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據(jù)調(diào)查清涼峰自然保護(hù)區(qū)有脊椎動(dòng)物31目83科283種,昆蟲1800多種,保存著世界珍稀、瀕危的野生動(dòng)物———華南梅花鹿的最大野生種群,它是中國野生梅花鹿分布的最東端,極具科研保護(hù)價(jià)值;有高等植物2200余種,世界性單種屬、少種屬77屬,國家保護(hù)植物32種,模式標(biāo)本植物30種,20個(gè)中國特有屬,11個(gè)浙江特有種。清涼峰自然保護(hù)區(qū)不僅是中國的一個(gè)重要生物多樣性的聚集地,也是瀕危、珍稀物種的一個(gè)集中產(chǎn)地,是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)不可多得的物種基因庫,保護(hù)的意義與責(zé)任都十分重大。
保護(hù)區(qū)森林防火難點(diǎn)分析
從1998年建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來,由于保護(hù)區(qū)加強(qiáng)了森林消防工作力度,已連續(xù)14年沒有發(fā)生森林火災(zāi),但違章用火時(shí)有發(fā)生,給保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)帶來了嚴(yán)重隱患。森林防火工作是清涼峰自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理方面的難點(diǎn)問題。
1保護(hù)區(qū)內(nèi)枯枝落葉層增厚,增加了火災(zāi)隱患保護(hù)區(qū)成立以來,一方面對(duì)區(qū)內(nèi)的森林實(shí)施禁伐措施,以及保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁煉山,致使目前森林郁閉度及覆蓋度提高;另一方面由于保護(hù)區(qū)地處海拔1000m以上高山,近幾年來受到凍雨、雪災(zāi)等災(zāi)害性氣候影響較大,區(qū)內(nèi)林木翻兜、斷梢、折枝等現(xiàn)象嚴(yán)重,因受到法律、法規(guī)的限制,保護(hù)區(qū)無法組織實(shí)施清理,區(qū)內(nèi)的森林植被必須維持其自然演替規(guī)律,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)枯枝落葉層增厚,增加了火災(zāi)隱患。
2保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)事作業(yè)頻繁,是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的主要因素清涼峰自然保護(hù)區(qū)總面積11252hm2,是由龍?zhí)辽缴稚鷳B(tài)保護(hù)區(qū)域、千頃塘野生梅花鹿保護(hù)區(qū)域、順溪塢珍稀瀕危野生植物保護(hù)區(qū)域三塊互不相連的獨(dú)立區(qū)域組成,區(qū)域相對(duì)分散,邊界線長,且地處邊區(qū)、老區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展速度慢,周邊社區(qū)人口較多,其中直接居住在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的居民達(dá)1691人,耕地資源短缺,山區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)較頻繁,因此,管理復(fù)雜,難度大。清涼峰保護(hù)區(qū)林地以集體林為主,保護(hù)區(qū)集體林占保護(hù)區(qū)總面積的71%,對(duì)于海拔較低、交通方便的集體林,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民慣以實(shí)施開墾,種植山核桃、毛竹等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林產(chǎn)品,在開墾時(shí)常實(shí)施煉山,大大增加了保護(hù)區(qū)火災(zāi)隱患。通過多年的保護(hù)管理,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活燃料正在逐步改變,已由過去的薪柴改為液化氣,但是農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣仍很難改變。按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣:田坎上的草灌不燒不鏟,會(huì)影響農(nóng)作物的生長;鏟割下來,如果不燒掉,不易腐爛,也會(huì)影響種植農(nóng)作物。所以,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍用燒田坎的方法來解決這個(gè)問題。然而大多數(shù)農(nóng)事用火正值森林防火最嚴(yán)峻時(shí)期,多數(shù)農(nóng)民仍然抱著僥幸心理去燒田坎。還有上墳燒紙是我國民俗傳統(tǒng),在農(nóng)村采用一刀切的方法確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。
3區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游開發(fā)大,進(jìn)入保護(hù)區(qū)人數(shù)多隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平的提高,人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越大,越來越多居住在城市里的人們開始向邊遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境較好的地方涌來。臨安作為森林城市,擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì),為杭州西郊,交通發(fā)達(dá),通過幾年來的發(fā)展,清涼峰保護(hù)區(qū)內(nèi)已陸續(xù)開發(fā)了浙西天池、石門峽等景區(qū)(保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)),越來越多的游客進(jìn)入保護(hù)區(qū),給保護(hù)區(qū)森林防火工作帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。4保護(hù)區(qū)省際線長,保護(hù)措施薄弱清涼峰保護(hù)區(qū)西面的龍?zhí)辽奖Wo(hù)區(qū)域與安徽省績溪縣、歙縣相連,省際邊界線長約10km;北面的千頃塘保護(hù)區(qū)域與安徽省寧國市連接,省際線長約20km。其中西面安徽省已建立自然保護(hù)區(qū),但是北面還未建設(shè)保護(hù)地帶。因此,造成清涼峰保護(hù)區(qū)千頃塘保護(hù)區(qū)域的核心區(qū)直接在安徽寧國范圍,給資源保護(hù)工作帶來了壓力。
