經濟扶持政策

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經濟扶持政策范文第1篇

關鍵詞：臨空經濟；經濟轉型；產業結構；區域合作

0 引言

經濟的發展，全球化程度的提高，生產要素流動速度的加快，以空間換時間理念的出現，催生了物流行業的發展。航空運輸與公路、水運等傳統的運輸方式相比，時間更短、效率更高，以IT企業為代表的高新企業，利用航空運輸這一優勢推出“零庫存”、企業工廠屬地化等策略，這進一步促進了物流行業的發展。而運輸方式的變革，對生產力和經濟的發展有更強的促進作用。隨著機場功能的不斷擴大，機場及周邊區域產生的特殊經濟活動區出現并日漸繁榮。這直接導致了以機場為核心，航空物流業、航空服務業、航空制造業、高新技術產業向其周圍聚集的一種新型的經濟形態——臨空經濟的誕生，并且正逐漸演化為區域經濟增長極。臨空經濟區充分利用了機場資源優勢的同時，對城市制造業和生產服務業影響巨大，僅就就業一項來計，都市空港的旅客吞吐量每增加10%就會使區內服務業增長1%。[1]目前，國內除早期發展的北京順義臨空經濟區、上海虹橋及浦東、廣州白云等臨空經濟區外，雙流機場、武漢等地也開始陸續打造臨空經濟區，長沙等省會城市紛紛進行臨空經濟發展規劃。

應該說，大力發展臨空經濟，并且充分依托其積聚作用將對所在區域經濟起到重要的拉動作用，對區域工業園的形成、產業結構的調整和人均GDP的增長都有顯著作用。目前臨空經濟發展有很大潛力，但政府面對臨空經濟區產業發揮的作用卻顯得不足。

1 目前政府在臨空經濟發展過程中的作用不足

1.1 產業布局缺乏科學規劃，粗放經營使得規模效應不明顯

目前各地臨空經濟所在區域，普遍存在三大產業結構不合理的情況。以成都雙流為例：2011年雙流縣第一產業在國民經濟中所占比重為5.4%，第二產業為53.30，第三產業為41.3%[2]，顯現出第一產業比重低，第二產業畸高、第三產業不高的局面，即便是較為成熟的順義，2011年第一產業在國民經濟中所占比重為2.4%，第二產業為43.50，第三產業為54.1%[3]，第三產業比重較低的情況還是沒有根本解決。臨空經濟聚集了航空物流業、航空服務業、高新技術產業等第三產業，第三產業的比重應該遠高于第一、第二產業，這說明了我國臨空經濟發展的層級還不是很高，還有很大提升的空間。

另外，臨空經濟內部結構不合理的情況也嚴重制約了臨空經濟區的發展。產業之間關聯性不夠，沒有打造出特色產業，也沒有形成特色產業鏈。比如，順義臨空經濟區打造了汽車產業鏈，但僅引進了零部件，成都雖然引進了INTEL、富士康等企業，整個產業鏈的構建已經取得階段性成果。但是，諸如產品設計、售后服務、研發等產業鏈的高端部分還較為欠缺；同時空港經濟開發區、物流園區、保稅區、出口加工區等板塊之間缺乏分工與協作機制，產業間也缺乏協作機制，各個經濟區成為一個孤島。臨空經濟區缺乏主導產業，一般都是“機場+航空公司+物流企業”的產業模式，物流成為臨空經濟區的主要產業，但高新技術、電子產業等特色產業較少，產業示范作用不明顯。

1.2 高端人才不足

目前各省均制定了相應了人才政策計劃：如對高學歷人才給予安家費，由政府發放生活津貼，為優秀人才以較低的價格或補貼的方式提供周轉用房，對本人、配偶及未成年子女準予落戶，其子女入學、就業優先安排等政策。但此政策往往具有廣泛性，缺乏針對臨空經濟區制定專門的人才政策。再加上臨空經濟產業布局不夠合理，沒有引進產品設計、售后服務、研發、金融等其他領域，這使得人才也比較集中于航空、物流等人才，而難以吸引其他領域高端人才。

以雙流臨空為例，雙流臨空經濟發展多年，企業仍以機場和航空公司為主，人才也主要為航空人才和物流人才，金融、研發、高端制造、咨詢服務業等各類高端人才相對缺乏，這一方面由于航空企業缺乏轉型的動力，另一方面，政府缺乏相應的政策促進人才的引進。

