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我省森林資源豐富,森林覆蓋率居全國前列,森林防火的任務非常繁重。特別是近年來,一些地方森林火災頻發,并發生因災致人傷亡事故。森林火災已成為影響當前我省安全的一個突出問題。為切實提高預防和控制森林火災的能力,建立健全森林防火的長效機制,切實保護森林資源和人民群眾生命財產安全,維護林區社會穩定,特提出如下意見:
一、加強森林火災預防,提高森林火災防控能力
1、加強森林防火宣傳教育。各級政府要開展經常性的森林防火宣傳教育,采取多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規,普及安全用火知識,強化依法用火責任,提高全社會的森林防火意識。在持續干旱等高火險天氣和元旦、春節、清明、冬至等重要時段,各級廣播、電視、報刊等新聞媒體要加大森林防火宣傳力度,及時火險預報,努力營造濃厚的輿論氛圍。林區各村、組要安排人員鳴鑼警示,提醒農戶注意森林防火。各中小學校要加強對青少年的森林防火安全知識教育,林區中小學森林防火知識教育要經常化。
2、加強野外用火管理。在森林防火重點期,嚴格控制燒荒、上墳燒紙等野外用火,嚴禁在林區和林緣地帶開展生產性用火。確需用火的,須經縣級以上人民政府或其授權的單位審批,領取用火許可證,明確安全用火責任人,落實防范措施,在低火險天氣條件下有計劃、有組織地進行。
3、建立村級護林聯防制度。以村為單位,結合林業“三防”協會,由村干部牽頭,同林農一起組成護林聯防隊,在高火險天氣開展野外用火巡查。省財政從*8年開始,對全省林區村村級防火經費實行轉移支付補助,轉移支付資金與林地面積和森林防火成效相掛鉤。具體補助辦法由省財政廳會同省林業廳制訂。
4、做好森林火險監測和預報工作。充分利用衛星遙感監測、飛機巡護、視頻監控、高山瞭望、地面巡邏等手段,對森林火險進行全方位監控,做到火情早發現、早處置。加強森林火險氣象等級預報,及時向社會森林火險氣象等級。
5、推進林火阻隔網建設。要對全省的生物防火林帶、防火線建設進行科學規劃,努力提高控制重大森林火災發生的能力。省際邊界、居民點、易燃易爆品倉庫等相關工程設施周圍,自然保護區、風景名勝區、森林公園的周邊,以及農田、道路等林緣地帶,應當營造生物防火林帶或開設防火線。新造林要按標準建設生物防火林帶,造林規劃及林區各類工程設施建設,須征求同級森林防火部門的意見,確保各項防火設施與工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。市、縣政府每年要安排一定資金專項用于生物防火林帶建設,省里每年給予一定補助。
6、培育造林專業隊伍。采取政府扶持、市場化運作的模式,加快建設造林專業隊伍,為山林承包者提供專業化服務。造林專業隊伍購置植樹機械,爭取納入農業機械購置補貼范圍。
二、加強應急體系建設,提高撲火搶險救災能力
7、建立森林防火應急平臺。依托公共信息網,建立以地理信息系統為基礎,集信息管理、遠程辦公、視頻監控、指揮調度為一體的全省森林防火應急平臺。
8、完善森林防火無線電通信網。合理布設林區無線電臺站,加強裝備建設,減少通信盲區。按照有關規定,森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。
9、加強專業森林消防隊伍建設。按照“以縣建隊、分散養兵、集中使用”原則,推進專業森林消防隊標準化建設,落實機構編制、經費保障、營房和裝備,建立優勝劣汰的隊員選拔機制,加強訓練,提高撲火能力。同時,為加強重點區域和跨區域森林火災撲救工作,省里在現有專業森林消防隊的基礎上,重點補助建設30支機動專業隊。重點林區鄉鎮要建立半專業森林消防隊,配備必要的撲火機具,省里對半專業森林消防隊購置撲火機具給予一定的補助,市、縣也應給予適當補助。
