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一、我市農(nóng)民工的現(xiàn)狀
近些年來,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改革開放力度的加大,我市外出務(wù)工人數(shù)劇增。目前,我市約有外出務(wù)工人員32萬,占全市總?cè)丝诘?1%,分布在全國各地各行各業(yè),勞務(wù)輸出成為我市農(nóng)民收入的主要來源之一,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是,我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工工資水平普遍低下,欠薪現(xiàn)象仍然存在;農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度還不健全,農(nóng)民工合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障,由此引發(fā)的矛盾糾紛導(dǎo)致農(nóng)民工采取過激手段解決問題的情況時(shí)有發(fā)生。
二、農(nóng)民工法制宣傳教育開展情況
多年來,我局充分發(fā)揮法制宣傳和法律服務(wù)的職能作用,通過多形式、多渠道,廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育工作,特別是近幾年,不斷加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度,同時(shí)積極為他們提供法律服務(wù),在提高農(nóng)民工法律意識和法律素質(zhì),維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面開展了一系列工作。首先,深化法制宣傳教育,著力提高法律素質(zhì)。一是各級把農(nóng)民工的法制宣傳教育,列入每年度的普法計(jì)劃,作為重點(diǎn)普法對象之一,與整體工作同部署、同實(shí)施、同考核。二是編選材料,有針對性地開展法制宣傳教育。將涉及土地承包、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、治安管理、村民自治、婚姻繼承、計(jì)劃生育等農(nóng)民群眾關(guān)心的法律法規(guī)編寫成法律知識讀本,編印成卡片、宣傳單、口袋書,免費(fèi)送發(fā)給農(nóng)民。共編印《外出務(wù)工人員法律知識讀本》《涉農(nóng)稅收明白卡》《以案釋法》及各類宣傳單7萬份。三是充分利用重大紀(jì)念日及宣傳月廣泛開展法律宣傳咨詢活動(dòng)。以“12.4”全國法制宣傳日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、社會(huì)治安綜合治理宣傳月、送法下鄉(xiāng)等為載體,組織開展系列宣傳咨詢活動(dòng),受教育人數(shù)達(dá)5萬多人次,解答法律咨詢5千多人次,發(fā)放宣傳材料7萬多份(近兩年)。其次,積極提供法律服務(wù),維護(hù)合法權(quán)益。一是全市法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所通過為農(nóng)民工訴訟調(diào)解、出具法律意見書,切實(shí)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。20**年,全市法律援助機(jī)構(gòu)共為79位農(nóng)民工提供了法律援助,今年上半年,為37位農(nóng)民工提供了法律援助;各律師事務(wù)所為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資提供法律援助25件,為33位農(nóng)民工提供法律服務(wù),清欠農(nóng)民工工資33.5萬元。二是積極探索建立長效工作機(jī)制.今年上半年,東至縣在深入浙江義烏、臺州、路橋、紹興等地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、法律援助中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)及勞動(dòng)保障部門達(dá)成共識,成立了東至籍務(wù)工人員駐地依法維權(quán)工作站,為農(nóng)民工搭建方便快捷的維權(quán)平臺。縣司法局和縣工會(huì)還聯(lián)合聘請部分律師、基層法律服務(wù)工作者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長,擔(dān)任東至縣“農(nóng)民工維權(quán)代表”,要求農(nóng)民工維權(quán)代表切實(shí)履行職責(zé),積極為農(nóng)民工提供多種形式法律咨詢、法制教育、法律服務(wù)和法律援助。
二、農(nóng)民工法制宣傳教育存在的問題
(一)、有的農(nóng)村基層組織對法制宣傳教育工作認(rèn)識不到位,在少數(shù)地方法制宣傳教育組織不健全,措施不得力,經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了工作的順利實(shí)施。農(nóng)民工的法制宣傳教育更是沒有擺上議事日程,重經(jīng)濟(jì)建設(shè),視法制宣傳教育工作為軟任務(wù),工作無法向廣度拓展,深度前進(jìn)。
(二)、農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低,學(xué)法積極性不高,法制宣傳教育效果不佳。
(三)、由于農(nóng)民工分散在全國各地,不易集中,即使節(jié)假日期間回來,也忙于應(yīng)酬,難集中,難組織。
(四)缺乏行之有效的農(nóng)民工法制宣傳教育方式,宣傳手段有待創(chuàng)新。
三、做好農(nóng)民工法制宣傳教育工作的對策
(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制。一是各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)民工法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)民工法制宣傳教育工作列入成員單位責(zé)任目標(biāo),一年一考核,對未達(dá)到要求的不得參與任何評優(yōu)評先評模活動(dòng),保證目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大經(jīng)費(fèi)投入,將法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算且每年有增長。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用,密切配合,共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任。二是納入規(guī)劃方案。要將農(nóng)民工法制宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃中,作為重點(diǎn)工作抓好落實(shí)。三是各級依法治理辦公室要加強(qiáng)對農(nóng)民工法制宣傳教育工作的調(diào)查研究。要深入到農(nóng)民工中去,了解農(nóng)民工所需,關(guān)心農(nóng)民工的冷暖,要加強(qiáng)與農(nóng)民工所在地相關(guān)部門的聯(lián)系,爭取他們的配合、支持。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,不斷探索完善工作機(jī)制,制定科學(xué)的工作方案,推動(dòng)農(nóng)民工法制宣傳教育的深入開展。