雖然清涼峰保護(hù)區(qū)一直十分重視森林防火工作,先后建立了森林消防突擊隊(duì),制訂了《清涼峰自然保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》,在防火高發(fā)期時(shí),積極組織人員開展防火宣傳和在重點(diǎn)地段采取收繳火種等措施,但是要做好森林防火工作仍應(yīng)創(chuàng)新方法、創(chuàng)新思路,找出切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)的解決問題的辦法,盡可能規(guī)避森林火災(zāi)發(fā)生。在繼續(xù)做好原有的森林防火措施的基礎(chǔ)上,采取有效措施,提高森林防火效果。
1加強(qiáng)防火宣傳,提高森林消防意識(shí)在每年的11月1日至次年的4月30日森林防火期內(nèi),保護(hù)區(qū)應(yīng)繼續(xù)開展張貼標(biāo)語、出動(dòng)森林消防宣傳車、召開森林消防會(huì)議等宣傳和部署清涼峰保護(hù)區(qū)森林消防工作;還可以組織一些以行政村為單位的森林消防知識(shí)競賽活動(dòng),可以采取露天的形式,注重對(duì)青少年學(xué)生森林防火工作的宣傳教育,通過宣教活動(dòng)的舉辦全面提高社區(qū)群眾、青少年學(xué)生森林消防意識(shí);積極開展防火案件查處,樹典型,通過分發(fā)和張貼典型案例和森林防火倡議書,提高社區(qū)居民守法意識(shí)。
2加強(qiáng)保護(hù)區(qū)森林消防能力建設(shè)做好保護(hù)區(qū)森林消防工作關(guān)鍵是要做好“防”和“控”。一方面要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè),如建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和瞭望臺(tái),加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)能力;配置風(fēng)力滅火器、滅火彈、割灌機(jī)、抽水機(jī)、水槍等撲火裝備建設(shè),提高森林火災(zāi)撲救能力;對(duì)于集中連片的人工林或高危地段,且附近無水源地的區(qū)域應(yīng)建設(shè)消防蓄水池;對(duì)于重點(diǎn)管護(hù)地段,應(yīng)建設(shè)消防通道,滿足消防車通行;在進(jìn)入保護(hù)區(qū)的主要入口處,建設(shè)哨卡,做好出入人員登記和火種收繳工作。另一方面還要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)森林消防突擊隊(duì)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),每年應(yīng)開展1~2次學(xué)習(xí)培訓(xùn)和撲火演練,提高撲火隊(duì)員的森林消防技能。
3營造防火樹種,提高林分防火能力在易發(fā)森林火災(zāi)地段(如人為活動(dòng)頻繁的山核桃林、竹林)邊沿,混交補(bǔ)植25%~30%比例的防火樹種,增強(qiáng)森林的自身防火功能。在補(bǔ)植防火樹種時(shí)應(yīng)注意使用鄉(xiāng)土樹種為宜,如木荷、油茶、楊梅、深山含笑、乳源木蓮、青岡等防火性能較好的鄉(xiāng)土樹種。
4在農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)實(shí)施防火林帶網(wǎng)格化一貫的實(shí)施堵截,嚴(yán)禁野外用火,很難改變農(nóng)民習(xí)慣性生產(chǎn)用火,達(dá)不到理想的效果,反而還會(huì)增加保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾的矛盾。可以轉(zhuǎn)換工作思路,一方面積極引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)用火習(xí)慣,另外在農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)邊沿依山脊等自然地形開劈網(wǎng)格狀防火隔林帶,使各農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)格化,一旦發(fā)生森林火災(zāi),雖然不能完全保證火災(zāi)不向蔓延,但是一定能為我們爭取更多的撲救時(shí)間,可以有效控制大規(guī)模森林火災(zāi)的發(fā)生。
5高火險(xiǎn)天氣嚴(yán)格控制人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)在高火險(xiǎn)天氣,一方面保護(hù)區(qū)應(yīng)主動(dòng)對(duì)區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)進(jìn)行溝通,要求嚴(yán)格控制游客數(shù)量,并對(duì)進(jìn)入景區(qū)的游客實(shí)施收繳火種,嚴(yán)禁野外用火;另外在進(jìn)區(qū)道路口采取臨時(shí)布卡,全面禁止人員進(jìn)入保護(hù)區(qū);三是加強(qiáng)野外巡查,及時(shí)制止野外用火。#p#分頁標(biāo)題#e#
全鎮(zhèn)森林防火工作的主要目標(biāo)是:減少森林火災(zāi),避免發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故,森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下。
一、全面落實(shí)政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、齊抓共管的森林防火責(zé)任制
