森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范范文第1篇
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估;問題;對策
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0070-02
森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境資源。隨著云南省林權(quán)制度改革的基本完成，全省各地對森林資源資產(chǎn)的評估都有需求，而現(xiàn)實的評估卻不盡人意，在筆者走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多的中介機構(gòu)對森林資源資產(chǎn)評估都是摸著石頭過河，沒有一個成熟的、值得借鑒的模式。本文將對目前評估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。
一、現(xiàn)狀
（一）評估市場供求背離
森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低受制于實物量調(diào)查結(jié)果的真實性與可靠性。評估時對森林的立地條件、地利因素等把握的經(jīng)驗和能力，取決于資產(chǎn)評估人員對專業(yè)知識技能的掌握。一方面，森林資源評估從林業(yè)專業(yè)調(diào)查的角度出發(fā)，根據(jù)評估對象和目的的不同，要求評估人員具備扎實的林業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，掌握林業(yè)的方針政策，了解當?shù)亓謽I(yè)政策對委托評估的森林資源資產(chǎn)價值的影響。另一方面，從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，要求評估人員必須是通過中國注冊資產(chǎn)評估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對森林資源資產(chǎn)評估需要的是具備上述兩方面知識的復(fù)合型人才。而目前，這種人才還很少，遠不能滿足現(xiàn)實中對森林資源資產(chǎn)評估的需求，評估人才的短缺必將成為制約森林資源資產(chǎn)評估工作的瓶頸。
（二）評估機構(gòu)混亂
目前，從事森林資源資產(chǎn)評估咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu)有二類：一類是具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估公司或評估事務(wù)所，另一類是由林業(yè)主管部門批準的，依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位、林業(yè)科研院所設(shè)立的專職森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務(wù)機構(gòu)。 在云南省，從省注冊資產(chǎn)評估協(xié)會了解到，目前具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)或公司不少，但是通過森林資源評估專業(yè)培訓，能夠勝任林業(yè)資產(chǎn)評估的機構(gòu)不多。就目前完成的評估項目來看，由資產(chǎn)評估公司進行的評估，評估報告專業(yè)，但森林資產(chǎn)核查程序不一定符合要求，核查技術(shù)不一定規(guī)范;由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院所完成的評估項目，其森林資產(chǎn)核查程序和技術(shù)標準專業(yè)，但評估方法選取不一定恰當，評估報告不一定規(guī)范。因此，評估結(jié)果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現(xiàn)狀基礎(chǔ)上由云南省林業(yè)廳和云南省財政廳共同出臺的規(guī)范，理想狀態(tài)由有評估資質(zhì)的社會中介和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院合作的模式，由于行業(yè)之間的協(xié)調(diào)及責任利益的博弈并未在實踐中達成一致，導(dǎo)致了目前評估機構(gòu)的混亂無序。
（三）評估結(jié)果市場認可度不高
由于沒有專門的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)單位，森林資源資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督、管理也不規(guī)范。而《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》中沒有明確指出由誰來進行森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的審核和管理，沒有規(guī)定由誰發(fā)放《資產(chǎn)評估資質(zhì)等級》和《森林資源資產(chǎn)評估師》等證書。因此，國家資產(chǎn)評估管理部門認可只有注冊資產(chǎn)評估師才具有森林資源資產(chǎn)評估報告書上的簽字權(quán)。這就使得森林資源評估調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位不能單獨出具森林資源資產(chǎn)評估報告。再者，雖然《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》主要是對國有森林資源資產(chǎn)評估提出了一些要求，但對非國有森林資源資產(chǎn)僅提出“非國有森林資源資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估，由當事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，可操作性不強，沒有提出切實有效的防范和管理措施以及相應(yīng)的處罰力度，也沒有明確資產(chǎn)評估各方擁有的權(quán)利、必須承擔的義務(wù)以及責任，導(dǎo)致部分森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，沒有嚴格按程序操作。這樣一來，有些森林資產(chǎn)占有單位為了達到森林資源流轉(zhuǎn)的目的，就草率地找一些評估機構(gòu)或林業(yè)技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗僅對林木進行估價就當作森林資源資產(chǎn)評估了。
二、原因分析
（一）森林資源資產(chǎn)市場化程度低
中國林業(yè)的改革與開放與其他行業(yè)相比相對滯后，造成了林業(yè)市場發(fā)育不充分。市場發(fā)育不充分直接表現(xiàn)為，森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價值和市場價格之間有著較大的落差，造成對林農(nóng)利益的侵害和國有集體資產(chǎn)的流失。在有些地區(qū)，評估結(jié)果如反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價值，卻不能被市場認同，反之，參照當?shù)厥袌鼋灰變r格的，又不能反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價值。因此，不同的評估機構(gòu)對同一項目的評估結(jié)果往往會產(chǎn)生較大差異。這一方面侵害了林農(nóng)利益和造成國有資產(chǎn)的流失，同時給森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)帶來執(zhí)業(yè)風險。有許多森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