1.3 企業自主創新能力不足，吸納高端產業的能力較弱

縱觀國內各臨空經濟區，均以航空運輸、組裝、加工、物流企業居多，而研發中心、總部卻很少在臨空經濟區內，這使得臨空經濟區內產品附加值低、研發能力匱乏，加工制造業微薄的利潤率難以使企業有資金提高研發能力和技術水平，這使企業發展滯后，形成惡性循環。另外，加工、組裝、物流服務為主的園區運營模式，也造成了即使存在高科技產業，其關聯效應也不強，不利于形成臨空產業集群。

1.4 臨空經濟區的選擇與布局存在一定的盲目性，各級政府、政府各部門缺乏協調機制

各省市地區在規劃臨空經濟區初始，均以機場為中心，形成一定的區域，進行物流、加工制造等產業布局，在園區內的設置較為合理。但臨空經濟的發展不止涉及到所在區縣，與所在省市的發展有極大的關聯度。目前各大機場一般均歸省（直轄市）直接管轄，機場周邊區域又隸屬市、縣、鎮，這使得臨空經濟發展缺乏統一的管理機構，或者有臨時性的管理型機構（如四川省物流辦），但也為臨時性機構，缺乏對臨空經濟發展和臨空經濟區內外功能進行統一、詳細的規劃。這使得園區內部與園區外部產業之間的聯動缺乏分工與協作，對周邊地區的產業發展帶動作用不明顯。比如，雙流臨空經濟區也為天府新區的一部分，緊鄰成都金融城和出口加工區，但園區企業和相關區域企業并沒有利用各自的優質，進行資源共享。政府在進行相關規劃時也并沒有完全考慮各產業區域的連動問題，造成了基礎設施建設的重復性、園區功能的趨同性，影響了臨空經濟區做大做強。

2 發揮政府主導作用，建設特色臨空經濟區

政府在臨空經濟的發展過程可起到非常重要的作用，自由貿易區政策、低關稅政策、環境保護政策等均需要政府通過制定政策的方式實施。從國外的經驗可見，政府公共管理職能發揮得越好，臨空經濟發展得越快。政府通過發揮統籌協調能力，以地區經濟社會發展全局著眼，優化產業結構，打造產業集群，引進人才，可促進臨空經濟的發展，實現臨空經濟與地方經濟的有效融合。

2.1 明確臨空經濟發展目標，優化臨空經濟區產業結構

臨空經濟所在地區政府要按照國家、省、市“十二五”發展規劃的內容，調整臨空經濟的產業布局，力求產業結構更加合理。按照國際慣例，打造城市化水平高、就業率高的臨空經濟，優化第一產業，做強第二產業，做大第三產業。以機場為核心，利用機場打造區域產業平臺，打造臨空經濟區域。

在做好發展規劃，確定區的產業政策和優勢產業的前提下，做到有主有次，在項目引進、人才引進上有所側重，做到以產業鏈為主導，培育產業集群，打造高端產業，重點發展航空研發、設計、制造、現代服務業和臨空型高技術產業，共同支撐臨空經濟快速發展。通過制定城鄉統籌、就業政策，進行教育培訓等方式，促使臨空經濟產業的轉型，提高技術含量，提高自發技術創新的動力和積極性。

2.2 打造航空運輸產業為主導的產業集群

航空產業為臨空經濟的核心產業，航空運輸產業的發展，對臨空經濟布局結構的形成，經濟國際化目標的實現都具有非常重要。而航空產業屬于“高投入、公益性”的產業，對拉動地區經濟的發展，提高城市形象，完善地面、空中立體交通具有非常重要的意義，同時航空運輸可滿足旅客出行，具有社會公益性，而航空產業對資金、政策、技術、人才的要求非常嚴格，航空公司的運作需要政府在資產、運行、土地、稅收、人才等方面提供全方位的支持。

政府通過貼息、融資支持等方式，對航空產業、配套產業對購買飛機、設備以貼息補助。另外，由于銀根緊縮和航空產業資金投入較大，航空企業的資金鏈相對脆弱，需要政府提供較為寬松的信貸環境，如安排國家政策性銀行給予信貸支持，優先提供買方信貸和技術援助貸款等長期低息貸款。

在發展核心產業的同時，政府以航空產業為主導，以注資、參股等形式，向公司投入相關產業的優質股權，將旅游、維修、物流等企業的股權注入公司，豐富園區產業結構，降低外部成本；或其他有發展潛力的集商務、餐飲于一身的綜合性寫字樓以形成航空商務圈，促進地區經濟的發展。最終通過資源支持的方式，形成空地互補的產業鏈條。

