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一、培訓費用
按照法治政府建設指標要求,借鑒省內其他市州經驗,我市今年及以后也將采取由市司法局統一選定培訓課程各培訓單位支付相關費用的方式進行。培訓費用為每課時2.00元,每名行政執法人員年度需參加培訓40課時,即人民幣80.00元/人,未取得行政執法證的需參加考試,考試費10元/人,合計90元/人。各行政執法部門準確統計本部門行政執法人員(含已持證人員及新增行政執法人員)情況后,將培訓、考試費及人員信息由市行政執法人員報名繳費系統完成錄入,在市行政執法人員繳費系統內開具電子發票。
二、培訓、考試范圍
全市各級各類行政執法人員及新調整新到行政執法崗位的人員。具有國家統一法律職業資格的人員,申請領取行政執法證件,可免予培訓考試,但應參加以后年度的培訓。已經取得行政執法證件的人員參加年度培訓,新增行政執法人員(含2019年12月培訓考試未合格人員)參加培訓及考試。
三、培訓考試內容
以提高依法行政能力水平的公共法律知識、行政執法實務為主,兼顧民法典等相關課程。
四、培訓考試組織
(一)培訓考試,由市司法局統一安排,分級組織,集中時間段開展考試。
(二)鄉鎮人民政府和街道辦事處行政執法人員培訓考試,由各縣(市、區)司法行政部門負責,同其他行政執法部門、法律法規授權組織一并開展。
五、培訓考試時間
(一)報名時間(1月18日—2月20日)
各地各部門按時限要求按照省司法廳《關于加強行政執法人員資格管理暨換發新版行政執法證件的通知》要求,將本部門行政執法人員(含新增人員)基本信息在行政執法綜合管理監督信息系統填報。新增行政執法人員培訓考試、已持證人員培訓工作結合此次換發新版行政執法證件工作同步進行。
(二)培訓考試時間(1月19日—3月15日)
此次新增行政執法人員培訓考試(含2019年12月份培訓考試未通過人員)采取網絡線上培訓考試的方式進行。行政執法人員須登陸),用戶名為最新編制的行政執法證件號,初始密碼123456,輸入密碼進入學習平臺,系統自動記錄學習時間,必修課修完后,方可參加線上考試。
六、培訓考試要求
(一)各級各部門要高度重視,認真謀劃,科學安排,明確專人負責,確保培訓計劃、內容、時間、人員、效果的落實。
關鍵詞:安全生產;培訓;教育
Abstract: safety is important guarantee for the survival and development of enterprises, the training and education of production safety is the enterprise can be important to ensure safe production.
Keywords: safety training; education;
中圖分類號:X925文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
安全生產培訓既是企業必須進行的長期工作,又是一項復雜系統工程,它是指要通過定期或者不定期的對相關從業人員進行安全生產意識、安全生產法律法規知識、安全生產操作技能等方面的培訓教育,達到使受訓學員具備科學全面的安全生產意識,熟練掌握相關的法律法規和安全知識及專業操作技能的目的,從而使之能熟悉作業場所及工作崗位當中存在的危險性因素,防范事故發生,減少職業危害。
安全生產培訓教育工作最忌流于形式,走過場,只求數量,不求質量。要提高培訓質量和效果,就應不斷改革,不斷創新,力戒老生常談,以此來提高學員參加培訓的興趣,使他們能夠真正用心聽,用腦想,學有所用,才能在實踐中自覺運用,從而實現培訓目的。安全培訓質量的好壞直接影響到企業安全生產及經濟效益,因此,更應立足長遠,從制度建設入手,采取靈活多樣的培訓方式,提高培訓質量,促進企業的安全生產及經濟效益提高。
那么如何提高安全生產培訓工作質量呢?筆者認為應從以幾個方面入手:
首先,要做好三個結合:一是培訓計劃的制訂和培訓內容的安排要與現場條件和學員隊伍素質狀況的實際相結合,安全培訓計劃和目標,必須以學員崗位應知應會為根本,以提高現場操作技能為核心,要在較短的時間內,使受訓學員掌握現場崗位操作的基本要領和對突況的應變能力。二是知識教育與思想教育、專業性培訓與綜合性培訓相結合。要克服過去單一的、僵化的重數量輕質量的做法,綜合考慮培訓內容、充分利用培訓時間,突出重點,兼容其它,注重提高學員素質。以專題業務培訓為主線,法律法規知識、從業人員道德規范內容穿插其中,通過短期培訓,使學員思想觀念得到轉變,主人翁意識得到增強,業務技能水平得到提高。三是安全理論培訓與事故案例相結合。從以往發生的各種案件事故教訓來看,學員安全技術水平低、自保意識差和違章作業是發生事故的主要原因。因此,搞好案例教學是理論聯系實際的好方法,通過生動的案例分析,變罐輸式教學為啟發式教學,使學員能夠記的牢用得上,達到理論聯系實際,學以致用的目的,從而起到強化培訓的作用。
其次,要做到培訓內容的及時更新,緊跟形式。運用新近發生的重大事故案例進行安全生產意識教育應是各類安全培訓的最好選擇。對當前社會上最熱門的話題加以討論,必然會引起學員的興趣,起到增強安全意識的作用。緊跟形勢,既要講國際國內新近發生的重大事故,也要講本地區的安全生產形勢,還應該聯系企業新近出現的事故苗頭等進行剖析,并注意經常變換案例以增強新鮮感。安全操作技能培訓要體現內容新,教材就應該反映新設備、新工藝、新流程對操作者的新要求。
第三、切實改進課堂教學方法,要從以下幾點入手:
一是增強課堂教學的直觀性,如講安全生產法規,切忌從條文到條文,從概念到概念,一定要和典型案例相結合,化抽象為具體。引用案例可采用多種形式:有時可由培訓教師直接引用,聯系條文進行講解;也可以由培訓教師先出示案例題,讓學員發表見解,然后教師再結合條文進行點撥式講解;還可用知識搶答形式對條文進行復習鞏固。通過“案例條文案例”的循環,通過提問和討論,充分調動學員的注意力,不但能使課堂氣氛活躍,而且還緊密聯系實際,使學員對條文內容記憶更加深刻。此外,還可以通過運用掛圖、模型、實物以及音像資料等工具的教學辦法,使安全操作技能培訓教學化抽象為具體。
二是活躍課堂氛圍,要改變注入式教學,課堂應盡可能地開展師生雙向交流活動,充分尊重學員的主體地位,以學員“說”和討論為主,打破教師的“一言堂”。同時,要充分發揮培訓交流平臺的作用,讓學員們在交流中取長補短。再有,是要把培訓與企業的安全生產工作實際有機地結合到一起,使所提結論都是學員通過思考和討論得出的,因此,學員的印象會特別深刻。這樣才能充分調動學員的主觀能動性,活躍課堂氣氛,達到教學目的。例如,一堂培訓安全管理人員的課程,如果采取互動游戲方式,課堂氛圍會非常輕松,設置的互動游戲要有趣,讓學員在培訓時能放松心情參與;而輕松過后,老師要歸納出游戲的實質讓學員們深思,這樣的課程,內容豐富而形式活潑,與傳統的規章制度滿堂灌的安全培訓有著很大的差別,會讓人耳目一新,使培訓不再是一件苦事和難事,而成為一件趣事、樂事。這樣的課上下來,課后學員還會繼續討論,如,“在謀求生存的時候,該選擇什么工具?”“企業的某個獎勵基金到底應該頒給誰?”……如此這般,能讓學員用心去思索,想辦法去解決實際工作中的具體問題。類似啟發型的課,能調動安全管理人員積極性,才能真正解決企業面臨的種種不一樣的安全管理難題。
今年我局堅持把法制宣傳教育工作放在重要位置,作為審計工作的一項重要內容來抓,年初落實了全年的法制宣傳教育的工作要點和工作內容,使法制工作與審計工作同部署、同檢查、同考核、真正做到及時、準確落到實處。同時按照《審計機關開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的要求,我局明確了局長為組長、分管副局長為副組長的法制宣傳工作領導小組,法規科作為職能科室,負責組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育等日常工作,安排專職法制宣傳聯絡員,根據實際情況深入審計現場,宣講法律法規,解決法律問題,加強對審計人員學法執法情況的檢查監督。全局的法制宣傳教育工作形成了黨政領導親自抓,分管領導具體抓,全局干部共同參與的格局。