10、積極開展森林航空消防。加快航空護林站建設,適時開展航空護林工作,重點實施飛機吊桶灑水空中滅火作業。
11、發揮人工增雨在森林防火中的作用。適時開展人工增雨作業,降低森林火險氣象等級,努力預防和撲滅火災。進一步加強廬山、井岡山、三清山、龍虎山、南昌西山等重點區域森林防火人工增雨作業能力建設,適當增配作業工具和設備。
12、建立森林防火物資儲備制度。林區縣級政府每年要安排一定經費,用于購置必備的森林防火物資,確保森林防火工作需要。
13、加強森林防火專用車輛管理。全省森林防火專用車輛統一外觀標識,免征公路養路費,免設區市范圍內收費公路車輛通行費。重點森林防火期(每年10月1日至次年4月30日),森林防火專用車輛執行預防和撲救森林火災任務時,在全省范圍內免收路橋通行費,具體辦法由省林業廳會同省交通廳制定。
三、加強組織領導,提高森林防火工作管理水平
14、全面落實森林防火行政領導負責制。各級政府對本轄區森林防火工作全面負責,政府主要領導為第一責任人,分管領導為主要責任人,林業部門主要領導為直接責任人。積極推行領導分片包干責任制,劃分森林防火責任區。一旦發生森林火災,縣鄉領導必須立即趕赴現場組織指揮撲救工作。
15、進一步完善森林火災報告制度。火災發生后,必須在規定時間內上報,形成省、市、縣、鄉聯動的快速反應機制。一般區域發生火災,鄉鎮必須立即報告縣級森林防火指揮部;明火2小時尚未撲滅的,縣級森林防火指揮部應及時向設區市和省森林防火指揮部報告。敏感區域以及造成人員傷亡的火災,必須立即向省森林防火指揮部報告。省森林防火總指揮部要加強火情調度,并及時向省政府報告。
16、建立森林防火指揮長任職培訓制度。各級森林防火指揮長須接受森林防火業務培訓,熟悉掌握科學指揮和安全避險等基本知識,市、縣兩級指揮長由省組織培訓,鄉級指揮長和基層林業工作站站長由設區市組織培訓,村委會主任由縣組織培訓。
17、完善森林防火法規。抓緊組織修訂《江西省森林防火條例》,建立森林火災損失賠償辦法,完善撲火應急預案,嚴厲打擊野外違規用火行為。
18、積極開展林木火災保險。按照“政府引導、林農自愿、市場運作”的原則,穩步推進林木火災保險。從*8年起,省財政對全省范圍內的林木火災保險保費給予補貼。
關鍵詞 森林火災;防火水位監測;江蘇無錫
中圖分類號 TP277;S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)22-0149-02
無錫市濱湖區位于江蘇省東南部,無錫市東南。全區總面積608 km2,陸地面積275 km2。全區現有山林面積6 933.3 hm2,均位于無錫市沿太湖風景區內,其中惠山1 333.3 hm2山林座落在城市中心區,距無錫市市中心的直線距離僅3 000 m,被譽為無錫的“綠肺”,是城區旅游景點的主要依托。惠山在南朝時期稱為歷山,相傳舜帝曾躬耕于此山,山有九隴,俗謂九龍山。《吳地紀》中稱“華山”。據《蠡溪筆記》載,晉代開山禪師,西域僧人慧照,來到此山,常與名士交往,名氣很大。后來人們便用慧照的名字命山,稱慧山。慧惠相通,惠山之名由此而來。惠山是市區最主要的風景名勝區,山體是浙江天目山由東向西綿延的支脈,最高峰為三茅峰,海拔328.98 m,周圍約20 km,清帝乾隆南巡江南到了無錫,題詩譽之“江南第一山,非惠山莫屬”。
惠山林區是濱湖區十分寶貴的森林資源,近年來隨著惠山林區的生態開發,以及無錫動物園等重大項目的興建,在惠山地區旅游、施工的人員年均逾1 000萬人次。惠山地區歷來是濱湖區山火多發地區,森林火災的發生次數占濱湖區總量的50%以上,給森林景觀和沿太湖的風貌造成了很大的損失,已嚴重影響到該地區的旅游環境和投資環境[1-2]。為確保惠山地區在處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,把森林火災損失降到最低。濱湖區防火辦利用先進的物聯網技術,給惠山地區現有的39個消防水池裝上了“智能心臟”——太陽能水位監測器。