2.3 人才引進支持政策

人力資源作為二十一世紀的資源，日益受到各國家和地區的的重視。在地區制定高端人才引進政策的基礎上，按照地區人才發展綱要的相關內容，重點做好海內外創業人才、高層次人才、研究團隊的引進工作，鼓勵技術創新和管理創新。專業研發人員、高科技技術人員、特殊技能人員等專業人員是各公司的重要資源，也是打造、提升競爭力的關鍵，為人才解決包括家庭戶口問題、子女上學、就業問題，將其納入經濟適用房的范圍之內，對其個人所得稅進行減免等。

在政府直接制定政策給予專業人員的同時，對引進人才的各公司給予營業稅等稅種特別優惠。對有創新成果的企業給予知識產權保護，并給予獎勵，爭取通過集聚高端人才打造核心技術，提升區域的核心競爭力，

2.4 建立健全地區間合作機制

在現有政府職能部門的基礎上，設立專門的機構對臨空經濟區進行專管，負責協調地區間政策的銜接，打造合理有序的競爭秩序，通過科學、合理的政策吸引人、財、物的聚集，形成地區間產業可以互補，區域空間能夠融合的臨空經濟，從而促進地區經濟增長。在區域內部協調海關、檢驗檢疫、民航管理局以及臨空經濟所在區域各鎮的政策銜接，加強政府各部門與機場、航空公司、物流的工作銜接。轉換政府職能，做服務型政府，形成發展合力，加快處理問題的能力和速度，適應臨空經濟信息化、高效化的要求，促進臨空經濟的發展。

參考文獻：

[1]　王勇，劉毅.都市航空港區域經濟效應分析[J].經濟問題，2011（6）：127.

[2]　成都市雙流縣2011年國民經濟和社會發展統計公報.

經濟扶持政策范文第2篇

固廢處理成環保行業新掘金點

從2010年起，我國環保產業已進入黃金增長期。國家統計局的數據顯示，2010年我國環保產業產值規模突破一萬億元，較上年大幅增長18.1%。賽迪投資顧問指出，“十五”以來，環保產業投入資金年增長率都在15%以上，“十一五”期間，環保產業投資總額1.375萬億元，較“十五”期間增加96 .4%，占G D P的比例上升至1.35%。“十二五”期間，中國環保產業將會繼續保持較快高增長速度，預計增長率保持在15%-20%之間，環保產業投資會繼續增長，投資總額規劃達到3.4萬億元，較“十一五”期間投資額翻一番以上。

2012年4月份，賽迪投資顧問的《中國環保產業投融資與并購戰略研究（2012年）》顯示，中國環保產業近年來呈現政策與市場雙重利好，整體進入黃金增長期，各細分領域在新環境中尋找發展機會，而固廢處理行業則是環保行業未來最為看好的子行業。就固廢處理行業來說，一方面，需要復雜的設備集成與工流程，另一方面，又需要豐富的技術和項目經驗。目前國內能夠完成大型固體廢棄物工程的只有少數幾家企業，公司為其中的佼佼者。

10月8日，公司簽署重大經營合同公告，9月29日，公司與河北省辛集市人民政府在辛集市簽署了《辛集市生活垃圾處理特許經營協議》，根據國家相關法律法規，辛集市政府授予桑德環境特許經營權，在特許經營期內桑德環境獨家擁有辛集市生活垃圾處理項目的投資、設計、建設、擁有及運營和維護的權利，獨家處理辛集市境內的生活垃圾，收取辛集市政府支付的生活垃圾處理補貼費，特許經營期限為30年。國聯證券認為，公司對辛集市生活垃圾處理項目投資符合公司主營業務戰略，在華北地區的項目拓展產生新的突破。

餐廚垃圾有望快速突破

餐廚垃圾是食物垃圾中最主要的一種、包括食物加工下腳料（廚余） 和食用殘余（泔腳）、成分非常復雜。其中、廚余中糖類含量高、而泔腳則以蛋白質、淀粉和動物脂肪等為主、鹽分、油脂含量高。我國處理餐廚垃圾的傳統方法是直接將餐廚垃圾作為生豬的飼料、或者被用來制作地溝油、存在嚴重安全隱患。近年來，政府管制加強、傳統方法已被明令禁止。在政策引導下，餐廚垃圾走無害化、資源化處理道路將成必然趨勢。

