城市土地利用總體規劃

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城市土地利用總體規劃范文第1篇

關鍵詞：總體規劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規劃與城市規劃的關系

（一）土地利用規劃與城市規劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區域內已經被建設、被利用的土地資源，二是已經被有關部門批準，列入了城市規劃的區域范圍之內，有待于開發、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規劃法中所規定的城市區域內的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發展，土地利用的總體規劃與城市規劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規劃和城市規劃既有兼容性，互有側重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規劃法律依據、指導思想、理論依據上有矛盾之處，給社會主義建設的發展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規劃與城市規劃都是區域規劃的組成部分之一，二者雖然側重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規劃的立足點是一個地區乃至一個國家的遠景發展和統籌發展，側重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續發展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現在我國建設用地規劃把人均建設用地指數作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規劃中的城市用地顯得很重要，現代化城市的建設和發展需要很多的土地，國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規劃往往只是從城市的建設和發展出發，不把全局的土地資源供需考慮在內，土地利用總體規劃對城市用地規劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態環境造成了破壞。

二、總體規劃中的城市用地存在問題

（一）發展定位不當

因為土地利用總體規劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設用地的規劃的立足點是追求城市的現代化發展，一般情況下會為了城市的發展，想盡辦法調動區域范圍內一切可調動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務，二者在在這一層面上是矛盾的。

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，這對城鄉一體化建設用地的規劃管理有不良的影響，它使城鄉一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經濟發展、人口資源增長、城鄉流動等因素，根據城鄉一體化的發展目標，能提出建設性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業基地，那是工業革命時代的標志，近代以來，城市的發展就往往和工業聯系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯想到工業基地。

然而，城市不能局限于發展工業，還有更多的功能，現代化的城市是金融、商貿、科技、信息交流都很發達的地方，土地利用總體規劃中的城市用地規劃也應該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發，城市朝著片面的方向發展，將導致資源浪費和行業發展缺陷，不利于社會的發展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續發展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規定：“城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模?！?/p>

把可持續發展的理念運用到土地利用總體規劃中的城市用地規劃，就是注重提高土地規劃的科學性和合理性，立足于城市的全局發展和社會的整體發展，注重土地資源的可持續利用。在發展經濟、滿足人民日益增長的物質需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續利用和良性循環為目的，增長經濟、開發資源要和協調發展、環境保護齊步進行。

（二）資源保護與發展優先并重

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優先發展經濟是不可取的做法。

要兼顧優先發展和保護資源，正確處理城市發展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設用地規劃要和土地利用的總體規劃大方向上一致。在土地利用總體規劃發揮了應有功能基礎上，靈活地科學地規劃城市建設用地，環境開發、資源利用、把市場需求、保護治理要統一發展。

（三）各類規劃管理部門協作

城市規劃部門和土地管理部門應該加強業務上的互通有無和日常工作上的協調合作，既保證發展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手：土地利用總體規劃的制定人員應當充分考慮，使規劃能夠充分反映現代化城市的發展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協調和調整應該以土地利用總體規劃為標準；城市用地建設項目預審的時候，凡是超過了土地利用的總體規劃制定的用地規模的項目，要以總體規劃為標準。各部門協調工作，共同努力，才能建設節約型社會，促進社會快速發展。

參考文獻：

城市土地利用總體規劃范文第2篇

【關鍵詞】 土地利用總體規劃 城市總體規劃 指標 協調

1 研究背景

隨著我國大規模城市開發與建設的快速進行，土地利用總體規劃和城市總體規劃的協調性問題逐漸暴露并突顯出來。文章以江蘇省南通市為例，通過對比分析其城市土地利用總體規劃和城市總體規劃文本及圖件，發現在編制背景、用地指標、空間用地布局、規劃系統、技術方法等方面存在的不協調現象，提出加強部門合作，統一口徑等宏觀建議，以及建立有效銜接平臺、引入年度計劃手段、劃定城市建設用地擴展邊界等具體解決問題的辦法和措施。

2 “兩規”協調性分析

南通市位于江蘇省東南部，與蘇州、上海兩市隔江相望，西與泰州市接壤，北與鹽城市接壤，市轄3個市轄區以及南通經濟技術開發區、2個縣，代管3個縣級市，南通市面積8001平方千米，人口729.8萬人（2013年）， 2013年全市生產總值達5038.9億元，全年人均地區生產總值11150美元。

