土地整理方案

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土地整理方案范文第1篇

一、組織領導

為加強對土地開發整理工作的領導，縣政府成立以縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，分管國土和農業的副縣長任副組長，縣府辦、縣公安局、縣國土房管局、縣發改委、縣財政局、縣農業局、縣移民局、縣監察局、縣水利局、縣環保局、縣林業局、縣審計局、縣農綜辦負責人為成員的土地開發整理領導小組。領導小組下設辦公室，由費文彬同志兼任辦公室主任，負責協調處理全縣土地開發整理日常工作。

二、工作職責

（一）部門職責。縣府辦負責土地開發整理協調工作；縣公安局負責配合協調土地開發整理過程中的社會矛盾和處置突發事件；縣國土房管局負責土地開發整理項目規劃、申報、招投標、實施、竣工驗收、申請收購、質量監督、土地開發整理綜合協調和日常工作；縣林業局負責配合國土房管局項目建設選址和項目區的綠化工作；縣水利局負責土地開發整理項目的農田水利技術指導；縣發改委負責指導和監督土地開發整理項目的招投標工作；縣財政局負責土地開發整理項目資金監管；縣審計局負責對土地開發整理項目資金使用情況進行審計，提高資金使用效率；縣監察局負責對土地開發整理工作的全過程督查和監察；縣環保局負責土地開發整理項目的環境影響評價；縣農業局、縣農綜辦負責配合縣國土房管局對土地開發整理項目進行選址，加強對土地開發整理項目的土壤進行質量檢測；縣土地開發整理中心是土地開發整理項目的實施主體，在縣國土房管局的領導下負責土地開發整理的具體事項。

（二）鄉（鎮）政府工作職責。一是對轄區內適宜實施土地開發整理項目的土地進行規劃和申報，配合縣土地開發整理中心進行選址；二是負責土地開發整理項目實施宣傳發動工作；三是負責土地權屬調查和土地調整工作；四是負責土地開發整理項目工程施工環境協調處理工作；五是落實青苗補償的丈量、登記造冊、公示工作；六是工程竣工后，負責落實土地的管護利用工作。

三、工作目標和進度安排

（一）工作目標。2009年，我縣共實施土地開發整理新增耕地15000畝。其中，通過公開招投標模式開發整理土地新增耕地5000畝；通過招商融資模式開發整理新增耕地10000畝。

（二）進度安排。3月20日前，完成全縣土地開發整理項目選址、測繪及審查工作；4月中旬前，完成項目規劃設計工作；5月底前，完成工程立項工作；6月—12月，完成工程施工，組織專家驗收和上報資料；2010年1月前，全部工程項目獲得《*市建設項目耕地占補平衡開發整理合格證》和《*市補劃基本農田儲備證》。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。實施土地開發整理，是提高土地利用效率，促進農民增收的一項“民心工程”。各相關鄉鎮要強化組織領導，落實工作責任，采取有效措施，確保全面完成今年的工作任務。

土地整理方案范文第2篇

堅持“應保盡保，應退盡退”、“公平、公正、公開”、“動態管理”的原則，對全鄉現有低保對象進行一次全面清理整頓，以確保低保規范化、制度化。

二、工作目標

認真貫徹落實中央八項規定、省十項規定以及市九項規定精神，全面核查清退“人情保、關系保、騙取保、福利保”等,切實解決低保信息不公開不透明的問題。深入推進清理查處亂保、錯保、騙保行動，嚴明紀律規范，嚴查違規行為，營造風清氣正環境。

三、工作措施

（一）明確清理核查方式：采取“一看”、“二問”、“三查”、“四登”、“五訪”、“六議”的清理核查方式：主要看家庭居住、生活等情況；詢問家庭成員就業、收入等情況；查戶口、查收入、查房產、查消費、查表象；登記《市城鄉居民最低生活保障對象家庭情況卡》（附件3）；走訪鄰居、基層干部及其他知情人，了解低保家庭真實情況；與村社干部、村（居）民代表一道評議，確定現有的低保對象是否繼續享受低保，新申請對象是否符合低保條件。