根據“十二五”規劃，到2015年，50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理，餐廚垃圾處理設施數量力爭達到242 座，處理能力達到3萬噸/日，餐廚垃圾專項工程投資109億元。同時在近兩年內，全國共確定了66個餐廚垃圾試點城市。在政策不斷加碼下，餐廚垃圾項目全國推進指日可待。目前，已有桑德環境、東江環保、維爾利三家上市公司涉足餐廚垃圾處理行業。其中，桑德環境作為固廢龍頭，自2011年獲得淮南項目后，公司在餐廚領域已獲得多個項目，積累了豐富的經驗，預計將于2014年開始貢獻業績。光大證券認為，餐廚垃圾處理業務也將成為各上市公司未來業績的重要增長點。

污水處理為公司另一增長極

盡污水處理業務占公司主營業務收入的比重僅占10.14%，但增長迅速，隨著國家治理污水的日益重視與投入加瑪，未來有望扮演更為重要的角色。國務院總理日前簽署國務院令，公布《城鎮排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。條例指出，近年來，我國城鎮排水與污水處理事業取得較大發展，但也存在基礎設施建設滯后，“重地上、輕地下”，運營管理水平不高等突出問題。業內人士分析，20年內我國雨洪防治需2萬億元投資，每年投資規模在1000億元左右。這將為污水處理行業上市公司提供了廣闊的成長空間。

未來業績有望繼續保持優異

環保行業上市公司的業績普遍波動較大，而公司是個例外，從過往三年來看，公司業績一直較為優異。首先，從凈資產收益率（ROE）來看，從2010年到2013年上半年，ROE分別為16.24%、19.10%、11.20%。同期凈利潤增長率為42.04%、45.37%、42.87%，今年上半年的凈利潤增長率為30.83%。其次，公司的毛利率穩中有升，反應了公司的競爭優勢較強。從2010年到2013年上半年，銷售毛利率分別為35.32%、36.77%、38.46%、38.43%。對于2013年的業績，截至2013-10-08，共有17家機構對桑德環境2013年度業績作出預測，平均預測凈利潤為6.17億元，平均預測攤薄每股收益為0.9544元，照此預測，今年凈利潤相比上年將增長43.48%。

值得一提的是，經過2012年末的配股，公司的負債水平進一步下降，目前資產負債率為32.57%，處于較低水平。同時，公司賬面有10.62億貨幣資金，可支持公司進一步開展BOT項目或者處延式擴張。

經濟扶持政策范文第3篇

關鍵詞：創業；新生代；農民工；公共扶持政策

基金項目：河南省政府決策研究課題（編號：2016B076）

1.引言

隨著中國經濟的快速發展，全民創業成為社會大潮流。新生代農民是農民群體的一個重要組成部分，在全民創業大環境下，以創業促進新生代農民工就業具有重要意義。國家要將新生代農民創業作為一項重要工作來抓，根據公共扶持政策現狀，不斷優化新生代農民工創業的公共扶持政策，提升新生代農民生活質量，優化新生代農民創業空間。

2.新生代農民工創業公共扶持政策突出問題

2.1創業培訓政策不健全

盡管新生代農民受教育水平顯著提升，但是他們基于創業的專業知識比較缺乏，尤其是創業經驗缺失或者不足，對創業缺乏科學的認識；加上新生代農民接受的教育結構不合理，大部分新生代農民的理論知識與技能薄弱。我國已經推動全面創業培訓政策，但相關的培訓政策不夠健全，在一定程度上造成了新生代農民創業的盲目性，創業成功率不高。

2.2創業保障措施不到位

新生代農民創業離不開創業保障措施，尤其是離不開政府社會公共服務保障措施作為支撐。盡管國家出臺了農民創業保障政策，但是在實際執行過程中沒有得到落實。不少新生代農民在回鄉創業時，基礎設施得不到保證，基于農民創業的法律法規相對滯后，農民創業用地是一個突出的問題，迫切需要有效落實新生代農民創業保障措施。

2.3扶持政策執行效率低

新生代農民在創業群體中尚處于弱勢群體，無論是在農村創業，還是在城市創業，他們都遭遇不均等待遇。因為新生代農民創業的規模相對較小，技術含量低，與大中型企業相比，新生代農民創業難以引起政府的足夠關注。這就導致了公共扶持政策在執行過程中低效現象，創業壓力較大，風險高，抑制了新生代r民創業的激情。

2.4資金扶持政策不完善

資金問題是制約新生代農民創業的一個重要瓶頸，新生代農民由于出生農民，缺乏足夠的創業資金，資金籌集的渠道相對較窄。新生代農民由于創業規模小、風險大，在獲得創業資金方面缺乏優勢。國家盡管出臺了農民創業資金扶持政策，但是與新生代農民創業所需的扶持資金需求仍然存在很大差距，亟須國家針對農民創業出臺專項資金扶持政策與優惠政策支持。