黨的十八屆三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置,要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。森林防火是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)性工程,對(duì)于保護(hù)森林資源、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部、鎮(zhèn)村兩級(jí)撲火隊(duì)、各村委會(huì)及成員單位等森林防火組織要始終保持清醒的頭腦,堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松懈思想,要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感,做到警鐘長鳴,常抓不懈。一是森林防火工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)政府與17個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)簽訂2016年森林防火責(zé)任書,由村委會(huì)與社、社與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書,層層落實(shí)責(zé)任。二是劃分防火責(zé)任區(qū)。落實(shí)每個(gè)片區(qū)聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村干部的工作責(zé)任,防止工作斷檔。三切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作督導(dǎo)。定期或不定期對(duì)各責(zé)任區(qū)人員落實(shí)森林防火工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促整改,強(qiáng)化各項(xiàng)防、撲火措施的落實(shí)。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。把森林防火工作列入當(dāng)年目標(biāo)考核,重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)森林防火工作中成績突出的單位和個(gè)人,重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)森林火災(zāi)隱患者、第一時(shí)間舉報(bào)火情信息者、第一時(shí)間帶頭撲火者、第一時(shí)間組織發(fā)動(dòng)撲火者,確保我鎮(zhèn)森林防火工作有序開展,取得實(shí)效。
二、狠抓宣傳教育,不斷提高森林防火和保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源的意識(shí)
開展多層次、全方位的森林防火宣傳教育。繼續(xù)加大森林防火宣傳力度,提高林區(qū)群眾森林防火意識(shí),在“春防”、“秋冬防”以及“清明”、“中秋”等重要時(shí)節(jié),各村社要召開森林防火專題會(huì)議,認(rèn)真安排落實(shí)森林防火工作,廣泛利用喇叭、標(biāo)語、宣傳單、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具,大張旗鼓地開展形式多樣的森林防火宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)群眾依法用火意識(shí),牢固樹立“森林防火,人人有責(zé)”的思想,營造濃厚良好的森林防火氛圍。突出重點(diǎn),加大對(duì)中小學(xué)校、“五種人”或其監(jiān)護(hù)人、偏僻邊遠(yuǎn)村群眾等群體的宣傳,繼續(xù)實(shí)行四級(jí)監(jiān)管,做到橫向到邊,縱向到底,不留盲點(diǎn)和死角,擴(kuò)大宣傳效果。同時(shí)各村社要充分發(fā)揮摩托車、自行車普及率高、方便靈活、宣傳成本小等特點(diǎn)開展宣傳教育活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)離村居的自然村落和散居林區(qū)農(nóng)戶的巡回宣傳教育,要把全年防火的理念宣傳到千家萬戶,真正做到入腦入心,在全鎮(zhèn)上下形成齊抓共管、全面參與的森林防火氛圍。在春節(jié)、冬至、清明期間,各村社要采取有力措施,加大組織廣大干部群眾開展獻(xiàn)鮮花、植長青樹等文明祭祀活動(dòng)力度,推進(jìn)文明祭祀進(jìn)程。
三、鞏固和完善火源管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)野外火源管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化
一是嚴(yán)格野外用火審批制度,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)用火的指導(dǎo)。各村要責(zé)成用火單位或個(gè)人按照規(guī)定要求砍好防火隔離帶,落實(shí)好撲火人員,備足備好撲火機(jī)具,在審批的時(shí)間段用火,嚴(yán)防跑火、錯(cuò)位用火引發(fā)森林火災(zāi)。加大對(duì)重點(diǎn)人員和重要部位的監(jiān)管,落實(shí)安全用火措施。二是各片包村駐點(diǎn)干部、村社干部、巡邏隊(duì)等森林防火組織適時(shí)增派巡山力量,要加強(qiáng)野外巡邏檢查和野外違章用火查禁力度。三是在“清明”、“中秋”、“國慶”等重要節(jié)假日和重點(diǎn)時(shí)段,在林區(qū)墳場、風(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)、寺廟等部位重點(diǎn)設(shè)防,嚴(yán)格實(shí)行用火管制,不得在林內(nèi)燒香燭、燒紙錢、燃放鞭炮和野炊燒食等活動(dòng),加大巡查力度,杜絕火災(zāi)隱患。四是定期開展森林防火隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,不斷提高事前防范水平;五是認(rèn)真推行規(guī)范用火,抓好計(jì)劃燒除工作,按照上級(jí)下發(fā)的有關(guān)規(guī)范用火實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程要求,由鎮(zhèn)政府牽頭,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,根據(jù)群眾意愿,選擇低火險(xiǎn)時(shí)段,有組織、有計(jì)劃、有防范地?zé)志壧锕〔荨⑥r(nóng)作物秸桿等各種可燃物,變?nèi)罕姛o序用火為有序用火,主動(dòng)消除火災(zāi)隱患。六是加大對(duì)違章用火的查處力度,發(fā)現(xiàn)一起,處理一起,嚴(yán)懲一起,決不心慈手軟,以達(dá)到查處一個(gè)、教育一方的目的。