（二）森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范的缺失
中國目前在森林資源資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章等方面還很不完善。比如，評估方法的確定與《資產(chǎn)評估基本準則》存在矛盾，根據(jù)《準則》的要求，資產(chǎn)評估中的價值類型是資產(chǎn)評估結(jié)果的屬性及其表現(xiàn)形式，價值類型的選擇受評估目的等相關(guān)條件制約，評估方法只是估計和判斷特定價值類型評估結(jié)論的技術(shù)手段。但《規(guī)范》在選用評估方法時考慮的是森林資源資產(chǎn)不同的生長階段，而不是價值類型。這就導(dǎo)致同一評估經(jīng)濟行為下評估目的、價值類型還未確定，評估方法卻已被硬性規(guī)定下來，從而造成一個經(jīng)濟行為出現(xiàn)多種價值類型。同時，固化的評估方法，對評估結(jié)果的合理性也帶來嚴重影響。
（三）評估專家及技術(shù)人員的缺失
森林資源資產(chǎn)評估是一門具有很強的技術(shù)性和專業(yè)性的工作， 需要綜合運用林學、財務(wù)、經(jīng)濟、法律等方面的專門知識。這不僅要求評估人員要具備這些知識，還要求從事資產(chǎn)評估驗證和確認的管理人員也應(yīng)具備這方面的知識，但中國目前從事森林資源資產(chǎn)評估項目的審查、驗證和確認的人員大多不具備這些綜合知識。國資部門從事資產(chǎn)評估管理的人員雖然對財務(wù)、經(jīng)濟和評估政策比較熟悉，但對林學知識知之甚少;而林業(yè)部門的管理人員對林業(yè)較為熟悉， 卻缺乏會計學、經(jīng)濟學等方面的知識。由于這些從事資產(chǎn)評估項目審查、驗證和確認人員業(yè)務(wù)知識的欠缺，往往使各項監(jiān)管措施流于形式，無法真正起到應(yīng)有的作用，從而影響資產(chǎn)評估管理的質(zhì)量。
三、對策研究
（一）森林資源資產(chǎn)評估標準的完善規(guī)范
統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)與政策規(guī)章既是從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的基本依據(jù)，也是有關(guān)主體和機構(gòu)進行評估管理的基本依據(jù)，是加強中國森林資源資產(chǎn)評估管理應(yīng)遵循的基本規(guī)范。針對中國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)目前存在的法律、法規(guī)與政策規(guī)章不完善的現(xiàn)狀，盡快地建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)和政策規(guī)章就成為加強森林資源資產(chǎn)評估管理的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估管理法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提。通過推動森林資產(chǎn)評估體系的標準化、規(guī)范化，對提高森林資產(chǎn)評估的咨詢指導(dǎo)價值，更好地為森林資產(chǎn)的市場化服務(wù)，是一條有效的途徑，森林資產(chǎn)評估體系的標準化、規(guī)范化，包括對評估內(nèi)容概念及其分類的標準化，以及評估方法的標準化等。
（二）規(guī)范評估機構(gòu)及人員資質(zhì)管理
目前，中國沒有相關(guān)于森林資產(chǎn)評估的行業(yè)自律組織，森林資產(chǎn)評估從業(yè)人員在中國資產(chǎn)評估協(xié)會中的聲音也非常微弱，對于森林資產(chǎn)評估來說，森林資產(chǎn)評估人員的資質(zhì)問題尚未解決，森林資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)也就無從談起，這已經(jīng)嚴重影響了中國森林資產(chǎn)評估的正常發(fā)展。中國森林資產(chǎn)評估人員資質(zhì)管理應(yīng)該在目前的“森林資源資產(chǎn)評估專家”的基礎(chǔ)上加以完善，建立穩(wěn)定的考試制度、通暢的人員準入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評估人員的素質(zhì)。
（三）加快森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)人才的培養(yǎng)
解決人才稀缺的問題必須從人才的培養(yǎng)入手，要培養(yǎng)這樣的高素質(zhì)高技能的應(yīng)用型人才，主要依靠教育，特別是職業(yè)教育。專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估人員除了掌握資產(chǎn)評估專業(yè)的基礎(chǔ)知識、基本技能，具備一般的資產(chǎn)評估能力外，還應(yīng)該具備林業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟管理、森林資源調(diào)查技術(shù)、森林資源資產(chǎn)運營方面的專業(yè)知識、技能和能力。高校應(yīng)該根據(jù)市場對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)人才的需求情況，結(jié)合院校自己的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設(shè)方向。
（四）加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場
通常認為，市場是商品交易得以實現(xiàn)的場所，市場應(yīng)成為資源的主要配置者和經(jīng)濟活動的主要調(diào)節(jié)者。中國目前的市場體系已經(jīng)初步形成，由于歷史等因素的原因，林業(yè)行業(yè)的市場化相對緩慢，建立健全林業(yè)市場體系，刻不容緩。建立健全林業(yè)市場體系，必然會增強社會對森林資產(chǎn)評估的需求，但同時也為森林資產(chǎn)評估的發(fā)展提出了新的、更高的要求。目前各個省市地州都已經(jīng)有成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的范例，基于林業(yè)資產(chǎn)市場化程度低的這一現(xiàn)狀，國家應(yīng)采取進一步的措施推進林業(yè)行業(yè)的市場化進程。
參考文獻：
[1] FAO，2001，Global Forest ResourcesAssessment 2000-main report，F(xiàn)AOForestry Paper No.140.Rome，Available on the Internet：
/forestry/fo/fra/main/index.jsp.
[2] Ian bateman，“Recent development in evaluation of non-timber forest products：the extended CBAmethod”，Quarterly Journal of Forestry，
1991，85（2）.