本文所取的是南通市國土資源局編制的土地利用總體規劃，規劃編制的基期年為2005年，規劃期限為2006～2020年，以及南通市人民政府城鄉規劃主管部門編制的城市總體規劃，規劃期限為2011～2020年。

2.1 基于基礎數據的“兩規”協調性指標對比分析

整理南通市土地利用總體規劃（2006～2020）文本，得到指標數據。見表1。

從南通市城市總體規劃（2011～2020）文本得到規劃區控制指標，見表2。其中規劃區范圍包括港閘區、崇川區、開發區、通州區，海門市的三星鎮、江心沙農場，總面積1770平方公里。

通過對“兩規”文本的分析，可以看出由于“兩規”編制規劃的起始時間不一致，致使基礎數據資料和統計口徑等不一致。其次，由于規劃范圍不一致，城市規劃區并非城市整個行政轄區范圍，土地利用總體規劃的規劃范圍則是整個行政轄區內的全部土地，因此基礎資料、各項用地指標和分類體系也存在差異，導致很多數據無法對比。

從表3可看出，城市總體規劃中，2020年南通市域城鎮和農村居民點建設用地規劃總量控制在1553平方公里以內，其中農村居民點建設用地在822平方公里以內；而南通市土地利用總體規劃中，到2020年，全市城鄉建設用地1582.09平方公里，農村居民點用地1116.52平方公里，城鄉建設用地和農村居民點建設用地存在明顯的不一致。另外，中心城區建設用地也存在少許矛盾。最后由于統計口徑不一致等問題，規劃的全市總人口數也存在差異。

2.2 基于規劃地塊案例分析

為便于更好的分析比較南通市“兩規”存在的不協調情況，本文選取南通市城市總體規劃文本的中心城區規劃地塊，通過Auto CAD軟件做出“兩規”各自主要規劃建設區域圖，然后對兩圖進行疊加對比分析。

通過多圖對比發現，城市總體規劃圖中的主要建設區范圍超出了土地利用總體規劃的允許建設區，圖1中疊加對比圖中標號為1的主要矛盾區域為港閘區的城北大道以南唐閘公園以東，該地在土地利用規劃圖中為耕地，而在城市總體規劃圖中被規劃為居住用地與工業用地；標號為2的主要矛盾區域在狼山鎮的嗇園路以南，其在土地利用總體規劃圖中為規劃鐵路和耕地，而在城市總體規劃圖中為居住用地；標號3與4處的用地在土地利用總體規劃圖中都為農業發展區，其中標號3為竹行鎮靠近海門鎮的邊界區域，其在城市規劃中被規劃為居住用地與工業用地，標號4為通呂運河以南的開發區，其在城市總體規劃圖中主要被規劃為工業用地。

3 結語

通過以上研究不難發現，兩規在技術層面存在規劃范圍和期限不同、基礎資料和統計口徑不同、土地分類體系不同等不協調現象，其產生的原因在于體制上的規劃體系不協調、行政體系不協調、編制體系不協調。要解決以上問題必須做好以下幾方面工作，宏觀方面要強化頂層設計，變革規劃思路，加強法規管制，加強部門間的合作，使規劃編制審批同期、同步、同級，統一分類體系及統計口徑，推進公眾參與；微觀方面要建立有效的銜接平臺，引入年度計劃手段，劃定城市建設用地擴展邊界等。

參考文獻

[1]韓青，顧朝林，袁曉輝.城市總體規劃與主體功能區規劃管制空間研究[J].城市規劃，2011，35（10）.

[2]屈援，王雪蓮，汪波.城市土地利用及規劃存在的問題與對策研究[J].城市問題，2007（3）：36～39.

城市土地利用總體規劃范文第3篇

關鍵詞：土地規劃；城市規劃；兩規

中圖分類號： F301.23文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用規劃和城市規劃各自的目的與任務

1.1土地利用總體規劃的目的與任務

1.1.1土地利用總體規劃的目的

土地利用總體規劃是依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，對一定時期內一定行政區劃范圍的土地開發、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區域內的土地利用進行的總體戰略部署。土地利用總體規劃的目的是協調區域社會經濟發展和環境保護對土地的需求，以取得最佳的社會、經濟和環境效益。