四、強(qiáng)化森林防火隊(duì)伍體系建設(shè),進(jìn)一步提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力
一是加強(qiáng)專職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。按照“穩(wěn)定、精干、有效”的原則,每個(gè)村配備1-2名全年專職護(hù)林員,森林防火任務(wù)較重或區(qū)位特殊的村社以及高森林火險(xiǎn)期和重點(diǎn)時(shí)段,各村社要增加季節(jié)性護(hù)林員,有效發(fā)揮其在宣傳教育、火源監(jiān)測(cè)、巡山護(hù)林、隱患排除、火情報(bào)告等方面的特殊作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)民兵應(yīng)急分隊(duì)和撲火隊(duì)伍建設(shè)。抓好村社、相關(guān)部門骨干撲火隊(duì)伍建設(shè),各村社、相關(guān)部門要按照不少于20人的標(biāo)準(zhǔn)建立骨干撲火隊(duì)伍。三是強(qiáng)化火災(zāi)撲救現(xiàn)場的研判能力。成立以鎮(zhèn)防火指揮部為基礎(chǔ),林業(yè)技術(shù)人員為骨干的火情監(jiān)測(cè)研判小組,負(fù)責(zé)火情信息研判工作,為指導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。四是充實(shí)撲火器材和撲火物資。按照區(qū)森林防火指揮部制定的《區(qū)森林防火應(yīng)急隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求,配齊配足撲火器材和物資,加強(qiáng)對(duì)撲火機(jī)具的維護(hù),保證機(jī)具完好率。五是及時(shí)開展森林火災(zāi)撲救安全常識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)“分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)”的原則,在2015年3月27日前開展一次森林防火培訓(xùn)演練,要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)踐性,切實(shí)提高撲救火災(zāi)和安全防范的能力。
五、進(jìn)一步完善森林防火預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高科學(xué)防火水平
森林防火工作要切實(shí)做到“預(yù)案早落實(shí)、思想早發(fā)動(dòng)、人員早到位、物資早準(zhǔn)備”,強(qiáng)化各項(xiàng)防、撲火措施的落實(shí),扎實(shí)做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極營造生物防火林帶;二是要認(rèn)真組建充實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)撲火隊(duì)伍和森林防火巡邏隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)撲火隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)演練,做到隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、指揮員、撲火隊(duì)員三落實(shí),一旦接到火情報(bào)告,能夠及時(shí)集結(jié),迅速出動(dòng),有效撲火;三是要備足備好撲火物資,各種撲火機(jī)具、設(shè)備要保持完好,并經(jīng)常檢查維護(hù);四是要進(jìn)一步完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案,堅(jiān)持“以人為本,安全第一”的原則,科學(xué)組織指揮,嚴(yán)禁動(dòng)員婦女、兒童和老弱病殘人員直接參加撲救工作,堅(jiān)決杜絕撲火人員傷亡事故的發(fā)生。
為加強(qiáng)管理我縣森林防火工作,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi),杜絕傷亡事故,現(xiàn)就我縣森林防火工作給出如下意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
我縣是國家級(jí)、省級(jí)森林防火重點(diǎn)縣。冬春兩季我縣氣候干燥,降水偏少,是森林火災(zāi)的高發(fā)期;同時(shí),退耕還林工程、植樹造林、封山育林項(xiàng)目的實(shí)施,使我縣林地面積迅速擴(kuò)大,且多年來未發(fā)生重、特大森林火災(zāi),林下可燃物增加,給林區(qū)帶來極大的火險(xiǎn)隱患,增加了森林防火工作的難度。針對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門要進(jìn)一步提高對(duì)森林防火重要性的認(rèn)識(shí),從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造錦繡商城的大局出發(fā),認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,做好隨時(shí)撲大火、救大災(zāi)的準(zhǔn)備工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的撲火預(yù)案,周密安排部署各項(xiàng)防范措施,做好撲救森林火災(zāi)的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作,確保一旦發(fā)生火災(zāi),能迅速控制和撲滅。
二、強(qiáng)化責(zé)任,預(yù)防為主