(二)、加強(qiáng)培訓(xùn)和管理,著力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。一要充分發(fā)揮勞動(dòng)部門在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的作用,有針對性地開展“先培訓(xùn)、后輸出”的崗前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),將法律知識作為培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;二要在初級中學(xué)開設(shè)基本權(quán)益保護(hù)、法律知識等教育課程,適應(yīng)九年義務(wù)教育后,部分初中生外出務(wù)工的需要;三要建立屬地化教育管理機(jī)制。農(nóng)民工流入地要加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育,落實(shí)崗前法律培訓(xùn)制度,努力提高農(nóng)民工的法律素質(zhì),使廣大農(nóng)民工自覺學(xué)法、知法、守法。
研究偵查權(quán)配置的六大誤區(qū)
個(gè)人認(rèn)為,目前對優(yōu)化偵查權(quán)配置的研究存在六大誤區(qū):
一是只看表面問題,不重視原因分析。許多人提到偵查權(quán)方面存在的問題,就會(huì)列舉立案不實(shí)、超期羈押、刑訊逼供等問題,但往往沒有深入分析產(chǎn)生這些問題的原因。
二是過分注重對偵查權(quán)力的監(jiān)督,不重視對偵查權(quán)的保障。單從法律條文看,我國公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)似乎比一些國家的范圍要寬。但在實(shí)踐中由于相關(guān)制度不配套和存在缺陷,以及對公民違反程序性規(guī)定缺乏明確、有效的處罰措施,刑事訴訟法規(guī)定的偵查權(quán)往往難以有效發(fā)揮作用。很顯然,單一謀求將警察的手腳死死捆住,不應(yīng)該是優(yōu)化偵查權(quán)配置的基本方向。
三是過分注重犯罪嫌疑人的權(quán)利,對被害人的權(quán)利重視不夠。在偵查活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,但同時(shí)更要注重使被破壞的社會(huì)秩序得到恢復(fù),使被害人遭受的損失及時(shí)得到彌補(bǔ),只有這樣,偵查工作才能得到廣大群眾的理解和支持,刑事訴訟活動(dòng)也才能順利進(jìn)行。
四是只就事論事設(shè)計(jì)制度,而忽視相關(guān)配套制度的研究。例如,為防止刑訊逼供,有人提出要在立法上明確規(guī)定對訊問全程錄音錄像。這一制度對防治刑訊逼供的確有積極作用,公安機(jī)關(guān)也正在實(shí)踐中不斷探索。但是,這是一個(gè)系統(tǒng)工程,要使錄音錄像制度發(fā)揮作用,相關(guān)配套制度也必須跟進(jìn)。錄音錄像的核心要求是要做到“全程”,如何保證有足夠的偵查人員承擔(dān)每一次訊問時(shí)錄音錄像的任務(wù)?此外,由此帶來的裝備、人員的保障方面的問題也需要一并考慮。如果沒有這些配套制度的落實(shí),訊問錄音錄像制度就只能是“看上去很美”。
五是只重視對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督,而不重視對其他偵查機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。學(xué)者一提監(jiān)督制約,就必然奉“決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離”是唯一的最高標(biāo)準(zhǔn)和最大價(jià)值追求。但是,在表述時(shí)往往只針對公安機(jī)關(guān),走入“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的思維模式,罔顧其他機(jī)關(guān)自己立案、自己偵查、自己批捕、自己審判等客觀事實(shí)。無論是對偵查權(quán)、權(quán)實(shí)施監(jiān)督,還是對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)實(shí)施監(jiān)督,其所追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的,標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。
六是關(guān)注確保公正的措施多,關(guān)注提高效率的措施少。“遲到的公正就是不公正”,如果不能有效提高偵查機(jī)關(guān)的偵查能力,不能有效提高偵查工作的效率,甚至過多地束縛偵查機(jī)關(guān)的手腳,不可避免地會(huì)導(dǎo)致破案率下降,被害人的權(quán)益得不到及時(shí)的補(bǔ)償,社會(huì)秩序得不到及時(shí)恢復(fù)。
影響偵查工作開展的四大因素
在我們這樣一個(gè)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、正處于社會(huì)深刻變化的國家,偵查工作任務(wù)非常艱巨。與之相比,偵查權(quán)的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的現(xiàn)實(shí)需要,公安機(jī)關(guān)面臨的困難主要有以下四個(gè)方面:
一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約偵查工作開展。受經(jīng)濟(jì)水平限制,我國對偵查機(jī)關(guān)的投入明顯不足,主要表現(xiàn)在高素質(zhì)執(zhí)法人員少、培訓(xùn)體系不健全、辦案力量嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)緊缺及裝備匱乏等等。中國的警力配置在世界上屬于低水平,20*年公安機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)約190萬,按人口比例只有1‰多一點(diǎn),而日本為2.2‰,美國為3.5‰,俄羅斯為8.46‰。緊張的警力使絕大多數(shù)民警常年超負(fù)荷工作,偵查人員每人手中同時(shí)要經(jīng)辦多個(gè)案件,往往只能先處置緊急情況,暫時(shí)先放緩其他案件,這就使得看起來很長的羈押期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用,調(diào)查取證工作也無法深入進(jìn)行,不得不采取先抓人再搜集證據(jù)的做法。經(jīng)費(fèi)緊張更是長期困擾公安機(jī)關(guān)的難題,國外警方普遍應(yīng)用的高科技偵破手段在我國大部分地方都因經(jīng)費(fèi)原因而無法采用。
二是社會(huì)高速轉(zhuǎn)型給偵查工作帶來極大困難。中國社會(huì)正處于一種明顯不同于西方經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)型期,一些在發(fā)達(dá)國家不是問題的事情在現(xiàn)階段的中國可能就會(huì)成為突出問題,如流動(dòng)人口犯罪問題日益嚴(yán)峻,一般大城市可以達(dá)到犯罪的一半以上,在深圳等一些外來人口集中的城市,流動(dòng)人口犯罪達(dá)到90%以上。但社會(huì)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上,信用體制缺位,對于在本地沒有居所、沒有生活來源、沒有家庭親友的流動(dòng)人口,取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住很難起到約束作用。另一個(gè)問題是犯罪的高發(fā)態(tài)勢。近年來,我國刑事案件發(fā)案數(shù)一直居高不下,犯罪立案數(shù)不斷增加,從*年的360萬起不斷增長到近年來的460多萬起。同時(shí),犯罪的手段不斷更新,智能化、組織化、暴力化的程度不斷提高,大大增加了偵查工作的難度。
三是執(zhí)法環(huán)境給偵查工作造成很大困擾。受社會(huì)文化水平制約,公眾心理受傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)觀念支配,對犯罪持強(qiáng)烈憎恨態(tài)度,認(rèn)為對犯罪分子就得“抓起來”,如果取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住,就是放縱犯罪分子。相當(dāng)一部分群眾還沒有養(yǎng)成尊重法律的習(xí)慣,不配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作,暴力襲警、圍攻執(zhí)行取證和抓捕任務(wù)的民警的事件屢見不鮮。國外人們普遍自覺履行的作證義務(wù),在中國很難實(shí)行。