森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范范文第2篇
摘要：本文是在分析現(xiàn)有GIS技術(shù)中森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)用的基礎(chǔ)上，從森林資源資產(chǎn)評估實踐需求出發(fā)，提出了以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)建設(shè)森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)，具體分析了系統(tǒng)設(shè)計目標、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能和系統(tǒng)開發(fā)方式。基于GIS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的建立將為森林資源資產(chǎn)評估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。
關(guān)鍵詞：GIS；森林資源資產(chǎn)評估；森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)
1.引言
隨著我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，市場對森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求越來越多。由于評估手段的技術(shù)研究方面仍比較落后，嚴重滯后于森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的要求。因此，森林資源資產(chǎn)評估手段的技術(shù)研究是評估業(yè)面臨的緊迫問題。如何提高工作效率和質(zhì)量，成為評估技術(shù)研究的主要課題。由于森林資源的專業(yè)性和特殊性，評估實踐中涉及宗地分布地形圖、小班資源數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標，如何通過一個方式將這些數(shù)據(jù)有機組合起來，生成評估工作所需要的成果，提高工作效率。GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）的應(yīng)用為我們提供了一種解決問題的新途徑：即在計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入GIS技術(shù)，建立以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。GIS（地理信息系統(tǒng)）是一種通用型的技術(shù)系統(tǒng)，具有較強的數(shù)據(jù)管理和空間分析、可視化功能，但就具體的應(yīng)用領(lǐng)域來說，仍然存在一定的局限性，不能滿足專業(yè)應(yīng)用的需要。如果將森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)模型與GIS有機結(jié)合，既充分利用GIS的數(shù)據(jù)管理能力和空間分析功能，又應(yīng)用森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)模型進行各項評估工作，無疑具有很強的優(yōu)越性。本文在分析了前人對GIS在森林資源資產(chǎn)評估中應(yīng)用領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，并對基于GIS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和開發(fā)方式進行了探討。
2.研究現(xiàn)狀分析
目前學者對于GIS技術(shù)在森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)用研究非常少，主要有這幾種應(yīng)用方式。學者于洋[1]利用ArcGIS9.0軟件，制作用材林各優(yōu)勢樹種、各年齡面積分布圖、各齡組資產(chǎn)分布圖，用圖形比較直接形象直觀反映評估結(jié)果資產(chǎn)狀況。這種研究是將GIS和用材林資產(chǎn)評估模型分屬于兩個獨立的系統(tǒng)，沒有深度融合，僅僅停留在數(shù)據(jù)文件交換的水平上。張年生等學者[2]借助GIS的空間分析與顯示功能，結(jié)合計算機程序的靈活計算功能進行相應(yīng)的程序設(shè)計，自動實現(xiàn)評估值的計算，為進行森林資源資產(chǎn)評估提供了一種新的方法和思路。這種系統(tǒng)設(shè)計思路的構(gòu)想可移植性較差、設(shè)計還不夠全面。
本文是在分析現(xiàn)有研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評估實踐具體需求的基礎(chǔ)，利用GIS技術(shù)，構(gòu)建設(shè)一個基于完全一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。其基本方法是進行GIS的二次開發(fā)，建立森林資源資產(chǎn)評估模塊，構(gòu)建出森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合系統(tǒng)不僅能進行數(shù)據(jù)之間的交換，更主要的是實現(xiàn)了內(nèi)核一體化，在操作方式、功能模塊方面可以進行內(nèi)部無縫的鏈接，實現(xiàn)了整體的集成，如圖1所示。
3.系統(tǒng)設(shè)計
3.1系統(tǒng)設(shè)計目標
根據(jù)森林資源資產(chǎn)評估開展的實際情況，系統(tǒng)目標主要是解決森林資源資產(chǎn)評估工作計算量大、評估結(jié)果與圖面資料不夠直觀形象、項目管理松散等問。系統(tǒng)的目標為：①自動生成森林資源資產(chǎn)評估報告，提高工作效率。實現(xiàn)將采集的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后，直接生產(chǎn)評估報告。如業(yè)務(wù)流程相關(guān)文檔填寫、評估過程以及各種形式的評估結(jié)果匯總表和各種直觀的專題圖等通過計算機來完成，可以減輕工作人員的勞動強度，避免人為因素造成的失誤。
②輸出評估結(jié)果明細表、評估結(jié)匯總表及對應(yīng)專題圖。
③力求系統(tǒng)具有較好的可移植性、數(shù)據(jù)共享性、開放性和擴展性。比如可以在該系統(tǒng)基礎(chǔ)，增加開發(fā)房地產(chǎn)估價、礦業(yè)權(quán)評估等模塊，可以進一步形成一個基于GIS技術(shù)的資產(chǎn)評估系統(tǒng)軟件，也可將該系統(tǒng)與RS軟件系統(tǒng)等連接問題。
④能提供森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)管理功能，比如數(shù)據(jù)更新、評估項目管理等內(nèi)容。
3.2系統(tǒng)設(shè)計的結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)是在森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)界面下，調(diào)用森林資源資產(chǎn)評估模塊和信息查詢模塊進行評估和信息查詢。系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示：
模型庫是將森林評估技術(shù)規(guī)范標準（DB35/T642—2005《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》）中的評估方法轉(zhuǎn)變成評估模型，主要由林木資產(chǎn)評估模型、經(jīng)濟林資產(chǎn)評估模型、竹林資產(chǎn)評估模型、林地資產(chǎn)評估和森林景觀資產(chǎn)評估模型組成，共計5類資產(chǎn)29種具體方法。模型庫是按一定組織結(jié)構(gòu)形式存儲多個模型的集合體，模型之間不僅可以相互獨立，而且可以互相組合。