（二）界定必取必退對象。有下列情形之一的，要一律取消低保資格。

1、低保家庭擁有大額（貳萬元以上）存款（有價證劵）、小車、中（大）型客車（貨車、船舶）的；

2、有兩套及以上住房，或有鋪面及經營性資產收益的；

3、正在領取基本養老保險金或退休金的；

4、有營業執照的個體私營業主或企業主；

5、已畢業參加工作的大中專畢業生或繳納了住房公積金的；

6、直系家庭成員中有在國家機關、事業或大型企業工作的；

7、已死亡，但仍在繼續享受低保的；

8、戶口遷出或長期居住在異地的；

9、因占地失地或舊房舊城改造拆遷得到妥善補償安置的。

（三）規范和嚴把“入口”關

新申請享受低保的家庭，必須符合以下條件之一且提供收入證明和相應的殘疾人殘疾證、大病重癥診斷證明及醫療費用發票復印件等相關資料。

1、一二級重殘戶：家庭主要成員或主要勞動力因一二級重度殘疾喪失勞動能力的家庭。

2、多殘戶：一戶中有多人殘疾的家庭。

3、重大疾病戶：家庭成員因患重癥絕癥，花去醫療費用較大，造成因病致貧，或家庭主要成員、主要勞動力患重大疾病（衛生部門確定的二十種慢性病或特殊病種）喪失勞動能力的家庭。

4、變故戶：因突發天災人禍等，造成家庭貧窮，無法保證基本生活的家庭。

5、單親戶：夫妻離婚，子女只隨父母一方生活，另一方失蹤，無固定收入的家庭。

6、代養戶：父母一方死亡，另一方失蹤，留下的子女由他人代養的家庭。

7、占地戶：因項目開發建設造成暫時性困難的家庭。

四、工作步驟

本次全鄉低保突出問題清理整治工作從2014年5月20日開始，至2014年6月30日結束，共分三個階段進行。

（一）宣傳動員階段（5月20日—6月2日）

各村（居）要采取多種形式，大力宣傳低保政策，宣傳低保核查和復審的意義及程序，提高群眾對低保政策的知曉度；將2014年4月底在冊低保人員按《市鄉××村（居）低保戶常年公示表》規定內容和格式分別在鄉和所在村（居）同時公示，并公布市監察局、民政局、鄉政府辦公室舉報電話及通訊地址，發動群眾對“人情保、關系保、騙取保、福利保”等問題進行舉報。鄉民政所建立有獎舉報制度，增強群眾參與低保監督的積極性，營造良好的工作氛圍。

（二）清理核查及復審階段（6月4日—6月20日）

1、在核查工作中，以村（居）為單位進行，充分發揮村（居）的職能作用，完善各類表、冊、本、薄的登記記錄（包括：基本情況、主要做法、存在問題、取得成效、清理核查后低保對象人數、類型構成等）及新評定的低保戶名冊、檔案材料報送鄉民政所。健全低保對象檔案管理，適時將低保對象申請、證明材料和評議記錄、審核審批等資料匯總成冊，做好備案備查工作，杜絕違紀違規現象發生。對清理、復審后的低保對象要以村（居）為單位在村（居）、鄉兩級同時進行公示，征求群眾意見、接受社會監督。

2、鄉領導小組將安排人員到村（居）隨機抽查、詢問，對抽查不合格，未按規定動作操作的，責令該村（居）重新核查。

（三）整改總結階段（6月21日—6月30日）。核查工作結束后，各村（居）要對核查工作進行認真總結，對查出的問題，要及時糾正，確保低保工作更加有序、更加規范。努力推進全鄉低保工作按照“公示常態化、進出常態化、監督常態化、補差標準化”要求有序開展。

五、工作要求

（一）高度重視，統一認識。低保工作是一項確保困難群眾基本生活需要、維護社會公平底線的民心工程，影響面廣、責任重大。各村（居）要切實把低保工作作為貫徹群眾路線、“三嚴三實”要求的重要舉措，把這項民生工程真正抓好、抓實、抓出成效，讓全鄉困難群眾生活難問題得到有效緩解、讓群眾滿意。

（二）成立機構，加強領導。本次清理核查，涉及面廣，工作量大，時間緊，任務重。為切實加強工作的組織領導，鄉黨委政府成立了以黨委書記任組長，鄉長和分管領導任副組長，相關人員為成員的全鄉低保清理整治工作領導小組（附件1）。領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任，劉曉琴負責資料收集、上報、歸類、歸檔等。

各村（居）要高度重視此項清理整治工作，成立相應的工作機構，切實加強低保清理整頓工作的領導。

（三）精心組織，務求實效。各村（居）要嚴格按照低保政策法規辦事，既不能放寬政策將不符合條件的對象納入保障范圍，又不能限制符合條件的應保人員享受低保。對矛盾突出的問題，要積極引導，妥善處理，防止工作方法簡單粗暴、激化矛盾，確保社會穩定。各村（居）要以此次集中清理核查工作為契機，認真總結經驗，嚴格政策，建立完善長效的管理機制，確保全鄉低保清理核查工作規范有序推進。