省護(hù)林防火指揮部、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳于今年7月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省森林防火責(zé)任追究辦法的通知》,該辦法對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任作了明確規(guī)定。我縣將實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,主要部門要全力抓,層層分解任務(wù),將工作責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)組織要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,采取積極措施,查源頭,排隱患,抓苗頭,做好森林火災(zāi)的各項(xiàng)預(yù)防工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),特別是撲火指揮員,要牢固樹立安全第一的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首要位置,周密安排,科學(xué)指揮,堅(jiān)決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。組織撲救時(shí),成立臨時(shí)指揮部,落實(shí)責(zé)任,防止多頭指揮,保持政令統(tǒng)一。對(duì)森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時(shí),造成重大傷亡事故的,嚴(yán)格追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、宣傳到位,警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳,是提高全民森林防火意識(shí)、減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用群眾喜聞樂見的形式,以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、戶主通知書、標(biāo)語、宣傳單等,多層次、全方位的開展森林防火知識(shí)和法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳,大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強(qiáng)對(duì)偏僻山區(qū)、林區(qū)的宣傳教育。教育部門要在林區(qū)中小學(xué)全面開設(shè)森林防火宣傳教育課,增強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全意識(shí)。在進(jìn)入林區(qū)的路口和風(fēng)景旅游區(qū),要設(shè)置醒目的森林防火警示牌,粘貼各種宣傳標(biāo)記,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山入林人員的防火宣傳教育,做到不留空白,消除死角。
四、嚴(yán)管火源,消除隱患
堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,重點(diǎn)加強(qiáng)野外用火管理,把野外用火管理納入《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書》的檢查考核范圍,實(shí)行森林防火責(zé)任追究制。嚴(yán)把申報(bào)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收關(guān),有效控制因生產(chǎn)性用火引發(fā)的森林火災(zāi)。對(duì)林區(qū)燒炭、燒窯等生產(chǎn)點(diǎn)登記造冊(cè),逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度,并建立聯(lián)戶擔(dān)保責(zé)任制,確保各類防火安全制度的落實(shí)。強(qiáng)化國家重點(diǎn)公益林護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格定期巡山瞭望制度,嚴(yán)密監(jiān)控國家重點(diǎn)公益林區(qū)的火情火警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)對(duì)國家公益林護(hù)林員的管理,定期檢查護(hù)林員的巡山日志,防止脫崗缺位現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)行政區(qū)結(jié)合部的火源管理,行政區(qū)結(jié)合部地理位置特殊,火源管理難度大,各行政區(qū)要建立聯(lián)防機(jī)制,加大巡護(hù)和監(jiān)測(cè)力度,廣泛聯(lián)系,互通信息,加強(qiáng)合作。對(duì)“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點(diǎn)時(shí)期,必須加強(qiáng)火情巡查,對(duì)關(guān)鍵部位死看死守,逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習(xí),防止人為火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格檢查進(jìn)山入林人員,嚴(yán)禁攜帶火種入山,堅(jiān)決管住火源,杜絕發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。要進(jìn)一步加大對(duì)違章用火和火災(zāi)肇事者的查處力度,運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范森林防火工作,切實(shí)做到見煙就查、違章就罰、成災(zāi)就抓,及時(shí)打擊各類火災(zāi)犯罪行為。
五、加大投入,提高能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場、自然保護(hù)區(qū)要多方籌集資金,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍、撲火機(jī)具、宣傳標(biāo)牌等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。組建縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍,完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有林場、自然保護(hù)區(qū)撲火突擊隊(duì)伍建設(shè),做到縣專業(yè)森林消防隊(duì)、縣直森林消防預(yù)備隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊(duì)伍、村級(jí)撲火隊(duì)的有機(jī)結(jié)合,形成就近、快速、高效的撲火力量。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍的安全、技能培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合作戰(zhàn)能力,不斷提高撲火效率,做到科學(xué)、高效、安全地?fù)渚壬只馂?zāi)。