知識庫存儲著森林資源資產(chǎn)評估專家相關(guān)知識和經(jīng)驗，森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的專家知識來自以下幾個方面：①與評估有關(guān)的規(guī)范，如相關(guān)評估法律法規(guī)。②有關(guān)評估基礎(chǔ)理論和方法：包括評估方法的適用條件、公式計算方法等。③啟發(fā)性知識：在資產(chǎn)評估師的指導(dǎo)下，通過學量的評估案例，間接地獲取資產(chǎn)評估師的評估經(jīng)驗。知識庫目的就針對評估對象，結(jié)合評估目的、收集資料情況及相關(guān)評估經(jīng)驗，確定合適的評估方法。
GIS輔助評估部分的功能除了實現(xiàn)GIS軟件內(nèi)部的分析顯示查詢的功能外，還需要利用GIS二次開發(fā)拓展其他的功能。
3.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)[3]是用于描述、管理和維護數(shù)據(jù)庫的程序系統(tǒng)，主要負責數(shù)據(jù)庫的建立、刪除、修改與維護，以及數(shù)據(jù)的存儲、檢索、排序、統(tǒng)計等，現(xiàn)在應(yīng)用較多的是關(guān)系數(shù)據(jù)庫如Microsoft Office Access 2007、Oracle9、SQLServer 2000等。數(shù)據(jù)庫中主要包括空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫[5]，其中對于空間數(shù)據(jù)庫的操作可以通過使用GIS軟件的控件開發(fā)進行，如Map Objects、ArcGIS、ArcObject。
數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)一般是評估對象對應(yīng)1∶10000地形圖，主要包括小班分布圖、林相分布圖、森林資源分布圖、行政區(qū)劃地形圖等。圖形數(shù)據(jù)的采集主要由地形圖、行政圖等地圖掃描、配準、矢量化輸入，并在ArcGIS9.0中對其進行配準并通過數(shù)據(jù)分層、屬性編碼和空間索引設(shè)計，建立空間數(shù)據(jù)庫。
屬性數(shù)據(jù)主要有采集和更新得到，采集是通過樣地調(diào)查數(shù)據(jù)和小班調(diào)查數(shù)據(jù)直接輸入或?qū)⒁汛嬖谄渌麛?shù)據(jù)文件經(jīng)過格式轉(zhuǎn)換讀取，更新是利用已有的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，如一類、二類、三類調(diào)查、專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，根據(jù)變化情況，可對原有數(shù)據(jù)進行更新到評估時點數(shù)據(jù)。
3.4系統(tǒng)的功能設(shè)計
從總體來說，建立的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)既具有數(shù)據(jù)管理功能和事務(wù)管理功能一般信息系統(tǒng)的功能，同時它必須是一個決策支持系統(tǒng)，要求能夠把模型庫和數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來輔助評估人員完成評估工作，降低評估人員工作勞動強度，減低評估人員的主觀臆測性，保證評估過程和結(jié)果的公正合理；森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)要能保證評估人員的能動參與和決策，即從評估開始到評估結(jié)果最終確定的整個評估過程中，評估人員都參與其中，同時又要提供足夠的信息幫助評估人員做出判斷和決策。同時，還應(yīng)保證系統(tǒng)的安全性和開放性方面的要求。根據(jù)森林資源資產(chǎn)評估的作業(yè)特點和GIS特點，基于GIS的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)功能設(shè)計如圖3所示。
4.系統(tǒng)開發(fā)
根據(jù)目前主流的GIS二次開發(fā)平臺，本系統(tǒng)以ESRI公司的ArcInfo為平臺，運用ArcObjects組件庫和可視化編程工具VisualBasic 7.0進行開發(fā)，即VisualBasic 7.0的應(yīng)用程序中，利用AO直接將GIS功能嵌入其中，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估地理信息系統(tǒng)的各種功能。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用Microsoft Office Access 2007關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)流向分成兩組：一是利用AO控件開發(fā)管理和控制空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢和分析；二是利用ADO組件技術(shù)訪問屬性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空間和屬性數(shù)據(jù)的交互查詢。系統(tǒng)的開發(fā)結(jié)構(gòu)如圖4所示。
5.結(jié)束語
本系統(tǒng)設(shè)計的目標是將森林資源資產(chǎn)評估工作程序化、軟件化，提高工作效率，提高評估結(jié)果計算準確性。系統(tǒng)所實現(xiàn)的功能主要是小班數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標、地形圖數(shù)據(jù)管理，評估操作流程管理、評定估算、評估報告生成、報表和專題圖輸出。本系統(tǒng)就是利用GIS技術(shù)強大的信息儲存、管理、運算、動態(tài)管理及跟蹤、圖形顯示、二次開發(fā)等功能，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建基于GIS技術(shù)支持下的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開發(fā)將為森林資源資產(chǎn)評估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。目前來看，理論是完全可行的，但真正實現(xiàn)工作量非常大，有待學者進一步研究開發(fā)。（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學院）
參考文獻
[1]于洋.基于GIS的梅城林場用材林資產(chǎn)評估的研究：[中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學，2010
[2]張年生，王國華，蔣共和.基于GIS的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的設(shè)計[J].國土資源導(dǎo)刊，2009，05：64-65.
[3]胡宗慶，王李進.基于WebGIS的森林資源資產(chǎn)評估信息系統(tǒng)[J].華東森林經(jīng)理，2007，03：77-80.
森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范范文第3篇
隨著林改的深入，森林資源流轉(zhuǎn)市場越來越活躍，但是不規(guī)范流轉(zhuǎn)、鉆政策空子、侵害林農(nóng)利益、亂收費等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓違規(guī)操作現(xiàn)象更是嚴重。現(xiàn)就集體森林資源流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的一些問題作一分析。
1集體森林資源流轉(zhuǎn)的概念
