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一、提高思想認識,加強組織領導。中秋節期間是人流、物流、車流高度集中的非常時期,因此各單位要清醒認識當前交通安全面臨的嚴峻形勢,切實增強危機意識、政治意識和大局意識;同時,要根據各自轄區實際,制定針對性強的道路交通安全保衛工作方案,把責任分解到具體民警,抓好部署、檢查以及落實工作,全力確保近期交通安全形勢平穩。
二、突出重點區域,狠抓路面管控。各單位要重點做好農村地區道路交通管理,及時掌控農村道路交通特點和信息,嚴查農村地區中短途客運車輛、面包車超員,三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機載人,摩托車超員超載及不戴安全頭盔等行為,嚴防農村道路交通事故的發生,創造和諧穩定的道路交通環境,全力確保端午節期間道路交通安全形勢平穩。
三、規范執勤執法,做好安全防護。各單位要嚴格按照新部令要求,規范執勤執法,堅決杜決公路“三亂”。不得違反規定提高或降低管理處罰標準和記分分值;凡執行處罰記分的,要切實做到違法事實清楚、證據確鑿、程序合法,同時要做到理性平和文明執法;對有客觀特殊情況合乎情理的,以及情節輕微的,應以教育為主,以爭取群眾最大的理解和支持。要根據天氣變化,隨時做好民警防護著裝溫馨提醒;教育民警做好執勤執法裝備維護保養,開展民警和交通協管員安全防護教育培訓和演練,嚴格按照執勤執法規范、事故處理程序規定設置執勤點、處置事故現場,杜絕民警傷亡事件的發生。
四、加強廉政建設,抵制奢侈浪費。各單位要嚴格遵守中央八項規定,嚴格執行“五條禁令”、“三項禁止”等禁令條令和《道路交通安全法》、《警車管理使用規定》等法律及規定。嚴禁巧設名目濫發獎金、津貼、補貼和實物;嚴禁違規違紀收受與行使職權有關系的單位和個人的禮品、現金、有價證券和支付憑證;嚴禁公車私用、酒后駕車,節日期間公務車全部停駛,確有警情需用車的要請示領導同意并經紀檢備案才可使用。要大力提倡文明、健康、節儉的社會主義新風尚,對有令不行、有禁不止的,要嚴肅查處,情節嚴重的,按照有關規定追究有關領導的責任。
對區域問題主要以分析目前普遍存在問題為主,提出改進措施;對核心區主要通過現狀調查,對存在的交通問題進行分析,同時根據核心區商業發展方案和發展設想分析未來可能遇到的交通問題,提出解決這些問題的規劃方案、設想和應對措施。
關鍵詞:
交通;規劃;研究
中圖分類號:
TB
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2014)06019603
1 引言
研究區域地處長春市中心區西南部,北部為市中心區,西南部為高新區、汽車廠區,西部為綠園區,周邊的主要城市干道有工農大路、紅旗街、開運街、寬平大路。
該區域是連接中心區與南部高新區、汽車廠區,城市東部地區、中心區與西部綠園區的重要聯系地帶,交通區位比較重要,通過該區域車流量較多。同時由于該區域內居住密度較高,區域內建有大型商業、醫療、學校等服務設施,居住區密集,使得該區域本身產生、吸引的交通量也比較大,屬于交通繁忙地區,區域內干道車流量較大。
2 現狀及存在問題分析
該區域內的工農大路、寬平大路、紅旗街、新民大街、解放大路、建設街、湖西路路面基本上達到規劃控制的寬度,開運街、延安大路路面沒有達到規劃控制的寬度;區域內絕大部分支路路面沒有達到規劃控制寬度,部分支路沒有形成。
現狀該區域道路總里程為35.2公里,道路廣場用地總面積為0.71平方公里,圖1是對該區域的道路指標統計,并將統計結果與全市建成區的平均水平進行對比,從統計結果可以看出該區域內道路網密度較高,達到6.96公里/平方公里,比全市平均水平4.53公里/平方公里高出較多,說明區域內路網結構比較完善;從道路的面積率上來看,該區域的道路面積率為14.04%,比全市的11.9%也高出較多,說明該區域道路鋪裝率比較高,是由于該區域城市交通干道比較密集,支路鋪裝率較高。但是目前該區域仍然有相當部分道路沒有達到規劃控制寬度,道路建設仍然有較大的空間。
雖然該區域內道路密度、面積率較高,但是該區域內長影、建工學院、工業大學等大型地塊的分割,使通過該區域車輛完全依靠干道組織,增加繞行距離;同時由于支路多數路面狹窄,組織進出區域內的交通也比較困難,支路系統沒有發揮其緩解和疏導干道交通的作用,區域內交通組織效率較低。
圖1 路網密度和道路面積率
區域內缺少公共停車設施,停車泊位欠缺。該區域內除部分新建居住小區外,其它大部分居住區的停車主要依靠路邊停車和院內臨時停車,機動車占用人行道停車、路邊停車現象比較普遍。
核心區位于城市中心區西南側,區內建有大型商業、醫療、教育等服務設施,產生、吸引交通流量比較大,工農大路―自由大路是聯系我市東西方向交通的重要通道。紅旗街、萬寶街、清華路、新民大街是組織區域內交通干道。
核心區內道路總長度為11.5公里,道路廣場用地總面積為0.29平方公里,路網密度和道路面積率分別為14.9公里/平方公里和17.3%,遠遠高出區域和全市的平均水平。