做好特約審計員工作和內審人員的繼續教育工作
按照《市特約審計員工作管理辦法》和我局制定的具體工作辦法,今年做好第四屆特約審計員的總結工作和新一屆特約審計員的聘用工作,繼續邀請特約審計員參與審計項目方案匯報會,項目的過程匯報會、隨訪被審計單位,進一步了解我局審計干部廉政勤政情況的有關情況,檢查審計干部依法行政行為,促進依法審計水平的提高。根據《審計署2008年至2012年審計工作發展規劃》的要求和市內部審計協會有關的規定,我局在今年下半年舉辦了內審人員后續教育課程培訓班,對內部審計規范相關內容進行了重點培訓,組織區部門和單位內審負責人定期參加區內審人員例會,交流內審工作經驗,通過培訓進一步強化內審人員的業務知識。
多種形式的法制宣傳教育工作
一是組織學習。為了更好地完成2012年全年的審計工作,組織全局干部參加了市局組織的集中業務培訓,學習了經濟責任審計操作規范講解、經濟犯罪相關法律法規知識講座、廉政教育等內容,重點學習了《市審計條例》。本局還修訂了本區預算執行審計工作方案和其他財政收支情況等4個審計工作方案并組織學習,邀請市審計局業務處室領導介紹市局優秀項目的審計經驗。二是組織全局干部撰寫審計論文。組織全局干部撰寫2012年審計經驗交流文章,積極上報我局績效審計開展的典型經驗,總結我區內管干部經濟責任審計的典型經驗,撰寫《關于建立區管領導干部經濟責任審計評價體系研究》上報市審計局審計科研課題。三是圍繞本區憲法宣傳周開展《審計法》的宣傳工作。我局通過加大對《市審計條例》的宣傳力度,把貫徹落實《審計法》和《審計法實施條例》、《市審計條例》作為推進審計工作的重要機遇,加強審計監督,依法行政,為促進全區經濟和社會發展服務。
現在開始開會。這次全縣貫徹實施行政許可法工作會議是縣政府決定召開的。會議的主要任務是認真貫徹落實國務院、省、市政府貫徹實施行政許可法工作會議精神,全面安排部署我縣貫徹實施行政許可法工作。參加今天會議的有:全縣各鄉(鎮)、場長、司法助理;政府各部門主管法制工作的負責人、法制科長;副縣長同志在百忙之中也出席了今天的會議。
會議的中心議程主要有三項:一是請副縣長同志代表縣政府作重要講話;二是由我宣讀《政府辦公室關于全縣開展〈中華人民共和國行政許可法〉貫徹實施情況檢查工作的通知》;三是由法制辦聚河副主任宣讀《政府關于清理行政許可項目和行政許可實施主體工作方案》和《行政執法人員培訓方案》。
首先,請副縣長同志作重要講話。
下面,由我宣讀《人民政府辦公室關于全縣開展〈中華人民共和國行政許可法〉貫徹實施情況檢查工作的通知》。
下面,由同志宣讀《人民政府關于清理行政許可項目和行政許可實施主體工作方案》和《行政執法人員培訓方案》。
方才,縣長代表縣政府作了重要講話,我宣讀了《人民政府辦公室關于全縣開展〈中華人民共和國行政許可法〉貫徹實施情況檢查工作的通知》,聚河同志宣讀了《人民政府關于清理行政許可項目和行政許可實施主體工作方案》和《行政執法人員培訓方案》。縣長的講話高屋建瓴,全面準確地闡述了行政許可的概念、特征、種類、主要原則及制度,深刻分析了貫徹實施行政許可法的重大意義,并對全縣如何做好貫徹實施行政許可法工作進行了全面細致地部署,落實了工作責任,提出了具體要求,希望大家能夠認真學習,并結合工作實際,狠抓落實。我宣讀的檢查《通知》和宣讀的三個《方案》里也都對各項工作提出了明確的步驟和時限要求,希望各位能夠按照《通知》和《方案》中的要求,在規定的時限內做好各項工作。下面,就會議精神的貫徹落實,我再強調三點意見。
一是要統一思想,深刻領會會議的精神實質。思想是行動的先導,全面做好貫徹實施行政許可法的各項工作,首要一點就是要在思想上高度重視、認識上深刻領會貫徹實施行政許可法的重大意義。會后,各鄉(鎮)、場,縣直各部門都要召開班子會、干部會,認真學習和討論振平縣長的講話,吃透精神,領會實質。要通過對領導講話的學習和討論,進一步加深對貫徹實施行政許可法工作的認識,堅定做好貫徹實施行政許可法的決心和信心。