1.1.2土地利用總體規劃的任務

國家、省、地級土地利用總體規劃的主要任務是在對轄區內土地資源的利用現狀、潛力及各種用地需求量進行綜合分析研究的基礎上，確定規劃期內土地利用的目標和方法；協調部門用地矛盾，統籌安排各業用地；逐級分解規劃的各類用地控制指標，重點確定城鎮用地規?？刂浦笜?，落實重點建設項目用地和農田保護區等重要土地用途區的布局；提出實施規劃的政策措施。省級規劃要實現省域內耕地總量動態平衡；地級規劃要重點安排好城鄉結合部的土地利用，確定城鎮建設用地的范圍?？h級土地利用總體規劃的主要任務是根據上級規劃的要求和本地土地資源的特點，分解落實土地利用的各項指標，劃分土地用途區，重點劃定城鎮、村鎮建設用地區、獨立工礦區、農業用地區等，為土地用途轉用規劃許可提供依據。

1.2城市總體規劃的目的與任務

1.2.1城市總體規劃的目的

城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施，是根據城市經濟、社會發展的要求，在研究城市密度的前期下，對城市空間布局和城市形態的總體設計。城市總體規劃在很大程度上影響著城市的發展方向和建設安排。

1.2.2城市總體規劃的主要任務

綜合研究和確定城市性質和空間發展狀態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展和近期建設的關系，指導城市合理發展。

土地利用規劃和城市規劃兩者的內在關系

由以上分析土地利用規劃與城市規劃兩者的目的和任務可以得出兩者的內在關系如下：

1.1核心內容和根本目標的一致性

城市總體規劃是一種區域性、綜合性規劃，它是以城市建設和經濟發展為出發點和歸宿。土地利用總體規劃是一種專業性規劃，是以合理安排現有的土地資源，確保土地資源的可持續利用為目的。兩項規劃的側重點雖有不同，但從城市發展的角度看，“兩規”都是在對現狀進行充分的分析和研究的基礎上，以國民經濟和社會發展計劃為依據，都是將土地作為主要規劃對象，核心內容都是土地資源的合理開發、利用和保護，在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展這一根本目標上是一致的。

1.2規劃空間的從屬性

從“兩規”的空間范圍來看，城市規劃區并非整個行政轄區范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規劃的規劃范圍是整個行政轄區內的全部土地，其規劃范圍比城市規劃范圍大。因此，城市總體規劃是土地利用總體規劃的一個專項規劃，兩者是點和面的關系，是局部和整體的關系。所以，城市規劃中有關城鎮體系布局、城市用地規模、用地選擇、城市區域的土地利用和各項建設用地指標，應當和土地利用總體規劃相協調。同時，土地利用總體規劃也應為城鎮的發展建設等創造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關系

從規劃的內容、手法和成果看，城市總體規劃和土地利用總體規劃是建設與規劃、土地供給與土地需求的關系。城市總體規劃是以建設為中心，展開城市各項建設的總體規劃。而土地利用總體規劃是以土地利用為中心，優化土地利用結構，促進各業健康發展。土地利用總體規劃在內容上更全面、更具體地體現了一個地區土地資源的合理利用與配置、土地利用結構的綜合調整與優化、土地利用的宏觀調控與微觀管理機制。城市總體規劃和土地利用總體規劃的關系是建設與規劃、土地需求與土地供給的關系。而且，兩者在城鎮和村鎮發展用地的規模、方向和范圍等方面又必須進行充分協調。

三、“兩規”協調的思路與途徑

1.1統一技術規范

根據原來兩個規劃各自使用的標準，進行協調統一，重新確定一個兩項規劃都適用的用地分類標準，統一規定兩個規劃的規劃期限以及所采用的有關數據的統計口徑。通過統一與規劃有關的各種規范、標準、技術手段和編制方法，以達到兩個規劃在基礎數據和規劃指標等方面的協調一致。這里需要協調好3個方面內容：（1）城市規劃區范圍。規劃區范圍劃得過大，城市規劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規劃及土地管理部門間的矛盾也會較多。（2）人均建設用地規模指標。從建設現代化城市的角度考慮，重點建制鎮的建設用地可以適當放寬，但對一般鎮、鄉、集鎮和村莊建設用地以及分散的鄉鎮企業用地要嚴加控制。（3）兩個規劃的用地分類指標。主要是土地利用總體規劃中的城鎮、村莊、工礦用地等要進一步細分，使兩者有對應關系。

