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一、加強組織領導,奮力抗擊冰災
冰雪災害期間,我局認真貫徹落實市委市政府《關于做好抗寒救災工作的緊急通知》,從“立黨為公、執政為民”和“講政治,講大局”的高度,按照一切服從于抗冰救災要求安排籌劃工作,在局黨組的統一領導下,抽調20多人成立了5組工作組,由局領導帶隊,多次深入重災區乳源、樂昌、南雄、始興、仁化等市縣指導救災。還相繼下發了《關于認真做好冰凍預防工作的緊急通知》、《關于切實做好當前林業防寒救災工作的若干意見》等指導性文件。同時,組織專業技術人員深入災區指導林農采取擋風、遮蓋、保暖等保護措施做好苗木防凍工作。并迅速開展了林業系統“送溫暖、獻愛心”活動。此外,注重災情及時統計上報,落實了二十四小時值班制度和領導帶班制度,做到了隨時監測、了解、掌握災情信息。
二、科學評估災情損失,及時制定復產方案
災情穩定后,為科學指導全市開展災后復產工作,我局在做好災情統計的基礎上,派出技術人員,深入受災地區,對災情進行綜合評估?;九迦辛謽I受害區域、面積、種類、程度,為科學制定復產方案奠定了基礎。期間,我們還主動邀請省林業局和林業院校專家教授深入受災地區考察災情,征詢專家教授對災后復產工作的意見。參考眾多專家教授意見,結合我市具體實際,制訂了《韶關市林業災后復產和森林資源保護工作實施方案》,市政府辦公室以韶府辦〔20*〕42號文件的形式給予了轉發。對災后資源林政管理提出了具體要求,并對受災竹林、幼林、商品用材林,石灰巖、自然保護區、森林公園、風景林等生態公益林地修復以及有害生物防控、森林防火、野生動植物保護提出了操作性很強的指導性意見。各地根據該《方案》有條不紊的組織開展救災復產工作。
三、加強森林資源管理,確保災后林區秩序穩定
因這次冰雪災害受災面廣,受災林木數量種類多,如組織不當,極易出現亂砍濫伐,甚至哄搶林木的,繼而導致森林資源的更大破壞。如何加強森林資源保護管理,我們主要做了五個方面的工作。一是嚴格制定林木清理方案。要求各縣(市、區)必須按市局要求,認真編制具體的林木清理方案并經市局核準批準后實施,核準批復前,一律停止清理活動。二是堅決執行林政管理制度。下發了《關于加強災后森林資源管理的緊急通知》,規范災后森林資源管理辦法。要求各地堅決執行林木采伐“三憑證”制度和伐前設計、伐中檢查、伐后驗收的采伐規程,加強采伐監管。在雪壓木清理上必須嚴格按林政管理程序,在核準面積、蓄積的基礎上,做好規劃設計,并落實山頭地塊及地籍小班,經審核批準后方可憑證清理采伐雪壓木,并做到憑證運輸。到6月30日止,全市已組織清理雪壓木采伐蓄積151507立方米。同時,注重加強木材加工企業的監管,制訂了木材經營加工單位年審制度,切實防止收購無證木材等破壞市場秩序的行為發生。三是加強野生動物的監測和保護工作。冰雪災害給野生動物生存造成了極大威脅,各地加大了巡山護林力度,及時發現和救治受傷或冷餓致殘的野生動物。開展了以保護野生動物為目的的專項活動—“飛鷹行動”,組織了兩次大的突擊檢查,嚴厲打擊了非法獵捕、收購、運輸、加工、經營野生動物行為。此外,切實加強了野生動物疫源疫病的監測工作,杜絕了禽鳥監測、防控,防止高致病性禽流感等野生動物疫源疫病在我市的發生和傳播。四是開展破冰打擊專項整治行動,嚴厲打擊了破壞森林資源違法行為。2007年11月至20*年2月,我們在全市范圍內組織開展了一場聲勢浩大的“韶關市保護森林資源百日行動”,冰雪災害后,為使災后林木不再遭人為破壞,我們及時調整方案,將“百日行動”順延2月,開展“破冰打擊行動”,重點打擊盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為;非法收購、運輸、經營加工木材等流通領域的違法行為;森林火災肇事行為;亂捕、濫獵野生動物和非法收購、運輸、經營野生動植物違法行為,取得了很好的效果,維護了災后林區秩序穩定。五是加強林地保護管理。認真貫徹執行征、占用林地審核批準制度,上半年共審核上報征占用林地項目21宗,面積213.06公頃。落實了對市重點建設項目銀山高爾夫球場,樂昌峽水利樞紐等項目使用林地報批手續,并做好一些前期項目林地使用協調。在加強林地管理的同時,我們繼續采取重心下移的方式加強山林糾紛調處。據統計,上半年全市共處理山林糾紛147宗,面積46389畝。偵破和查處各類林業案件981起,其中刑事案件124起,治安案件10起,林業行政案件847起,依法收繳木材5906立方米,為國家挽回直接經濟損失376.5萬元。
四、大力開展春季造林,努力恢復林業生態
春季造林是災后復產的關鍵環節。2月25日,我局在南雄召開了林業災后復產現場會議,3月3日,省局又在乳源召開現場會議,5月26日,市委市政府再次在翁源縣召開滅荒造林現場會,有力的推動了造林工作的開展。按照三個現場會議和林業救災復產工作方案的要求,全市各地通過廣泛宣傳發動,掀起了今年春季造林工作熱潮。今年全市共完成造林作業面積39.38萬畝,占計劃造林面積24萬畝的145.5%。其中人工造林5.99萬畝,跡地更新24.32萬畝,低產林改造9.07萬畝,生物質能源試驗基地試種950畝,營造生物防火林帶1274.2公里。
今年造林工作有六個顯著特點:一是領導重視,落實到位。各縣(市、區)黨委、政府和林業主管部門把春季造林作為災后復產的頭等大事來抓,加強領導,落實責任,主要領導親自動員、部署,并成立了以分管林業的領導為組長的造林工作領導小組,各級都能夠把造林工作作為政治任務和民心工程來抓,確保任務完成。二是規劃科學,行動迅速。去冬,全市上下組織工程技術人員,對跡地造林和林分改造工作進行了規劃設計。災后,又根據林業受災情況,對造林地進行了重新規劃設計,并利用春雨不斷的有利時機,積極組織造林業主和工程隊,搶抓機遇大力造林。尤其在植樹節前后,全市發動廣大群眾,開展了聲勢浩大的義務植樹活動,以全民參與、多輪驅動的形式,推動救災復產工作的開展。今年全市參加義務植樹160萬余人,完成義務植樹800萬余株,為近年來參加人數最多,完成任務最好的一年。三是規模龐大,成效顯著。在春季造林中,各地注重造林質量,強調造林效果。在加強工程造林指導的同時,加強了對非公有制造林的指導,全市涌現出了一大批非公有制造林業主,形成了經營面積投資大,造林面積大,造林質量高的特點。翁源、乳源、新豐等縣連片規模造林,令人鼓舞。四是注重打造造林亮點,樹立社會良好形象。各縣(市、區)按照市局“辦好兩個以上亮點工程”的要求。用領導辦點示范的形式,選擇轄區內“一高四道”兩側興辦造林示范亮點工程。今年全市共完成“亮點”造林27474畝,起到了較好的示范效果。五是狠抓林分改造工作。始興是省確定的林分改造示范單位,市、縣兩級都于春節后成立了專項工作辦公室。目前,這項工作正緊鑼密鼓的實施,其余各縣(市、區)也結合各自實際不斷創新方法,采取邊規劃、邊造林,簡化招投標程序的形式推動林分改造任務的完成。六是生物質能源基地建設啟動,增強林業產業發展后勁。