土地整理方案范文第3篇

【關鍵詞】市政道路；施工；軟土地基；處理方案

市政道路路基很可能因為軟土而出現不均勻沉降、聲譽沉降過大而導致的各種破壞和失穩現象。例如，路基突然長期持續下沉和大量下降、路基開裂、路基整體塌滑等。不僅會影響路基的結構安全，而且對路基的穩定性和承載能力。因此，要重視市政道路施工中的軟土地基問題。

一、 軟土地基的特點

軟土與一般的土體相比含水量較高，主要是指在水環境下經過沉積形成的泥炭、淤泥等淤泥質土。軟土具有透水性差、空隙較大和抗剪力較低、容易在一定外部條件的影響下出現觸變性和蠕變性的現象。這種軟土主要分布在我國的河流周邊地區、濱海地區、以及內陸城市的溝、塘、谷地區。當進行市政道路建設時，出現軟土，為了確保路基密實度和強度符合施工要求，就要及時采取相關的措施，運用新設備、新材料和技術等合理處理軟土，使市政道路質量達到相關標準。

二、 軟土地基處理的基本原則

2.1合理選擇方案

為了防止因為盲目趕工而出現的施工質量低等現象，要對施工工期進行合理的安排，同時還要注意細節問題。另一方面，在材料的選用上要格外注意，要根據實際情況選用容易獲取的材料進行施工。其次，對于軟土地基處理方案的選擇，不能盲目使用，要根據當時的實際情況，通過科學的分析和研究，選用合理方案，確保道路工程的施工質量。

2.2實施科學管理

為了確保地基處理施工達到最佳效果，實施科學的管理工作是確定軟土地基處理方案后的又一項重要措施。目前，大部分施工地區都出現了因施工管理不善而導致的問題。例如，機械行走路線出錯而引發的路面沉降不均勻和地基加固不均勻現象。因此，進行科學的管理工作不但能夠避免施工中出現問題，而且能夠保證軟土地基處理的施工質量。

三、 市政道路施工中軟土地基的處理方法分析

3.1墊層法

墊層法包括換土加筋墊層法、加筋碎石墊層法、換土墊層法三種。墊層法是一種軟土地基的淺層處理方法。通過墊層法可以通過下層分擔上層的荷載量，從而減少沉降量和滿足上部建筑的地基承載力，提高固結強度和軟土層的排水能力。同時還能夠調整地基強度不均勻和凍脹等問題。墊層法主要是采用人工或者是機械的方式挖出路基下的軟土，將粘性土、卵石、礫、砂等材料進行換填。為了使換土的效果更佳，在換填深度大于1m時，就可在每隔0.5m時設置一層土工布隔柵和土工。這種方式主要適用于淤泥質土、沖填土、淤泥等軟土地基的淺層處理。

3.2敷墊材料法

敷墊材料法主要是依靠敷墊材料的抗剪力和拉抗能力，應用于地基土層側向變位、不均勻、局部不均勻沉降等情況的一種處理方法。只要善加利用敷墊材料的特性，就能確保有效的支承填土荷載和施工機械的順利通信。不僅能夠有效的控制局部沉降和地基側變化等問題而且對于提高地基的承載能力和施工質量具有重大意義。

3.3添加劑法

添加劑法主要是通過改善軟土地基的壓縮性和強度特性來確保施工機械的順利通過和提高施工質量的一種方法。添加劑法主要是適用于粘性土層。當道路施工的地表是粘性土時，就可以采用熟石灰、水泥和生石灰等作為添加材料在黏土層上添加一定的添加劑，來增強地基的強度，確保施工的順利進行。

3.4置換法

置換法主要是為了保證減少填土的沉降量和確保填土的穩定。通常采用將優質土和軟弱土替換的方式進行。置換法有兩種方式，一是人工挖掘置換；二是強制置換。其中人工挖掘置換是使用最普遍、可靠性最高的方式。為了確保地面在受到水的侵蝕時也不會降低承載能力，我們在置換材料的選擇上，通常為粗粒土。同時，對于粗粒土的使用也要充分壓實再進行，減少空隙。

3.5加載法

加載法顧名思義就是利用增加荷載來促進軟土地基沉降的一種方法。這種方法不但能夠避免今后有關構造物發生有害沉降等問題同時還能夠增加地基的強度，提高施工質量。增加總壓的方法是加載法中用來促進地基固結沉降的一種方法。這種方法對于地基的有效應力和降土中的間隙水壓具有重要意義。同時在使用加載法時還要注意地基的穩定性，只有地基處于穩定的狀態，填土加載法才能正常實施。