1 系統組成
隨著經濟發展,惠山景區的植被覆蓋率越來越高,森林消防的要求也在不斷提高,對森林防火設施的要求也在不斷提高。在實際工作中,要積極應用現代信息技術,采用先進設備,加快森林防火系統的完善,實行物聯網決策和信息化管理;要不斷提高森林防火系統的現代化水平,保證反應靈敏、決策科學,增強對森林火災的控制和撲救能力,確保惠山在處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低程度。森林防火最主要的是預警和防范[3]。太陽能水位監測器通過森林防火系統的一項子系統,對無錫市濱湖區榮巷地區消防蓄水池狀況進行實時監測,通過信號激活的方式來上報當前水位信息。全面提升無錫惠山森林防火安全系數,其系統組成如圖1所示。
2 系統功能
根據實地踏勘后,對現有的39個消防水池進行水位實時監測,以確保防范措施有效。系統設計分為消防水池水位信息采集和上位機主控軟件平臺。采集端通過消防水池專用水位傳感器采集水池的水位信息。當水池水位低于下限水位發出報警,(如有供水條件的自動開啟閥門,到上限水位時自動關閉閥門)。
2.1 前端水位監測系統
前端水位監測系統(采集端)采用無線傳輸。并按照用戶制定的采集頻率(如2次/d),將上述信息通過無線射頻+GPRS技術發送到上位機主控平臺。
2.2 主控平臺
主控平臺負責接收采集端發送來的各個水池的數據,根據上傳數據平臺能夠對水池的水位信息進行分析,在水池水位指標超出限定范圍時主動提出報警(可以提供聲音,影像閃爍等多種報警提示)。主控平臺與采集端運用雙向通訊的方式,能夠對采集端設備進行控制[4-5]。
2.3 上位機軟件
上位機軟件是自主開發的水位監測管理系統,該軟件可以和森林防火指揮系統平臺無縫連接,能自動生成日志、報表、曲線、報警等數據。
3 前端設備使用說明
3.1 采集器連接方式
將電源線插入電源接口,水位傳感器信號線接入采集器的RS232接口,使用配置的串口線來和電腦連接用來配置相關參數。串口參數為,波特率9600,數據位8位,停止位1位,無校驗。
3.2 配置參數
開啟超級終端并設置好相應串口,并連接好串口線開啟電源。在超級終端界面輸入字符串+++進入命令模式。在命令模式下配置鑒權電話號碼,該產品可以設置5個鑒權號碼,配置方法為在超級終端輸入如下字符串。
①AT+USRON=1,13800138000,然后回車換行即可,以上字符串表示設置第1個鑒權電話號碼為13800138000。②AT+USRON=2,13800138000,以上字符串表示設置第2個鑒權電話號碼為13800138000。③AT+USRON=3,13800138000,以上字符串表示設置第3個鑒權電話號碼為13800138000。④AT+USRON=4,13800138000,以上字符串表示設置第4個鑒權電話號碼為13800138000。⑤AT+USRON=5,13800138000,以上字符串表示設置第5個鑒權電話號碼為13800138000。
4 使用說明
配置好參數后重啟該產品,之前設置的5個電話號碼被記錄到產品中。重啟后,使用5個設置的號碼中的任意一個號碼發送*SWJC*K給該產品,該產品會導通1個繼電器,繼電器接口如圖2所示,繼電器接口工作如表1所示。
在該產品開始采集后,從串口檢測到*SWJC*A、*SWJC*B、*SWJC*C中的任意一個字符串后就會把該字符串通過短信發送給內置的手機號碼,然后就會關閉采集設備,完成1次采集過程。
5 供電方式
該前端采用太陽能+蓄電池供電模式,電壓為12 V。
6 后臺平臺說明
如圖3、4、5、6所示,通過該系統管理平臺可以直觀地觀察當前所有水池的水位信息,查看所有水池具體物理位置信息及管理員通訊信息,查看當前所有水池上傳的詳細信息,查看當前所有水池上傳詳細的報警信息,并實時發送短信給指定的護林員的手機上[10-12]。
7 參考文獻