為了能夠準確掌握核心區存在的交通問題,除對核心區道路交通基礎設施進行現狀調查外,還發放了600余份調查問卷對核心區內的行人進行調查,并于2013年6月11日(星期二)上午(9:00―10:00)對歐亞門前的工農大路―紅旗街路口、紅旗街―清華路路口進行了路口調查,并于2013年6月23日(星期日)上午(11:00―12:00)對上述路口進行了補充調查。通過問卷調查可以了解核心區內行人出行的交通方式、目的構成等基礎信息。
在被調查人群中,55.5%選擇公共交通方式,21.7%選擇步行,私車、出租車分別只占8.2%和9.4%,被調查人群出行方式以公共交通為主。
圖2 被調查人通方式和居住計構成
在被調查人群中,71.0%的行人出行目的為購物,而這些購物人群中有73.7%選擇公共交通。
被調查人群中來自朝陽區的占40%,其次為南關和綠園,各占15%,二道占13%,這說明歐亞商圈所吸引的客流以朝陽區為主,對其它地區的吸引力則相對較弱。
圖3 被調查人群出行目的和購物人通方式
通過對紅旗街―工農大路路口及紅旗街―清華路路口調查,得出這兩個路口的流量、流向及車種構成以及公共汽車線路走向等數據。
紅旗街―工農大路路口工農大路方向流量較大,其次為紅旗街南段,紅旗街北段流量最小。按照標準車道負荷計算,各個方向平均負荷度均小于0.75,最大負荷為工農大路北側,為0.74,最小負荷為紅旗街北側,為0.42。
核心區歐亞商都附近設有3處橫過工農大路的人行通道,其中亞細亞與巴黎春天間的人行道流量最大,達到130人次/分,其它兩處流量也超過90人次/分;南側橫過紅旗街人行道流量為92人次/分,核心區內路網密集,鋪裝率也較高,根據調查統計核心區內路網密度為10.4公里/平方公里,道路面積率為17.3%,兩項指標遠遠高于市區平均水平,但是萬寶街、清華路等部分干道仍沒有達到規劃寬度和規劃斷面。
核心區現狀停車形式主要以占用人行道、路邊停車為主,停車秩序比較混亂,正規停車場地比較欠缺,現狀停車總泊位數為1045―1095個。
針對上述調查結果,分析核心區目前存在的道路交通問題主要有如下幾個方面,并且這些問題并不是各自獨立存在,而是互相交織、互相滲透的。
2.1 核心區內交通效率低,道路資源沒有合理配置
從上述調查資料可以推斷:占交通流量7.2%的公共交通承擔了55.5%的客流量,而交通流量90.7%的小汽車(含出租車)只承擔了17.6%的客流,該區域內道路交通資源沒有合理配置,交通效率低。
從調查統計結果上看,出租車占用道路資源是公共汽車的3倍,而承載客流只是公共汽車的1/6,雖然同為公共交通,但是效率相差懸殊。
低效率的交通方式一方面增加了道路負荷和路口延誤,另一方面也加重了這一區域的停車壓力。
2.2 核心區內人車矛盾突出,地下過街通道沒有得到很好的利用
核心區內行人過街主要依靠地面人行過街通道完成,行人過街流量已經超出國家規范建議設置天橋或地道的下限(5000人次/小時),部分路口沒有設信號燈控制,行人過街安全無法保證。與之相對應的是地下過街人行通道利用率不高,過街行人不愿意走地下通道,造成這種情況的原因可以歸結為:一是地下本應屬于行人的公共空間被大量占為商用,其次地道入口沒有過街通道標志,而且經常被小商販擠占,最后是管理措施不到位,沒有要求行人過街必須走地下人行通道。
2.3 核心區內停車矛盾突出,停車秩序混亂,人行空間被擠占
按照《長春市綜合交通規劃》推薦的指標計算,需要泊位總數則應在3000個左右,僅單獨計算歐亞商都需要配建的停車泊位數量就應在600個以上。
停車泊位的巨大缺口使核心區的機動車停放問題非常突出。有限的停車場地車滿為患,進出停車場變得非常困難;加之對現有停車資源缺乏統一、有效的管理,特別是對路邊停車、占用人行道停車的管理不到位,沒有明確劃分停車區域,致使路邊隨意停車、占用人行道停車的現象非常普遍,停車秩序混亂,有限的人行道空間被擠占殆盡。
2.4 公共交通資源缺乏必要的整合,車站建設落后
核心區內公交比較發達,線網密度較高;但是車站比較分散,線路間換乘距離大,公共交通資源由于缺少空間沒有整合為一個整體,降低了公共交通系統的整體運行效率。公交車站大多為路邊簡易停靠站,建設標準較低,與公共交通的主體地位不相稱,不利于發揮公共交通的效率。
2.5 核心區管理及基礎設施建設落后
核心區內交通繁忙、人流密集、商業發達,但是由于缺乏統一有效的管理,隨意擺攤、占道經營等問題比較普遍,一方面影響行人的正常通行,另一方面也與該區域的商業氛圍不協調。
缺少必要的信息指示標志,缺乏對行人和機動車的引導,在一定程度上加重了交通秩序的混亂。
3 未來交通面臨的形勢及發展對策
根據商貿圈的規劃及發展設想,該區域內無疑將會吸引和產生更多的交通流,其所面臨的交通問題是十分嚴峻的,為創造良好的交通環境,為經濟和社會發展服務,我們針對研究區域提出以下幾點措施:
3.1 大力發展公共交通,提高交通效率
加強公交場站設施的建設,提高公共交通服務水平,方便居民乘車;引導出租車、小汽車等私人化交通方式適度發展,提高整體交通效率。
3.2 加大道路交通基礎設施建設力度