3.促進新生代農民工創業公共扶持政策完善

3.1完善農民公共培訓機制

完善創業知識與技能培訓。新生代農民與傳統農民相比，文化素質得到很大幅度的提升，但是基于農民創業的培訓機制尚未成熟，這就需要進一步完善新生代農民公共培訓機制。國家要基于全民創業的大氛圍，將創業教育納入公共教育體系，提升全民創業知識與技能。此外，國家與地方政府層面，要開設創業特色培訓項目，根據國家產業結構調整與經濟發展現狀，結合農民創業特點，推動農民創業公共特色培訓，并完善創業信息網絡，推動新生代農民創業互動，互相學習，互相促進，互相提升，切實提升新生代農民的創業知識與技能。

3.2建立平等創業扶持機制

消除創業不均等現象。國家要從政府層面徹底打破創業市場不均等現象，根據新生代農民在創業群體中的弱勢地位，建立平等的創業扶持機制，在新生代農民創業初期，要進一步加大對新生代農民創業扶持力度，完善農民創業所需各項保障措施，為農民創業提供實施與政策保障；要營造良好的創業環境，優化農民創業各項程序，提升服務效率與服務水平，國家和政府要將新生代農民創業作為國家與地方政府的一項重要工程來抓，形成完善的農民創業保障機制。

3.3健全政府法律法規政策

我國基于農民工創業的公共扶持大多處于政策層面，這就在一定程度上造成了公共扶持政策執行不到位。因此，新生代農民工創業公共扶持政策要健全相關的法律法規，以提升政策的執行效應。公共扶持政策各項內容要尋求法律法規支撐，各項政策在落實的過程中要做到有章可循、有法可依；國家要基于農民工創業制定相關的法律法規，從法律層面為農民提供法律援助，切實維護新生代農民工創業過程中各項權益。

3.4構建創業資金扶持體系

資金扶持政策是農民工就業公共扶持政策的重要內容，對于新生代農民就業資金扶持要重點突出融資扶持與財稅扶持。政府要發揮主導作用，健全農民工征信體系，根據農民工的信用進行信用評級，針對不同級別的農民工提供不同額度的貸款政策支持，對于符合貸款政策的農民工，給予更加寬松的融資政策扶持；在財政與稅收方面，要根據政府的財力加大財政扶持力度；政府要發揮稅收杠桿調節作用，在稅收方面給予農民工優惠政策，幫助企業度過創業艱難期。

結語

總之，創業是促進新生代農民就業的重要路徑。國家要發揮主導作用，基于新生代農民創業進一步完善公共扶持政策，完善農民工公共培訓機制，提升農民工創業知識與技能，建立平等的創業扶持機制，完善各項法律法規，維護農民工創業過程中的權益，構建完善的創業資金扶持體系，推動全民創業時代的到來，切實改善農民工生活質量，優化農村經濟。

參考文獻：

[1]袁云.新生代農民工返鄉創業的新特點及金融支持研究[J].理論與現代化，2014（06）：94-98.

[2]楊哲兮，周宇飛.淺析新生代農民工返鄉創業與政府支持體系建設[J].農村經濟與科技，2016，27（8）：160.