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一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想和黨的、二中、三中、四中全會精神為指導,深刻認識當前森林草原防火工作面臨的新形勢、新任務,堅持“預防為主,積極消滅”的工作方針,不斷創新森林草原防火宣傳形式,全面提高社會公眾的森林草原防火意識,大力營造人人關注森林草原防火的濃厚氛圍,最大限度地減少森林草原火災發生,保障人民生命財產和森林草原資源安全。確保全省順利實現連續40年無重大森林火災的奮斗目標。
二、宣傳內容
(一)《森林防火條例》、《草原防火條例》《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》及森林防火規章制度、工作部署。
(二)森林草原火災的危害性、森林草原防火預警信息及響應措施、預防森林草原火災重要措施、撲救森林草原火災安全避險常識、林區野外火源管理及農田秸稈禁燒規定。
(三)中國森林防火微信公眾號、省應急管理官方微信、省應急管理官方微博、省森林防火微信公眾號、森林防火吉祥物“防火虎威威”、森林防火報警電話“12119”。
(四)森林草原火災案例及反映基層單位森林草原防火工作者恪盡職守、任勞任怨、無私奉獻的先進典型。
三、時間步驟
宣傳教育活動分為三個階段
(一)開展階段(春防:3月15日至4月19日,秋防:9月15日至9月30日)制定森林草原防火宣傳教育活動方案,組織學習《森林防火條例》、《草原防火條例》、《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》等法律法規,制作、粉刷、維護森林防火固定宣傳碑、宣傳牌、防火虎威威,布設防火宣傳旗警示牌,印制宣傳單、聯防公約、標語等宣傳品。
(二)重點階段(春防:4月20日至5月20日,秋防:10月1日至10月31日)全面啟動森林草原防火宣傳教育活動方案,開展好森林草原防火宣傳月、宣傳周的宣傳教育活動,重點做好以“堅決實現連續40年無重大森林火災”為主題的宣傳活動。在清明節、國際勞動節、中秋節、國慶節等高火險時段,重點做好農事用火、節假日、旅游景點、森林草原防火區和高森林火險區的宣傳教育工作。
(三)結束階段(春防:5月21日至6月15日,秋防:11月1日至11月30日)重點做好宣傳教育工作的檢查、總結,回收保管森林防火宣傳物品。
四、主要工作
(一)提高思想認識,加強組織領導
面對森林草原防滅火工作的新形勢、新任務、新要求,要提高政治站位,明確工作目標,進一步提高思想認識,使宣傳工作各項措施落實到位。各鄉鎮、場站要高度重視森林草原防火宣傳教育工作,把宣傳作為森林草原防火工作的第一道工序來抓,主要領導要對宣傳工作親自部署、親自檢查,主管領導要認真組織實施、落實責任人員,把各項具體工作落到實處。繼續加強與氣象部門的會商和信息共享、信息工作,不斷健全完善森林草原火險預警信號聯合制度,及時準確預警信息。要主動與新聞媒體聯系,播發《省人民政府森林防火命令》、《省人民政府關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》、《省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和當地《禁火通告》,確保宣傳工作順利進行。
(二)制定宣傳方案,有序開展工作
各鄉鎮、場站要依據《森林草原防火宣傳方案》,結合實際情況,制定出詳細的、可操作性強的年度宣傳教育工作方案,有計劃、有步驟開展實施宣傳教育工作。組織有關人員認真學習森林草原防火的方針、政策、法律、法規以及森林草原火險知識、防火安全常識,提高政治理論水平和業務能力。要全面做好森林草原防火宣傳警示設施的更新、維護工作,及時對固定宣傳牌進行粉刷,繼續強化森林草原防火預警信號的宣傳。各鄉(鎮、場)要在顯著位置設置森林草原火警電話“12119”標識旗和火險預警旗,根據實際情況合理確定布設密度,使當地居民及時了解森林草原火險狀態。