加強支路系統建設,按規劃要求拓寬、打通區域內的支路,加強路面維護,使支路能夠發揮其緩解、疏導干道交通的作用,方便居民出行;加強公共停車設施的建設,培育停車設施建設市場,爭取社會多方資金投入。
3.3 加強宣傳和管理,規范交通秩序
加強交通方面相關法規的宣傳,增強居民遵守交通規章的自覺性;加強交通管理,特別是交通繁忙地區的管理,創造良好的交通秩序。
歐亞商貿圈是我市目前的三大商圈之一,每日產生、吸引交通量較大,同時核心區內的工農大路等干道還承擔著聯系市區東西方向交通聯系的功能,隨著機動車保有量不斷增長,這條路的壓力將越來越大。特別是隨著以歐亞為核心的歐亞商貿圈沿工農大路方向的不斷發展,將給這條路帶來更多的車流和人流,如果解決不當,將會使該區域的交通面臨嚴重混亂和阻塞,影響這一區域的經濟和商業發展。針對核心區目前存在的交通問題,結合商貿圈核心區的具體規劃和發展設想,下面分幾個專題對如何解決核心區面臨的交通問題進行探討。
(1)關于行人過街。
解決行人過街問題主要是實現行人過街立體化,實現人車分流。具體的立體化措施有地上和地下兩種實現形式。對于地下形式,可以通過對現有通道加強管理,清理占用通道經營,恢復地下通道的本來用途等管理措施來解決行人過街問題;對于地上形式,一方面可以考慮在紅旗街―工農大路路口四座建筑物間修建空中走廊,解決行人過街問題,具體方案和工程可行性應通過組織相關建筑專家論證和征詢這四家單位的具體意見;另一方面可以考慮修建過街天橋,降低造價,但是考慮長春的季節性特點,此方法并不推薦使用。
(2)關于停車場建設。
解決核心區停車問題,一方面要充分挖掘現有資源,包括恢復部分停車設施、場地的原有性質,比如歐亞地下停車場等;在不影響機動車行駛和行人流動的基礎上,合理使用路邊、人行道等可利用資源,明確劃分可停車區域,增加停車泊位供給量,加強停車管理,杜絕隨意停車,逐步形成停車場管理的良性循環。
同時建議會同物價等相關部門研究商業繁華區的停車收費標準及具體收費方法(如設立米表收費系統等),適當提高核心區停車收費標準,加快停車場建設的市場化,鼓勵社會投資建設停車場;逐步形成停車場建設的良性循環。
上述只是對停車場建設的一些基本構想,具體政策及實施辦法還應做進一步深入、細致的調研。
(3)關于道路建設。
針對該區域的規劃發展設想,規劃該區域的基本路網骨架已經基本形成,局部地區需要結合具體建設項目對規劃路網進行局部調整,按照比較理想的路網格局,可以計算出規劃區域和核心區規劃道路面積率將分別達22.84%和26.9%,以滿足該區域的發展需求。下面是核心區部分規劃道路紅線及規劃斷面表。
(4)關于公共交通。
核心區內公交線網密集,應該設置公共交通樞紐站解決各線路間的換乘問題,但是由于用地緊張,很難找到設置共交通樞紐的專用場地。為了提高公共交通運行效率,提高乘車舒適度,減少換乘距離,可以通過對現有公共交通場地資源進行重新優化整合、設置標準站臺、優化線路走向和運營方式等,在配置資源有限的情況下發揮其最大效率,進一步提高公共交通的吸引力,緩解核心區的交通壓力。
(5)關于出租車。
出租車是一種效率較低,但是舒適度較高的公共交通方式,它能夠彌補大公交的舒適不足和完全私人化小汽車的效率低下。解決出租車的問題一方面要加強管理,設置專門出租車停靠點,杜絕非站點外上下乘客,另一方面,要提高出租車運營的技術含量,推廣使用采用GPS衛星調度系統、電話叫車系統等,既減少交通流量,降低司機的勞動強度和成本支出,同時,引導市民逐步改變傳統打車方式,推廣采用電話叫車新方式。
4 結束語
筆者通過對長春市歐亞商貿圈區域道路交通規劃問題現狀的調查,通過數據對存在的交通問題進行分析,同時根據核心區商業發展方案和發展設想分析未來可能遇到的交通問題,提出了解決這些問題的規劃方案、設想和應對措施,希望能為長春核心區發展提供參考。
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同志們:
這次會議的主要任務之一是:認真貫徹全市經濟工作會議和3月18日晉中市建設工作、4月9日晉中市引深“四城聯創”工作會議精神,回顧總結近年來的“四城聯創”和建設工作,安排部署今后一段時期全市“四城聯創”和建設工作的主要任務,理清發展思路,再掀城市建設和管理的新,進一步確立我市大*都市圈南部區域性中心城市的地位。一會,秦市長還要就建設工作作重要講話,我們要認真貫徹落實。下面,我先講幾點意見。
一、近年來全市“四城聯創”和建設工作的簡要回顧
20*年,市委、市政府提出了“一年打基礎,三年出形象,五年大變樣”的城市建設目標,全市投資15億元相繼鋪開了路橋建設、公用設施、綠化美化等30項重點工程,經過三年的奮力實施,30項工程累計完成投資12.5億元,有23項全部完工,“三年出形象”的目標全面實現,城市形象得到迅速改善,功能和品位得到全面提升。可以說,過去的三年是是*城建史上投資力度最大、城市空間擴張最快、城市特色塑造最明顯、城市面貌改善最顯著、人民群眾從城建中得到實惠最多的時期。概括起來講,主要有以下五個方面特點:
(一)市政基礎設施建設力度加大,城市綜合承載能力全面提升。一是路橋建設突飛猛進,中等城市框架基本拉開。三年來,全市累計投資4.2億元用于城市路橋的建設和改造,新建總里程35公里,改造20公里,三賢大道、高架橋、南外環、西外環、金融路延伸等道路相繼建成,對新華街、新建路、綿山街、文明街、高速路連接線等城市主次干道和14條小街小巷實施了全面改造。以這些道路為依托,*的城市規劃區面積達到50平方公里,初步構筑起中等城市的發展框架。特別是總投資2億元的三賢大道成為*乃至晉中標準最高的景觀大道和介孝汾城鎮組群建設的骨干道路。目前,我市擁有城市主干道路共計110公里,道路總面積146萬平米,人均道路面積達到11.2平方米,高于國家園林城市要求的9平方米。二是公用設施更加健全,城市功能日趨完善。投資2.5億元實施城市集中供熱工程,安裝完成三臺75噸鍋爐,鋪設主管網21公里,建成換熱站26個,實現供熱面積280萬平米,加上現有汾礦集團100萬平米的集中供熱面積,全市集中供熱總面積達到380萬平米。投資1300萬元實施了城市第二氣源廠供氣工程,城市燃氣普及率達到90%,與中石油就天然氣接入達成框架協議,年內將正式接入。興地引水工程正全部完工,新建成謝峪水廠,城市供水能力達到4萬立方米/日。投資4700萬元完成了城市污水處理廠建設,投資2.1億元建成全省縣級城市中首個垃圾焚燒電廠。三是園林環衛裝備邁上新臺階,城市景觀亮化成效顯著。投資1500余萬元用于城市園林、環衛設施建設,新增各類機械40余臺,裝備水平走在了全省縣級城市前列。投資1300萬元對三賢大道、舊城區主要街道、綿山街、北壇路、新華街等主干道路燈進行亮化建設和改造,全市新增、改造路燈1800盞,景觀燈1000盞,極大地方便了廣大市民和生活,提升城市的街景亮化水平。
(二)城鄉規劃調控有力,村鎮建設步伐顯著加快。放開規劃市場,請名家、找高手做規劃,20*年以來,先后投資近3000萬元委托同濟大學、清華大學、天津大學、山西省城鄉規劃設計院等全國一流的規劃設計單位,編制完成了《*市城市總體規劃》、《*市舊城保護與改造總體布局規劃》、《*市城市道路建設規劃》、《*市城市綠地、供熱、供水、供氣、消防、排水專項規劃》、《義安鎮、三佳鄉城鎮建設規劃》等30余項,基本形成城市總規、專業規劃、詳細規劃相互銜接、相融互補的城鄉規劃體系。積極推進“陽光規劃”,成立了*市城市規劃委員會,組建了*市城市規劃評審專家庫,定期對城市建設項目進行集中審核,初步行成了“政府組織,專家領銜,部門合作,科學決策,依法審批”的規劃審核體系。在城鄉規劃指導下,全市城鄉建設更加規范有序,節點、立面及整體建設更加合理,建設品位逐步提升。同時,加快推進村鎮建設步伐加快,近三年來,全市完成村鎮建設投資2.9億元。全市各鄉鎮新修建道路40多條,全長近200公里,一會曹市長還要對全市的公路建設進行總結;累計鋪設給排水管道11公里,下水道12公里,自來水通水率達97%;新增商住房面積5萬平方米,生產建筑面積1平方米,公共建筑面積3.5平方米。同時,農村環境整治深入推進,高標準建成60個生態示范園林村,使村鎮面貌發生了明顯變化,村鎮的服務功能進一步增強。
(三)園林城市建設成效卓著,城市人居環境明顯改善。圍繞創建全省、全國園林城市的目標,采取規劃建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式,加快園林城市建設步伐,城市景觀水平顯著提升,20*、20*、20*年連續三年新增城市綠地超過100萬平米。完成了新華街、綿山街、新建路等道路的綠化改造工程,建成了城市內環景觀帶。三賢大道景觀綠化成為一大亮點,完成投資2000萬元,新增綠化面積60萬平米。實施了迎賓廣場新建、火車站廣場、東城公園、汾秀公園改造等一大批城市綠化重點工程。目前,我市建成區公共綠地面積達到610萬平方米,建成區綠化覆蓋率達到40%,綠地率達到35%,人均公共綠地面積8.7平方米,全部達到園林城市標準,并于去年順利通過了省級園林城市的驗收。
(四)建設與管理并重,城市形象得到有效提升。連續三年扎實開展了城市環境綜合整治,在晉中市率先提出了“四城聯創”的目標,去年,我市被授予省級衛生城市,并通過了省級園林城市的考核驗收,同時,“四城聯創”工作受晉中市政府表彰,城市管理水平得到有效提升。一是城市環境衛生明顯改善。全市道路保潔總面積達到235萬平米,較20*年的兩倍還多,南北河沿街、裕華路、西大街等重點路段實現了24小時全天候保潔。城市道路的機械化清掃率達到60%以上,對主要路段實行了“一掃四保、一沖兩灑”。二是市場經營秩序明顯改善。投資4500萬元新建南街金屬構件、鑫東方建材、長鴻家具等5個9萬平米專業、便民市場,城區汽修汽配、殯葬服務等行業實現了劃行歸市。對城區臨時攤點全部實行備案管理,定街道、定區域、定時間經營,徹底解決了北壇路臨時攤點占道經營問題。三是道路交通秩序明顯改善。投資1400萬元實施了交通指揮中心、“天眼工程”建設,新增、改造紅綠燈20套,新增隔離護欄10公里,深入實施暢通工程,規范貨運車輛在城區行駛,對城市的主要出入口安排人員實行24小時值班,切實提高了管理的效果。四是居民住房條件明顯改善。全市累計新增城市住宅面積180萬平米,世紀馨園、盛華麗園、福馨園、宏順家園等一批高標準居住小區相繼建成入住,城市人均住宅面積達到28平方米。開工經濟適用房3.3萬平米、400套,廉租房1.7萬平米、400套。