五、切實加強災后森林防火和病蟲害防控工作
受災情影響,大量樹木及竹子被壓跨,林內枯樹、斷枝和落葉大量增加,可燃物大大超過森林火災的臨界值,火災隱患加大。為了遏制森林火災多發勢頭,一是加大了森林防火宣傳力度。市、縣新聞媒體及時播放森林防火公益宣傳廣告,火險等級。市森林防火指揮部、市委辦、市府辦專門就加強災后森林防火工作發出了一系列緊急通知。3月8日,市委常委、副市長張志才同志發表了森林防火電視講話。3月10日,市委市政府召開了全市森林防火緊急電視電話會議,市委副書記華培強同志要求各地以鐵的手腕,堅決遏制森林火災多發勢頭。3月20日,全國森林草原防火電視電話會議后,鄭振濤市長再次強調全市上下要同心協力,全力打好春季森林防火攻堅戰。二是加大了巡山護林工作,從源頭上遏制火災的發生。要求防火期內,鎮、村三分之二以上的干部、護林員實行24小時不間斷地巡山護林,對火災多發區和風景區、旅游區、自然保護區則劃定責任區,一包到底。三是切實加強森林防火督查。市森林防火指揮部和我局聯合組織了5個檢查組,分別由局黨組成員帶隊,對各縣(市、區)防火工作進行督查。四是加大了打擊力度,依法從速嚴懲火災肇事者。各縣(市、區)均召開了公開處理大會,對火案肇事者進行了公開曝光,有效教育了群眾,震懾了犯罪。五是堅持森林防火24小時值班和領導帶班制度,及時處理火情信息,加強調度指揮,確保山火“打早、打小、打了”。六是加強了森林防火專業隊伍建設,各地紛紛借鑒市局“三合一”的形式,采取財政撥一點、林業局自籌一點,組建半軍事化管理的森林消防專業隊伍。目前,南雄、樂昌、乳源、始興已完成組建工作,其它縣(市、區)也在積極組建之中。經過努力,20*年上半年,我市春季森林防火工作扭轉了初期的被動局面,確保了冰雪災害后連續高溫干旱天氣未發生大的森林火災,全市共發生森林火災15宗,過火面積457.6公頃,受害面積154.8公頃,同比上年度下降32.5%。同時,各地非常注重森林病蟲害監測工作,及時掌握病蟲害發生發展情況,確保了有蟲不成災,有病不蔓延。
六、認真組織開展解放思想,深化改革學習討論活動,促進林業改革工作有序開展
按照市委的統一部署,我局成立了解放思想、深化改革學習討論活動領導小組,圍繞進一步解放思想,深化改革,推動林業科學發展的主題,廣泛深入地開展了一系列卓有成效的調研活動,通過調研,找準了影響和制約林業發展的主要難題,理清了林業改革和發展的思路,下一步,我們將圍繞改革商品林采伐審批制度,建立公開透明的采伐審批操作規范;統一竹木規費,還利于林農,最大限度地激發林農經營積極性;鼓勵全民創業,營造社會辦林業的氛圍;加快林業管理體制和林權制度改革步伐,轉變林業行政管理職能,推進林業的整體發展。
存在主要問題。一是林業救災復產需大量資金投入,我市地處欠發達地區,各地普遍存在資金短缺現象。二是全市造林工作進度不平衡,林分改造任務依然艱巨。三是個別地方林區秩序不穩定,亂砍濫伐林木現象時有發生。
下半年工作思路
下半年,我們將按照市政府的安排和局年度工作計劃,查漏補缺,努力開展工作,確保圓滿完成年度工作任務,主要做好以下五項工作:
一、繼續扎實抓好解放思想,深化改革學習討論活動
解放思想,深化改革是一項長期的工作。下半年,我們將在鞏固前期成果的基礎上,進一步解放思想,確保深化改革學習討論活動見成效。一是繼續按市委要求,抓好每一階段,每一過程的學習,避免學習活動“走過場”,克服厭煩情緒。二是注重破解難題,求實效。針對前一階段查找出的存在問題,圍繞改革商品林采伐制度,統一竹木稅費,鼓勵全民創業,營造社會辦林業氛圍,深入開展管理體制改革和林權制度改革。三是繼續深入查找體制、機制障礙,促使林業思想解放運動成為長效機制。
二、明確目標,切實抓好造林規劃
根據我市林業發展實際,5月26日在全市造林綠化現場會上,我局提出了“力爭2年,確保3年完成消滅荒山任務”的工作目標,下半年,主要做好以下幾項工作。一是認真核實荒山面積。組織縣(市、區)工程技術人員,深入山頭地塊,對全市轄區內荒山進行全面的調查摸底,將荒山面積、地點核實到鎮、到村,落實到林班小班,切實做到荒山面積不誤差、不遺漏。二是抓緊制訂滅荒規劃。按力爭2年,確保3年完成滅荒任務的要求,制訂出年度滅荒規劃。按照先易后難、先近后遠,先第一重山后偏遠山的要求按年度進行安排。三是組織做好全市封山育林規劃工作。根據災后復產的要求和我市滅荒的實際,組織對全市宜封山育林區域進行規劃,并組織實施。四是切實做好造林撫育和備耕工作?!叭衷?、七分管”,加強對新造林地的撫育、施肥、管理,促進苗木生長,確保造林取得成效。同時,要利用下半年秋冬有利時機,組織群眾開展造林備耕工作,爭取打好滅荒造林的序幕戰。
三、采取措施,切實抓好森林資源綜合管護工作
一是切實加強林政管理。進一步創新管理方式,使資源管理走向科學化、規范化、制度化,以管理促進資源的有序增長。在資源管理中,把好四道關。1、嚴把伐區作業關。采取強有力措施,抓好伐區設計管理,提高設計精度,落實伐區設計、監督和責任追究制度;2、嚴把木材加工企業管理關。應做到統籌規劃,合理布局,防止不成規模的木材經營加工企業過多過濫,同時按照“保護合法、取締非法、規范經營、加強監管”的原則,規范木材加工經營行為;3、嚴把執法監督關。擬于下半年,組織林政、公安開展伐區綜合檢查專項行動,從嚴查處違法、違規采伐行為;4、嚴把規劃關。對林木采伐,必須加強規劃設計,從嚴監管,控制采伐強度。二是進一步加強林地保護管理和山林糾紛調處工作。嚴格征占用林地審核批準制度,加大查處非法征占用林地行為,遏制林地資源的非法流失。切實做好林地使用的指導、協調,確保市重點建設項目使用林地合法。下半年,維穩工作極其重要,我們要以山林糾紛的調處為突破口,繼續建立和完善鎮、村基層調解網絡,采取重心下移和重點問題領導包案調處的方式,加強山林糾紛案件調處,以維護奧運會和改革開放三十周年紀念等敏感時期的林區穩定。三是切實加強野生動植物資源的保護管理工作,建立并逐步完善野生動物資源保護管理體系,繼續做好野生動物疫源疫情監測預防工作,加大對野生動物保護力度,堅決打擊非法獵捕、運輸、經營野生動物的行為。加強野生動植物園的管理和野生動物救護中心建設。四是加強森林植物檢疫和森林病蟲害監測防治工作。切實加強檢疫監測工作,防止危險病蟲害疫情從外地傳入我市或從我市疫區向非疫區的傳染。重點做好尺蠖等桉樹害蟲的調查、普查工作。及時組織對危害性蟲害進行除治。五是適時開展嚴打專項行動,嚴厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為。繼續開展“護綠行動”、“抓逃犯破大案”等專項行動,對治安形勢比較混亂的地區、部位進行專項整治,重點打擊“兩伐”案件,山火案件,野生動物案件,非法占用林地案件和暴力阻礙執行公務案,襲警案等案件。同時,要深入推進森林公安“三基”工程建設。六是切實抓好今冬森林防火工作。下半年,是森林防火的關鍵時期。要遏制山火多發的勢頭,首先必須把人管住。在搞好防火宣傳的同時,要層層落實責任,認真抓好森林防火目標責任制的落實工作,將防火責任落實到每條村、每片林。嚴格責任追究制度,從嚴打擊山火肇事者;其次要真正實現重心下移。引導村民制定符合民俗、操作性強的鄉規民約,把野外用火的管理、審核、監督、違反用火規定的處置權交給村委、交給村民小組。積極開展創建“無山火鎮、村”活動,對沒有發生山火的給予重獎,以調動鎮、村防火的積極性;第三要建立專業撲火隊伍。要求各縣(市、區)在今年的防火期到來之前,必須嚴格按照市委市政府要求,全面落實30人以上的專業撲火隊伍,以提高撲救山火能力;第四要繼續加大營造、管護生物防火林帶力度。各地在編制采伐設計時,山脊和山腳20米內的闊葉林不安排采伐。在非公有制造林時,建議投資者營造生物防火林帶。對風景名勝區、易燃易爆(庫)站、賓館、酒樓、軍營、工礦企業等邊緣,要動員所屬單位出資興建生物防火林帶,我們林業部門要主動幫助做好規劃和組織施工。