六、嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)值班
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
我縣是國家級(jí)、省級(jí)森林防火重點(diǎn)縣。冬春兩季我縣氣候干燥,降水偏少,是森林火災(zāi)的高發(fā)期;同時(shí),退耕還林工程、植樹造林、封山育林項(xiàng)目的實(shí)施,使我縣林地面積迅速擴(kuò)大,且多年來未發(fā)生重、特大森林火災(zāi),林下可燃物增加,給林區(qū)帶來極大的火險(xiǎn)隱患,增加了森林防火工作的難度。針對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門要進(jìn)一步提高對(duì)森林防火重要性的認(rèn)識(shí),從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造錦繡商城的大局出發(fā),認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,做好隨時(shí)撲大火、救大災(zāi)的準(zhǔn)備工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的撲火預(yù)案,周密安排部署各項(xiàng)防范措施,做好撲救森林火災(zāi)的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作,確保一旦發(fā)生火災(zāi),能迅速控制和撲滅。
二、強(qiáng)化責(zé)任,預(yù)防為主
省護(hù)林防火指揮部、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳于今年7月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省森林防火責(zé)任追究辦法的通知》,該辦法對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任作了明確規(guī)定。我縣將實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,主要部門要全力抓,層層分解任務(wù),將工作責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)組織要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,采取積極措施,查源頭,排隱患,抓苗頭,做好森林火災(zāi)的各項(xiàng)預(yù)防工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),特別是撲火指揮員,要牢固樹立安全第一的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首要位置,周密安排,科學(xué)指揮,堅(jiān)決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。組織撲救時(shí),成立臨時(shí)指揮部,落實(shí)責(zé)任,防止多頭指揮,保持政令統(tǒng)一。對(duì)森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時(shí),造成重大傷亡事故的,嚴(yán)格追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、宣傳到位,警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳,是提高全民森林防火意識(shí)、減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用群眾喜聞樂見的形式,以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、戶主通知書、標(biāo)語、宣傳單等,多層次、全方位的開展森林防火知識(shí)和法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳,大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強(qiáng)對(duì)偏僻山區(qū)、林區(qū)的宣傳教育。教育部門要在林區(qū)中小學(xué)全面開設(shè)森林防火宣傳教育課,增強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全意識(shí)。在進(jìn)入林區(qū)的路口和風(fēng)景旅游區(qū),要設(shè)置醒目的森林防火警示牌,粘貼各種宣傳標(biāo)記,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山入林人員的防火宣傳教育,做到不留空白,消除死角。
四、嚴(yán)管火源,消除隱患
堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,重點(diǎn)加強(qiáng)野外用火管理,把野外用火管理納入《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書》的檢查考核范圍,實(shí)行森林防火責(zé)任追究制。嚴(yán)把申報(bào)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收關(guān),有效控制因生產(chǎn)性用火引發(fā)的森林火災(zāi)。對(duì)林區(qū)燒炭、燒窯等生產(chǎn)點(diǎn)登記造冊(cè),逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度,并建立聯(lián)戶擔(dān)保責(zé)任制,確保各類防火安全制度的落實(shí)。強(qiáng)化國家重點(diǎn)公益林護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格定期巡山了望制度,嚴(yán)密監(jiān)控國家重點(diǎn)公益林區(qū)的火情火警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)對(duì)國家公益林護(hù)林員的管理,定期檢查護(hù)林員的巡山日志,防止脫崗缺位現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)行政區(qū)結(jié)合部的火源管理,行政區(qū)結(jié)合部地理位置特殊,火源管理難度大,各行政區(qū)要建立聯(lián)防機(jī)制,加大巡護(hù)和監(jiān)測(cè)力度,廣泛聯(lián)系,互通信息,加強(qiáng)合作。