(五)城建籌融資渠道拓寬,經營城市理念進一步強化。按照“政府主導,群眾參與,社會化運作”的方式進行,完成了定陽路、南北文明街、融路延伸段的改造和建設。采用民間資本,完成了城市集中供熱、污水處理、垃圾發電廠的建設。利用國家開發銀行1.7億元的貸款用于城市路橋等基礎設施建設。采取產權置換方式新建成全市標準一流的北壇小學。引進福建樂輝、北京浙溫工貿公司公司參與投資我市南北河沿改造,兩家公司合計投資額超過4億元。
同志們,上述成績的取得,凝聚著建設系統廣大干部職工的辛勤付出和汗水,得益于各有關單位的大力支持,在此,對大家付出的努力表示衷心的感謝!需要注意的是,目前,我市的建設工作還存在一些問題,主要表現在:一是市政基礎設施仍然薄弱,供熱、供氣、供電不能滿足城市快速發展的需要,城市排水管網的改造這兩年比較滯后。二是城市個性不夠鮮明,特色、精品不夠突出,功能還有待進一步完善,特別是與近鄰孝義市相比,在路網等基礎設施上還有一定差距。三是“城中村”和城效結合部規劃和建設管理相對薄弱,違法建設的情況在一定范圍內還相當突出。四是城市管理“韌”勁不夠,“臟、亂、差”現象時有反彈。五是小城鎮建設管理粗放的問題比較突出。這些問題,都為我們今后的工作提出了挑戰。
二、把握關鍵,真抓實干,全力推進20*年全市“四城聯創”和建設工作
20*年的“四城聯創”和建設工作要按照打造大*都市圈南部區域性中心城市、介孝汾城鎮組群核心城市和擔當晉中建設山西中部最具活力的經濟帶和城市群龍頭的目標,重點圍繞“五年大變化”的要求,完成現有城建重點工程建設,扎實推進一批新的道路建設和改造、公用設施、城市綠化、便民利民等重點工程,進一步凸現*的“中心城市、功能城市、特色城市”地位。要突出“四城聯創”的載體功能,力爭再用二到三年的時間完成“四城聯創”工作。為此,要抓好以下十項工作:
1、科學編制城鄉規劃。按照《城鄉規劃法》的要求,重點加大五個片區控制規劃和各類專項規劃的編制力度。繼續對城區地圖進行補測,為明年《城市總體規劃》的修編做好準備。要突出城市特色,加強人文景觀的保護,重視大型建筑物和標志性建筑的設計,盡快完成文體中心的規劃設計;加強街景設計,統一管理,形成一街一景的風格,一街一景的特色。要注重小城鎮的的規劃建設,未完成小城鎮規劃編制的6個鎮今年要啟動完成。強化規劃管理,嚴把建設項目選址、方案評審關,所有建設項目必須經市規劃委員會評審通過后,方可開工建設。繼續加強建設項目的批后管理,對無證開工、隨意調整規劃、改變用地性質,侵占綠地,隨意提高建筑密度等違反規劃的行為要進行查處。規劃執法部門要切實履行工作職責,執法一定要嚴,對亂搭亂建決不能姑息遷就。要加大對違法違章建筑的整治力度,對違法建筑,要做到露頭就拆,毫不手軟,市執法大隊要盡快完成已明確的綿山街等路段幾處違法建筑的拆除工作。
2、完善配套、整合改造市政設施。一是繼續推進城市路網建設。完成在建的軍民路、史公路、西外環延伸、北壇西路延伸、迎翠街延伸、經天路延伸6條道路,消除斷頭路,優化、完善城市道路網絡。同時,新開工軍民路(新華街—經天街段)新建工程,實施南北河沿街道路改造,在形成城市外環道路網絡的基礎上,進一步提升城市內部的路網通行條件。二是加快實施供熱、供氣、供電等公用設施改造。規范城市供熱、供氣的運行體制,完善監管制度,保障安全、穩定、有序運行。今年,要投資1億元開工城市第二熱源廠,新增供熱面積170萬平米,確保新建成的住宅小區有穩定熱源。積極推進天然氣接入工程,年內爭取正式供氣。加快推進城市電網改造,完成定陽變電站建設,啟動南北河沿街變電站,解決南北河沿街供電問題。對西南排干和中排干緯二路段進行改造,提高城市防洪能力。實施城市污水處理廠配套工程建設,推進中水回用工程。
3、高標準、高品位實施城市綠化。鞏固城市綠化取得的成績,在全面完成省級園林城市創建的基礎上向全國園林城市邁進。一是要投資3000萬元建設占地面積40萬平米的汾河濕地公園,打造全省一流的濱河景觀帶。二是要完成軍民路、史公路、北壇路延伸等新建道路綠化,新增綠地10萬平米;對北壇路、新建路等城區主干道的綠化進行改造,提升品位。三是要對現有的汾秀公園、東城公園、迎賓廣場要增加精品景觀、提升人文氣息。四是要新增*一中、盛華麗園等一批園林式、花園式單位和小區。五是要加強城市綠地的常態管理,提高綠地管護水平,適時做好城市綠地的更新、補栽、增綠工作。
4、扎實推進利民惠民工程。一是要全面貫徹國家擴大內需,加快保障性住房建設的精神,在建的400套3.3萬平米、經濟適用房和400套2萬平米廉租住房要確保完工,同時,新開工或回購一批經濟適用房和廉租房。二是要繼續加大小街小巷的改造力度,今年要完成5條小街小巷的改造。三是要完成新建路、體育路、金融路、金華街的路燈改造,基本完成城區的亮化工程建設。四是要新增一批便民市場停車場、公廁、垃圾箱等服務設施。在舊城區、綿山街、金融街等街道新建2-3個小型便民市場,文明街、光明路等占道攤點全部進入,徹底解決馬路市場亂擺亂設的問題。新布局建設一批公廁,目前,我市的萬人擁有公廁僅有2座,離國家園林城市和優秀旅游城市的標準差了一半,通過今年的努力,在這項指標上爭取全面達標。