1.2城市發展方向協調統一

要使“兩規”在城市發展方向上達到協調統一，必須先確定城市的性質，這對城市發展規模和發展方向具有決定性的作用。根據我國國情，保護耕地應作為城市發展用地時首要考慮的問題。其次，應結合區域范圍內的土地適宜性評價和在城市發展過程中基礎設施的建設情況，在確保基本農田的基礎上，合理確定城市的發展方向，即向宜建區和基礎設施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協調

土地利用總體規劃側重于整個城市的宏觀布局，主要是確定整個行政區內中心城市、重要基礎設施工程、重要工礦項目等用地的規模和布局。而城市總體規劃則側重于城市中心區的微觀布局，僅僅是土地利用總體規劃在其中心城區的細化。因此，在“兩規”的協調過程中，城市總體規劃應以土地利用的總體規劃為指導。土地利用總體規劃在用地布局上只起宏觀調控作用，城市總體規劃則詳細布置城市規劃區內各類用地的布局。

1.4保證“兩規”實施一致有效

在“兩規”的實施過程中，各級政府應在科學發展觀的指導下，為實現人與自然的和諧，經濟發展與人口、資源、環境相協調，對“兩規”的實施予以同等重視?！皟梢帯钡膶嵤┒紤⒅胤?、行政、經濟技術等手段的綜合應用。此外，應加強規劃宣傳、社會監督和規劃實施評價，建立規劃公眾參與制度、規劃公示制度，進行規劃管理公開，調動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執法，提高工作效率，制約和避免各種違反規劃行為的發生，保證規劃的實施。

結語

從宏觀層面上講，“兩規”協調，有待具有中國特色的規劃體系的建立和完善，盡快地開展區域規劃或國土規劃的編制工作，以便在區域層次上對社會經濟發展水平和規模、城鎮體系規劃，尤其是城鎮規模與布局、土地利用與經濟發展、土地利用與工業化、城市化之間的相互關系進行協調和安排。

參考文獻

城市土地利用總體規劃范文第4篇

關鍵詞：土地利用 總體規劃 實施評價 建議

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

前言

土地是人類生存和發展的基礎，長期以來，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長遠眼光，導致各種用地堆積，隨著國民經濟的快速發展和人口的增加，用地緊張，在不同地區，呈現出不同景象，為此，需要我們加強對土地利用總體規劃實施的評估，以提高土地利用的科學性，提高經濟效益。影響土地利用的原因主要是由于規劃自身不合理、社會經濟發展相適應以及制度等多方面因素導致。我國在土地利用總體規劃上的發展還不是比較成熟，時間比較短，自上世紀中葉，隨著經濟學、系統論的興起和發展，為土地利用總體規劃的評估提供了有力工具。

評價的標準和方法概述

現在集中需要討論的問題是，如何選擇一套完整系統的評價手段和評價指標，科學的進行評估土地利用。筆者結合了國內外學者的研究成果和經驗認為，應當可以采用經濟學中的分析方法和系統論的思想，加強對土地利用總體規劃實施的評價。對于指標權重的劃分，需要根據不同區域的實際情況，比如就城市規劃來講，城市的類型決定城市土地規劃的重點，因此也決定著評價指標的重點，應結合結果、效益和效力三個方面的指標綜合考量。將土地規劃影響因子量化評估，嚴格法紀，加強3S等信息管理系統的管理監測和評估，并用科學的方法，建立評估模型，對未來用地狀況進行前期預測等。

土地利用總體規劃基本考慮

4.1土地利用結構

土地利用和規劃應優先安排國家以及省部級的重點建設項目，對居民點和工業用地以及新增的建設用地應嚴格按照規劃確定的布局和指標進行審批；對于地方重點建設項目用地，應采取定量和定序的方法進行確定；針對于不同的城市類型，應遵循優先安排主要用地，統籌安排其他各項用地的原則，比如工業程度高的城市，應重點安排工業用地；對于農業性質城市，應優先安排農田用地。除此之外，土地利用總體規劃的評估還要考慮其自身的整體性、協調性、導向性和動態性的特點。即規劃的目的就是對用地使用起到導向作用，是對未來不確定因素的一個整體把握；總體規劃又是動態協調的，因為城市或地區是不斷變化和發展的，因此需要有一定的靈活性。

以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應遵循城鄉結合，統籌安排的原則；功能協調，結構清晰的原則；依托舊城，緊湊發展的原則；分期建設，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業區的建設、居民區的建設、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應滿足一定的藝術性，這是城市用地規劃的最高要求。因此，在評估時，可以按照城市用地的幾個公用區進行逐一評價，綜合考慮多方因素。