二是要積極運作,真正把各項工作落到實處。現在距行政許可法正式實施還有一個月的時間,還有大量艱苦細致的準備工作要做。因此,各鄉(鎮)、場,縣直各部門務必要按照縣長的講話和各個方案的要求,抓緊時間,積極抓好各項工作的落實。回去后,要立即向單位主要領導匯報、并向班子其他成員傳達各項工作的具體要求,確保每個班子成員都能夠充分了解這項工作,牢牢把握工作主動權。要安排專人負責清理審批項目和實施主體、組織執法人員報名參加培訓工作,以上幾項工作必須在規定的時限內不打折扣地完成。尤其是縣政府組織的這次行政執法人員培訓工作,各鄉鎮、各部門不要以經費短缺、工作人員忙為借口,不參加培訓或減少應參加培訓的人員,應從促進規范執法、公正執法、維護法制統一和尊嚴、進一步改善全縣經濟發展軟環境的高度來認識此次培訓的重要性,不要因一時的經費短缺等原因而失去這樣一個很好的學習機會,對此,縣長在講話中也做了強調。報名期間,按照報名情況,縣政府屆時將派督查組到行動遲緩的鄉鎮和部門進行專項督查。同時,各鄉鎮、各部門還要按照《通知》要求,認真組織好貫徹實施行政許可法的自查工作,確保我縣貫徹實施行政許可法工作在9月份的全省大檢查中不出現差錯。
一、指導思想
2013年全縣交通運輸系統法制培訓工作,要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,緊緊圍繞全局中心工作,以強化法律意識、增強依法行政能力為目標,以法律知識、法律技能及依法行政實踐中的典型經驗和突出問題為重點,堅持思路創新、制度創新、方式創新,推動全系統法制培訓工作有效開展。
二、培訓內容
(一)法律知識
1.綜合法律知識
(1)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》;
(2)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》;
(3)《中華人民共和國政府信息公開條例》;
(4)其他規范政府共同行為的法律、法規、規章。
2.專業法律知識
公路、運管、海事、航道等部門負責實施的重要法律、法規、規章。
(二)法律技能
1.規范性文件制定和備案審查實踐技能;
2.依據適用、執法程序、調查取證、文書制作、案卷規范等行政執法實踐技能;
3.明察暗訪、案卷審查等行政執法監督實踐技能;
4.審理聽證、應訴技巧等行政復議應訴實踐技能;
5.其他涉及依法行政的實踐技能。
(三)依法行政實例
1.公路、運管、海事、航道等部門依法行政方面的典型經驗介紹;
2.公路、運管、海事、航道等部門行政執法方面的突出問題分析及治理對策;
3.依法行政方面重大事件、案件分析。
三、培訓方式
結合“一月學一法,兩月考一法,三月一競賽”活動要求,法制培訓工作以各單位自行組織為主,可采取集中培訓、專題講座、以會代訓、個人自學和法律知識考試等形式,應做到每月至少學習一部法律法規規章、執法規范或法制工作制度,每兩月組織一次法制知識考試。縣局根據培訓工作開展情況,在全年組織不少于兩次的全體行政執法人員集中培訓和競賽活動。
縣局將統一下發培訓學習筆記本,全系統行政執法人員應按時參加單位組織的集中培訓,結合個人自學,認真做好學習筆記,及時撰寫心得體會。要積極拓展學習效果,自覺把調查研究貫穿于學習全過程,就行政執法工作有針對性地開展調查研究,切實提高自我學習能力和實踐轉化能力。
四、培訓要求
1.加強領導,保證質量。各單位要加強對年度法制培訓工作的組織領導,制定年度工作方案,年度累計培訓時間不得少于160學時(其中集中培訓時間不少于32學時),對參加法制知識考試合格的人員發放《培訓結業證書》。行政執法人員要認真做好學習筆記,及時撰寫心得體會。各單位要根據行政執法人員學習培訓情況,認真填寫《交通運輸行政執法人員培訓情況登記表》,并在年底報縣局備案。