四、切實抓好創建國家衛生城市園林城市工作
發揮市綠委辦職能作用,繼續組織開展園林單位(小區)和綠化先進單位的評審工作,促進部門綠化和美化工作的開展,加大對市區周邊新造林的撫育管護工作,尤其是要加強韶關國家森林公園新造林地管理,確保成活。要繼續加強對古樹名木的管護,落實古樹名木的保護措施。積極配合市委、市政府、市創衛創園落實各項衛生防護措施,確保創衛任務的完成,下大力氣,督促下屬單位做好創衛各項工作,尤其是衛生保潔工作。在創建森林生態市工作方面重點做好兩項工作:一是繼續開展森林生態示范鎮、村創建工作,加大宣傳力度,調動鎮、村創建積極性,促進鎮村自薦參評;二是指導翁源、曲江等繼續做好創建林業生態縣工作。
今天會議的主要任務是,動員全縣上下迅速行動起來,抓住當前有利時機,立即掀起新一年度全縣林業生態縣建設,確保全面完成我縣今年林業生態縣建設任務。借此機會,我代表縣委、縣政府給同志們拜個晚年!今天又正好是立春,祝愿大家在新的一年里,春光無限,事業有成!剛才,王淮局長就2009年度林業生態縣建設任務分配作了說明,并通報了當前造林任務完成情況;各鄉鎮、辦事處、管理區向縣政府遞交了《2009年度林業生態縣建設目標責任書》;黃縣長代表縣委、縣政府對我縣今年林業生態縣建設工作進行了全面安排和部署,請大家認真抓好落實。下面,我再強調三點。
一、再次掀起林業生態縣建設新
去年是全省林業生態省建設的開局之年,也是我縣林業生態縣建設取得顯著成效的一年。由于我們高度重視,及早行動,強力推進,僅用半個月時間就在全市率先完成了滬陜、大廣兩條高速公路沿線的生態廊道建設任務,全市林業生態建設現場會在我縣召開,贏得了市領導的充分肯定和與會人員的高度贊揚。春節過后,又用半個月時間完了面上造林任務,不僅順利地通過了省、市檢查驗收,而且在省、市評比中均取得了較好位次。尤其在林業生態縣建設資金兌現方面,縣林業部門積極為縣委、政府當好參謀、助手,設立了資金兌現專項帳戶,只用一天時間就將林業生態縣建設資金全部兌現到位,而且手續完善、資金到位及時,全縣干部群眾和造林大戶都非常滿意。年前臘月二十八日,縣林業部門又在全縣設立了6個網點,組織專業人員進行退耕還林專項資金兌現,既方便了群眾,又提高了服務質量和工作效率,使我縣林業生態縣建設資金和退耕還林專項資金兌現工作走在了全市前面。這些創新性的舉措為我們做好下一步的林業生態縣建設奠定了堅實基礎,這些成績的取得凝聚了全縣廣大干部群眾的心血和汗水。在此,我再一次代表縣委、政府向在林業生態縣建設工作中辛勤勞作、無私奉獻的同志們表示衷心的感謝!
去年,雖然我們的林業生態縣建設有了一個好開端,取得了階段性成效,但是也存在許多問題,突出表現在:綠化標準不高,管護措施不力,成活率、保存率低,缺乏精品亮點工程,尤其是在廊道綠化上,不少局部地段遭到了破壞,不僅耽誤時節、造成了經濟損失,而且也形成了不良影響。今年,我們的林業生態縣建設任務更加繁重,在數量、質量和難度上都是前所未有的,但截止目前,全縣造林整地進度在全市還相對滯后,有些鄉鎮還沒有真正行動起來。今天召開這個會議就是要動員全縣廣大干部群眾從節日的氣氛中走出來,積極投身到植樹造林活動中來,繼續發揚不怕吃苦、頑強拼搏的進取精神,迅速掀起春季植樹造林,全面完成今年的林業生態縣建設任務。
二、全力打造林業生態縣建設新亮點
關于2009年的林業生態縣建設任務,縣林業生態縣建設指揮部已制定了實施方案,剛才,黃縣長也作了具體安排,各鄉鎮、辦事處、管理區要按照要求、對照標準,結合實際,切實抓好工作落實,確保全面完成全年各項工作任務。
一是廊道綠化質量要好。綠化質量具體表現在成活率、保存率和苗木長勢上。在去年的廊道綠化工作中,我們把滬陜、大廣高速的廊道綠化作為林業生態縣建設的突破口,克難攻堅,強力推進,全縣的造林進度和造林規模都有了大幅度提升,省、市對我縣的造林工作給予了高度評價,縣政府也拿出專項資金進行了表彰獎勵。但是,我們的綠化標準不高,機制不活,成活率、保存率很不理想,二、三級廊道綠化更是殘缺不全,有些地塊甚至造林失敗。針對這些問題,在今年的林業生態縣建設中,各鄉鎮、辦事處、管理區要下大力氣進行整改,堅持質量標準,不惜一切代價把廊道綠化搞好,栽大苗、栽壯苗,栽實、扶正、高培土,確保苗木成活率和保存率,全縣四級以上的廊道也必須按照標準全面完成綠化。
二是城鄉綠化品位要高。城鎮、鄉村綠化是體現一個地方面貌和形象的重要載體,各單位、各社區要把綠化作為提升品位、樹立形象的重要突破口,高質量、高標準進行綠化、美化。城鎮重點是建設環城林帶、城市綠島、社區森林,綠化、美化的標準要高,主要街區要配置冠大蔭濃的高大喬木,使城區和集鎮的綠化覆蓋率達到35%。農村主要是結合新農村建設,充分利用四旁隙地,開展圍村造林和房前屋后植樹,發展庭院經濟,挖掘農民增收潛力,改善農村居住環境,村莊林木覆蓋率達到40%。
三是成片造林管護要嚴。成片造林能否見到實效,關鍵在于管護機制。因此,在制定成片造林管護機制時,要同集體林權制度改革有機結合起來,落實林權,明確責任,確?!傲钟衅渲?,主有其權,權有其責,責有其利”。去年,在全縣林業工作會議上我就說過,落實管護機制仍然要采取歷史上行之有效的“一、三、五”政策,即:損毀一棵樹、補栽三棵、處五倍以上的經濟處罰,以此確保造林成活率和保存率。
四是義務植樹成效要實。全民義務植樹是林業生態縣建設的一項重要內容,要按照《河南省義務植樹條例》規定,不斷豐富和完善義務植樹形式,拓寬義務植樹渠道,提高適齡公民盡責率。去年,縣林業部門創新工作思路,在城北2公里省道213沿線實施“以圃代林”義務植樹活動,組織一次活動,創辦一個基地,成立一個企業,很有創意。今年要建立義務植樹專項制度,既要對義務植樹的效果進行考核,又要對義務植樹的工作進行考核,對不盡義務的單位和個人除進行必要的經濟處罰外,年終還不得評先,以此來確保全民義務植樹運動取得實效。各級各部門要保障義務植樹經費,城區和縣直各單位要按照每人20元的標準足額繳納綠化費,由縣綠化委員會辦公室集中采購苗木,組織專業隊造林,建立義務植樹基地。各鄉鎮、辦事處、管理區也要創新工作思路,利用義務植樹活動,創辦義務植樹示范點,留下一片綠萌。