(三)突出工作重點,創新宣傳形式
一是開展森林草原防火宣傳月、宣傳周活動。各地要積極動員社會力量,以東北大秧歌、廣場舞、露天演出等群眾喜聞樂見的宣傳方式,集中開展大型的森林草原防火宣傳活動。開展森林草原防火宣傳“進校園、進社區、進鄉村、進農戶、進生產企業、進旅游景區”等活動,形成濃厚的森林草原防火氛圍,消滅宣傳死角,實現防火宣傳范圍全覆蓋。結合“5.12”防災減災日、“4.4”防火虎威威誕生日、“全國中小學生安全教育日”(每年3月份最后一周的星期一)、清明節、國際勞動節、中秋節、國慶節等高火險時段。開展主題鮮明的森林草原防火宣傳周活動。二是移風易俗宣傳。在“清明節”、農歷七月十五等祭祀高峰時段,大力倡導和推廣掃墓獻鮮花、網上祭奠等文明祭掃方式,逐步改變燒紙、焚香、燃燭、放炮、放孔明燈等傳統祭奠習俗,讓“無煙上墳”、“文明祭祖”意識深入人心。三是旅游景區宣傳。在“五一節”、“國慶節”等森林旅游集中時段,通過利用旅游景點的宣傳欄、警示牌、標語、門票等媒介,加強游客森林草原防火知識教育,提高游客森林草原防火意識。四是走村入戶宣傳。充分利用宣傳車延伸宣傳距離遠的優勢,深入林區偏遠鄉鎮、街道、社區、廠礦、集市、學校和分散村屯、零散住戶等重點部位通過設立宣傳點、流動宣傳車、宣傳一條街,懸掛標語、條幅,發放宣傳單等形式開展宣傳,消除森林草原火災隱患死角。林區鄉鎮、村組要開展對小孩、老人和無民事行為能力的特殊群體及監護人的宣傳教育工作。五是聯防聯戶宣傳。通過“區域聯防”、“村民聯防”、“警地聯防”等形式,不斷提高森林草原火災高發時段及行政交界區域林區鄉鎮、“聯防”村屯的人民群眾在森林草原防火工作中的自我約束能力和相互監督作用。六是秸稈禁燒宣傳。通過現地發放《省人民政府關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》宣傳單、禁火令以及在農田集中的森林草原防火區邊緣插“禁火旗”的做法,營造禁火聲勢、宣傳禁火新規,有針對性地大力宣傳焚燒秸稈的規定。七是警示教育宣傳。要大規模開展以“不忘教訓、警鐘長鳴”為主題的警示教育活動,宣傳報道先進集體、先進個人的事跡,樹立崇尚先進、趕超先進意識,提高社會關注度。八是40年無重大森林火災宣傳。突出做好“省實現連續40年無重大森林火災宣傳”,要利用各種渠道,采取多種形式,搜集40年森林防火輝煌歷程中涌現出的英雄事跡、感人事故、經驗做法和先進典型,制作宣傳卡、宣傳冊、宣傳片,召開座談會普及森林草原防火知識。
一、深入開展“作風建設年”活動,樹立單位新形象
我們圍繞著市委市政府《關于在全市開展“作風建設年”活動的實施意見》精神。成立*管理委員會“作風建設年”活動領導小組并制定“作風建設年”活動的實施方案。從3月開始至12月結束,分四個階段進行,第一階段宣傳發動、提高認識,第二階段查找問題、邊整邊改,第三階段建章立制、總結提高,第四階段開展督查、接受評議。聘請了十六位市、縣兩級黨代表、人大代表、政協委員為*風景區行風監督員。向轄區行政村、下屬企業及游人分發《*管理委員會作風建設年活動征求意見表》300多份,回收率達27%。主要意見與建議有五方面內容:一是景區總體長遠發展規劃,二是完善旅游接待設施建設,三是景區入口形象建設,四是景區資源保護與開發,五是景區規范性管理。對收集的意見和建議我們認真進行了整理將在工作中予以落實。
二、加強宣傳促銷力度,擴大*旅游影響力