5、積極實施文化旅游工程。著眼于打造*的城市亮點、文化精品和旅游景點,推進文化旅游工程,提升城市品位,全面推進中國優秀旅游城市創建。總投資1.5億元的文體中心5月份以前完成規劃設計,爭取上半年正式開工。實施好后土廟、祆神樓廣場的建設,增加綠化景觀和停車場。做好張壁古堡的深度開發,打造精品景區,今年要新建總面積5000平米的停車場。加快推進天竣山風景區的保護開發工作,“五一”前文風塔的修復工作要全面啟動。市旅游局要在6月底前牽頭完成新增20塊旅游標識標牌的任務。
6、加強村鎮基礎設施建設。要從規劃入手,加快道路、綠化、電力、供水、通訊、環衛等基礎設施的建設,不斷完善城鎮功能,以增強對周邊農村的輻射和帶動作用,加快城鎮化進程。要按照分類指導,梯次推進的原則,抓好村鎮建設。城關、宋古、綿山等城區鄉鎮要協調好鎮區與城市建設的發展。義安、張蘭、義棠等基礎水平比較好的水平,在完善公用設施建筑的基礎上,要在建筑的控制上下功夫,明確風貌、形態,要細化到建筑的高度、體量、形象和顏色等指標,形成整體、協調的風格。龍鳳鎮要加大張壁古堡的保護與開發。
7、提升市容環境衛生水平。從嚴從細治理城市亂扔、亂倒、亂貼、亂畫等現象。一是要繼續加大環衛機械的投入力度,提高道路機械化清掃率,全面落實主次干道“一掃四保”、“一沖兩灑”的清掃保潔標準,鞏固好去年城市環境整治的成果。城關、宋古、綿山等鄉鎮要抓好“城中村”的衛生整治,有條件的村要全部納入城市環衛體系,從根本上解決“城中村”的環境衛生問題。二是要清理好城市“牛皮癬”。堅決杜絕和清除好城區建筑物、構筑物和公共設施上亂貼各類小廣告和亂噴制販假證電話號碼。環衛部門要做好城市主要街道的小廣告清理,各辦事處要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部門要實行重點地段重點守護,重點問題重點治理,發現一起,查處一起,堅決消除城市“牛皮癬”。三是要落實好“門前三包”責任制。全市各單位都要牢固樹立“守土有責”的意識,高度重視“門前三包”管理工作,把“門前三包”管理作為本部門工作的重要組成部分,切實履行職責,主要領導親自過問,分管領導負責主抓,把工作落到實處。環衛部門要負責督促臨街商業門店做好“門前三包”,確保城市主次干道的整潔、有序。
8、規范城市交通管理。加快交通管理設施的建設和改造,努力形成嚴格科學、高效、規范的城市道路交通管理格局。今年5月底前,完成總投資1400萬元的城區交通監控中心建設,啟用電子警察系統,將城市道路交通管理提升到一個新的水平。交警部門要抽調警力集中整治車輛亂停亂放、隨意調頭等交通違章行為,查處超載、拋灑車輛。環衛部門和執法大隊要規范城區商業街自行車的停放,切實提高管理效果。
9、開展城市廣告整治。一是要減量。當前我市戶外廣告設置的突出問題是過多過亂,規劃部門負責對城市主干道、商場等重點區域的戶外廣告,要全面拆除取締過街的龍門架廣告;園林部門負責對綠化帶、人行道上的廣告進行排查。對未按規定程序審批設置的廣告、存在安全隱患的廣告一律予以清除,對影響視覺景觀的廣告,一律要清除或整改。二是要規范。規劃部門要對城市重點部位的戶外廣告實行統一規劃,統一設置,每條街道、每個區域都明確一定的數量、體量、色彩、高度等,避免參差不齊,高低不一,色彩混亂。要邊整治,邊完善,及時規范管理程序,出臺相關政策,提高管理水平。
10、規范房地產開發和建筑工程工地管理。一是規范住宅小區開發,今后要鼓勵建設把一批占地面積較大、功能設施齊全的精品住宅小區,實現房地產開由數量型向效益型、精品型轉變,推動我市房地產業的健康、持續發展。二是要高度重視建筑工程安全生產,嚴防建筑安全事故發生,所有建筑工程必須辦理“一書兩證”后方可開工建設,屬違章建設的,要立即停工,限期整改。對手續完善的項目,要落實建設單位、監理單位和施工單位的主體責任。要加大對建設市場各方主體的監督管理,保證建筑業持續健康發展。三是要規范工地施工現場管理。建筑材料不得亂堆亂放,更不得占用城市道路、人行道,運輸車輛不得飛揚灑漏,建筑工地封閉作業,工地出入口和場內道路硬化,建筑四周必須設置質量合格的安全網、封閉網和安全防護通道。建設部門要加大監管和執法力度,對存在問題的要及時進行糾處。
三、堅定信心,迎難而上,確保完成20*年的工作任務
20*年是“十一五”規劃實施的關鍵之年,“四城聯創”和各項建設任務完成的好壞直接影響到“五年大變樣”目標的實現,同時,20*年也是我們經濟社會發展最為困難的一年,更是檢驗我們隊伍的能力、水平和責任意識、敬業精神的重要之年。我們只有堅定信心,強化責任,齊心協力,埋頭苦干,迎難而上,才能確保20*年各項任務的圓滿完在。