五是護林防火觀念要新。去年,我在全縣林業工作會上提出了“森林亦是生命”觀點,我個人認為,保護森林就是保護綠色生命。入冬以來,我縣干旱少雨,地下植燥易燃,年關幾天,縣防火辦就接到火警電話近百起,尤其是燈節、清明節期間,我縣群眾有送燈、上墳燒紙的傳統習俗,更易引發森林火災,所以森林防火今年更要警鐘常鳴。一要搞好宣傳教育。各鄉鎮、辦事處、管理區要在重點林區設立永久性森林防火標識,刷寫標語,特別要加強對中小學生的森林防火教育。二要強化火源管理。各鄉鎮、辦事處、管理區要加強對林區、林緣的野外用火管理,嚴禁兒童及無民事行為能力的人野外用火和田埂燒荒,森林防火重點部位要保證“鄉鎮領導有人分包、村組干部有人監管、責任人員不離山”。三要強化責任落實。要層層簽訂目標責任書,制定撲火預案,落實撲救措施。四要加強值班和巡邏檢查。嚴格執行24小時防火值班制度,縣防火辦要對各鄉鎮、辦事處、管理區的值班情況進行抽查和巡邏檢查,對發現缺崗、漏崗和隱瞞火情不報的,進行通報批評。五要組建森林防火專業或半專業撲救隊伍。各級各有關部門要拿出專項經費進行防火隊伍訓練,一旦發現火情,及時撲救。六要加強責任追究。縣紀檢、監察和森林公安部門要加大對森林火災案件的查處力度,凡是發生大面積森林火災的鄉鎮、辦事處、管理區,都要追究行政主要領導和具體責任人的責任,堅決做到“見火即查、違章必罰、成災就抓(人)”,始終做到從嚴打擊、從重處罰。
三、全面落實林業生態縣建設新舉措
我縣林業生態縣建設原有的指揮機構和人員、職能保持不變,但是責任要強化。今年,我們的林業生態縣建設考核將采取行政的和經濟的雙重并舉辦法進行。
一要簽訂目標責任書。一是將林業生態縣建設納入全年目標管理。根據檢查驗收的結果,按照簽訂的目標責任書,對完不成任務的鄉鎮、辦事處、管理區取消年終評比第一名的資格,并在全縣進行通報批評。二是繼續將林業生態縣建設納入全縣重點工作進行督導檢查,將檢查驗收的結果納入干部政績臺帳,作為干部任用的重要依據,對完不成任務的鄉鎮、辦事處、管理區主要領導和分管領導進行誡免談話。
一、堅持生態為先,統籌城鄉綠化
去冬今春全市共完成山地更新造林面積12100畝,其中跡地更新面積7700畝,人工造林面積4400畝;完成長防林國債項目人工造林2200畝;完成低效針葉林闊葉化改造1萬畝;完成環城生態景觀林造林、補植5080畝,封育改造3000畝;建設林緣生物防火林帶100公里(20米寬50公里,10-20米寬50公里);完成50個村的村莊綠化;建設義務植樹基地110個,折合造林面積1100畝;營造農田林網45公里;完成四旁植樹135萬株;城市新增綠地面積9.8萬平方米,新建綠色通道55公里。
1、早字當頭,爭取贏得工作主動。從去年7月底就開始部署今春綠化造林的相關工作。各地早部署,早動員,搶抓進度,春節前基本完成了造林山場的清理等準備工作。春節過后,各鄉鎮抓住晴雨相間的有利時機,迅速掀起綠化造林熱潮,在一個月時間內基本完成了造林任務。
2、健全制度,確保跡地及時更新。我市已多年堅持“采造掛鉤”制度不動搖,取得了良好的成效。我們進一步細化和完善“采造掛鉤”制度,將其延伸到村、隊、戶,并出臺了嚴格的考核制度,確保了今年7600畝的跡地更新任務如期完成。
3、嚴格把關,切實提高造林質量。在項目造林招投標前,對供苗圃地苗木進行現場評價,并將評價結果作為評標的重要內容,確保優質苗上山;大力推廣容器苗造林,重點工程造林容器苗使用率達60%以上,松類造林容器苗使用率95%以上;嚴格執行苗木“三證一簽”制度,證簽不全的,一律不享受造林補助。
4、調整政策,注重發揮導向作用。為鼓勵發展高效林業,加大了毛竹、楊梅、馬褂木等優質用材、經濟樹種的造林扶持力度;為提高森林生態功能,取消了松類純林的造林補助,引導發展混交林和闊葉林。今年新造林中基本沒有松類純林,而經濟效益高、生態功能強的竹林、經濟林得以較快發展。
5、創新載體,義務植樹蓬勃開展。以開展“村莊綠化年”活動為契機,推進“十鄉百村”義務植樹示范基地建設。原創:各地以村莊綠化為主題,以鄉鎮、村為單位,堅持標準,務求質量,建成10個鄉鎮級和100個村級義務植樹示范基地。并在城區設立了20畝市民義務植樹基地,組織自愿參加義務植樹的市民前往造林。全市適齡公民參與義務植樹人數達30.3萬人次,盡責率達93%以上。同時,突出重點,把環城景觀林景觀林造林補植、長防林造林、村莊綠化作為全年的工作重點,全力以赴加以落實,確保建設成效。在生物防火林帶建設、公益林建設、義務植樹基地建設等方面建立示范點、示范區,以點帶面,全面推進春季綠化造林工作。
二、突出產業為重,提升產業水平
今年以來,我們以竹木加工產業為重點,以提高自主創新能力為核心,以“廣聚資源,外拓市場,內建平臺”的思路統攬全局,進一步拓展思路,加大科技創新力度,產業總量迅速壯大,全市新增竹木加工企業11家,實現竹木加工產值12億元。同時,以實施興林富民示范工程建設為切入點,抓好其它諸多產業的協調發展。
1、精心設置載體,致力做大做強竹木加工產業。一是做好科技項目對接的前期工作。組織相關人員深入全市竹木加工企業進行技術難題、技術合作項目征集活動,并在全面分析產業發展現狀的基礎上,認真細致地對全市竹木產業科技需求情況進行了全面梳理,匯總了8大類共57項科技合作項目,為下一步高起點、寬領域、全方位地尋求各方面的交流與合作,推進企業科技創新奠定基礎。二是精心籌備在北京舉行林產品推介會。本次推介會是我市首次組織的大規模全國性林產品推介會,由市政府主辦,林業產業協會承辦;以“生態江山、與你同行”為主題;重點推介人造板系列產品,包括指接板、細木工板、松木建筑模板、竹膠板、刨花板、歐杉板、庭院木制品等,目前各項工作已準備就緒。屆時我市將組織近20家木業企業前往參展,推介竹木制品、竹制炭、森林食品、根書根雕藝術品和特色工藝等五大系列50多種林產品。1500平方米的展廳將分為家具世界、門楣生輝、板色相間、竹海茫茫、根藝無邊、木之神韻、果色天香和林山秀水八個版塊。還將精選96幅以林產品為主要內容的攝影作品,這些作品設計獨特、裝幀上乘、藝術高雅,突出現場感和視覺沖擊力。三是開展林業高等院校前期聯絡工作。為切實解決企業所涉及到的木材及加工技術方面的問題,一方面把這些技術難題上掛到省網技術市場進行公開技術招標,另一方面積極廣泛地開展與全國各林業高等院所的聯系,以期就相關木材加工技術方面的問題、難題與高等院所進行學習交流。目前,已與45家高等院所的取得前期聯系。四是繼續深化業主素質培訓工程。將提升業主素質作為提升做大竹木加工產業的著力點,深化竹木加工業主素質輪訓活動,繼續配合產業領導小組抓好“林工企業經濟管理專業大專證書班”培訓。上半年,37名竹木加工業主作為首期培訓班學員,先后完成了《林業企業管理》等四門課程的學習。