今年我們的宣傳促銷計劃仍是“以浙南地區為主,省內為輔,全力開拓長三角地區”。共投入資金70多萬元用于市場開發及宣傳促銷,參加各地旅游交易會,讓更多游客了解*,熟悉*。今年參加*年長江三角洲旅游交易會、西安*年中國旅游資源博覽會、參加省第六屆旅交會、*市首屆商務旅游交易會、*國際旅交會、第五屆中國(*)國際旅游商品交易會等。投資15萬元拍攝全新的風光VCD及DVD,通過風光片的宣傳更好更全面地讓游客了解*蕩的秀麗風光,現已制作完成。投資20萬元制作了大型廣告宣傳牌(22米*5米)設立在高速公路*東入口處;與*電視臺經濟科教頻道合作拍攝廣告片,在《百曉講新聞》欄目前播出;通過各種方式與新聞媒體的廣泛合作宣傳*,在游客中提高*知名度。強勢推進和諧旅游在*的活動工程。今年被評為浙江省50個最值得去的景區之一。20*年1至12月份共接待游客68.*萬人次,與去年同期相比增長17%,其中國內旅游人數為67.14萬人次,同比增長17%;海外旅游者為1.12萬人次同比增長18%。旅游總收入為3.72億元,同比增長19%。游客面越來越廣來自*、*、*、*、*、*等省外及*周邊地區的客人對*風光贊不絕口。
三、搶抓旅游發展機遇,塑造*旅游形象
*蕩景區在20*年被評為3A旅游區,20*年初開始創建4A旅游區結合樂清市創建“中國優秀旅游城市”,共投資170余萬元從入口形象整治,臺帳建設,游客接待中心的建設,廁所改造,標志標牌的建設,停車場的建設,垃圾處理系統等方面,做了大量卓有成效的工作。于20*年11月15日順利通過省旅游局的評定組的初評。今年8月11日順利通過國家旅游局AAAA級旅游區(點)驗收組的總評驗收,塑造了*景區旅游形象。為樂清市創建“中國優秀旅游城市”奠定了堅實基礎。
四、挖掘*資源特色,強勢推進農家樂發展
*景區原有兩家農家樂,陽光山莊和*農家樂,幾年來依靠*景區知名度美譽度不斷提升,陽光山莊和*農家樂日均接待達1500多人,特別是陽光山莊在*地區知名度越來越大。今年我們挖掘*特色資源鼓勵農戶創辦了以灰天鵝養殖品嘗天鵝肉為特色的龍山山莊;以品嘗*、鐘前水庫野生包頭魚和鯰魚為特色的*農家樂及幾個小型農家樂。通過各種途徑培訓農家樂經營專業與服務專業人員30多人,有力地保障了農家樂健康發展。不僅解決了*景區的游客餐飲問題,同時也為山區群眾脫貧致富增加收入提供了路子。
五、加大資金投入,完善旅游配套設施建設
(一)在景區基建方面共投入資金100多萬元,完成:構建龍山湖清水平臺1個、玉屏棧道的休息平臺2座;下馬嶺生態公廁1座已投標簽訂合同;加固維修了八折瀑游路護欄、十二盤石板路、八折瀑游路、玉屏棧道游路、建設景點通往茗山頂公路;對*外露的水管進行了地埋;改造十二盤橋護欄、劉公谷入口護欄。。
(二)、投入50萬元加強綜合整治工作:對核心區界樁與標志進行設置與安裝,制作安裝景區北部入口標志并對南入口標志進行改造;完善監控系統,安裝3個全球眼監控系統5個間斷式圖片監控系統;初步完成衛星定位監管系統并試用;加強違章行為的查處,有效地保護了風景資源。
(三)投入60萬元加強規劃編制:在總規修編的基礎上加快了各景區的祥規的編制工作;對*與東漈景區規劃進行了評審后的調整現已上報國家建設部審批;對北大門與楊八洞景區進行詳細規劃編制已拿出初步成果;*村的村莊規劃正在編制中;對水簾洞改造進行了設計并開始建設;對下馬嶺購物街的建設立面進行設計。
(四)完善景區內服務設施建設,投入20萬元對景區內的標志及標牌進行更新,力爭做到形象統一、標識清晰、規范設置。制作一批符合國家標準的道路指示牌20個、景點介紹牌39個、安全警示牌12個、森林防火牌21。
(五)綠化景區環境,在*景區龍山湖周圍兩旁山林中,種植雷公竹500株,在泄洪道堤壩沿岸種植胸徑十公分以上的樟樹近百株,在百丈巖種植紅玉蘭30株,另還種植山杜櫻200株,椋樹200株等。
六、加強安全管理工作,確保旅游“零”事故
我們把安全工作擺在各項工作的首位。為搞好景區的旅游安全,與*派出所加強聯系,配備安全保護人員12名,流動安全人員22名;建立健全了旅游安全工作制度,制定完善了旅游高峰期和特殊時段游客安全處置制度與措施,實行了安全責任制,做到了職責明確,措施可行有效;在景區危險地段(玉甑峰頂等)增設了安全防護欄,通景區公路坡設置鋼質防護欄,轉彎處設立交通凸角鏡確保交通安全。水上運動項目配備了救生圈、救生衣等。在各危險地段、有關場所設置安全警告標志、標識、安全須知、說明等,時刻提醒游客注意安全。