3.6拋石擠淤法

拋石擠淤法在石頭的選擇上有一定的要求。片石顆粒大小應當大于30cm，同時對于小于30cm的片石含量也應當控制在小于20%的水平上。其次，對于拋石擠淤法的開展要講究一定的順序，為了確保淤泥能夠向兩側擠出，應當先從路堤的中部進行然后再向兩側進行。可以通過重型壓路機將拋出水面的片石進行反復的碾壓達到密實的狀態，然后再將反濾層鋪到片石的上部，最后對填土進行碾壓。另一種方式就是在進行拋石擠淤法之前挖出1m深的淤泥層，同時保留一定的淤泥層。隨后同上一方法相同，鋪設反濾層同時進行利用重型機械進行反復碾壓達到密實狀態之后進行最后的填土工作。當沉降在經過一年的自然碾壓達到穩定狀態之后，在進行正常的施工過程。

3.7排水固結法

飽和粘土和有機質粘土的處理上我們通常使用排水固結的方法。排水固結法主要是由水平排水砂墊層和豎向排水體組成。主要功能是：縮短地基空隙水的排水距離、加快軟土地基固結速度、改變原有排水邊界條件。排水固結法中豎向排水法和水平排水砂墊層并不是都使用的。在軟土層較薄或者是土地的滲透性良好、土層靠近地表的情況下，就可以不適用豎向排水體，旨在地面鋪設砂墊層即可。砂墊層的通常會選用中砂或者是粗砂，厚度達到50cm即可。利用排水固結法有施工設備要求簡單、節約施工成本、機械輕、效率高等特點。不僅能夠達到良好的地基固結效果，同時對于擠密地基，排水固結具有重要意義。

3.8粒料樁法

粒料樁法主要適用于素填土、雜填土、粉土、粘土和松散砂土的置換和加固。粒料樁法主要是利用碎石、砂礫等松散粒料做樁料。為了提高地基的承載力，粒料樁法還要運用專用機械設置成為較大直徑的樁體，達到置換效果。粒料樁法的樁徑要保持在40cm～60cm之間，同時樁要設置為正三角形，樁定要裝上砂礫墊層和碎石，并且要達到60cm。

結束語：隨著我國社會經濟發展和交通行業的不斷進步，對市政道路的要求也越來越高，同時市政道路在施工和建設過程中由于軟土地基這一施工難題而出現很多事故，因此要正確的選擇和運用好的軟土地基處理方式，合理的解決軟土地基問題，實現少投資、高回報、可靠性良好。解決好軟土地基問題，才能確保市政道理能夠按照預定時間投入使用，保證行車速度和運行安全，促進我國交通行業的持續發展和經濟的迅速騰飛。

參考文獻：

[1] 黃志光. 市政道路施工中軟土地基施工處理分析[J]. 技術與市場. 2010（11）

[2] 吳玉祥. 市政公路工程軟土地基處理技術探析[J]. 科技資訊. 2010（13）

[3] 賴文俠. 市政道路軟土地基施工處理措施[J]. 民營科技. 2009（10）

土地整理方案范文第4篇

土地開發整理過程中，在原有產權的基礎上進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等地政事務，是土地開發整理區別于一般農田基本建設和小流域治理工作的主要標志。土地開發整理項目實施前，如果沒有對土地權屬現狀進行清查、確認并公布合理的權屬調整方案，在土地開發整理項目實施后，一旦土地權利人對土地權屬問題提出異議，必然造成工程延誤或項目實施停滯，甚至會影響整個土地開發整理工程的實施。此外，開發整理項目完成后不及時進行權屬調整或權屬調整不當，已完成土地開發整理的地方可能又會產生新的權屬爭議，甚至重新出現田塊細化、溝渠堵塞、道路破壞等現象。所以，權屬管理對土地開發整理具有重大意義。

權屬調整的特點與內容

由于歷史原因，農村土地的權屬關系非常復雜，這使得土地開發整理中權屬調整具有調整對象多元性和調整程序復雜性的特點。現階段，農村土地開發整理權屬調整的內容主要包括土地所有權調整、土地使用權調整及在其上設定的他項權利調整。

1．國有土地與集體土地之間的所有權調整

(1)在田塊合并、農田水利建設、道路建設等土地開發整理過程中，國有土地與農村集體土地之間邊界不規則處，為使整理后的田塊連片規則，利于機械化操作，可進行所有權調整。