(一)進一步增強城建工作的責任感、緊迫感和使命感。城市面貌是一個城市綜合實力的體現,這幾年*的城市面貌也發生了巨變。但是與*經濟發展速度相比,與建設區域性中心城市的要求相比,與全市人民的迫切愿望相比,特別是按照“五年大變樣”的目標要求,任務仍然艱巨。建設系統廣大干部思想上必須高度重視,認識上更加清醒,行動上更加自覺,措施上更加有力。今年的各項工作任務已經分解到建設系統各單位,并明確了相關負責同志,大家對各自承擔的具體工作,必須要傾注真心,使上真勁,多下實招。
(二)更新觀念,市場運作,努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想,更新觀念,拓寬思路,廣開渠道,不斷探索經營城市的路子,積極籌措城建資金,保障項目建設,盡快形成“政府引導,社會參與,市場運作”的多元投資格局。一是要積極向上爭取。在經濟適用房、廉租房建設和城市供熱、供氣、污水處理等公用設施建設上要充分利用政策,千方百計爭取國家投資。二是要激活土地市場。實行經營性用地招拍掛出讓制度,聚集建設資金。三是要招商引資。積極吸引社會資本參與城市建設,拓寬籌資渠道,把城市道路、廣場、公園以及綠化、美化等基礎設施與城建開發建設項目捆綁在一起,整體考慮,統籌安排。四是在城市綠化、市政養護、環衛等方面實行“市場化運作、企業化管理、社會化服務”的運行機制。
(三)加強城市建設與管理的隊伍建設,探索城市管理長效、有效的機制。按照“細化職責、強化責任、效能優先、便于執法”的原則,創新城市管理的機制,整合組建市政管理處、城鄉規劃監察大隊、環境衛生監察大隊,強化城市規劃、衛生、公用設施的管理。要重視城市規劃建設人才的培養和培訓,公開招考一批城市規劃設計、園林管理人才,形成一大批有效服務城市規劃建設和管理的人才隊伍。城建、規劃、園林、環衛、交警等單位要加強現有人員隊伍的管理,建立健全內部的人員管理、績效考核、定崗定職等一系列制度,努力打造政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的隊伍。
一、精神文明建設工作
我局的精神文明建設工作,以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實中央、省、市、區思想政治工作會議精神和《公民道德建設實施綱要》,堅持以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人,圍繞中心、服務大局、與時俱進、開拓創新,大力弘揚和培育民族精神,提高了全體干部的思想道德水平,活躍了干部群眾的文化生活,創造了良好的工作、學習、生活環境,為全區旅游事業的健康、快速發展提供了強大的精神動力。現將總體情況匯報如下:
一、加強組織領導,周密安排部署
根據區精神文明建設有關文件精神,為使我局精神文明建設工作落到實處,取得實效,我們成立了以局長李吉仁同志任組長、副局長陳德正同志任副組長的涼州區旅游局精神文明建設領導小組,全面負責我局精神文明建設工作的組織、實施,并確定由副組長陳德正同志專門負責;同時,制定了《涼州區旅游局精神文明建設實施方案》,對我局的精神文明建設工作做了周密細致的安排,做到了目標明確、重點突出、措施到位。
二、加強理論學習,提高政治素質
為加強理論學習,2003年我局征訂了《人民日報》、《甘肅日報》、《武威日報》、《經濟日報》、《黨的建設》、《中國旅游報》等多份黨報和業務報紙,全面完成了黨報黨刊的征訂任務。我局堅持每周一、三、五半天的學習制度,組織全體機關干部深入學習、宣傳黨的十六大精神和“三個代表”重要思想;及時傳達中央、省、市、區有關文件精神;并開展了“兩個務必”專項教育活動。通過集中和自學相結合,記學習筆記和寫心得體會相結合等方法,營造了良好的學習氛圍,提高了干部隊伍的思想政治素質,引導干部職工樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀。
三、開展道德教育,提高道德水平
2003年,我局組織全體干部職工深入學習貫徹《公民道德建設實施綱要》,加強了對干部職工的社會公德、職業道德和家庭美德教育,并積極開展了道德教育實踐活動,教育干部職工在社會做個好公民,在單位做個好職工,在家庭做個好成員,切實提高了干部群眾的思想道德水平。
四、發揚優良傳統,培育民族精神
結合紀念老一輩無產階級革命家“向雷鋒同志學習”題詞40周年,我局以“五愛”為主線,充分發揚黨的艱苦奮斗的優良傳統,組織干部職工積極預防“非典”,了解戰勝“非典”的動人事跡,從而加強了對全體干部職工的愛國主義教育,激發了強烈的愛國主義情感,培育了精誠團結、勤勞勇敢、自強不息的民族精神,并將這種精神在具體工作中體現出來發揚光大,促進了各項工作的開展。
五、規范市場秩序,營造良好環境
結合“會節”工作,我局充分發揮職能作用,對全區48家旅游賓館、飯店、招待所、旅游定點單位的服務人員進行了服務用語、服務標準及旅游相關知識的培訓,提高了旅游服務人員的服務水平;同時,為規范旅游市場秩序,組織開展了旅游執法大檢查,消除了旅游“窗口”的不文明現象,并引導企業誠信經營、規范運作、合法競爭,進一步規范了市場秩序,為廣大的旅游消費者營造了安全、文明、放心的旅游環境。