經濟扶持政策范文第4篇

關鍵詞：生產用電 扶持 政策效應

生產用電臨時扶持政策實施四年多來，在充分發揮低電價優勢，保持工業經濟穩定增長，有效應對經濟下行壓力等方面發揮了重要作用。

一、內蒙古生產用電臨時扶持政策基本情況

2012年6月1日，自治區政府出臺了生產用電臨時扶持政策，蒙東、蒙西兩大電網公司在工業用電價基礎上下調3分/度，自治區財政按1分/度補貼電網公司；2013年6月1日，自治區對部分重點行業進一步提高了電價補貼額度，在已降低3分/度的基礎上，再下調2分/度，即下調5分/度，自治區財政按2分/度補貼電網公司；2015年10月1日，蒙西電網輸配電價獲得國家發改委核準，蒙西地區大工業電價普降2.65分/度，自治區對蒙西電網部分行業的補貼標準進行下調，對鋼鐵、有色金屬冶煉等行業的補貼標準由3分/度調整為0.35分/度，對電石、鐵合金等行業的補貼標準由5分/度調整為2.35分/度，且補貼資金全部由自治區財政承擔（內政字〔2015〕221號）。根據《人民政府關于進一步強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見》（內政發〔2015〕62號）要求，以上電價優惠政策延至2015年12月31日。2016年1月1日，為進一步發揮我區電力優勢對穩定企業生產的作用，保持我區工業經濟穩定增長，自治區政府決定繼續執行部分行業生產用電臨時扶持政策，蒙西電網扶持行業和相關補貼標準繼續按內政字〔2015〕221號文件執行；蒙東電網補貼標準繼續按1分/度執行，補貼資金全部由自治區財政承擔。2016年6月1日，《人民政府關于進一步深化電力體制改革促進產業結構調整有關事宜的通知》（內政發[2016]61號），規定對符合國家產業政策、行業先進技術標準和我區產業布局的鋼鐵、有色金屬冶煉、氯堿化工、煤化工等行業生產用電臨時扶持政策補貼標準調整為1分/度，對鐵合金、電解錳、金屬鎂、化成箔、石墨、電石以及聚氯乙烯、PVA等電石下游產品生產臨時扶持政策補貼標準調整為2分/度。蒙西、蒙東執行相同補貼行業范圍和標準，補貼資金由自治區財政承擔。同時規定了戰略性新興特色優勢產業用電充分競價、新建解鋁項目實施價格聯動機制、開展特色工業園區用電試點、支持公用火電企業與用電企業重組等政策內容。

自治區財政全力保證了補貼資金的及時足額到位，從2012年6月15日至2015年底，自治區本級財政共撥付補貼資金38.14億元，其中：蒙西電網公司35.24億元；蒙東電網公司2.9億元。按年度劃分：2012―2015年分別撥付補貼資金3.42億元、10.05億元、12.57億元和12.1億元。

二、政策效應分析

（一）對稅收收入的影響

在電價優惠政策中，電網公司以下調后的價格開票給用電企業，造成電網公司銷售額減少，使得電網公司（供電環節）的增值稅和企業所得稅減收。同時，用電工業企業因增值稅進項發票減少，使得增值稅增收；工業企業因電價下調生產成本下降，利潤增加，使得用電企業所得稅增收。政府給用電企業的補貼，因未開具增值稅發票對增值稅沒有影響。

（二）綜合效應分析

據調研分析，自治區生產用電臨時扶持政策更多的是發揮了降成本、促生產、穩負荷、保發展的綜合政策效應。據自治區經信委統計，2015年1-11月份，通過電力綜合政策實施，增加工業用電量97.3億千瓦時，新增工業增加值335億元左右。同時，電價扶持對穩定地區負荷作用明顯，全區穩定工業負荷共計500萬千瓦左右，工業用電量350億千瓦時左右；穩定工業增加值約1200億元。

三、電價補貼和下調背后的深層涵義

在各地方政府紛紛出臺電價補貼政策的同時，國家電價調整政策也密集出臺。2015年12月，按照新獲批的電價調整方案，國家燃煤發電上網電價從2016年1月1日起開始執行下調，全國平均降幅每千瓦時3分錢，這在電價調整史上屬于比較大的調整幅度。

從國家下調燃煤發電上網電價和自治區電價補貼政策的背后，我們可以看出一些深層涵義：

（一）反映出當前電力市場供大于求，新增發電尤其是火電裝機容量過快增長的矛盾

全國和自治區電力市場上供大于求的矛盾突出，規模以上發電企業發電量大于全社會用電量，發電機組平均利用小時數降低。在此形勢下，電源尤其是以煤電為主的火電新增發電裝機容量不僅沒有下降，同比卻大幅增加。目前還有部分火電在建規模，未來隨著審批權的下放，大規模新批火電項目的上馬將使得電力過剩局面更加嚴重。

（二）反映出當前電力與煤炭行業利潤的巨大差別，有利于降低社會用電成本

在火電的發電成本構成中，煤炭占總成本的70%左右，煤價的變動對電力行業的成本和利潤產生直接影響，火電和煤炭行業二者的盈利能力是此消彼長的關系，過去10年煤炭需求旺盛使得煤炭企業經營狀況良好，而火電廠受到成本攀升、電價調控的束縛長年虧損嚴重。而2012年后，煤炭市場發生大逆轉，煤價持續下降，火電企業則整體保持較高盈利水平。因此，許多地方紛紛呼吁調整電價，降低社會用電成本，以此拉動經濟增長。

（三）反映在放開競爭性環節電價之前，政府執行煤電聯動政策的意愿

煤電聯動政策始于2004年年底，當時規定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。但多年來此項政策未能獲得實質性實施。基于此，2012年國家對該政策進行了完善，將煤炭計價周期調整為1年，計算煤價漲跌的時點為每年的1月1日。2015年，國家的電力體制改革文件規定，在放開競爭性環節電價，未形成真正的市場化電價之前，上網電價仍執行標桿電價體系，而通過標桿電價反映市場供求狀況的核心和抓手則是執行煤電聯動政策。煤電價格聯動機制和標桿電價體系，有利于電力價格更好地反映市場需求和成本變化。