森林資源流轉(zhuǎn)是指森林資源所有權(quán)人或使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或互換的方式轉(zhuǎn)移給他的行為[1]。集體森林資源包括未實行承包經(jīng)營（即集體統(tǒng)一經(jīng)營）的集體山、已實行承包經(jīng)營的責任山及農(nóng)戶的自留山。集體山分為鄉(xiāng)集體、村集體、組集體3種。
2不規(guī)范流轉(zhuǎn)的幾種現(xiàn)象
2.1將流轉(zhuǎn)協(xié)議時間提前，于達到流轉(zhuǎn)的目的
根據(jù)《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，**4年11月1日實施前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓森林資源并辦理了權(quán)屬變更登記手續(xù)的，其轉(zhuǎn)讓繼續(xù)有效。未辦理變更記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓是合法的，當事人在本條例實施之日起6個月內(nèi)，可以補辦權(quán)屬變更登記[1]。根據(jù)江西省林改政策，在林權(quán)期間，暫停集體森林資源的流轉(zhuǎn)。當時，由于林農(nóng)的認識較低，“悟性”較高的少數(shù)村干部、社會人士以很低的價格轉(zhuǎn)讓林農(nóng)或集體的山林，將協(xié)議和付款時間提前到《條例》實施之前，從而達到流轉(zhuǎn)集體山林的目的。
2.2中轉(zhuǎn)謀暴利，造成轉(zhuǎn)讓方、受讓方糾紛不斷
有的“中間人士”以很低的價格定購林農(nóng)或集體的山林，然后以較高的價格轉(zhuǎn)讓給一些公司，從中謀取暴利。有的林農(nóng)甚至沒有簽字，或沒有付清款給林農(nóng)。農(nóng)戶覺悟后，上訪不斷。
2.3將集體山私自變更為責任山
林改期間，個別鄉(xiāng)、村干部和林改技術(shù)人員相互利用，鉆政策空子，將面積較小的如2～5hm2或6～12hm2的村、組集體山，以責任山的形式，登記在自己親屬的名下，違法占有集體森林資源。自留山、集體山確權(quán)發(fā)證需要山林執(zhí)照作為依據(jù)，而責任山可由林改技術(shù)人員填寫責任山合同作為依據(jù)，由于當時只重視農(nóng)戶自留山、責任山的公示發(fā)證，對集體山的登記、走向沒有進行公示，這樣主有可能發(fā)生集體山以責任山的形式發(fā)證給個人。
2.4村民會議或村民代表會議的簽字不實，未討論轉(zhuǎn)讓金的使用
集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上村民代表的同意[1]。從現(xiàn)有一些集體山流轉(zhuǎn)提交的申請材料來看，村民會議或代表會議簽字不實，有代簽現(xiàn)象，很多村民并不知道集體山流轉(zhuǎn)事宜。村民代表就是幾個村干部及少數(shù)人員簽字。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及《村委會組織法》，人數(shù)較多或者居住分散的村，可推選產(chǎn)生村民代表，由村民按每五戶至十五戶推選一人[2]。推選村民代表也應(yīng)有各村民開會選舉產(chǎn)生，應(yīng)有會議記錄，即先開小會，然后召開村民代表會議。
2.5集體山流轉(zhuǎn)未進行資產(chǎn)評估
集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由資質(zhì)的評估機構(gòu)進行森林資源資產(chǎn)評估，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)以評估價值為基準。很多集體山流轉(zhuǎn)協(xié)議價格低廉，未進行資產(chǎn)評估，更沒有公開拍賣，嚴重侵害了群眾的利益。在評在人員對集體山進行外業(yè)核查時，既然只有“受讓人”在場。
2.6集體森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)門檻太高，不利于開展集體森林資源流轉(zhuǎn)評估
按照《江西省森林資源資產(chǎn)評估管理實施細則（試行）》規(guī)定，從事國有、集體森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)[3]。從目前情況看，縣級基本上都不具備評估集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。
2.7森林資源資產(chǎn)核查、評估、流轉(zhuǎn)收費不統(tǒng)一
目前，多數(shù)縣已開展了對集體森林資源核查、評估、流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。據(jù)了解，各縣的收費不統(tǒng)一，有的甚至沒有報批。
2.8收購山林不造不管，造成林地資源極大浪費
個別公司大規(guī)模地收購山林，只購不管，只購不造，甚至對購買的荒山、火燒跡地、疏林地、無價值的殘次林地也幾年不造不管，造成了林地資源的的極大浪費。
3規(guī)范流轉(zhuǎn)、嚴格把關(guān)
根據(jù)近幾年集體森林資源流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)加強對森林資源流轉(zhuǎn)的管理工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)，嚴格把關(guān)。規(guī)范流轉(zhuǎn)有利于發(fā)揮森林資源更大的效益，讓更多的社會資金投向林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，能夠保護林農(nóng)的利益，保持林區(qū)和諧穩(wěn)定。因此，各地應(yīng)大力宣傳《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》，讓林農(nóng)家喻戶曉，嚴格遵照《條例》的規(guī)定進行森林資源轉(zhuǎn)讓。
對不規(guī)范流轉(zhuǎn)的幾種現(xiàn)象，林業(yè)主管部門應(yīng)嚴格把關(guān)。①對批流轉(zhuǎn)的集體山、責任山、自留山都要再次進行產(chǎn)地外業(yè)勘察調(diào)查，并張榜公示30天。②認真審查轉(zhuǎn)讓協(xié)議，看有沒有不規(guī)范、不合法的條款存在，對價格明顯不合理的要給予指證。③公司流轉(zhuǎn)山林，不管是購買青山還是用于造林，通過“中間人士”轉(zhuǎn)讓的，一定要公司和林農(nóng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，公司根據(jù)林改資料及身份證將轉(zhuǎn)讓金直接付給林農(nóng)，才能保證協(xié)議的有效性，預(yù)防糾紛。④對集體山發(fā)證情況張榜公示，讓農(nóng)戶來監(jiān)督集體山的漏登、錯登現(xiàn)象，對農(nóng)戶責任山一宗地超過6.67hm2的也要重新張榜公示。⑤認真審查村民會議尤其是村民代表會議有沒有弄虛作假現(xiàn)象，推選村民代表有沒有會議記錄。在村民會議上，應(yīng)對轉(zhuǎn)讓金的使用作出討論，原則上70%應(yīng)分給集體經(jīng)濟組織成員，或用于集體公益事業(yè)。⑥對集體森林資源資產(chǎn)的評估應(yīng)降低門檻，可由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查設(shè)計部門提供咨詢評估服務(wù)，有2名參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會培訓取得了資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)人員對評估咨詢報告共同簽字方能有效。這樣能夠在縣一級全面開展集體森林資源資產(chǎn)的評估及流轉(zhuǎn)工作。⑦全省應(yīng)統(tǒng)一國有、集體森林資源資產(chǎn)核查、評估、流轉(zhuǎn)的收費標準，以使縣級開展流轉(zhuǎn)工作收費有政策依據(jù)。⑧對個別公司購買荒山、火燒跡地、疏林地、無價值的殘次林地不造不管的，林業(yè)主管部門應(yīng)責成他們限期造林。⑨通過對集體山在縣有線電視的公示宣傳及公開拍賣（因縣、鄉(xiāng)有線電視已連網(wǎng)，能夠做到家喻戶曉），在全縣形成良好的、合理的、規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)市場。⑩對違反《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定的，轉(zhuǎn)讓人、受讓人、森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)、林業(yè)主管部門工作人員應(yīng)分別受到《條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范范文第4篇