對(duì)“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點(diǎn)時(shí)期,必須加強(qiáng)火情巡查,對(duì)關(guān)鍵部位死看死守,逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習(xí),防止人為火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格檢查進(jìn)山入林人員,嚴(yán)禁攜帶火種入山,堅(jiān)決管住火源,杜絕發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。要進(jìn)一步加大對(duì)違章用火和火災(zāi)肇事者的查處力度,運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范森林防火工作,切實(shí)做到見煙就查、違章就罰、成災(zāi)就抓,及時(shí)打擊各類火災(zāi)犯罪行為。
五、加大投入,提高能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場、自然保護(hù)區(qū)要多方籌集資金,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍、撲火機(jī)具、宣傳標(biāo)牌等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。組建縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍,完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有林場、自然保護(hù)區(qū)撲火突擊隊(duì)伍建設(shè),做到縣專業(yè)森林消防隊(duì)、縣直森林消防預(yù)備隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊(duì)伍、村級(jí)撲火隊(duì)的有機(jī)結(jié)合,形成就近、快速、高效的撲火力量。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍的安全、技能培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合作戰(zhàn)能力,不斷提高撲火效率,做到科學(xué)、高效、安全地?fù)渚壬只馂?zāi)。
六、嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)值班
春節(jié)來臨,氣溫逐漸回升,走親訪友、進(jìn)山旅游、燃放煙花爆竹、祭祖掃墓等活動(dòng)增多,誘發(fā)森林火災(zāi)的可能性加大,加之入秋以來,無有效降水,天干物燥,森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下。為確保兩節(jié)期間全鄉(xiāng)森林資源安全,根據(jù)省、市、區(qū)防火工作的要求和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示,現(xiàn)就加強(qiáng)我鄉(xiāng)春節(jié)、元宵節(jié)期間森林防火工作安排如下:
各村一定要認(rèn)清當(dāng)前森林防火形勢(shì),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作責(zé)任。各村兩委主干要落實(shí)森林防火責(zé)任制,按照省、市、區(qū)要求,完善強(qiáng)化全天候、高密度、網(wǎng)格化管理體系,把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體的森林防火工作中去,堅(jiān)決避免走形式,擺過場。
二、強(qiáng)化宣傳,營造良好森林防火氛圍
要切實(shí)加強(qiáng)兩節(jié)期間的森林防火宣傳教育,將區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和焚燒秸稈等行為的通告》有關(guān)精神利用高音喇叭廣播,做到家喻戶曉,人人皆知,進(jìn)一步提高人民群眾的森林防火意識(shí)。要結(jié)合本村實(shí)際,認(rèn)真開展內(nèi)容豐富、形勢(shì)多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動(dòng),各村要在村內(nèi)主要地段、進(jìn)山入口懸掛森林防火標(biāo)語(不少于四條),提高全民防火意識(shí)和法制觀念。
(一)各村要對(duì)兩節(jié)期間的森林防火工作進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的安排部署,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、智障人員、散養(yǎng)養(yǎng)殖戶、寺廟的森林防火監(jiān)管,確保不發(fā)生火情。
(二)各村要在春節(jié)前進(jìn)行一次全面的檢查和隱患排查,對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改,對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題、新隱患,要及時(shí)消除。
(三)各村要進(jìn)一步加大林緣地帶和通道林帶野外用火監(jiān)管和巡查力度,努力避免森林火災(zāi)發(fā)生。把野外、火源管理措施落到實(shí)處:1、落實(shí)巡查制度,嚴(yán)禁林區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)施工野外用火;2、做好進(jìn)山人員的監(jiān)管,嚴(yán)禁在林區(qū)吸煙、野炊等;3、加強(qiáng)對(duì)專職護(hù)林員的監(jiān)管,撲火應(yīng)急隊(duì)伍時(shí)刻待命,做好應(yīng)對(duì)各種突況的準(zhǔn)備;4、嚴(yán)禁燃放孔明燈,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決沒收。