四、政策建議

（一）^續實施自治區生產用電臨時扶持政策

供給側結構性改革要求抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大工作任務，在幫助企業降低成本方面，要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電聯動機制。2015年自治區經濟工作會議指出，電力綜合扶持政策實施以來，對穩定企業生產經營發揮了至關重要的作用。要堅持和完善這一政策，擴大多邊交易和大用戶直供規模，深入推進輸配電價改革，研究制定蒙西電網峰谷電價和蒙東電網同網同價政策。

當前我區經濟下行壓力仍然較大，經濟運行面臨不少突出矛盾和問題，有效需求乏力和有效供給不足并存，工業產品價格下降，企業效益下滑，虧損面擴大是可以預見的事實。在勞動力成本居高不下的情況下，給予企業電價補貼無疑是“雪中送炭”，對于重振企業信心，穩定企業生產、保持經濟增長，實現社會安定意義重大。

（二）電力綜合扶持政策應助力國家電力改革目標的實現

國家已將我區作為電力改革試點先行先試地區。隨著國家電力改革的逐步深入，我區實施電力綜合扶持政策時：一方面，應推動燃煤發電企業加大超低排放改造力度。超低排放是國家硬性規定，近兩年燃煤發電企業盈利形勢好轉，有能力投資升級改造技術，而且超低排放機組享受國家2分錢的脫硫脫硝電價補貼，目前很多發電企業已集中開展對旗下燃煤機組超低排放的改造工作。所以，當前進行超低排放改造已具有良好基礎。另一方面，應抑制火電裝機過快增長，推動電力行業供給側改革，加快兼并重組。目前電力過剩，火電在建規模不斷增長。如果這種非理性的發展得不到控制，煤電產能將出現明顯泡沫，煤電企業經濟效益將面臨惡化。因此，政府除了采取行政審批手段控制燃煤電廠總量外，可以考慮通過電價差別扶持政策引導推動行業供給側改革和兼并重組。

（三）政策補貼標準要注重合理適度

自治區電價補貼政策在穩定企業生產、促進市場供求、保持經濟增長，實現社會安定等方面發揮了不可替代的作用。盡管如此，我們也應謹慎實施補貼政策，尤其是要把握補貼的“度”。因為高補貼可能會引起企業缺乏動力去改善經營和尋求節約成本的方法，以及使得企業更有興趣進行“尋補貼”投資，而不是將資源用于提高生產率，這無疑會削弱政府補貼對企業生產率提高的促進作用，甚至會抑制企業生產率水平的提高。因此，電價補貼的標準要注意在自治區財力可承受范圍內，尋求煤企、電企、用電企業效益發揮的“最大公約數”，同時對產能過剩、技術落后、環保不達標的企業，取消電價補貼，倒逼其轉型升級。

參考文獻：

[1]劉世錦，馮飛.中國電力改革與可持續發展[M].北京：經濟管理出版社， 2013.

經濟扶持政策范文第5篇

關鍵詞：水庫移民 政策扶持 社會穩定

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0203-01

由于我國水資源分布不均，為了避免洪澇和旱災，需要進行科學的水利工程建設，對水資源進行有效的配置，做好水資源的利用與開發，造福人民群眾，因此需要大規模的修建水庫。水庫在防洪、灌溉、發電、供水方面有著很大的作用，對我國的經濟發展有著促進的作用。水庫的修建帶來大規模的移民安置，我國是世界上移民問題最為復雜的國家之一。中央政府先后頒布了多項移民政策，并設立了專項的庫區維護基金、建設基金和后期的扶持基金。對于水庫移民的扶持是發展地區經濟的必然要求，是各地政府不可推卸的責任。

1 我國水庫移民扶持政策

在1991年我國國務院出臺了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，國家計劃委員會、財政部、電力工業部和水利部在1996年出臺了四部委文件。這兩個文件確立了對于水庫移民的補償和扶持的方法，并設立了專項的后期扶持資金。在2006年國務院又頒布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》以及《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，進一步確立了對水庫移民的扶持。

隨著我國政治經濟形勢的變化，我國的水庫移民補償和扶持政策也在不斷地健全和完善，對于移民的補償標準隨著經濟的發展在不斷的提高，補償的方式也在向著多元化的方式轉變，移民的生活得到了保障。