4.2用地適用性評價

用地的適用性評價是土地利用總體規劃的一項重要工作，主要內容是在調查研究各項自然環境條件的基礎上，按照規劃與建設要求，對用地在工程技術與經濟合理性方面進行綜合質量評價，確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定，一般應分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環境要素，重點分析和評價。應結合地區的具體實際情況，逐漸形成用地評定體系。

4.3用地平衡表的編制

應當充分使用3S技術實現對土地資源的動態管理和監控，利用3S技術對土地歷年使用情況進行計算機分析和預測，為實現土地利用總體規劃實施評估提供客觀依據。根據城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來講，城市用地平衡表的內容包括總體規劃用地，城市建設用地和水域其他用地匯總，在城市建設用地平衡表中又包括居住用地、公共設施用地、工業用地、交通用地、綠化用地等。

評估指標

5.1環境容量

環境容量是指環境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規劃的實施評價體系中必須考慮到環境容量這一指標，近年來，我國城市污染情況嚴重，部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業用地，導致城市擁擠，污染嚴重，因此環境容量的指標必須考慮在用地評價體系之內。具體包括：地區人口容量、地區大氣環境容量、地區水環境容量三個方面。要將環境容量在評價權重相應的提高，具體的流程和具體權重比，應由多部門協調商定。

5.2城市規模

城市規模是城市用地限制的重要指標。城市用地規模=城市人口規?！寥司鞘薪ㄔO用地，根據該公式，我國早在《城市用地分類與規劃建設用地標準》中對不同的城市人均用地規模進行了等級劃分，具體可參見國家標準。其中對人均單項建設用地指標中明確規定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設用地結構上，規劃建設用地結構，國家給出的標準時居住用地控制在20~32%，工業用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況，標準可以適當調整。因此，城市規模的定位是土地利用總體規劃評價的一項硬性指標。土地利用總體規劃都應建立在此基礎上進行。

大致評價體系

土地利用總體規劃的評價指標主要課分為兩大類，第一類是效果指標，另一類是執行指標。前者是指對土地利用總體規劃實施將產生的社會、經濟、生態效益；后者是對實施過程中的落實完成情況，以及違規事件的頻率等。效果指標主要從投入產出率、社會公眾認知度等方面進行評估；執行標準按照完成性指標中土地開發、整理、退耕還林等面積指標；限制性指標則包括上限指標，如建設用地使用面積、城鎮擴展規模等，下限是基本農田保護率、面積等。

七、總結

土地利用總體規劃實施評估對土地資源科學利用具有重要意義，本文重點介紹了環境容量、城市規模、土地利用結構的對土地利用總體規劃實施評價的影響，強調評價體系的建立和完善，強調3S技術在土地資源管理中的應用，強調評價指標的權重設定和量化，對于如何量化、如何確定權重比等問題，建議引入經濟學中的因素分析和評估方法，運用系統工程的思想完善評價過程等。 參考文獻：

[1]趙小敏,郭熙. 土地利用總體規劃實施評價[J]. 中國土地科學,2003,(05):35-40.

[2]劉明皓,邱道持. 縣級土地利用總體規劃實施評價方法探討[J]. 中國農學通報,2006,(11):391-395.

[3]華波. 江蘇省土地利用總體規劃實施的評價與分析研究[D].南京師范大學,2007.

[4]陳光建. 土地利用總體規劃環境影響評價指標體系研究[D].中國科學院研究生院（成都生物研究所）,2006.

城市土地利用總體規劃范文第5篇

關鍵詞：規劃種類、規劃內容、土地利用規劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號： P285.2+3 文獻標識碼：A 文章編號：

土地利用規劃指的是對某區域的土地利用進行超前的規劃與安排，從而能夠根據區域的社會經濟的發展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規劃的宗旨是維持居民的生存，優化國土資源利用，維護我國人民的基本利益。由此可見，國土資源土地利用規劃工作具有重要的意義?，F階段隨著我國市場經濟的快速發展，國內建設投資不斷增多，推動我國國土資源開發與利用的需求進一步加快。面對新一輪的國土資源土地利用規劃工作的全面啟動，我國也在不斷的完善國土資源土地利用規劃體系。通過分析與研究我國現行的國土資源土地利用規劃體系的缺陷，及時解決問題，從而促進我國的國土資源土地利用規劃體系符合社會主義公有制的同時向科學、合理、依法、節約的方向發展。