與景區內宗教寺院及下屬企業簽訂森林防火安全生產責任書。在*、玉甑景區邊緣砍伐10公里長的生物防火帶,栽種防火樹木木荷20000株。適時安排森林防火隊員到景區森林防火巡邏,保證能及時消除火災隱患。在景區設置全球眼監控系統,全面維護游客安全。
2008年是“安全隱患治理年”,為切實貫徹“安全第一、預防為主”的安全工作方針,促進我州旅游服務工作健康發展,努力實現“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標,根據《怒江州人民政府辦公室關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》(怒政辦發〔2008〕33號)、《怒江州人民政府辦公室關于印發怒江州安全生產百日督查專項行動實施方案的通知》(怒府辦電〔2008〕90號)等文件精神,我局認真開展了各項旅游安全工作,實現全年無重、特大旅游安全事故。現根據《怒江州安全生產委員會辦公室關于報送2008年度安全生產工作總結的通知》(怒安辦〔2008〕15號)文件要求,將一年來所開展的安全工作總結如下:
一、旅游安全工作開展情況
1、提高認識,加強領導,層層落實各項安全生產工作。
根據文件“治理隱患、防范事故”要求,主要領導親自抓,分管領導具體抓,各崗位一起抓,形成齊抓共管的局面;并從加強學習,提高認識著手,營造全社會關注安全、關愛生命的輿論氛圍,全面提高我州旅游系統對安全生產工作重要性的認識;及時傳達省、州有關部門關于安全生產的指示精神,要求全行業工作人員充分認識“安全是旅游的生命線”,牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作管理與服務意識,明確部門監管責任和企業主體責任,促進各項旅游安全工作的扎實推進。
2、根據行業特點,突出工作重點,確保旅游安全工作抓出實效。
(1)督促我州各旅行社建立健全旅游安全管理制度和安全事故應急工作機制;
(2)對星級賓館(飯店)的消防設施等設施設備齊全完好情況和食品安全制度建立及日常實施情況進行督查,并積極協助公安、消防等相關單位不定期開展旅游安全檢查,對賓館的疏散通道、疏散標志、應急照明、滅火器材、消防系統是否完好進行了系統檢查,查出隱患,及時整改;
(3)進入汛期,旅游主管部門對轄區內各景區(景點)的旅游安全情況進行排查,發現隱患,及時治理和排除,無法及時解決的,在醒目位置設立警示牌;
(4)針對怒江交通等級低,公路路面窄,彎道多的現狀,在景區交通隱患地段設立安全警示標牌;
(5)監督旅行社在設計和推出旅游線路和項目時,充分考慮安全因素,將各類安全隱患排除在計劃之外,并積極引導游客安全旅游;
(6)“十一”黃金周前開展賓館(酒店)的安全檢查工作,從設施設備安全、食品安全及服務程序等方面進行;
(7)結合“云南省首屆民族服裝服飾文化節”及“闊時節”的工作,對六庫鎮中檔以上賓館(旅館)開展安全檢查,并對星級酒店及待評星級酒店下達了整改意見。
3、繼續強化旅游安全意識和建立健全旅游安全應急預案。
根據各級政府提出的“隱患治理年”,明確:旅游安全事故首見報告制度;旅游安全事故應急反應原則;旅游主管部門的監管責任和企業的法人責任;各相關職能部門的工作和救援職責等。
二、存在的不足和問題
在各主管部門的共同努力下,在各旅游企業及相關部門的大力協調配合下,2008年全州沒有發生一起旅游安全事故,取得了較好的成績,但同時也存在以下不足之處:
1、由于我州農家樂均為新建,消防安全和飲食安全存在一定隱患;
2、景區(點)森林防火安全機制未建立;
3、新建景區(點)安全警示標識系統未建立健全,如:蘭坪羅古箐景區無安全警示牌,游客容易迷路;瀘水臘瑪登等景點提示警示牌數量不足,存在一定安全隱患;