2 水庫移民后期扶持的原因

現在我國對于水庫移民的安置政策以前期的補償和后期的扶持為主，國家會在移民遷移時對他們的財產損失作出一定額度的補償。但是這一補償并不能夠解決移民的生活問題，況且現在的補償標準相對較低，移民僅靠前期的補償無法恢復先前的生活水平。在諸多實踐中證明，只有在移民安置完畢之后，再對移民進行必要的補償，才能為移民帶來與原有水平相當或超過原有水平的新生活，這是我國在在對移民的政策中提出后期扶持的原因。

隨著社會主義市場經濟的發展，以及在對移民進行淹沒財產的補償時尊重市場規律，我國對移民的財產補償已經趨于科學合理化，但是我們不能忽視的是很多財產損失損壞的是移民的長遠利益，這些長遠的利益遠大于給予民眾的補償。比如耕地，水庫的修建導致耕地的減少，使得一些依靠耕地生活的移民失去了收入來源，所以政府要為這一部分移民提供新的生活收入來源，這才是真正的對于移民生活的扶持。另外，水庫移民屬于非自愿移民，移民破壞了民眾原有的社會關系，并進行了人為的重新組合，與原有的社會自然形成的內在關系有很大差別。移民失去的不只是財產，很多無形的東西是無法靠補償來解決的，移民被迫進入新的環境，加大了他們再次融入社會的成本，甚至會使他們陷入貧困。因此僅有前期補償是不夠的，需要進行后續的跟蹤扶持，這些扶持不只是經濟上的，重要的是幫他們融入新的社會環境，獲得新的收入。移民得到重新安置后，生活水平肯定會出現巨大的波動，因此給予移民后期扶持是政府必須要做到工作。另外需要注意的是，水庫移民牽涉到的對象是人和社會，這就注定了水庫移民是一個復雜的系統工程，需要政府進行多方面的考慮。

3 如何做好水庫移民的扶持工作

3.1 加強前期生產補償資金計劃管理

目前我國已經開始重視水庫移民的補償問題，在盡可能的制定出符合人們需要和國家經濟承受能力的補償標準。我國在建水利工程的補償力度較之前已經有了很大的提升。在財產淹沒的情況調查中，從移民的住房到雞舍，從農田到樹木都已經列入了賠償范圍內，逐一進行調查和補償。在補償的力度上貫徹使移民的生活水平高于原先水平的目標。設計人員要進行必要的安置投資平衡的規劃，當移民生產的補助資金滿足不了規劃所需要的生產安置資金時，可以在國家規定的范圍內合理調整補償倍數，使得補償的資金可以滿足生產規劃投資，為移民的生產恢復提供充足的資金。

3.2 端正扶持的指導思想和態度

水庫的移民往往對后期的扶持有著很大的依賴性，把政府的后期扶持作為自己在搬入新環境后恢復原有生活水平的唯一途徑，這樣的思想在水庫移民中普遍存在。但這是一種錯誤的思想，并且這種思想會帶來嚴重的后果。水庫移民是一個系統的工程，不僅僅是前期的補助和后期的扶持，更應該注重前期的生產安置和開發，應該正視對于后期扶持的態度，后期的扶持不是水庫移民安置工作的唯一要素。

3.3 注重對于移民的生產能力的培訓

水庫淹沒地區的人們大多是生活在交通不便、各項設施普遍落后的環境中，他們以耕地為生的，沒有很高的文化素質，依靠著土地的廣種薄收生活。在遷入新的環境后，需要引導移民改變原有的生產方式，提高知識文化水平，因此需要就移民的生產水平進行特定的培訓，培養他們掌握新的生產技能，提高他們自身的素質和技能。還可以依據地區經濟發展情況設置各種針對性質的培訓班，為民眾提供新的就業渠道，以達到增加移民收入，提高他們的生活水平的目的。后期的扶持應該不只是局限于經濟上的扶持，還應該建立文化扶持制度，只有在根本上提高了人們的文化素質，才能真正的解決移民的生活問題，使移民能夠從事更多的生產活動。

4 結語

近些年水庫移民的生活條件得到了很大的改善，國家的移民政策在不斷的完善，移民區的基礎設施建設也更加的完善，移民的收入較之前有了很大的提高。政府在實施水庫移民扶持政策的時候，應該逐步加大扶持的力度，創新扶持的形式，保證移民區的社會和諧穩定，以讓移民早日脫貧致富為最終的目標。

參考文獻

[1] 鄭瑞強.大中型水庫移民后期扶持政策績效及影響因素分析[J].水電能源科學，2012（11）：141-145+218.