一、現階段我國國土資源土地利用規劃的現狀以及出現的問題分析

現階段我國推行的國土資源土地利用規劃體系是以《土地管理法》為基礎，多種類型、級別、時序、種類互相關聯并且互相影響的綜合系統。主要包括：總體利用規劃、具體利用規劃、專項利用規劃三個層次。總體利用規劃根據級別不同可以分為全國、省級、市級、縣級、鄉級五個級別；具體利用規劃根據土地利用用途可以分為耕地規劃、交通用地規劃、公共設施建筑用地規劃、水利水電工程用地規劃等；專項利用規劃可以分為開發整理復墾規劃、土地整理規劃等。三種規劃的關系為總體利用規劃控制著其他兩種規劃。三種利用規劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關系。

由以上我國國土資源土地利用規劃體系的現狀分析，可以發現土地利用規劃體系必須具有體系結構合理、具有權威性、各個層次關系明晰、可操作性強等特點。這樣才能發揮其促進我國國民經濟的穩定發展的重要作用，但是由于我國國土資源土地利用規劃體系起步較晚，制定周期過長等因素，所以會導致土地利用規劃體系時效性與可操作性不強的不良后果，筆者結合實際工作經驗以及相關問題研究，總結以下幾點現階段我國國土資源土地利用規劃出現的問題：（1）土地利用規劃體系的權威性有待提高?，F階段我國土地利用規劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內容涉及到了土地利用規劃體系的構建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規劃的法律地位。近年來，部分大城市在進行城市規劃過程中一味的擴大城市范圍，而土地利用總體規劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規劃，從而造成了大量的農用耕地流失，土地供應總量失控的現象；（2）土地利用規劃的種類過于繁雜，不能達到明確分工的目的。有上述內容可以發現我國現階段的土地利用規劃體系比較完善，但是各個級別規劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細，微觀層面上規范不足。許多專項規劃的編制工作仍然不到位，詳細規劃部能夠解決實際問題；（3）土地利用規劃體系的時效性較差?，F階段我國的土地利用規劃對時效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規劃與實際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數的土地利用規劃為長期規劃，期限大多數為5～20年，所以規劃中的內容或者指標都有可能隨時間發生變化。從而導致了體地利用規劃失真，失去其使用價值；（4）總體規化不能夠與城市規劃保持一致。城市規劃與土地利用總體規劃的關系極為密切，但是在我國總體規劃與城市規劃是兩種管理機制，屬于兩個部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規劃要互相一致，但是由于我國城市化發展迅速，處于分割狀態的城市規劃與土地利用總體規劃在內容以及執行等方面出現較多的矛盾，從而會導致國土資源嚴重浪費、農用耕地流失大量流失等后果。

二、強化我國國土資源土地利用規劃體系的措施研究

通過以上對現階段我國國土資源土地利用規劃的現狀以及出現的問題進行深入的分析，結合筆者多年的工作經驗以及有關理論的研究成果?？偨Y出一下幾個方面我國國土資源土地利用規劃體系的強化措施，具體內容如下：（1）建立土地利用規劃法，強化土地利用規劃權威性。我國相關立法部門應當盡快將土地利用規劃的法律地位提升，加快規劃立法進度，賦予土地利用規劃較高的法律效力。使得土地規劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規劃種類，明確各個規劃層級的規劃內容以及責任。根據我國現階段的發展現狀，筆者認為應當將市級與縣級的土地利用規劃合并，將土地利用總體規劃分為四個層次。其中全國總體利用規劃的規劃內容應當包括：經濟社會發展戰略部署、基礎設施部署、社會服務設施部署、土地整理、城鎮體系規劃、環保規劃等方面。省級總體利用規劃的規劃內容包括解析涉及到該地區的全國土地利用總體規劃指標與戰略，根據本地區的發展特色對規劃內容進行完善，并對下一層的土地利用規劃提出合理、科學的規劃原則。由此可見全國以及省級土地利用規劃是指引性的規劃，應當具備宏觀性、政策性等特點，能夠正確把握我國國土資源的發展趨勢，起到指引與導向的作用。市級總體利用規劃的規劃內容應當囊括地、縣級的規劃任務，按照上一級制定的規劃原則確定具體的規劃方案：用地規劃、專項規劃等。鄉級總體規劃是整個土地利用規劃體系的基礎，規劃內容應當足夠的詳盡，應當按照土地的用途進行科學的分區管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學土地利用規劃體系。

參考文獻：