(2)在國有宜農荒灘地開發、國有礦山廢棄地復墾過程中，為使開發復墾后的田塊連片規則，并進行農田水利建設、道路建設，可與周邊集體土地進行調換。

(3)土地開發、復墾、整理過程中，主干道路、主干渠道等建設需要將原集體土地調整為國有土地。

2．集體土地之間的所有權調整

(1)在成片土地開發整理復墾過程中，為了保證田塊連片規則，一般要打破村界，在村界兩側的部分土地，可進行村與村之間的土地所有權調整。

(2)由于歷史原因遺留下來的插花地，涉及村與村之間土地權屬調整。

3．土地使用權調整

（1）在田塊合并、農田水利建設、道路建設等土地整理過程中，農民承包土地之間邊界不規則處，為使整理后的田塊連片規則，利于機械化操作，可進行調整。

（2）土地整理后新增耕地需確定土地使用權。

（3）開發未確定使用權的國有未利用土地需確定土地使用權。

（4）開發已確定使用權的國有未利用土地可重新調整土地使用權。

（5）復墾廢棄地需重新調整土地使用權。

4．土地他項權利調整

在土地開發、整理、復墾過程中，對有些已設定土地他項權利的建設物進行遷并，則隨著建設物所有權的消失和原土地使用權的調整，土地他項權利應進行相應調整。

權屬調整方式

1．國有土地與集體土地之間土地所有權調整的方式

（1）為使土地開發、整理、復墾后的田塊連片規則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規則處，可按照等當量或等價并使調整范圍盡可能小的原則，主要以雙方協商的方式進行土地所有權調整。

（2）土地開發、整理、復墾過程中，主干道路、主干渠道等建設用地，可通過土地征用的方式將集體所有土地調整為國有土地。

2．集體土地之間土地所有權調整方式

（1）村界兩側的土地，可按照等當量或等價原則進行調整，若土地質量相同，也可按等數量原則調整村與村之間的土地所有權。

（2）相鄰村之間的插花地調整可按等當量原則進行調整。

（3）不相鄰村之間的插花地調整，可按等當量原則通過各自相鄰的村依次調整。

（4）土地整理過程中，整理區內部建筑物，包括農民住宅等，按村鎮規劃及土地整理專項規劃要求進行遷并的，對地上建筑物應進行補償。土地整理過程中造成青苗等地上附著物損失的，也應進行補償。

3．農戶土地經營承包權的調整方式

（1）按等質等量模式調整土地使用權。在經濟基礎較差、土地流轉集中較難實現的項目區(距城市較遠地區)，土地整理只能在穩定經營承包權的基礎上，按開發整理前后土地數量質量相當模式將整理后的土地重新分配、認定，并簽署土地權屬認定書，確認土地經營承包權。

（2）按股份制模式調整土地使用權。在農民已部分轉入二、三產業并有相對穩定收入(距城市較近)的地區，土地整理后可按土地整理前評估地價或土地質量評估結果折股，自愿組建股份制土地經營組織，統一經營土地，持股人按股份獲取收益。

（3）按租賃模式調整土地使用權。在經濟基礎較好，大部分農村勞動力已穩定轉入二、三產業(城市郊區)，并獲得可靠經濟收入的地區，可按自愿的原則，將農民分戶承包的土地適度集中，由農村集體經濟組織進行土地整理，并將整理后的土地通過協議或招標的方式租賃給種植大戶，土地租賃費用于養老保險或分配給農地承包權的出讓者。

4．土地整理后新增耕地使用權調整方式

土地整理后，按規定新增耕地及其折抵建設用地指標由土地整理工程投資者使用和擁有。國家投資土地開發整理屬于公益性投資的，應將新增耕地使用權歸項目區原所有權或使用權人(一般歸當地項目區村集體)，由他們統一經營使用。

5．開發復墾中土地使用權調整方式

（1）開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘，用以從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府批準，可以確定給開發、復墾單位或個人長期使用。

（2）開發已確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘用以從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，其土地使用權歸屬應由土地使用者與土地開發單位協商確定。

（3）復墾廢棄土地，其土地使用權由土地使用權擁有者與土地復墾單位協商確定。

6．土地他項權利調整方式

土地整理過程中，土地他項權利應根據土地所有權或使用權的調整予以變更登記，或因權利滅失而進行注銷登記。

權屬管理基本程序

土地開發整理項目范圍確定后，在不同的整理階段，權屬管理程序上應進行以下工作：

1．項目選址、可行性研究和規劃設計階段

(1)切實查清項目區土地權屬和利用現狀。主要清查項目區域的確切邊界，項目區域內宗地的數量、類型、質量，項目區域內的土地權利人類型、數量，原有土地的確權登記發證情況等。存在土地權屬爭議的，應及時調處，一時無法解決的，暫不納入土地開發整理的范圍。清查核實后應編制土地權屬和利用現狀報告。