一、基本情況
耿馬縣金融機構(gòu)自2005年開始試辦林權(quán)抵押貸款至今已有5年多的時間。林權(quán)抵押貸款由最初的橡膠林木抵押擴展到以橡膠、茶樹、桉樹及雜木等經(jīng)濟林木為抵押；貸款發(fā)放對象由林木公司擴展到茶葉公司、農(nóng)戶、國營農(nóng)場等。截止2010年12月末，耿馬縣金融機構(gòu)累計投放林權(quán)抵押貸款23398萬元，其中：累計支持農(nóng)戶1040戶，金額14677萬元；累計支持企業(yè)18戶，金額8721萬元。
耿馬縣林權(quán)抵押貸款情況統(tǒng)計表
單位：萬元、畝
隨著耿馬縣林權(quán)制度改革的不斷推進，耿馬縣林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴大，呈逐年上升趨勢，2010年耿馬縣當年累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款突破億元大關(guān)，達到10196萬元，占全年貸款投放數(shù)的15.22％，是2005年試辦林權(quán)抵押貸款的204倍，貸款余額14538萬元，是2005年的316倍。2009年和2010年為耿馬縣林權(quán)抵押貸款快速增長期，分別比上年增長了105.9%、40.48%。
林權(quán)抵押貸款增長趨勢圖
二、主要做法
（一）建立相關(guān)制度
為規(guī)范林權(quán)抵押貸款操作程序和管理，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《林木和林地登記管理辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)，各行社結(jié)合自身實際制定了《林權(quán)抵押貸款實施細則》，初步為林權(quán)抵押貸款提供了相應(yīng)的制度保障。
（二）貸款用途及期限
在對貸款對象、貸款條件作細致規(guī)定的同時，對貸款用途進行嚴格限制，林權(quán)抵押貸款主要用于：直接從事林業(yè)生產(chǎn)、造林、育林、中低產(chǎn)林改造等生產(chǎn)流通費用；從事與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營，林產(chǎn)品開放、生產(chǎn)、加工，林產(chǎn)品經(jīng)營、流通等生產(chǎn)經(jīng)營資金；農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。根據(jù)借款用途、信用狀況、林業(yè)生產(chǎn)周期、林地類型、林權(quán)經(jīng)營性質(zhì)、林權(quán)證規(guī)定的林地使用期限等情況，確定貸款額度和期限，最長期限為10年。
（三）評估和抵押
耿馬縣目前還沒有專門的林權(quán)評估中介機構(gòu)，對抵押森林資源資產(chǎn)的評估，由金融機構(gòu)實地調(diào)查后自行評估。根據(jù)不同林木制定出不同的評估標準，主要分為橡膠樹估價標準、茶樹估價標準、經(jīng)濟林果估價標準、其他可用材林估價標準等四類。評估時，按照市場公允價值略低于市場價格進行，評估價受市場價格波動的影響，因此，評估為動態(tài)評估。擬用于抵押的森林資源資產(chǎn)原則上應(yīng)座落在耿馬縣境內(nèi)，抵押人應(yīng)當出具縣級以上人民政府合法的林權(quán)證明，即《林權(quán)證》書，應(yīng)有擬抵押林地明確的類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積、使用期限等相關(guān)資料供承貸金融機構(gòu)審核。金融機構(gòu)在確定抵押比例時，把不同的抵押物分為三個抵押標準，即：用材林和竹林的幼齡林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟林抵押率不超過評估值的40%；用材林的中、近熟林、盛產(chǎn)期的經(jīng)濟林（果樹、茶葉、橡膠等）抵押率不超過評估值的55%；用材林和竹林的成熟林不超過評估值的60%。并明確了不得作為抵押的森林、林木和林地范圍。
（四）落實貸款三查制度
按照貸款程序，金融機構(gòu)在受理貸款申請后，派出兩人以上信貸員進行貸前調(diào)查和林權(quán)資產(chǎn)評估，形成調(diào)查報告，送審貸機構(gòu)審議，審貸機構(gòu)根據(jù)資料確定貸款額度、期限、利率等事項，通知被授權(quán)負責人與客戶簽訂借款合同和抵押合同，雙方共同持借款合同、抵押合同、林權(quán)證等文件資料向森林資源資產(chǎn)抵押登記部門辦理抵押登記手續(xù)，在取得《森林資源資產(chǎn)抵押登記證明書》后，才辦理放款手續(xù)，一旦貸款發(fā)放后，放貸金融機構(gòu)，根據(jù)規(guī)定落實貸后管理責任人，履行貸后管理和檢查職責。
三、存在問題
（一）森林資源資產(chǎn)評估機制不完善
森林資源資產(chǎn)價值的確定，是貸款金額核準的重要依據(jù)，需要中介機構(gòu)來認定。雖然，云南省制定了《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》有關(guān)評估機構(gòu)和人員方面的規(guī)定，但對照邊疆欠發(fā)達地區(qū)實際，很難運作。目前，耿馬縣還沒有符合《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》規(guī)定的森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估機構(gòu)和人員。這不僅制約了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，也嚴重挫傷了林農(nóng)發(fā)展林木脫貧致富的積極性。同時，沒有規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評估機制，嚴重影響了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，經(jīng)濟林木市場波動大，如果按經(jīng)濟林木市場價格作為林權(quán)評估價值，金融機構(gòu)在核定貸款額度上會有很大的隨意性，不利于金融機構(gòu)林權(quán)抵押信貸風險的防范。
（二）森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理有待規(guī)范
一方面由于林木砍伐、銷售需要林業(yè)行政主管部門的規(guī)劃、批準，如果抵押林木拿不到砍伐批文，抵押權(quán)就無法實現(xiàn)。另一方面，由于林業(yè)投資周期性較長，受自然條件和政策因素影響較大，不確定因素多、風險大，林權(quán)抵押貸款發(fā)放后，所抵押的林權(quán)管理難度大，增加了信貸風險。
（三）未建立規(guī)范的森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺
雖然，耿馬縣林業(yè)行政主管部門設(shè)立了森林資源資產(chǎn)“交易中心”，但自設(shè)立以來，交易中心未發(fā)生任何業(yè)務(wù)，根據(jù)調(diào)查，交易中心沒有規(guī)范的交易程序和制度，對交易的信息和市場行情也不明晰。由于沒有相對規(guī)范、專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)二級市場，目前，耿馬縣林權(quán)轉(zhuǎn)讓只是在個人之間進行，如果借款人不能按期歸還貸款，銀行要將抵押的林權(quán)變現(xiàn)存在很大難度，可能會造成抵押物懸空而形成風險。