四是法律賦予公安機(jī)關(guān)的手段、措施欠缺功效。目前存在的問題主要有:(一)在立案方面,刑事訴訟對立案前的審查能夠采取什么樣的具體措施沒有明確規(guī)定。而對于多數(shù)案件來說,如不采取相關(guān)措施進(jìn)行審查,難以判斷是否應(yīng)當(dāng)立案;(二)在強(qiáng)制措施方面,刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件比較原則,實(shí)踐中一些地方出于各種因素考慮,又將逮捕條件等同于條件甚至定罪條件來掌握,使很多本應(yīng)在逮捕之后做的偵查工作不得不在拘留期限內(nèi)完成,偵查工作倉促。取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住條件不明確,執(zhí)行方式單一,對保證人履行監(jiān)督義務(wù)約束不夠,公安機(jī)關(guān)往往不敢采用這兩種非羈押措施;(三)在調(diào)查取證方面,沒有明確規(guī)定技術(shù)偵查等特殊偵查措施,缺少強(qiáng)制作證等規(guī)定,偵查機(jī)關(guān)提取物證和其他證據(jù)的能力受到很大制約,不得不依賴于口供;(四)現(xiàn)場處置權(quán)不明。很多國家規(guī)定,在執(zhí)法現(xiàn)場嫌疑人或者相對人如果不聽從警察指令,警察可以依法采取任何可用的強(qiáng)制措施直至使用武器,而不用擔(dān)心承擔(dān)法律責(zé)任。我國因?yàn)榉梢?guī)定不明確,警察往往會(huì)因?yàn)轭檻]承擔(dān)責(zé)任,不敢采取必要的強(qiáng)制手段,不能有效控制現(xiàn)場和嫌疑人。
優(yōu)化偵查權(quán),絕不能通過簡單地“弱化”偵查權(quán)實(shí)現(xiàn)。如果法律沒有賦予偵查機(jī)關(guān)有效的偵破手段,就會(huì)迫使部分偵查人員在各方面限時(shí)破案的壓力下,采取非法的手段獲取證據(jù)。所以,不論是加強(qiáng)人權(quán)保障,還是推進(jìn)依法治國,最根本的辦法是提高偵查機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力,使之能夠依法有效地偵破案件,而不必冒險(xiǎn)違法辦案,這也是優(yōu)化偵查權(quán)配置必須著重解決的問題。
優(yōu)化偵查權(quán)配置的總體思路
我國的偵查權(quán)究竟應(yīng)當(dāng)如何配置,個(gè)人認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)考慮以下思路:
一是必須保障偵查機(jī)關(guān)能夠及時(shí)有效地查獲犯罪、收集證據(jù)。在犯罪手段不斷升級、危害不斷加大的今天,偵查機(jī)關(guān)必須做到“魔高一尺,道高一丈”。犯罪總是在暗處,要想徹底發(fā)現(xiàn)和清除并非易事,即使是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)非常發(fā)達(dá)的西方國家,破案率也難以超過30%,因此,他們對于偵查機(jī)關(guān)的授權(quán)是非常充分的。例如,在意大利特殊偵查措施是警方調(diào)查有組織犯罪的常規(guī)方法,偵查人員在懷疑某人可能涉嫌黑手黨犯罪時(shí),可以向法官申請最長達(dá)5年的限制人身自由措施。“9·11事件”后,美國制定了愛國者法,賦予執(zhí)法部門更大權(quán)力來預(yù)防、偵查和打擊恐怖犯罪,如第203條規(guī)定執(zhí)法部門在未經(jīng)司法審查的情況下有權(quán)獲得與美國公民有關(guān)的敏感信息。
二是必須處理好打擊犯罪和保障人權(quán)之間的關(guān)系。公民基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要穩(wěn)定的治安環(huán)境。保障人權(quán)要以提高打擊犯罪能力為前提條件,通過立法保障偵查權(quán)的有效實(shí)施,是加強(qiáng)人權(quán)保障、解決執(zhí)法不規(guī)范問題的根本方法。如果偵查權(quán)的配置問題不解決,偵查機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力仍維持在當(dāng)前水平,而將“無罪推定”、“犯罪嫌疑人的沉默權(quán)”、“非法證據(jù)排除”、“訊問時(shí)間限制”、“訊問犯罪嫌疑人時(shí)律師在場”、“律師全程介入偵查階段”、“聘請律師不需要批準(zhǔn)”、“律師會(huì)見不受監(jiān)聽”等內(nèi)容全部寫入刑事訴訟法,就會(huì)使打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)之間的關(guān)系失去平衡,最終無法收到預(yù)期效果。
第三責(zé)任區(qū)調(diào)研組
2021年4月20日
按照五大連池市教育局《關(guān)于開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r現(xiàn)狀調(diào)研和中小學(xué)(幼兒園)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的通知》工作部署,第三責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人孟凡奎、陳延海,成員郝運(yùn)龍、楊葉新、趙德利、姜忠宇。在督導(dǎo)室陳延海主任帶領(lǐng)下,郝運(yùn)龍、楊葉新、趙德利、姜忠宇一行五人于4月7日和9日兩天時(shí)間,對我市第一中學(xué)、建設(shè)中心學(xué)校、雙泉中心學(xué)校、訥謨爾學(xué)校、沾河高中、龍門農(nóng)場學(xué)校、格球山農(nóng)場學(xué)校、尾山農(nóng)場學(xué)校義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。此次調(diào)研采取現(xiàn)場座談,聽取匯報(bào),實(shí)地走訪查看、查閱資料等方式,對各學(xué)校整體進(jìn)行了全面了解,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、工作成效和達(dá)標(biāo)情況
(一)工作成效:1.學(xué)校高度重視,工作扎實(shí)有效。各學(xué)校依據(jù)通知要求,全面啟動(dòng),對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真自查,對自查中發(fā)現(xiàn)的短板和暴露出的問題及時(shí)整改。2.對標(biāo)對表,不打折扣。嚴(yán)格按照教育部的資源配置7條、政府保障程度15條、教育質(zhì)量9條三大方面以及七個(gè)一票否決和五個(gè)門檻對照,逐一對照,逐項(xiàng)落實(shí),確保達(dá)標(biāo)。3.政府保障有力,學(xué)校功能室齊全,硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)。4.全面落實(shí)國家課程。規(guī)范備課上課考評各個(gè)環(huán)節(jié),開齊、開足、開全三級課程。5.教學(xué)管理規(guī)范,深化課程改革,全面提高教學(xué)質(zhì)量。6.立足本校實(shí)際,努力打造學(xué)校特色。如第一中學(xué)重視心理健康,開展咨詢培訓(xùn),重視家校共建,實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué);格球山農(nóng)場學(xué)校校本課程“版畫、管樂、拉丁舞”等。7.多措并舉,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。注重培訓(xùn),加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),注重師德師風(fēng)建設(shè),塑造新時(shí)代教師形象,注重教師梯隊(duì)建設(shè),發(fā)揮傳幫帶作用,打造骨干團(tuán)隊(duì)。8.狠抓落實(shí),勇于創(chuàng)新,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(二)達(dá)標(biāo)情況:
1.資源配置
(1)每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)。各學(xué)校均達(dá)標(biāo)。(2)每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)。除第一中學(xué)近兩年骨干教師數(shù)量不足以外,其他學(xué)校達(dá)標(biāo)。(3)每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)專任教師數(shù)。各中小學(xué)均達(dá)到0.9人以上。(4)生均教學(xué)及輔助用房面積,小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米、7.63平方米以上,達(dá)標(biāo)。(5)生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積,小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米、10.2平方米以上,達(dá)標(biāo)。(6)生均教學(xué)儀器設(shè)備值,小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元、2500元以上,達(dá)標(biāo)。(7)每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù),小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間、2.4間以上,達(dá)標(biāo)。
2.政府保障程度
學(xué)校規(guī)劃布局合理,符合國家規(guī)定要求;學(xué)校建設(shè)、教師編制、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一;音樂、美術(shù)專用教室各中小學(xué)(含九年一貫制學(xué)校)規(guī)模均不超標(biāo);小學(xué)所有班級學(xué)生數(shù)均不超過45人,第一中學(xué)有個(gè)別班級學(xué)生數(shù)多余50人;教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%;專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%;各校留守兒童關(guān)愛體系健全。
3.教育質(zhì)量
鞏固率100%;殘疾兒童少年入學(xué)率100%;學(xué)校管理與教學(xué)信息化章程基本健全,教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué),設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平;學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上;各校課程開齊開足,教學(xué)秩序規(guī)范,綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開展;不存在過重課業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。不存在以考試形式招生、違規(guī)擇校、分重點(diǎn)班現(xiàn)象,無重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件,社會(huì)認(rèn)可度高。
二、存在主要問題
(一)城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校生源不平均
近幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,學(xué)校布局調(diào)整沒有及時(shí)跟進(jìn),市區(qū)內(nèi)學(xué)生逐年增加,雖然政府部門也加大了城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐,但總體來講,建設(shè)速度依然滯后于發(fā)展速度,造成市區(qū)學(xué)校,大班額問題依然突出,如市第一中學(xué)個(gè)別班級學(xué)生數(shù)多余50人,大班額現(xiàn)象直接影響到教師對課堂教學(xué)的有效組織和實(shí)施。相反農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生少,班額少,隨著進(jìn)城進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)村不足50人的微型學(xué)校、不足10人的袖珍班越來越多,原來較大的村小變成了教學(xué)點(diǎn),甚至出現(xiàn)了“空殼校”。由于村小普遍規(guī)模過小、生源不足,且分布不均衡,導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)效益低下,且有限教育資源浪費(fèi)較大。在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn),教師上課無激情,學(xué)生之間缺乏“比學(xué)趕幫超”的學(xué)習(xí)氛圍,加之教學(xué)點(diǎn)的孩子都是留守兒童,家庭教育沒有跟上,造成這一部分學(xué)生學(xué)習(xí)困難。
(二)農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱。
一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍得不到及時(shí)的充實(shí),青黃不接的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從總體上看,農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡比城區(qū)教師大得多。
二是學(xué)科比例失調(diào)。“小科目”專任教師不同程度缺乏,音樂、體育、美術(shù)、英語教師嚴(yán)重缺乏,面臨著難以開齊科目、開足課時(shí)的困難。上述現(xiàn)象的存在,體現(xiàn)了我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距,農(nóng)村整體薄弱的狀況還未得到根本改變。
(三)部分學(xué)校資源配置不充分
1.雙泉鎮(zhèn)中心學(xué)校教學(xué)樓,現(xiàn)已有20多組暖氣片漏水不能使用強(qiáng)行關(guān)閉停用等待維修,還有一部分漏水小能對付使用已供現(xiàn)在取暖,個(gè)別暖氣開關(guān)不好使漏水,使教室地面全是水,致使教室內(nèi)部分墻面因暖氣漏水受潮起皮脫落;鍋爐房電路老化斷電,為不影響使用,現(xiàn)在臨時(shí)架設(shè)線路維持使用;鍋爐煙囪與鍋爐連接處老化腐爛,經(jīng)常冒煙影響鍋爐運(yùn)轉(zhuǎn);引風(fēng)機(jī)經(jīng)常有異響,增加油但仍然響動(dòng),初步斷定引風(fēng)機(jī)老化;因多處供暖部件損壞從而影響教學(xué)樓正常供暖。自來水主管線沒有深埋到凍土層,致使到冬季就凍,得到7、8月份能化凍,校園內(nèi)現(xiàn)在沒有水;雙泉鎮(zhèn)青石教學(xué)點(diǎn)鍋爐老化嚴(yán)重,四處漏風(fēng)、漏水,引風(fēng)機(jī)異響、老化。2.格球山農(nóng)場學(xué)校綜合樓外墻大面積脫落,校園硬化路面多處塌陷破損,存在嚴(yán)重安全隱患,急需修繕。運(yùn)動(dòng)場三合土四百米標(biāo)準(zhǔn)環(huán)形跑道因多年水土流失嚴(yán)重?fù)p壞,學(xué)生體育課不能使用。