六、豐富文化生活、倡導文明新風
我局緊緊圍繞全面建設小康社會這個主題,積極開展了職工文體活動。在“七·一”組織黨員干部前往青嘴喇嘛灣舉行了以“發揚優良傳統,開展資源調研”為主題建黨紀念活動;在“九·二七”世界旅游日,組織各景點、飯店、旅行社舉行了大型的宣傳促銷活動;在“十·一”期間舉行了小型多樣的機關體育比賽,開展了乒乓球、象棋、跳棋、撲克等項目的比賽。同時,我局以“凈化、綠化、美化”家園為主題,積極倡導社會生活新風尚,深入開展了“講文明、樹新風”活動。工作中嚴格落實《涼州區旅游局機關衛生制度》,經常保持了辦公場所及機關大院環境的舒適、潔凈,在經費十分緊張的情況下,擠出5000多元粉刷了辦公室,動員干部職工自費購置各種花卉草木30多盆,綠化、美化了機關辦公環境。通過開展文化活動和倡導文明新風,豐富了機關文化生活,樹立了機關文明形象,提高了干部職工崗位做奉獻的積極性,創造了美好的工作、學習、生活環境。
七、打響旅游品牌,樹立涼州形象
結合旅游業務工作,我局組織人員完成了《中國旅游十萬個為什么——甘肅卷》有關涼州的內容編寫;編印出版了《走進武威相約涼州》宣傳畫冊和《涼州旅游名片》;動員干部群眾撰寫、拍攝了30多篇(幅)反映我區旅游的文章(圖片)在各種報刊雜志上發表,進一步加大了宣傳促銷力度,極大的提高了我區旅游的知名度。同時,號召廣大職工,樹立“主動出擊,優質服務”的管理理念,熱情指導旅游企業精心策劃包裝,制定了《景區(點)宣傳促銷方案》,為實施品牌帶動戰略,樹立涼州旅游新形象營造了良好的輿論氛圍。
八、創新服務方式,創建文明機關
2003年,我局把精神文明建設工作與干部職工的本職工作結合起來,嚴格執行我局制定的首問責任制、政務公開制、辦事督辦制等工作制度,通過積極開展“比質量、比服務、比效率、比文明”等活動,創新了服務方式,增強了全局干部的奉獻意識,建立了運轉協調、群眾滿意的服務機制。全體機關干部以“人人都是旅游形象,個個都是發展環境”為要求,高效優質的完成了“會節”籌備、資源調研、宣傳促銷、產業開發、執法檢查等本職工作,為全區旅游景點、賓館、飯店、招待所及旅游商品生產廠家、銷售單位提供了政策、法律、信息、技術等方面的服務,開創了全區旅游工作新局面,為爭創“精神文明先進單位”奠定了堅實的基礎。
二、社會治安綜合治理及禁毒工作
二OO三年,我局的社會治安綜合治理及禁毒工作嚴格按照區綜治委及街道黨委的安排布署,全面貫徹落實《甘肅省社會治安綜合治理條例》及綜治委有關文件精神,進一步提高了全體機關干部的思想政治素質和遵紀守法的自學性,杜絕了“”、“黃”“毒”“賭”等丑惡現象及交通事故、火災事故、治安案件、刑事案件在我局發生,保障了機關財產安全,維持良好的社會秩序。
一、加強組織領導,周密安排布署
根據綜治委有關文件精神,為使社會治安綜合治理工作落到實處,取得實效,我局成立了以局長李吉仁同志任組長、副局長陳德正同志任副組長的涼州區旅游局社會治安綜合治理領導小組,全面負責我局社會治安綜合治理工作的組織實施,并確定由副組長陳德正同志專門負責;同時,制定了《涼州區旅游局社會治安綜合治理實施方案》,對我局的社會治安綜合治理工作做了周密細致的安排,做到了任務明確、重點突出、措施得力。
二、加強政治教育,提高思想認識
我局通過政治學習、黨課、觀看電教片等多種形式,加強了對機關干部的思想政治教育。一是組織機關干部深入學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想;二是及時傳達中央、省、市、區有關文件精神;三是結合干部的思想實際,對機關干部進行了黨的路線、方針、政策教育;四是積極開展了“兩個務必”專項教育活動。思想政治教育活動的開展,幫助全體機關干部樹立了正確的世界觀、人生觀、和價值觀,在年內我局沒有發生一起“”和上訪案件。
三、強化制度管理,確保財產安全
我局嚴格執行涼州區旅游局《日常事務管理制度》、《財產管理制度》等安全管理制度,建立了治保小組,做到人員到位、責任明確、任務落實。并由辦公室負責,嚴格落實工作責任制和值班責任制,加強了安全防范工作,在年內我局沒有發生任何失盜、破壞等治安案件,確保了機關財產安全。同時,認真宣傳貫徹《道路交通管理條例》等法律法規,教育職工自覺遵守交通規則,維護良好的交通秩序,并嚴格執行了《涼州區旅游局車輛使用管理制度》,我局車輛在年內沒有發生任何交通事故。版權所有
四、增強消防意識,確保消防安全
2003年,我局多次對工作人員進行了消防安全教育,增強了機關干部的消防意識,并定期檢查消防設施,及時消除了火災隱患,下班及節假日做到文件清理入柜,電源切斷,在年內沒有發生火災事故,確保了機關消防安全。
五、開展法制教育,杜絕案件發生
結合“四五”普法,我局采取多種形式對干部職工進行了法制教育,并與社區警務室加強聯系,建立了《治安檔案》,要求全體干部積極協助公安機關掌握社情,遇到刑事、治安案件注意保護現場,發現危害穩定的苗頭性問題及時報告。法制教育的開展提高全體機關干部的思想政治素質和遵紀守法的自學性,杜絕了“黃”、“毒”、“賭”等丑惡現象及刑事案件在我局發生。