(2)確定土地權屬調整范圍。按照土地所有權盡量不變、土地使用權位置面積可適當調整的原則，確定土地權屬調整范圍。除飛地、插花地外，項目區范圍內土地所有權原則上盡量不調整。對需要調整的土地使用權和承包經營權，位置應盡量與開發整理前保持一致或大致相當。

(3)編制土地開發整理權屬調整方案并公告。縣級國土資源管理部門、鄉鎮和村委會組織有關村民代表就土地權屬調整事項進行協商，形成權屬調整初步方案，方案須在有關鄉(鎮)、村進行公告，公告期為15天。

(4)異議處理。土地所有權人或使用權人對權屬調整方案有異議的，應于公告期內以書面形式提出，經協商不能解決的，由當地人民政府調處。集體經濟組織內部的農民對土地承包經營權調整有異議的，應在公告期內向村集體經濟組織或鄉人民政府提出，由村集體經濟組織或鄉人民政府調處。

(5)簽訂相關協議，包括開發整理人與土地權利人的協議。涉及所有權的，土地所有權主體之間應簽訂調整協議。涉及使用權的，由鄉村集體經濟組織與農民簽訂調整協議。

(6)確定土地開發整理權屬調整方案。內容包括項目區內土地權屬狀況，權屬調整的范圍，開發整理人與土地權利人簽訂的協議等，并報縣(市)級以上人民政府批準。

2．項目實施階段

(1)實施準備時，縣級國土資源管理部門應按照有關規定核實項目區地類、面積、界址、權屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權屬合法，權屬調整方案和補償方案等無爭議，為施工創造條件。

其次，土地開發整理項目一經批準，縣級國土資源管理部門應公告在土地開發整理項目批準后至土地權屬調整完成前，停止辦理土地權利轉移、抵押等登記手續，禁止任何改變土地利用現狀的行為。

（2）工程施工過程中，縣級國土資源管理部門應認真檢查核實公告內容執行情況。因規劃設計變更，造成項目土地權屬重新調整的，項目實施部門應按有關規定對原權屬調整方案進行補充說明，并報項目所在縣級國土資源部門確認。

土地整理方案范文第5篇

第一條為加強縣級土地開發整理項目管理，確保全縣耕地總量動態平衡，規范項目立項、實施及竣工驗收工作，促進土地資源可持續利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區域內從事土地開發整理及相關活動，須遵守本辦法。

本辦法所稱縣級土地開發整理項目，是指在本縣范圍內，運用新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費、國有土地出讓純收益用于農業土地開發部分等專項資金，對農村田、水、路、林等實施整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質量的行為。

第三條建立縣級“占補平衡”耕地儲備制度。縣國土資源部門按照土地利用總體規劃，通過實施土地開發整理，將宜農未利用地開發為耕地，并納入縣級耕地儲備庫，用于建設項目占用耕地的補充。縣級每年安排的項目新增耕地面積原則上不少于3000畝。

第四條縣國土資源部門負責編制縣級土地開發整理項目專項規劃和年度計劃，選址立項、評審確定規劃設計方案，指導監督項目實施，組織項目驗收、建立檔案等工作；參與縣級土地開發整理項目的資金使用安排。

第五條縣財政部門負責土地開發整理專項資金的管理工作，主要包括項目預算安排，項目資金預算評審及確認，按進度撥付資金，項目資金的審計，監管資金使用；參與項目論證審定、計劃報批、檢查驗收等。

第二章項目申報和立項

第六條縣級土地開發整理項目實行年度申報與審定制。項目申報原則上以整理項目為主，開發項目為輔。

第七條鄉鎮政府（街道辦事處）根據土地開發整理項目管理的相關規定、土地開發整理專項規劃和年度計劃，按照有關技術規程組織編制土地開發整理項目可行性研究報告，向縣國土資源部門申報土地開發整理項目。