2、促進林業增效,加快花卉苗木等諸多產業發展。一是建基地。培育濕地松、山杜英、苦櫧等容器苗近120萬株,年生產能力達到150萬株。結合雜交馬褂木種子園建設,應用全光霧扦插育苗技術培育雜交馬褂木扦插苗30萬株。二是抓擴面。結合農田項目改造區的實際情況,遵循適地適樹、生態效益與經濟效益相結合的原則,選擇以塔柏、速生楊、山杜英、水杉等為主進行林網建設,共種植各類農田林網苗木26000多株,種植林帶8萬多米。三是提品位。抓好果園常規性管理和果樹生產適用技術推廣工作。編制完成“華塔早”特早熟蜜桔優質豐產技術研究的實施方案,并選定示范基地,開始進行植物學特征、生物學特性觀察記載工作。
三、強化依法治林,維護生態安全
針對林業行政執法中出現的新情況和新問題,進一步完善制度,狠抓落實,切實提高依法行政水平,全力保障全市森林生態安全。
1、嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。先后組織開展了“綠鋒行動”、“清火一號”行動(偵破森林火災案件大會戰行動)、林區禁種鏟毒、破案攻堅戰等四次專項行動,取得了良好成效。1-5月共查處各類案件64起,其中森林刑事案件3起、林業行政案件61起。依法處罰67人次,其中被追究刑事責任5人(取保候審5人)、林政處罰62人次。
2、不斷強化林政資源管理。今年以來,全市共審批木材采伐2714.1立方米(材積,下同),出運木材52.8萬立方米,查驗登記木材47.04萬立方米,依法審核審批林地征占用45起、面積168.5757公頃,調處山林糾紛6起、面積38.5畝,受理林權變更登記申請12起。一是積極穩妥地開展森林、林木和林地流轉工作。向市委、市政府提出了《關于在全市開展森林、林木和林地使用權或使用權流轉工作的建議》,并在充分調研的基礎上,制定了《江山市森林、林木和林地流轉管理辦法(試行)》。目前,各項工作已基本準備就緒,將于本月在峽口鎮開展試點工作。二是做好網上核發采伐證的有關工作。從今年的7月1日開始,采伐許可證將全部實行網上在線核發。為確保此項工作的順利開展,1月份開始,行政服務中心林業窗口就在網上試行發證,已積累了一定的經驗,并對各鄉鎮(街道)簽證員進行了相關技術培訓。三是規范木材流通市場秩序。新制定了木材加工剩余物再利用材出運指標使用規定和運入我市的境外木材落地后即時查驗制度,使木材流通秩序得到了規范,經營者的合法權益得到了保護。四是做好林地征占用審核審批工作。對重大項目做到提前介入,實行全程跟蹤管理和服務,主要完成了黃衢南高速公路建設、浙贛鐵路電氣化提速改造等重大項目的征占用林地審核審批手續。五是做好野生動物的保護和管理。以開展保護野生鳥類為重點的野生動物宣傳月暨“愛鳥周”活動為契機,加大對野生動物的保護和管理力度,今年以來,共查獲放生野生動物38只,依法查處非法獵捕野生動物案件3起。
3、認真做好森林防火工作。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的工作方針,積極落實各項措施,努力保障全市森林資源和人民生命財產安全,取得了一定的成效。上半年未發生一起重特大森林火災,僅發生6起受害森林面積4畝以下的森林火警,受害森林面積20畝,無人員傷亡事故發生。一是深入宣傳,濃厚氛圍。通過專題會議、廣播、標語、宣傳車等多種形式,廣泛開展森林防火宣傳教育活動,不斷拓寬森林防火工作宣傳教育面,濃厚森林防火工作氛圍。全市開展敲鑼警示宣傳6280次,電視滾動播放宣傳標語1500多條次,召開各級專題會議213次、廣播會550次,刷寫標語2320條,印發宣傳資料68250份,宣傳車巡回宣傳180多次。清明節期間,還專門選用了幾個因失火罪而被判刑的典型案例,制作成宣傳片,在電視上滾動播放,起到了良好的警示作用。三是創新機制,規范管理。進一步強化鄉村森林防火工作基礎,逐步在全市458個行政村建立森林防火“村規民約”。層層落實森林防火責任制,及時推廣村級主要領導森林防火工作風險金責任制、“上墳無火祭”承諾和“田坎草統一燒除”等做法,全市共簽訂森林防火風險責任制300份、森林防火責任狀588份、村與森林防火重點對象監護人的監管協議642份,承諾上墳無火祭1.9萬多人,推行田坎草統一燒除做法80多起,焚燒田坎6萬多米,審批野外生產性用火90起。四是加大投入,夯實基礎。以浙西重點區森林防火綜合治理、省萬里生物防火林帶建設等項目為抓手,全面推進森林防火基礎設施建設。目前已建成了對講機通訊區域網,并已投入正式運行;為10支500人區域性森林消防隊伍和1支25人武警江山市森林消防支隊添置了撲火基本裝備,落實了人身意外傷害保險。著手建設遠程視頻監控體系,建設生物防火林帶100公里。加大對森林消防隊員的培訓力度,對鄉鎮、村森林消防隊員進行了一次全面的培訓,參加培訓人員650人次,進一步提高了我市森林火災的應急處置水平和撲救能力。
4、切實抓好森林病蟲害防治工作。在做好國家級馬尾松毛蟲中心測報點和省板栗病蟲害中心測報點工作的同時,對馬尾松毛蟲、花木病蟲害、毛竹病蟲害等進行監測和防治。全市實施監測面積5064869畝,監測率達100%,完成預防性防治面積9000畝,防治剛竹毒蛾958畝。同時,根據《江山市外來松木及其制品檢疫管理辦法》,進一步加強外來松木的檢疫管理,共檢查電纜線盤32批次。通過上門宣傳、張貼宣傳畫、分發宣傳資料等形式,加大宣傳力度,提高全社會防范松材線蟲病的意識。
四、推進科技興林,挖掘發展潛力
以科技創新和科技推廣為依托,以林業高效示范基地建設為抓手,深入實施科教興林戰略,大力發展效益林業,不斷增強林業發展的后勁。
1、精心組織實施林業科技“410”項目。即推廣10項林業科技成果和先進適用技術,完成10項科研課題,規劃10項竹木加工技改項目。目前已完成了有關項目方案的制訂,并積極組織實施。
2、興建35個興林富民示范點。其中,培育興林富民示范鄉鎮5個、興林富民示范村30個。目前,興林富民示范點建設工作正在緊鑼密鼓地進行,各示范點已完成了相關的規劃和論證工作,并啟動了基礎設施建設、整地施肥、改良土壤、改造樹體等工作。
3、做好林業科技服務工作。原創:以林業綠色特色高效示范基地和森林食品基地建設為載體,以科技培訓、科技下鄉、現場指導為切入點,把林業科技成果和先進實用技術送到千家萬戶,提高林業科技成果到位率。做好毛竹園深翻墾復林地技術指導,到峽口柴村、柴家,保安、塘源口、廿八都、雙溪口、碗窯、張村等地山場進行板栗、獼猴桃、毛竹、油茶等技術培訓和現場技術指導。共舉辦科技培訓期數11期,各類現場會35多期,廣播會15多期,聯系富民示范村10多個,示范大戶100余戶,印發各類技術資料2300余份。
4、抓好重點項目的實施。啟動“10萬畝工業原料型毛竹基地林建設工程”。今年計劃完成5萬畝,新造竹林2000畝。目前已完成3.5萬畝的毛竹林撫育改造的作業設計任務,新造林完成2160畝,完成投資129.6萬元。同時,以市場為導向,以龍頭企業為主體,大力推行定向培育的模式,促進毛竹種植向規?;?、集約化方向發展,加快工業原料型毛竹工程建設。
五、實施項目帶動,實現借力發展