（四）風險轉(zhuǎn)移機制缺位
耿馬縣各銀行業(yè)金融機構(gòu)多次與保險部門溝通和協(xié)商，但到目前為止，還沒有任何一家保險公司愿意開展森林資源資產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。面向林戶和林業(yè)企業(yè)的信用擔保機構(gòu)大大滯后于林權(quán)信貸需求，林權(quán)信貸風險轉(zhuǎn)移機制缺位，不僅會給林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和銀行業(yè)貸款權(quán)益造成不利影響，還會影響金融機構(gòu)繼續(xù)以森林資源資產(chǎn)作為抵押的信貸投放積極性。
（五）貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配
根據(jù)調(diào)查，2005年至2010年，耿馬縣金融機構(gòu)共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1058筆，其中：貸款期限在3年以下（含3年）的1009筆，占全部林權(quán)抵押貸款的95.37%，貸款期限在3年以上49筆，占全部林權(quán)抵押貸4.63%。貸款期限普遍較短與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配，容易導(dǎo)致借款人無法按時歸還借款而形成不良貸款的風險。
四、風險防范建議
（一）進一步健全完善林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度
建立和完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，為林權(quán)抵押貸款的推廣提供法律保障和政策支持。如：應(yīng)根據(jù)《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，出臺切合當?shù)貙嶋H，更具有可操作性的“森林資源資產(chǎn)評估管理實施細則”。
（二）進一步規(guī)范林權(quán)登記、交易、評估等工作
加快建立和完善林權(quán)登記、交易、評估服務(wù)等中介機構(gòu)，不斷完善森林市場功能，促進森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的暢通，為林權(quán)抵押貸款抵押資產(chǎn)評估、抵押登記、資產(chǎn)變現(xiàn)提供服務(wù)。
（三）建立林業(yè)風險補償機制
一是政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)保險公司加大農(nóng)業(yè)保險探索力度，給予保險公司開辦林業(yè)保險業(yè)務(wù)政策優(yōu)惠，鼓勵保險公司開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點的保險險種；二是建立林權(quán)抵押貸款風險補償制度，建議地方政府相關(guān)部門設(shè)立林權(quán)抵押貸款風險補償專項基金，用于補償林權(quán)抵押貸款損失，降低災(zāi)害風險和市場風險造成的銀行信貸資金風險。
（四）完善森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理
一是林業(yè)部門要增強服務(wù)意識，加強對林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)，管理咨詢和培訓，在銀行部門和借款人用森林資源資產(chǎn)辦理抵押登記手續(xù)，應(yīng)嚴格執(zhí)行登記程序，并對借款人做好林業(yè)政策引導(dǎo)，配合銀行搞好已抵押的森林資源資產(chǎn)監(jiān)測、管理。二是銀行部門應(yīng)根據(jù)借款和抵押后的森林資源資產(chǎn)約束性規(guī)定，督促借款人和抵押人妥善管理設(shè)定抵押的森林資源資產(chǎn)，確保貸款抵押物安全。
森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范范文第5篇
關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系；建立；分析
1 目前林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的滯后性
1.1 林權(quán)評估法制體系建設(shè)相對滯后。目前林權(quán)評估的依據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)管理辦法》、國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部1996年12月的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》、財政部、林業(yè)局2006年12月25日印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。客觀上講在過去相當長的時期內(nèi)，這些法律、法規(guī)與政策規(guī)章在加強我國林權(quán)評估方面確實發(fā)揮了無可替代的作用。不可否認的是，目前當前我國在林權(quán)評估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章的建設(shè)上還需要走一段路程。
1.2 當前實施的評估體系存在不科學的地方。林權(quán)評估體系的真諦是公開、公平、公正、科學，實話實說，目前我國從事的林權(quán)評估活動中，評估的技術(shù)有些不科學，和實施的方法不太完善，而且具體操作中偶爾出現(xiàn)受人為因素干擾等。
1.3 林權(quán)評估結(jié)果易受價值評定程序簡單化的影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的森林資源，在實施轉(zhuǎn)讓經(jīng)營或承包經(jīng)營，需要經(jīng)過招標、拍賣形式所發(fā)生的資產(chǎn)評估情況時，產(chǎn)權(quán)主體單位往往采取“簡易評估”的方法（即由村集體成立評估小組進行實地評估）。這樣的評估過程缺乏合法的評估程序、科學的評估方法，第三方中介機構(gòu)的介入、以及評估主體的模糊，最后的評估結(jié)果與實際的評估價值相差很大，這就給集體資產(chǎn)的流失打開了方便之門。作為林權(quán)上級主管部門的一些地方政府，或出于招商引資的需要，有時會利用行政手段實施命令林權(quán)流轉(zhuǎn)，簡化評估程序，以至于出現(xiàn)了賤賣或無償相送森林資源的現(xiàn)象，造成森林資源資產(chǎn)流失，引起群眾的不滿。
1.4 社會評估機構(gòu)與林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為相脫節(jié)。在實際操作中，林權(quán)評估是一個綜合行為，這一操作過程涵蓋經(jīng)濟學方面的知識如會計學和資產(chǎn)評估學，還涵蓋林學專業(yè)知識如森林經(jīng)濟學、林業(yè)經(jīng)濟學、造林學等，可以，這一評估行為需要既懂經(jīng)濟學又熟悉林學的綜合性人才。然而，現(xiàn)實情況卻是既懂林業(yè)又具有評估資格的專業(yè)人才是鳳毛麟角。林業(yè)部門的技術(shù)人員熟悉本專業(yè)的情況，但對林權(quán)評估體系很陌生，難以參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)評估；而一些社會中介機構(gòu)如資產(chǎn)評估事務(wù)所、會計師事務(wù)所等，雖具有評估資格的，但他們不了解森林資源資產(chǎn)的評估特點和方法，對林業(yè)專業(yè)知識更是知之甚少，這樣，這些評估機構(gòu)也難以參與進去，即使接收一些林權(quán)流轉(zhuǎn)的評估業(yè)務(wù)，出具的評估報告不見得十分科學，各方各面的合法權(quán)益不一定都能兼顧。