第八條項目申報條件

（一）申報項目必須符合《縣土地利用總體規劃》、《縣土地開發整理專項規劃》，項目區須集中連片，具備農業生產配套條件。

（二）項目申報規模不低于500畝，新增耕地率原則上不低于30%。

（三）項目規劃建設期原則上不超過1年，特殊情況可適當延長。

第九條項目申報材料：

（一）項目建設申請；

（二）項目摘要書、可行性研究報告；

（三）項目區規劃圖、項目區不小于1：5000比例尺的土地利用現狀圖；

（四）土地權屬調整方案；

（五）項目所在鄉鎮、街道負責實施附著物遷占的承諾書。

第十條縣國土資源部門牽頭，會同縣財政部門對申報項目進行現場踏勘，檢查項目區基礎設施狀況，核實項目區新增耕地率是否滿足要求；會同縣財政、農業等有關部門對項目可行性組織評估論證，依據論證意見由縣國土資源局和縣財政局聯合行文對項目進行立項批復，納入縣土地開發整理項目庫；對項目進行土地調查，委托有資質的中介機構進行測量和規劃設計。

第十一條項目規劃設計應與路、水、林、田設計方案相結合，項目規劃設計完成后，鄉鎮政府（街道辦事處）應將規劃設計方案在項目所在地進行公告，充分聽取村（含居，下同）民委員會及群眾意見。

公告結束后，鄉鎮政府（街道辦事處）向縣國土資源部門提供以下資料：

（一）項目規劃設計方案、預算書；

（二）項目區不小于1：2000比例尺的勘測定界圖、項目區建筑物單體圖，項目區規劃圖、項目區土地利用現狀圖；

（三）項目實施方案；

（四）其他有關資料（如有關影像資料等）。

第十二條縣國土資源部門、財政部門組織有關部門對申報的項目規劃設計方案和預算進行評審。

第三章項目實施管理

第十三條項目實施嚴格實行項目公告制、工程招投標制、項目法人制、工程監理制、項目合同制、廉政建設承諾制、經費審計制等管理制度。

第十四條縣土地綜合整治服務中心作為項目建設單位進行招投標，與項目中標企業簽訂施工合同，并按照合同規定嚴格管理。（其中縣級“占補平衡”項目由縣土地綜合整治服務中心委托項目所在鄉鎮、街道組織實施，鄉鎮政府、街道辦事處作為項目建設單位進行招投標，招投標結束后，由項目所在鄉鎮、街道與中標企業簽訂施工合同。）

縣土地綜合整治服務中心建立監理企業備選機制，將符合條件的監理企業納入備選庫進行管理，并從中隨機抽取監理企業對項目實施進行全程監理。監理單位要按照項目規劃設計方案和監理合同要求，對工程建設的資金、建設工期和工程質量實施控制，并承擔監理責任。

縣土地綜合整治服務中心建立施工和監理企業誠信評估機制。對因弄虛作假、不按規范工序和標準施工造成工程質量不達標，或拖欠工人工資的企業，解除與施工企業施工合同，取消監理企業入庫備選資格。

第十五條縣土地綜合整治服務中心對項目的實施進行指導和監督檢查，發現問題，及時解決。

開發整理項目耕地的耕作層、平整度、水工建筑物、道路及生態林網等，應當符合有關標準。項目所在鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會可以對施工質量進行監督，發現工程質量不合格的，有權要求施工單位返工或者返修。

第四章土地權屬

第十六條項目實施前應明確土地權屬關系，涉及土地權屬調整的，縣國土資源部門應當會同有關部門和鄉鎮政府（街道辦事處），按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見后，報縣政府批準。

經批準的土地權屬調整方案，應當在項目所在地進行公告。

第十七條土地開發整理項目涉及土地承包經營權權屬調整的，應當按照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定執行。

第十八條土地權屬調整后，有關鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會、村民小組或者村民，應當依法辦理土地權屬變更登記。

第五章資金管理

第十九條縣級土地開發整理項目資金主要是新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費、國有土地出讓純收益用于農業土地開發部分等專項資金。其中“占補平衡”補充耕地項目資金為收繳的耕地開墾費；縣級基本農田整理項目資金為收繳的新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費及國有土地出讓純收益用于農業土地開發部分。

第二十條縣級土地開發整理項目按土地整理規模投資，原則上每畝投資不超過2000元。

第二十一條縣級土地開發整理項目資金屬于財政專項資金，應實行專款專用、專賬核算。

第二十二條項目資金實行預決算制度。每年初，縣土地綜合整治服務中心根據土地專項資金收入情況和財政預算編制要求，編報本年度縣級土地開發整理項目投資計劃和項目用款申請，報縣財政部門審批，并由縣財政部門會同縣國土資源部門對項目進行預算評審后，下達項目預算。