多媒體教室一體機(jī)、實(shí)驗(yàn)室的投影等因購置多年設(shè)備老化,配置低,嚴(yán)重影響課堂信息化教學(xué)效率。計(jì)算機(jī)教室教師機(jī)顯示器損壞,需購置顯示器一臺。語音室設(shè)備陳舊老化(2006年的設(shè)備),以不能正常使用,需要更新?lián)Q代全套語音設(shè)備。3.龍門農(nóng)場學(xué)校美術(shù)室、校園警衛(wèi)室等專用教室有待建設(shè),校園圍欄高度不夠,應(yīng)該加高,學(xué)校多處基礎(chǔ)建設(shè)需要維修。4.市第一中學(xué)在上下學(xué)人員高峰期時(shí)的交通安全還存在很大的安全隱患,公交站點(diǎn)距離校門口太近,上下學(xué)時(shí)公交車停留造成交通堵塞,人員疏散緩慢。社會(huì)閑散人員在放學(xué)時(shí)段聚集在校門口,對學(xué)生的人身安全存在很大的安全隱患。5.尾山農(nóng)場學(xué)校教學(xué)樓年久失修,暖氣片經(jīng)常漏水,墻皮脫落嚴(yán)重。專用教室還不夠,沒有心理健康室、綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn)室,缺乏相關(guān)專業(yè)設(shè)施。教師用電腦臺數(shù)嚴(yán)重不足,目前一個(gè)學(xué)年組辦公室只有一臺電腦,無法滿足教師備課需要;學(xué)生用電腦時(shí)間已長久,且不能上網(wǎng),需要添置更新。各班級各室的電子白板使用時(shí)間太長,只有三塊能正常使用,有的班級的電子白板已經(jīng)不能用了,且無法聯(lián)網(wǎng),設(shè)備需要更新。學(xué)校操場還是沙石的,不能滿足學(xué)生的體育測試達(dá)標(biāo)要求。個(gè)別學(xué)科缺乏專任教師,學(xué)校計(jì)算機(jī)、生物、政治、科學(xué)學(xué)科都沒有專任教師,目前這些學(xué)科都是由其他學(xué)科老師改學(xué)科教學(xué)。教師隊(duì)伍整體年齡老化,平均年齡基本接近50歲,存在職業(yè)倦怠,教師信息化能力有待進(jìn)一步提升。6.建設(shè)中心學(xué)校校園電線老化,存在重大安全隱患,計(jì)算機(jī)老舊,大部分不能正常使用,影響教育教學(xué)工作。
二、整改建議
1.落實(shí)主體責(zé)任,加大教育投入。一是加大義務(wù)教育投入。特別是加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)投入,確保學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜,改善辦學(xué)條件。同時(shí),要更加注重教育軟實(shí)力建設(shè),加大對教師培訓(xùn)、教育科研、課程改革等方面的支持力度。
2.科學(xué)規(guī)劃布局,優(yōu)化資源配置。一要加快全市學(xué)校規(guī)劃布局建設(shè)。充分考慮就近入學(xué)與道路暢通的問題,充分考慮未來城市發(fā)展的需求,將新建學(xué)校向城市人口快速增長的區(qū)域重點(diǎn)傾斜,緩解中心城區(qū)學(xué)校壓力。二要加快學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度,特別是強(qiáng)化校舍場地、儀器設(shè)備等方面的建設(shè)。
一、 區(qū)青少年法制宣傳教育的基本情況
__區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)校19所,現(xiàn)有中小學(xué)生3萬人左右。近年來組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防青少年犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的法制觀念和維權(quán)意識。
(一)組織網(wǎng)絡(luò)健全。目前,__區(qū)已經(jīng)把青少年法制宣傳教育工作納入到“五五”普法規(guī)劃及年度法制宣傳教育工作計(jì)劃當(dāng)中。做到年初有計(jì)劃,年中有檢查督促,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。全區(qū)中小學(xué)配備了法制副校長。__區(qū)教育局成立了“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,各級各類學(xué)校也成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查“五五”普法工作。為青少年法制教育工作提供了組織保證。
(二)宣傳形式創(chuàng)新。充分發(fā)揮學(xué)校在青少年法制教育中的主渠道作用,絕大部分學(xué)校把法律知識教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,基本上做到了“計(jì)劃、教師、教材、課時(shí)”四落實(shí)。在青少年學(xué)生法制宣傳中,我們采取了法制講座、法律知識競賽、參觀法律圖片展覽、編排法律黑板報(bào)等形式,激發(fā)青少年學(xué)生的學(xué)法熱情,提高趣味性。同時(shí),我們還利用寒暑假、“五一”、“國慶”四個(gè)節(jié)假日開展了以“帶法回家、送法進(jìn)社區(qū)”為主題的法制宣傳教育活動(dòng),加大了青少年法制宣傳的力度,擴(kuò)大學(xué)法主題的范圍。目前累計(jì)接受學(xué)法教育的人數(shù)已達(dá)70萬人次。同時(shí),__區(qū)各中小學(xué)校還以“12.4”法制宣傳日為活動(dòng)載體,集中在全區(qū)廣大中小學(xué)生當(dāng)中集中開展法制宣傳。
(三)抓預(yù)防,重在教育。在深入開展青少年法制宣傳教育過程中,__區(qū)把預(yù)防青少年違法犯罪作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,紛紛成立機(jī)構(gòu),制定方案;加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。明確各校長為第一責(zé)任人,法制副校長為第二責(zé)任人,班主任為直接責(zé)任人,把專項(xiàng)活動(dòng)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處;公安、工商、文化等部門整頓學(xué)校周邊環(huán)境,治理誘發(fā)青少年違法犯罪的文化、娛樂和其他場所。
(四)抓協(xié)作,發(fā)揮綜合效應(yīng)。青少年工作涉及部門多,范圍廣,__區(qū)注意調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性,發(fā)揮青少年法制宣傳教育和預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用,明確職責(zé),齊抓共管,形成合力。各職能部門在預(yù)防青少年違法犯罪和保護(hù)青少年合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。
二、存在問題分析
__區(qū)在加強(qiáng)青少年法制宣傳教育方面作了很多有益的探索,并取得了明顯的效果,但仍然存在一些不容忽視的問題。一是工作開展不平衡;二是青少年法制宣傳教育實(shí)際效果有待提升;三是社會(huì)青少年法制宣傳教育存在死角盲區(qū),亟待加強(qiáng);四是青少年違法犯罪率居高不下。預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善;五是青少年保護(hù)自己合法權(quán)益的能力有待提高。經(jīng)過調(diào)查分析,我們認(rèn)為,造成以上問題的原因在于:
(一)認(rèn)識偏差。青少年法制宣傳教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)、學(xué)校、家庭,需要全社會(huì)的共同努力。當(dāng)前,不論是領(lǐng)導(dǎo)干部,還是各級各類學(xué)校,或者一些學(xué)生家長,對青少年的法制教育仍然或多或少地存在片面認(rèn)識,少數(shù)部門甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部,不能充分認(rèn)識加強(qiáng)青少年法制教育,預(yù)防減少青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性;一些學(xué)校和家庭不同程度地存在著重智輕德傾向,忽視青少年的法制教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),認(rèn)識不到位,必然反映在行動(dòng)上不積極,不配合,不參與,影響整體工作效果。