2 構(gòu)建新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的時代誘因
2.1 林權(quán)交易市場日益繁榮的內(nèi)在要求。集體林權(quán)制度改革給我國森林資源的科學發(fā)展帶來了無限活力，基于市場行為的林地、林木等森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等林權(quán)交易行為發(fā)生的越來越多，使得林權(quán)交易市場日益繁榮。林權(quán)交易市場的活躍對林業(yè)產(chǎn)權(quán)價值評估的服務(wù)需求與日俱增，這就需要構(gòu)建新的林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系。
2.2 林業(yè)經(jīng)營形式的多樣化發(fā)展需要科學的林權(quán)評估環(huán)境。集體林權(quán)制度改革完成后，林業(yè)經(jīng)營形式不再單一，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，一些經(jīng)營形式如承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營等已層出不窮。這些經(jīng)營形式的出現(xiàn)，要求在法律上對投資各方的產(chǎn)權(quán)和投資價值進行科學界定，可見，林業(yè)多種經(jīng)營形式協(xié)同發(fā)展的局面促使必須建立一個科學的林權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估體系，以預(yù)防可能發(fā)生的法律糾紛。
2.3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估體系可以為林權(quán)抵押貸款行為掃清障礙。集體林權(quán)制度改革后，為了實現(xiàn)森林增值，一些農(nóng)戶開始對所擁有的林業(yè)資源進行擴大化經(jīng)營，經(jīng)營擴大化對資金的需求大大增加，農(nóng)戶也迫切需要開辟新的資金來源渠道，這時，林權(quán)抵押貸款應(yīng)運而生，在一定程度上保障了農(nóng)戶和林業(yè)企業(yè)的資金來源，林權(quán)評估價值便成為林權(quán)抵押貸款的重要依據(jù)，林權(quán)抵押貸款的出現(xiàn)迫切要求建立科學健康合理的林權(quán)評估價值體系。
3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的建立方案
3.1 完善相關(guān)規(guī)章制度
用法治的精神、法律的條文規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為。具體而言，在中央層面上，推動與此評估行為相關(guān)的立法進程，讓一切行為都有法可依，把與此行為相關(guān)的各項法律條文、規(guī)章制度、政策意見都統(tǒng)一起來，為不斷發(fā)展的林權(quán)評估行業(yè)提供科學化指導(dǎo)意見和法律依據(jù)。在地方層面上，各級地方政府和林業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行中央部門的文件精神，嚴格遵守法律條文規(guī)定的實施細則，不能越位，也不能缺位，不能既當運動員又當裁判員，不能參與具體評估行為，只能監(jiān)督評估過程，把林權(quán)流轉(zhuǎn)評估工作交給第三方機構(gòu)來做，自身起到監(jiān)督作用，保證每一次評估行為都有法可依、有法必依，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的應(yīng)執(zhí)法必嚴、違法必究。
3.2 建立科學的林權(quán)評估體系
3.2.1 推行科學的評估方法。森林資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，評估的基本方法有市場法、收益法、成本法等，但由于森林資源資產(chǎn)又不同于其他固定資產(chǎn)，在不同的時間不同的季節(jié)都會帶來資源價值的變化，因此，森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)該采用更加科學、合理的評估方法，經(jīng)濟學上，有一個適用于林權(quán)擁有者破產(chǎn)、抵押、停業(yè)清理的林木資產(chǎn)評估的方法，叫做“清算價格法”，指的是在評估時先按現(xiàn)行市價法或其它評估方法進行估算，再按快速變現(xiàn)的原則，根據(jù)市場的供需情況確定一個折扣系數(shù)，然后確定被評估林木資產(chǎn)的清算價格，具體操作上，這種辦法有一個計算公式：Eo=Do?Ew（Eo-林木資產(chǎn)清算價格；Do-折扣系數(shù)；Ew-林木資產(chǎn)評估價值），運用這個評估公式，得出的結(jié)果是最科學的。
3.2.2 推動林權(quán)評估程序走向公開化。林權(quán)流轉(zhuǎn)評估程序不能暗箱操作，需要公開運作公平運作，使林權(quán)評估程序走向公開化陽光化，林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為應(yīng)主動接受人民群眾的監(jiān)督，評估結(jié)果也應(yīng)第一時間向廣大人民群眾公開，并設(shè)立公示期，只有這樣做才會提升資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)質(zhì)量，制止森林資產(chǎn)流失情況的發(fā)生為發(fā)生，保護所有者、投資者、經(jīng)營者等各方面的合法權(quán)益，建立公平合理的產(chǎn)權(quán)交易市場，使森林資源實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
3.3 設(shè)立專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)
目前，國內(nèi)很多地方的中介評估機構(gòu)幾乎不涉及林權(quán)評估領(lǐng)域，以至于林權(quán)流轉(zhuǎn)評估程序缺乏第三方機構(gòu)的介入，而且，很多地方也不存在具有林權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)，這是擺在現(xiàn)實面前的一大難題。因此，建議相關(guān)部門放開政策，鼓勵社會的評估機構(gòu)介入林權(quán)評估領(lǐng)域，制定林權(quán)評估機構(gòu)的設(shè)立條件，批準設(shè)立專業(yè)的林權(quán)評估機構(gòu)，明確各類評估機構(gòu)的資質(zhì)等級，在適當?shù)臅r間內(nèi)完全把林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為交給專業(yè)評估機構(gòu)。
3.4 加強對林權(quán)評估從業(yè)人員的管理
評估人員具體參與評估過程，他們的一舉一動都會對評估結(jié)果帶來重要的影響。因此，必須加強對林權(quán)評估從業(yè)人員的管理，定期組織這類從業(yè)人員進行考試，以提升他們的林業(yè)專業(yè)知識和操作技能，對每年度對他們所取得的評估資格證書進行年審和考核，發(fā)現(xiàn)不合理不稱職的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)及時處理，清除出評估隊伍，確保林權(quán)評估隊伍時刻保持高尚、純潔的職業(yè)道德，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬、道德高尚的林權(quán)評估隊伍。
參考文獻
[1]彭東生，袁紅萍，董新春.江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)評估現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析[J].科技信息，2008（18）.