結合各科、所、站、大隊的實際情況,分解落實了2006年度招商引資任務,同時制訂出臺了《江山市林業局關于下達2006年招商引資工作目標任務的通知》,進一步完善深化了2006年局機關各科室、局屬各事業單位招商引資目標責任制及獎勵政策,激發全局干部職工的招商引資工作積極性,扎實推進招商引資工作的開展,形成了全員招商的濃厚氛圍。1至5月,全局共完成招商引資項目7個,協議總投資7900萬元,累計到位資金1200萬元,完成全年任務的54.5%。同時,積極做好項目包裝和對接工作,有針對性地向上包裝項目21個,達成意向資金514.28萬元。
下半年工作打算
下半年,我們將緊緊圍繞年初既定的各項工作目標,逐項對照,一一抓好落實。
一、抓好“六大”工程,服務興林富民。抓好長防林、景觀林等項目的建設,做好“回頭看”,對質量不過關的,及時組織項目實施單位進行補植。聯合財政、監察等部門,對公益林及造林撫育補助資金的管理情況進行一次全面稽查,有效規范林業專項資金的使用管理,切實維護生產經營者的合法權益。切實抓好村莊綠化及義務植樹基地的后續工作,做好衢州市級以上綠化示范村的申報工作。同時,積極穩妥地開展興林富示范工程建設,確保35個示范點在建設工程中,責任、人員、資金、措施等逐一到位。
二、加快科技創新,助推產業發展。一是配合抓好竹木加工產業“410”工程建設。鼓勵引導企業通過自主創新,加大技改和擴建力度,進一步延伸產業鏈,不斷提升產業發展水平。切實轉變職能,優化服務,幫助企業解決項目建設中遇到的困難和問題,力求項目早建成、早投產、早出效益。二是全力以赴辦好2006中國(江山)木業科技洽談會。對木科會的各項籌備工作進行再分工、再細化,進一步明確責任,抓好各個環節的落實。三是抓好新技術的推廣和新課題的實施。重點抓好柑桔“三疏一改”等10項新技術的推廣,以及“華塔早”特早熟蜜桔豐產增質技術10項課題的研究,切實提高林業科研成果的轉化率,助推林業產業全面發展。
三、突出依法行政,保障生態安全。一是完成森林、林木和林地流轉試點并在全市進行推廣,進一步激活林業各項生產要素,原創:為全省開展此項工作積累經驗。二是以浙西森林重點火險區綜合治理工程等項目為重點,全面加強森林防火基礎設施建設,提高森林防火各項保障能力。三是逐步開展林地保護利用的規劃編制工作,明確林地主導用途和利用方面,真正做到宜保則保,宜用則用。
一、高限完成各項任務目標
按縣委、縣政府安排,全年按“人均兩棵樹,植株200萬”總目標,春季重點實施十大造林工程,完成植樹166萬株;秋冬季重點實施造林工程,完成植樹160萬株,;全年共完成植樹326萬株,完成總任務的163%。
(一)亮點主要有:
一是成立造林綠化指揮部,對京珠高速、青蘭高速兩側林帶和沿線村莊道路綠化和通道綠化高標準補植補造,苗木標準高,并涂白抹紅。此項任務共完成補植補造10萬余株,通道綠化33公里。二是依托土地整理項目和農業開發項目,在鎮、鄉和鄉等十個鄉鎮營建高標準農田林網。到目前為止,農田林網新造林面積5280畝,控制面積88000畝。三是特色林果基地建設面積大。主要是以鎮為中心的葡萄生產基地,以姚寨鄉西河東堡村為中心的蘋果生產基地,以西部山區為重點的核桃基地和以永北林場為主的速生豐產林基地。四是西部荒山開發綠化項目。在國際經濟貿易洽談會上,縣林業局與順澤資本控股有限公司簽訂了“縣西部山區造林綠化暨林下經濟旅游開發框架協議”。目前,完成投資600萬元,流轉山林地5000畝;今冬明春,計劃投資1500萬元,流轉山林地7000畝。五是廣府景區綠化,對新修環湖大道、2號島嶼進行高標準景觀綠化,栽植竹柳、垂柳、桃樹、楊樹等喬木樹種5萬余棵,紫穗槐、火炬等灌木60萬株。在城東新建一處森林公園,面積200畝,引進種植薰衣草、牡丹等觀賞植物。六是聯村公益風景林建設,每5-6個村莊謀劃建一處風景片林,用于公益性質(墓地),今年首先在四個鄉鎮搞了20個示范點,栽植片林2450畝。七是美麗鄉村綠化,全縣83個重點村,按“人均3棵樹”的目標,目前已栽植樹木20余萬株。特別對小油村、鋪、東橋三個省市重點村,打造成精品亮點。八是“兩高”沿線綠化帶,按照市綠化方案,京廣高鐵每側80米、京珠高速每側50米林帶,總造林面積5500畝。目前正在打坑栽樹,一周之內完成任務。九是景區綠化,涉及到的是4號、5號陵,規劃造林面積1700畝,今冬完成土地流轉和整地打坑,明年春季完成栽植任務。
(二)其他方面:
洼國家濕地公園項目建設正在按國家濕地公園總體規劃有序開展;大力開展美國白蛾防控工作,發放通告和宣傳頁等2000余份,并配合市局對京珠、青蘭兩高速綠化帶進行飛防,有效控制了美國白蛾疫情的發生;森林防火方面,進一步加大投入,在去年的基礎上增加了100萬元防火資金,增加撲火器具,強化隊伍建設,提高防火隊員和護林員工資,為打贏森林防火攻堅戰做好充分準備;大力加強森林資源管理,有效推進土地流轉;項目工作順利開展,主要有太行山綠化、退耕還林、世行貸款、基層林業站建設等項目;2013年葡萄基地和蘋果基地被省林業廳定為省級觀光采摘園;保質保量完成基層建設年中的涉林項目,其中姚寨鄉西河東堡村被推薦為省級“十大樣板工程”。
經過全市上下不懈的努力,今年月18日,在第屆中國城市森林論壇上,市被全國綠化委員會、國家林業局授予“國家森林城市”稱號。它標志著我市林業生態建設取得了顯著成效,踏上了向更高水平邁進的新臺階。今天,我們在這里召開大會,總結創建國家森林城市的成功經驗,表彰先進,激勵全市干部群眾,努力推進林業生態建設持續提升,為實現福民強市目標做出新的貢獻。下面,根據會議安排,我講三點意見:
一、總結經驗、以勵再戰
年2月份,市政府常務會議研究決定創建國家森林城市之后,全市上下根據國家森林城市建設的總體要求,緊緊圍繞目標任務,統籌安排,扎實推進各項工作。年1月,我市順利通過國家森林城市驗收,年11月通過國家復查,到今年6月授牌,整個活動歷時3年多?;仡檮摻v程,有三條經驗值得我們很好地總結和推廣:
(一)科學規劃布局,全市上下共創建。一是科學規劃定位。我們邀請國家權威的規劃設計部門中國林科院編制了我市創建國家森林城市總體規劃,在規劃編制過程中,規劃專家組深入各縣(市、區)進行調研,并多次征求林業、園林、水利、交通、旅游、規劃等部門意見,確立“牡丹山水林城,宜居生態”為我市森林城市建設的基本理念。規劃目標是到2015年,基本形成完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的森林文化體系,實現資源增長、生態優良、產業發達、文化豐富、林農增收、山清水秀的發展目標,使成為中原的一顆璀璨明珠。二是因地制宜布局。在山區,以實施天然林保護為主,打造生態安全防護屏障。在丘陵區,重點營造水源涵養林和水土保持林,恢復和增加森林植被。在平原區,以營造高標準農田林網為主,構筑平原農區抗御自然災害的林業生態屏障。在濕地區,全面開展流域生態防護林體系建設,營造護岸林、水土保持林。在城市區,以環城道路、城市出入口及河渠水系綠化為重點,著力構建“綠帶貫穿、水網相連,森林成片、綠點均布”的綠化格局,建設山水林城。在通道區,實施道路、河渠、堤壩綠化,建設貫通城鄉的林蔭大道,綠色長廊。三是全民共同參與。通過集體林權制度改革,使廣大人民群眾真正成為林地的主人,成為森林城市建設的生力軍。堅持開展義務植樹活動,提升市民綠化意識,每年義務植樹盡責率達96%以上。通過荒山承包、綠地認養等方式,鼓勵廣大市民參與造林綠化和生態保護,提高全民生態文明意識。四是全市部門聯動。園林部門負責城市綠化,水利部門負責河道治理,交通部門負責道路綠化,環保部門負責污染治理,國土部門負責礦山植被恢復,財政部門負責經費保障等,形成了各部門各司其職、各負其責的工作格局。