(二)社會(huì)負(fù)面影響。當(dāng)前,社會(huì)上一些領(lǐng)域道德失范,拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義滋長,“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,誨誨盜的文化產(chǎn)品、 網(wǎng)絡(luò)文化屢禁不止,都對青少年法律意識的養(yǎng)成產(chǎn)生不良影響。曾有法制課教師提出5+2=0,學(xué)校一周5天的教育,抵擋不住兩天周末社會(huì)家庭的消積影響;還有的講10+1=0,學(xué)校十年教育,走上社會(huì)一年,就被社會(huì)丑惡現(xiàn)象拉下了水,走上違法犯罪的道路。
(三)方法老化,針對性差。對于在校的青少年學(xué)生的法制教育,雖然我們在加強(qiáng)青少年學(xué)生學(xué)法用法工作中進(jìn)行了積極的探索,摸索了一些生動(dòng)形象、青少年學(xué)生喜聞樂見的形式,如征文比賽、法制文藝小節(jié)目、現(xiàn)身說法等,但這些活動(dòng)畢竟范圍有限,活動(dòng)時(shí)間有限,形不成長期效應(yīng),其效果也是短期的。對于法制課,各地大多采用集中授課,強(qiáng)制灌輸?shù)姆椒ǎ绕涫浅踔小⑿W(xué),不分年級,不分受教育對象,一概采用相同的教育方式,相同的教育內(nèi)容,每學(xué)期或在開學(xué)或在結(jié)束之時(shí)舉行一次大型法制講座或法制報(bào)告會(huì),幾百甚至幾千人集中聽課,這種強(qiáng)制性的說教,大多缺乏趣味性,抹殺了法制課的針對性,實(shí)際效果可想而知。
(四)措施棚架。 “一五”到“五五”普法,各地在青少年法制教育方面創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn),并形成了一系列切實(shí)可行的制度,比如法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度,目標(biāo)管理責(zé)任制,法制課教學(xué)講評制度等等,都推動(dòng)了青少年法制宣傳教育的深入發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移,許多行之有效的制度并沒有得到一體遵循,有的甚至僅停留在文件里,掛在墻上,出現(xiàn)了制度棚架,不落實(shí)。
三、加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育的建議
青少年法制宣傳教育是一件功在當(dāng)代,利在千秋的宏偉事業(yè),直接關(guān)系到國民素質(zhì)的高低,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的成敗,加強(qiáng)青少年法制教育是全社會(huì)的共同責(zé)任,必須充分發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校、家庭三方的整體作用,促進(jìn)各職能部門切實(shí)履行職責(zé),全面提高青少年的法律素質(zhì)。
(一)豐富內(nèi)容,創(chuàng)新形式,增強(qiáng)效果 要根據(jù)青少年活潑好動(dòng),求知欲強(qiáng),精力旺盛、好奇心重等特點(diǎn),進(jìn)一步探索青少年法制教育的有效形式,徹底轉(zhuǎn)變靠書本灌輸、枯燥乏味的現(xiàn)狀,提高青少年學(xué)法用法的興趣,增強(qiáng)青少年的法律素質(zhì)。要總結(jié)現(xiàn)有成功的教育方法,大力開展法制講座、法律知識競賽、法律征文、模擬法庭、法律文藝小節(jié)目、法制手抄報(bào)等活動(dòng),豐富青少年的業(yè)余活動(dòng)內(nèi)容;要根據(jù)不同年齡段青少年的特點(diǎn),編寫適合其生理心理特點(diǎn)的法制課教材,提高針對性;要把加強(qiáng)對“雙差生”的幫助教育作為青少年法制教育的重點(diǎn)之一,樹立轉(zhuǎn)變一個(gè)“雙差生”比培養(yǎng)一個(gè)尖子生更光榮的教育觀念。
新沂市啟明中學(xué)中學(xué)生法律意識調(diào)研報(bào)告
中國政法大學(xué)“法以求治、教以求知——蘇北地區(qū)普法支教行動(dòng)”項(xiàng)目組
一、前言
中學(xué)生是未成年人的重要組成部分,更是祖國的未來和民族的希望,中學(xué)生只有懂得如何運(yùn)用法律的武器,才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。中學(xué)生法律意識的強(qiáng)弱,法律素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到我國民主法制建設(shè)進(jìn)程,關(guān)系到“依法治國”方略的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問卷方式對新沂市啟明中學(xué)的中學(xué)生做調(diào)查,調(diào)查中學(xué)生的法律意識狀況,在發(fā)出的150份問卷中,回收率是100%,其中男女比例比較平衡,大致平分,在這些調(diào)查對象中,其中有52%是來自城鎮(zhèn),48%是來自農(nóng)村。由此可見,此次的調(diào)查對象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā),調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。
二、中學(xué)生法律意識現(xiàn)狀顯示及分析
1.中學(xué)生大多認(rèn)同法律在日常生活中的重要地位
隨著依法治國方略的實(shí)施和素質(zhì)教育大力提倡與推進(jìn),加強(qiáng)青少年法制宣傳教育,提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府,成為全社會(huì)共識,青少年學(xué)法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示,有67%的調(diào)查對象認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位,而沒有人認(rèn)為法律在日常生活中是不重要的。由此可見,法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學(xué)生的肯定,而且也可以看出中學(xué)生法制教育日益受到重視,青少年法制宣傳教育力度不斷加大,大多數(shù)學(xué)生具有了較強(qiáng)的法律意識。
2.中學(xué)生大都對法律有一定的了解
在時(shí)代的今天,作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注,青少年的權(quán)益得到特殊保護(hù),國家也不斷加大對青少年法制宣傳教育,調(diào)查顯示,絕大多少中學(xué)生覺得自己對法律有一點(diǎn)了解,只有1%的調(diào)查對象覺得自己不了解法律。但是,也只有5%的調(diào)查對象覺得自己對法律非常了解,所以由此可以看出,中學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識,可是具體到某一個(gè)特定情況時(shí),仍然會(huì)比較模糊,也由此可以看出現(xiàn)在中學(xué)生的法制教育力度還不夠大。
3.中學(xué)生接受法制教育的渠道廣泛,但學(xué)校仍是主渠道
問題:您了解法律的主要方式有哪些?