項目預算一經確定，必須嚴格執行。任何單位和個人不得隨意調整，特殊情況確需調整的，按原項目預算申報程序履行報批手續。

第二十三條項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴格管理、先審后批、追蹤問效”的原則，資金撥付必須控制在項目預算范圍內。不辦理無計劃、無預算、無申請的撥款。

第二十四條項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據項目規劃設計方案、預算及工程施工進度，按照用款計劃編報用款申請，持工程進展情況和監理報告，經縣國土資源部門審核后，報縣財政部門審批。縣財政部門審核通過后，按照國庫集中支付有關規定將項目資金直撥施工單位。

第二十五條嚴格按照下達的項目預算和項目進度分期分批撥付項目資金。項目啟動時，縣財政按不超過項目資金總額的30%撥付啟動資金，項目驗收前撥付到位項目資金總額的70%，其余資金待項目驗收合格后一次性撥付到位。

第二十六條項目資金的使用范圍。主要用于組織、實施、管理土地開發整理項目所發生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設備費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費等。具體使用范圍和列支標準按照《省省級土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法》（財綜〔〕90號）的相關規定執行。

第二十七條項目資金應進行全成本核算。項目資金不得用于購建與土地開發整理項目無關的固定資產和無形資產，不得用于對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本費用的其他支出。

用項目資金購置專用設備的應符合政府采購相關規定。項目竣工后，購置的設備應與項目所在的鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會簽訂設備移交管護協議。

第六章項目驗收管理

第二十八條項目竣工后，項目實施單位編制竣工決算報告，提交縣國土資源和財政部門，縣財政部門委托中介機構對工程決算情況和資金使用情況進行全過程審計。審計結果作為資金結算的依據。

第二十九條縣國土資源部門會同縣財政部門根據項目施工單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工初驗。

第三十條項目竣工初驗內容主要包括：項目組織實施情況、項目規劃設計方案執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

第三十一條竣工初驗按下列步驟進行：

（一）聽取項目建設情況匯報。由項目施工單位、監理單位分別匯報，并接受對項目建設情況的質詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，聽取項目區群眾意見，并按照規劃設計，隨機抽查各類建設內容，抽查比率不低于60%；

（三）查閱項目有關資料；

（四）核實項目資金的使用情況；

（五）反饋項目竣工初驗情況。

第三十二條經縣國土資源部門、縣財政部門初驗合格的項目，由縣國土資源部門向市國土資源部門提出終驗申請。

第三十三條申請竣工驗收應提交以下材料：

（一）竣工驗收申請報告；

（二）項目實施方案；

（三）竣工報告。內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（四）工程決算與審計報告、工程監理質量評估報告；

（五）竣工驗收圖、土地開發整理后的土地利用現狀圖或地籍圖、土地開發整理后不小于1：2000比例尺的地形圖；

（六）項目竣工后期管護措施等資料；

（七）土地統計臺賬變更情況說明；

（八）項目資金撥付及使用等資料；

（九）竣工驗收需要的其他資料。

第三十四條在項目竣工驗收中如發現資金使用管理和工程質量等方面的重大問題，中止驗收，并責成有關單位立即整改。對整改不力或拒不整改的，嚴肅追究相關責任人的責任。

第三十五條項目竣工驗收合格后，及時通過農村土地整治監測監管系統報國土資源部備案。

第七章后期管理

第三十六條項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當按照《縣土地開發整理項目后期管護暫行辦法》（廣政辦發〔〕57號）的規定，及時將土地、有關設施、林木移交有關鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組。

第三十七條有關鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組應當建立后期管理和維護制度，成立專門的管護隊伍，對開發整理的土地和工程設施進行管理和維護，保證土地的有效使用、工程設施正常運轉和林木成活。

第三十八條項目竣工驗收合格后的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其它農用地應及時加以利用，未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第八章監督檢查

第三十九條項目實施過程中，縣財政部門、縣國土資源部門應加強對項目資金使用和工程質量的監督管理，及時了解掌握資金使用效果和工程建設進展情況，發現問題及時糾正。對存在工程質量不達標、挪用工程款、長期滯留資金和預決算及合同管理混亂等問題的項目，督促相關單位立即整改。

第四十條項目竣工半年內，施工單位未組織決算編報和提出驗收申請的，今后不再安排承擔我縣土地開發整理項目。

第四十一條項目建設單位和施工單位應主動接受縣財政部門、縣國土資源部門的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第四十二條項目施工單位應做好相關資料的歸集、存檔、和保管工作，完整、準確、真實的反映和記錄項目情況。

第四十三條項目建設單位應做好項目成果有關檔案管理工作，收集整理從項目申報到驗收通過的有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第九章附則