(二)圍繞發展搞創建,提高綜合效益。一是圍繞農民增收搞創建。在伊洛河川區培育“公司+農戶”林業龍頭企業13家,林產品加工業年產值達到10億元。結合造林綠化,積極發展經濟林,初步形成了西部優質蘋果、南部干果、伏牛山木本藥材和市郊時令鮮果四大特色經濟林基地,面積達203萬畝、年產值8億元。依托資源優勢,先后建成各類森林生態旅游區40余處,周邊群眾依托森林公園開設家庭賓館、經營土特產品等,增加就業崗位3萬余個,輻射帶動約5萬農民增加了收入,擺脫了貧困。二是圍繞服務市民搞創建。近年來,我們充分利用城市周邊荒山坡地營造人工森林,全市城郊型森林公園面積已達9萬余畝,成為市民健身娛樂的最佳場所。同時,城市公園全部免費開放,拆墻透綠,使廣大市民充分享受森林城市建設的成果。三是圍繞旅游開發搞創建。結合打造國際文化旅游名城,對城市出入口、城鄉結合部進行大規模、高品位綠化,城市出入口綠化帶寬度都在100米以上。對通往景區的道路高標準綠化,建園林小品,兩邊可視范圍的荒山全部采用景觀樹種綠化,打造景觀大道。在城市周邊,結合地域優勢,建葡萄、櫻桃、蘋果等各類采摘園,豐富了旅游市場,同時也取得了良好的經濟效益。四是多頭并進搞創建。圍繞國家園林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、全國文明城市等創建活動,把造林綠化、水系建設作為其中重要內容,使之互為補充、相互促進。
(三)突出特色搞創建,彰顯品牌。一是突出“牡丹花城”特色。依托牡丹優勢,打造城市品牌,牡丹文化節升格為部、省聯辦,成為全國四大著名節會之一。牡丹品種已達1200余個,今年的種植面積要達到5萬畝,牡丹盆花60萬盆。開發牡丹系列產品30余種,商品牡丹遠銷東南亞、歐美等20多個國家和地區。同時,我們在北京、上海、廣州等地建設牡丹基地,牡丹頻頻在奧運會、綠博會、世博會、臺北國際花卉博覽會驚艷亮相,獲得高度贊譽。目前,我們提出“滿城盡是牡丹花”的戰略,牡丹花城特色將進一步凸顯。二是突出“千年”特色。依托文物古跡保護,先后在周朝王陵區建起了1500畝的周山森林公園,在隋唐城遺址上建起了2800畝的隋唐城遺址植物園,在北部上清宮遺址上建起了2800畝的上清宮森林公園,在東周王城遺址上建起了4萬平方米的周王城廣場綠地,并對北邙地區占地面積超過1畝以上的140余座墓冢進行綠化等,營造古都綠城特色。三是突出“文化名城”特色。除牡丹文化節外,我市每年還舉辦杜鵑節、蘋果節、綠竹風情節、櫻桃節、荷花節、白云山紅葉節等,適時組織濕地觀鳥、森林風光攝影比賽等文化活動,傳承歷史文化,弘揚生態文明,實現人與自然和諧相處,文化與自然和諧共生。四是突出“水韻城市”特色。依托水資源優勢,實施了大規模的河渠整治工程,強力打造水網城市,景觀水系目前已達200公里,水域面積11平方公里,所有河渠兩岸均有綠地和森林相間的綠化帶,再現了“洛水橋邊春日斜,碧流輕淺見瓊沙”的生態風貌。
年以來,全市累計完成造林216萬畝,完成森林撫育和改造65萬畝,初步建成了覆蓋城鄉的生態通道網絡,城郊森林面積達到9萬畝,對2980個村莊進行了高標準綠化,、縣、、、、6個縣成為省級林業生態縣,、縣被評為全國綠化模范縣?;ɑ苊缒究偯娣e達到14.3萬畝,經濟林面積達到203萬畝,年林業產值45億元。據測算,全市森林覆蓋率達到45%,比創森前增加了2.2個百分點。城市建成區綠化覆蓋率從創森前的35%提高到38.25%,綠地率從創森前的33%提高到36.6%,人均公共綠地面積從創森前的9平方米提高到11平方米,各項指標均優于或達到《國家森林城市評價指標》標準。和中西部地區已經獲得國家森林城市稱號的兄弟城市相比,我們的成效更明顯,特色更突出。
二、持續創建、提升目標
根據國家森林城市建設的有關要求,“國家森林城市”實行動態考核,在授予“國家森林城市”稱號3年后國家將組織專家進行復查,復查不合格將提出警告,5年后復查仍不合格,取消其“國家森林城市”稱號。因此,創建成功僅僅意味著我們完成了階段性目標,今后我們必須追求更高的目標,絕不能讓我們的工作局限于保牌子,而要讓森林城市的牌子扎根在群眾心里,要讓森林城市的建設理念不斷提升,要讓森林城市成為社會經濟發展的堅強支撐。各縣(市、區)黨委、政府,市直各單位要高度重視森林城市建設工作,按照新時期森林城市建設的要求,堅持不懈地抓好森林城市建設的提升、鞏固和完善工作。市創森辦和各級創建機構要進一步加強協調和指導,按照《市森林城市建設總體規劃》的要求,認真組織開展好各項工作,努力提升森林城市建設水平。
(一)持續森林城市建設,要繼續在改善生態環境上下功夫。在生態環境脆弱地區,堅持封山育林,天然林保護,搞好礦山植被恢復,治理水土流失,維護國土安全。在水庫河流周邊,大力營造水源涵養林,水土保持林,使我們的山更綠、水更清。在城鎮周邊,大力營造城郊森林,培育城市綠肺。
(二)持續森林城市建設,要繼續在改善民生上下功夫。結合造林綠化,大力發展經濟林、森林旅游、花卉苗木、林下種植養殖等產業,增加就業,增加農民收入,繁榮農村經濟。
(三)持續森林城市建設,要繼續在優化發展環境上下功夫。通過發展森林,增加環境容量;通過發展森林,提高木材等林產品供應能力,為經濟建設提供豐富資源;通過發展森林,創造優美環境,讓成為國內外資本和優秀人才聚集的洼地。
(四)持續森林城市建設,要繼續在建設生態文明上下功夫。通過堅持舉辦形式多樣的生態文化節會和活動,要讓人與自然和諧的價值觀深入人心,樹文明新風,展示歷史文化名城風采。
三、突出重點,狠抓落實
從省、市工作部署來看,年我市林業生態建設任務相當繁重,造林任務46.9萬畝,花卉苗木任務10萬畝,核桃基地11萬畝。必須抓緊謀劃、提前規劃、及早動手,抓住當前有利時機,加快推進。
(一)切實抓好年造林和撫育工作。今年,省政府下達我市年造林任務46.9萬畝。目前,我市氣溫已逐步降低,土壤墑情良好,為開展整地造林提供了有利條件。各縣(市、區)要搶抓時機,統籌安排,抓緊規劃落實造林地塊,抓緊組織開展整地挖穴,適時進行栽植,為全面完成年度造林任務,爭取主動。在抓好造林的同時,要集中力量完成森林撫育任務。年森林撫育任務已基本確定,全市總規模34.1萬畝,撫育總任務是上一年度的3倍多,省里要求必須在春節前全部完成,正月十五元宵節后,省林業廳將組織檢查驗收。目前距春節大概兩個多月,除去入冬后大雪封山期,可用于撫育的時間已經不多,任務十分艱巨。對此,各縣(市、區)要有清醒的認識,增強緊迫感和責任感,把森林撫育工作作為當前林業工作的重中之重來抓,全面動員,倒排工期,扎實推進,確保按期完成森林撫育任務。