從中學(xué)生接受法制教育的渠道來看,學(xué)校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示,32%的學(xué)生表示法律知識主要是通過學(xué)校老師的教授獲得的,可以看出,學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道,發(fā)揮著不可替代的作用;25%的學(xué)生表示通過新聞媒體也獲得了一定的法律知識,表明在信息時(shí)代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識的重要載體。但是對比學(xué)校,各類媒體,家庭教育就顯得比較低,只占9%。但是家庭教育作為學(xué)生教育的重要組成部分,在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用,所以需要繼續(xù)加大家庭對青少年的教育。
4.現(xiàn)今法制教育的效果
調(diào)查顯示,絕大多數(shù)學(xué)校都有開展普法教育,但是在學(xué)校所開展的法制教育方面,大多學(xué)生認(rèn)為效果一般,由此我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道;而在家庭法制教育方面,39%學(xué)生認(rèn)為家長在這方面做的好,47%學(xué)生認(rèn)為家長做的一般,只有一少部分學(xué)生認(rèn)為家長在對自己的法制教育方面做的不好的。同時(shí),根據(jù)調(diào)查,法制校長在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用,授課得到了學(xué)生認(rèn)可:95%學(xué)生認(rèn)為法制校長在法制教育中起著不同的作用。
5.中學(xué)生大都具有一定的自護(hù)意識,面對不法行為時(shí)能夠作出較為正確的選擇。
問題:您知道自己作為未成年人,享有哪些權(quán)利嗎?
問題:當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候,您的解決方法會(huì)是
問題:在平時(shí)的生活中,您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?
在問到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》時(shí),78%的學(xué)生是部分了解,說明學(xué)生對《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》還是比較關(guān)注,但是對該法非常了解的只有8%,由此可見,中學(xué)生有一定的自護(hù)意識,但是并不是很強(qiáng),我們要加大宣傳力度,同時(shí)增強(qiáng)中學(xué)生自護(hù)意識。在遇到侵害時(shí),大多數(shù)學(xué)生都會(huì)選擇向老師反映、向家長反映、向司法機(jī)關(guān)救助等方法來解決,只有很少數(shù)學(xué)生會(huì)選擇忍氣吞聲,不會(huì)選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示,在權(quán)益收到侵害時(shí),74%學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。說明學(xué)生的自護(hù)意識增強(qiáng)的同時(shí),還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識,用法律來保護(hù)我們的合法權(quán)益。
6.大多數(shù)中學(xué)生渴望或者愿意學(xué)習(xí)法律知識
79%學(xué)生會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事情,且有80%的學(xué)生有計(jì)劃進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律,說明中學(xué)生對法律的關(guān)注還是比較高的,隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大,學(xué)生對法律的相關(guān)問題也不斷重視。
三、建議
1.高度重視,充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用,創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)
境
學(xué)校是教書育人的陣地,是未成年人健康成長的搖籃,學(xué)校堅(jiān)持開展法制教育,能有效地增強(qiáng)未成年人的法律意識。經(jīng)問卷調(diào)查情況顯示,學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道,發(fā)揮著不可替代的作用,因此,學(xué)校必須高度重視未成年人的法制教育。但是,調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校 的法制教育雖然比起其他渠道,當(dāng)前對中學(xué)生法律知識的傳播的比例是最大的,但是總的來說學(xué)校的法制教育還不夠到位,法制教育比較分散,沒有形成固定完整的體系。對此,學(xué)校應(yīng)該確立法制教育的目標(biāo)體系,并逐一落實(shí),對于不同層次的法律知識內(nèi)容,應(yīng)貫穿于不同的學(xué)齡階段,形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次,使中學(xué)生在學(xué)校接受全面系統(tǒng)的法制教育。其次,學(xué)校還應(yīng)注重課堂教學(xué),將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃,集中開展以政治課為主,逐漸滲透到各學(xué)科教學(xué)中,讓學(xué)生時(shí)時(shí)受到熏陶。
再次,調(diào)查顯示,絕大多數(shù)學(xué)校都有開展普法教育,但是在學(xué)校所開展的法制教育方面,大多學(xué)生認(rèn)為效果一般,主要原因是法制教育的形式比較單一。因此,學(xué)校除了確立目標(biāo)體系和重視課堂教學(xué)之外,我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道,應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容,提高未成年人法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性,形式要力求生動(dòng)活潑、通俗易懂。學(xué)校可以通過辦辦報(bào)、手抄報(bào)、校刊專欄、校園廣播、召開主題班會(huì)、辦法制講座、開展法律知識競賽、開設(shè)法制診所、開展模擬法庭,組織社會(huì)法制調(diào)查等形式強(qiáng)化未成年人的法律意識。
2.言傳身教,提高家長法律素質(zhì),營造良好的家庭法制環(huán)境
未成年人的健康成長離不開良好的家庭法制教育環(huán)境,家長的責(zé)任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師,家長的每一個(gè)微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染,受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長不具備較高的法律素質(zhì),或者家長自己就是法盲,那么在這樣的家庭法制環(huán)境中,子女的法律意識很難增強(qiáng)。作為家長,除了以身作則、自覺遵守法律法規(guī)外,要對子女進(jìn)行通俗的法制教育,充分利用自身己有的法律知識,采取科學(xué)的、行之有效的合乎法律規(guī)范的方法,時(shí)常教育自己的孩子學(xué)法守法,用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益,對孩子的不良行為及時(shí)予!以糾正。提高家長自身的法律素質(zhì)是前提。為了提高家長的法律素質(zhì),應(yīng)開辦家長法制學(xué)校,以發(fā)放法律通俗讀本、觀看“今日說法”等專題法律節(jié)目,開展家庭法律知識競賽,評定法律星級家庭等等,營造良好的家庭法制環(huán)境。
