緊緊把握“9•20”中國統計開放日、“12•4”全國法制宣傳日、今年“12•8”《統計法》頒布30周年的有利時機等時間節點，創新統計法制宣傳方法，組織開展現場咨詢、出動宣傳車、發送短信、觀看法制宣傳動漫片、發放統計法制宣傳品等多種形式，面向全社會的統計普法宣傳活動，力求達到宣傳形式生動活潑，宣傳內容貼近基層、貼近群眾、貼近生活，以達到黨政領導干部熟悉統計法、統計人員精通統計法、社會公眾知曉統計法的總體普法目標。

努力提升統計執法檢查水平

（八）大力強化統計稽查工作。區局隊將根據省、市的統一部署，積極探索統計執法檢查的新模式和新方法，進一步健全和完善統計執法檢查機制，制定并實施本年度統計稽查計劃，把統計稽查納入常態性工作，以統計數據質量、統計從業資格、統計“一套表”填報、名錄庫建設、投入產出調查、經濟普查以及原始記錄、統計臺賬等為重點，抽取一定數量的單位，組織開展統計稽查，加大經常性統計稽查工作的力度。（九）繼續深化統計巡查工作。2013年區局隊將繼續抽取4個鎮（街道）開展統計工作巡查，特別是針對鎮（街道）統計工作上存在的突出問題，進一步加強統計工作監督檢查，對鎮（街道）的統計組織建設、統計數據質量、基礎工作等情況進行巡查，充分發揮統計工作巡查在組織和監督本地區統計工作中的重要作用，以進一步規范鎮（街道）的統計工作。（十）依法查處統計違法違紀案件。區局隊將堅持“執法必嚴、違法必糾”的原則，及時依法立案查處統計調查工作中發現的各種統計違法違紀行為。堅持執法與服務相結合，執法與解決實際問題相結合，處罰與宣傳教育相結合。對敢于頂風作案、違法情節嚴重、影響惡劣、群眾聯名舉報等重大典型統計違法案件要堅決予以予以查處并公開曝光。