(二)高質量建設市級示范工程。近年來的實踐證明,規劃建設市級示范工程已成為推動全市林業生態建設工作的一項有力舉措。年全市共規劃了六大類15項市級示范工程,具體包括:3個縣城周邊綠化工程,涉及、和龍門園區;4個核桃基地示范工程,涉及、、洛龍區和廛河區;5個花卉苗木基地示范工程,涉及、、、和伊濱區,另外還包括:縣山區生態林示范工程,縣通道綠化示范工程,鄭少洛高速段沿線荒山荒地綠化工程。前一階段,市林業局已指導各有關縣(市、區)編制了工程作業設計。下步要重點抓好三個方面的工作:一是抓好規劃評審。市林業局要抓緊組織林業專家對縣(市、區)編制的作業設計進行評審,嚴格把關,確保設計科學和高標準,為工程實施奠定扎實基礎。二是抓好規劃落實。各縣(市、區)要嚴格按照審定的作業設計進行施工,不得隨意變更施工地點、樹種等規劃內容。三是抓好指導督促。各縣(市、區)林業技術人員要分包工程,及時做好技術指導和督查,對沒有按照作業設計進行施工的,要及時督促其進行整改。要認真落實上述三項措施,確保將每項工程都建成精品,形成亮點。
(三)確保完成核桃基地建設任務。年全市新規劃發展核桃基地11萬畝,10月初任務已正式下達,各縣(市、區)要對照任務,強化措施,做到“三到位”,切實把這件惠民實事抓實、抓好。一是規劃要到位。各縣(市、區)在規劃時要堅持集中連片、規模發展,盡量避免零星種植。從這兩年我市核桃發展情況來看,大戶承包與一家一戶栽植相比具有明顯的優勢,不僅核桃成活率更高,而且后期管理也更加細致規范。因此,各地要下大力氣做好土地流轉工作,鼓勵大戶或公司參與核桃種植,促使我市核桃產業發展不斷上規模、上水平。二是政策落實要到位。市里政策保持不變,經檢查驗收合格后,對種植戶每畝一次性補貼300元,要求必須栽植品種優良的核桃嫁接苗,栽植密度不能低于每畝35株,不符合要求的不予補助。各縣(市、區)也要結合自身實際出臺優惠政策,加大扶持力度,引導群眾大力發展核桃產業。三是后期管理要到位。近兩年我市核桃種植規模迅速擴大,總體呈現出良好發展態勢,但也存在一些問題,突出表現在一些地方后期管理工作滯后,核桃栽上后疏于管理,不及時澆水,有的套種高桿作物,嚴重影響了核桃成活率和生長。對此,各縣(市、區)一定要引起高度重視,認真加以解決。同時,市、縣兩級林業部門要切實加強對核桃管理技術的推廣,組織專家、技術人員開展技術培訓,使更多的種植戶掌握核桃管理技能,逐步形成行之有效的管理機制,為全市核桃產業健康發展提供有力支持。
(四)全面做好全市花卉苗木林果產業基地建設工作。年度全市花卉苗木林果產業基地10萬畝建設任務已于5月20日以洛政辦〔〕60號文件下達各縣(市、區),目前,各縣(市、區)都已經開始行動,多數縣(市、區)已編制并上報規劃設計,協調督促鄉(鎮)、村落實地塊并進行了部分栽植,同時部分縣(市、區)也已結合自身實際制定出臺了相關扶持政策。根據各縣(市、區)上報統計,截至目前,全市共落實土地10.86萬畝,占任務的108.6%,完成整地5.77萬畝,栽植2.74萬畝。共有78家公司(大戶)達成投資意向,招商面積6.81萬畝,招商率68.1%。全市確定了伊濱區龐村鎮紫田花木生態示范基地、柳泉鎮園村苗木花卉基地、麻屯鎮單寨苗木花卉基地、顧縣鎮苗木花卉基地和縣陶營鄉苗木花卉基地等五個1000畝以上市級示范工程,市級示范工程作業已全部上報。
雖然花卉苗木林果產業基地有一定的進展,但還存在一些突出問題:一是有些地塊“落而不實”。雖然從上報數據看,已超額完成地塊落實任務,但有個別縣(市、區)落實的地塊還處在模棱兩可階段,還沒真正做通群眾思想工作,土地流轉的手續還不完善;二是整地栽植進展較慢。目前全市完成整地5.77萬畝,占任務57.7%,完成栽植2.74萬畝,占任務的27.4%,個別縣(市、區)還沒有開始整地栽植;三是進展不均衡。從縣(市、區)之間看,有個別縣行動較慢。根據市林業局要求,8月底要上報年度作業設計,但到目前為止仍有瀍河區、伊濱區、區3個區沒有上報作業設計;從地塊落實進度上看,還有少數縣(市、區)沒有全部落實地塊,分別是縣建設任務1萬畝,落實土地8150畝,占任務的81.5%,洛龍區、縣還有部分地塊沒有落實;四是招商力度不足。全市招商面積6.81萬畝,招商率68.1%,還有近32%任務為農戶分散種植。在下步工作中要重點抓好以下四個方面:
一是要切實做好土地流轉和地塊落實工作。今天是11月23日,已到了整地和部分品種種植的關鍵時節,個別沒有完成落實地塊的縣(市、區)要加大工作力度,把花卉苗木林果產業基地建設擺上重要的議事日程,把發展花卉苗木林果產業基地的優越性、重要性和緊迫性給群眾講清楚,讓群眾真正認識到發展花卉苗木林果產業的好處,讓群眾真正轉變觀念,主動配合土地落實和流轉工作,盡快與農戶簽訂租地合同。要在11月底前將地塊全部落實到位,確保明年全市10萬畝建設任務順利完成。
二是要切實搞好整地、栽植工作。目前這段時間,正是整地和牡丹等個別品種栽植的關鍵時期,各縣(市、區)要加大工作力度,全面開展育苗整地工作,要在上大凍前實現整地任務大頭落地。對于適合秋季栽植的牡丹等花卉品種,要抓緊時間做好苗圃地的消毒、施肥、整地等工作,力爭在上凍之前把適宜栽植的品種全部栽植完畢。
三是要加大對外宣傳力度,廣泛開展招商引資工作。要想把我們的花卉苗木形成基地,做成產業,見到實效,我們就要找到好的發展模式。從以前的發展經驗看,最好的發展模式就是公司承包經營,或公司+基地+農戶。在一些村組織健全,班子能力強的地方,也可以采取農村專業合作組織的形式,我多次講到一家一戶發展不是我們所提倡的。從目前來看,我們的花卉苗木林果產業基地建設招商力度還不夠,缺乏龍頭企業帶動。年度共有29家公司投資我市花卉苗木基地建設,除了一家普通的鄭州公司外,其余全是本地公司,多數公司規模小、實力弱,難以形成很強的帶動作用。今后幾年我們的花卉苗木林果產業基地建設就要大力推廣公司化經營的模式。各縣(市、區)要組織相關部門真正走出去,一方面學習外地的建設經驗,把我市發展花卉苗木林果產業基地的大形勢和鼓勵政策宣傳出去。另一方面更要把當地的招商引資“軟環境”打造好,把外地實力雄厚、經營好的花卉苗木企業引入我市;要在花卉苗木生產企業和育苗大戶中選擇一批實力雄厚、管理規范、有一定規模的骨干企業給予重點扶持,引導他們把花卉苗木林果產業基地真正做大做強,從而促進全市花卉苗木產業向商業化、市場化方向發展。
四是要落實政策,加大扶持力度。市政府專門出臺了環市區花卉苗木發展鼓勵政策,各縣(市、區)要不折不扣落實好補助政策,同時,還要結合當地實際情況,進一步出臺對花卉苗木林果產業基地建設的相關扶持政策,加大扶持力度,確保建設任務順利完成。