3.建立適合未成年人特點(diǎn)的其他法制宣傳渠道,形成多元化
未成年人都生活在一定的社會(huì)中,或多或少地從社會(huì)中吸取法律知識的營養(yǎng),特別是在今天的信息時(shí)代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機(jī)關(guān)等部門要齊抓共管,積極主動(dòng)地開展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅,設(shè)置永久性法制宣傳牌,張貼法制標(biāo)語,開設(shè)法制宣傳窗,主辦法制圖文展,召開法制教育大會(huì),組織法制宣傳游行,進(jìn)行法制文藝演出,播放法制電視專題片,黨報(bào)黨刊設(shè)置法制專欄,定期開辦法律培訓(xùn)班,舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報(bào)告會(huì),建設(shè)和評選法制文明社區(qū)等等。又由于中學(xué)生法律知識的重要來源還有影視文學(xué)作品,由于創(chuàng)作的需要,影視文學(xué)作品中傳遞的法律知識并不健全和準(zhǔn)確,容易誤導(dǎo)學(xué)生。作為影視文學(xué)作品的作者和出品人,要注意法制內(nèi)容的準(zhǔn)確性,以免誤導(dǎo)學(xué)生。
4..維護(hù)青少年合法權(quán)益,多方位、多層次提供法律服務(wù)
要注重從維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手,提高未成年人的法律意識。調(diào)查顯示,在權(quán)益收到侵害時(shí),74%學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。說明學(xué)生的自護(hù)意識增強(qiáng)的同時(shí),還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識,真正會(huì)用法律來保護(hù)我們的合法權(quán)益。因此,要建立和健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),條件允許,多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢人群,減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù),他們才會(huì)學(xué)法、知法、信法、守法、護(hù)法,法律意識才會(huì)得到相應(yīng)的提高。
5、 加大未成年人法制教育經(jīng)費(fèi)的投入,保證宣傳教育活動(dòng)的持續(xù)開展
經(jīng)費(fèi)短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問題,未成年人法制宣傳教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)教育工程,需要長期堅(jiān)持,經(jīng)常開展,形式多樣,加大經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)投入是非常必要的。
四、結(jié)語
通過本次調(diào)研活動(dòng),讓我們了解到了當(dāng)代中學(xué)生法律意識的情況,也使我們更進(jìn)一步的了解到了法律在當(dāng)代中學(xué)生的掌握和運(yùn)用上存在的具體問題,通過數(shù)據(jù)顯示,讓我們看清中學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀,通過分析數(shù)據(jù),剖析現(xiàn)狀,找出原因與不足,然后得出提高中學(xué)生法律意識的建議和結(jié)論。我們希望通過此次的中學(xué)生法律意識的調(diào)研,給今后如何提高中學(xué)生的法律意識,提出有針對性的建議,通過增強(qiáng)中學(xué)生的法律意識。中學(xué)生猶如初升的太陽,代表著國家的未來,民族的希望,是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人,是21世紀(jì)振興中華的主力軍。因此,加強(qiáng)中學(xué)生的法制教育,提高中學(xué)生法律意識,促進(jìn)中學(xué)生的健康成長,對國家的存亡、民族的興衰、社會(huì)主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理,讓廣大中學(xué)生健康成長,并在美好的藍(lán)天下閃耀出自己的一片光彩。
附件:
新沂市啟明中學(xué)學(xué)生法律意識調(diào)查問卷
您好!我們是中國政法大學(xué)學(xué)生委員會(huì)學(xué)生,為了了解本地區(qū)中學(xué)生的法律意識狀況,我們特設(shè)計(jì)了該問卷。請您如實(shí)填寫該問卷,此問卷只供研究參考,我們決不泄漏您的任何個(gè)人信息!請您放心!謝謝您的參與!
請您在下面各題的選項(xiàng)下面劃“√”,在“_____”上填上您所要表達(dá)的內(nèi)容。
1.您的性別是:A.男 B.女
2.您的家庭在:A.城鎮(zhèn) B.農(nóng)村
3.您自己覺得您了解法律嗎?
A.非常了解 B.了解一點(diǎn)點(diǎn) C.不了解
4.您認(rèn)為法律在你的日常生活中的作用如何?
A.非常重要
B.比較重要 C.一般 D.不重要
5.您了解法律的主要方式有哪些?
A.學(xué)校老師的教授 B.同學(xué)朋友的交流 C.家長的教育 D.看電視、聽廣播
E.自己閱讀報(bào)刊雜志 F.其它
6.您認(rèn)為法律的最主要的作用是?
A.保護(hù)公民的權(quán)利 B.懲罰違法犯罪 C.規(guī)定公民的義務(wù) D.其它
7.您覺得以前的中學(xué)在普法教育方面的開展情況如何?
A.開展過,很有成效 B.開展過,效果一般 C.開展過,沒有效果 D.沒開展
8.您覺得您的家長對您的法制教育方面,做得好不好呢?
A.非常好 B.好 C.一般 D.不好
9.您認(rèn)為在中小學(xué)設(shè)法制副校長的作用如何?
A.有很大作用 B.作用一般 C.沒什么作用 D.根本沒作用
10.您了解《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》嗎?
A.非常了解 B.部分了解 C.聽說過這部法律,但不了解 D.沒有聽說過
11.您知道自己作為未成年人,享有哪些權(quán)利嗎?
A.知道 B.不知道
12.您是否遇到過侵犯您權(quán)利的事件?
A.有 B.沒有 C.不知道
13.當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候,您的解決方法會(huì)是:
A.忍過去 B.及時(shí)向老師反映 C.向家長反映 D.向司法機(jī)關(guān)求助 E.其它
14.在平時(shí)的生活中,您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?
A經(jīng)常 B.很少 C.沒有
15.您會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事件嗎?
A.會(huì) B.不會(huì)
16.您有無計(jì)劃進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律呢?
A.有 B.無
17.您對哪一方面的法律比較感興趣?
A.刑法 B.民商法 C.行政法 D.訴訟法 E.其它
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