經(jīng)濟(jì)作物的定義

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經(jīng)濟(jì)作物的定義范文第1篇

    食品安全問題日益凸顯的今天,綠色安全的有機(jī)食品越來越受到人們的青睞。超市里,綠色生態(tài)的有機(jī)產(chǎn)品和普通產(chǎn)品外觀相似,價(jià)格卻相差1~2倍甚至更多。自1998年大洪水以來,我國林業(yè)建設(shè)中實(shí)施了天保工程,主要以追求生態(tài)效益為主,而林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著生長周期長、收益見效慢的特點(diǎn)。目前,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的最有效途徑之一。我國作為世界最大的林下經(jīng)濟(jì)作物采集與生產(chǎn)加工國,林下經(jīng)濟(jì)作物一直是林區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。但是,在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中,掠奪式的非科學(xué)經(jīng)營模式,化學(xué)品的過量投入,對(duì)森林的生態(tài)平衡造成的是不可估量的破壞。目前我國的林下經(jīng)濟(jì)作物集約經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)的可食林產(chǎn)品在國際上尚無標(biāo)準(zhǔn),沒有真正啟動(dòng)相關(guān)的系統(tǒng)認(rèn)證工作,國內(nèi)有關(guān)森林食品標(biāo)準(zhǔn)也還處于探索階段,此時(shí)開展林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作顯得尤為重要。林下經(jīng)濟(jì)作認(rèn)證是旨在通過認(rèn)證這一市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)并提高森林經(jīng)營單位建立林下經(jīng)濟(jì)作物與森林資源利用相結(jié)合的良性循環(huán)的立體林業(yè)經(jīng)營模式,科學(xué)、合理地保護(hù)并開發(fā)利用森林資源,充分持續(xù)地發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,從而實(shí)現(xiàn)以林為主,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、生態(tài)良好的目標(biāo)。我課題組與我國首家從事森林認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中林天合(北京)森林認(rèn)證中心(以下簡稱“ZTFC”)合作,對(duì)黑龍江省林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證開展工作和調(diào)研。目前已經(jīng)完成了《森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)實(shí)施細(xì)則》方案(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》),以下是具體工作的進(jìn)展以及對(duì)相關(guān)問題展開的思考。

    2黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作的開展近況

    2.1《森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)》相關(guān)規(guī)則的編寫與制定

    2011年5月,ZTFC與東北林業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、浙江省林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站、中南林業(yè)科技大學(xué)等單位組成課題組,召開林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證研究討論會(huì)。2011年8月,課題組成員就林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證實(shí)施細(xì)則與審核指南、審核規(guī)則,以及開展林下經(jīng)濟(jì)作物的資源分布與認(rèn)證的重點(diǎn)展開討論,確定了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證實(shí)施細(xì)則與審核指南、審核規(guī)則,確定了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證試點(diǎn)方案。《森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)認(rèn)證審核規(guī)則》提出了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證的實(shí)施過程、認(rèn)證的保持、暫停、撤銷、注銷、恢復(fù)和變更、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志等。《森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)審核指南》提出了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證審核的原則和方法,規(guī)定了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證審核結(jié)果以及格式體例的要求,用以指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)作物的認(rèn)定審核。《森林認(rèn)證(林下壞濟(jì)作物)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了林下經(jīng)濟(jì)作物的定義與認(rèn)證要求,適用于林下經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)與加工、銷售或貿(mào)易的經(jīng)營單位的審核與評(píng)估。《實(shí)施細(xì)則》確定了必不可少的規(guī)范性引用文件:LT/T 1714—2007中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營;LY/T 1715—2007中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管連。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)森林經(jīng)營及其森林經(jīng)營方案的制定、林下經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的保持和維護(hù)、化學(xué)品的施用等提出了明確要求。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定:林下經(jīng)濟(jì)(Under-for est economy)指以森林、林地和林木為依托,合理利用森林資源、林下土地資源和空間環(huán)境條件,多層次、多時(shí)序配置組合開展的林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。林下經(jīng)濟(jì)作物(Plant of under-forest economy), 指在森林生態(tài)環(huán)境中自然生長或通過選擇適合森林環(huán)境的微生物(菌類)和植物種類,通過合理經(jīng)營,從森林中獲得的包括如林果、食用菌、山野菜、森林藥材等森林產(chǎn)品,是林下經(jīng)濟(jì)的植物部分,具有源自森林的特性,是森林經(jīng)營從用材林范疇的擴(kuò)散與延伸。

    2.2 確定林下產(chǎn)品認(rèn)證的區(qū)域范圍

    2011年1月4日,中林天合森林認(rèn)證中心與黑龍江省伊春林業(yè)管理局森林經(jīng)營認(rèn)證合作協(xié)議正式簽約。在國家發(fā)改委、國家林業(yè)局頒布《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》之際,伊春國有林區(qū)全部納入森林認(rèn)證試點(diǎn),是伊春向建立和完善與國際接軌的商品林區(qū)轉(zhuǎn)型邁出的重要一步。伊春林區(qū)整體認(rèn)證完畢后,森林經(jīng)營認(rèn)證面積達(dá)到339萬hm2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國開展森林認(rèn)證面積的總和。認(rèn)證中心將在啟動(dòng)伊春林管局整體森林認(rèn)證的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴(kuò)大與東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)合作推進(jìn)森林認(rèn)證的步伐。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)審核與評(píng)估的規(guī)定:獲森林經(jīng)營認(rèn)證的林下經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營單位,且滿足本細(xì)則第五章要求,該生產(chǎn)經(jīng)營單位獲森林經(jīng)營認(rèn)證與林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證,可使用森林經(jīng)營認(rèn)證、森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)的認(rèn)證標(biāo)志。未獲得森林經(jīng)營認(rèn)證的林下經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營單位,ZTFC在認(rèn)證審核時(shí),應(yīng)同時(shí)使用LT/T 1714—2007與該細(xì)則。目前在東北林區(qū),伊春林業(yè)管理局所管轄林區(qū)已進(jìn)行過森林認(rèn)證,因此只需滿足該細(xì)則第五章要求,該生產(chǎn)經(jīng)營單位獲森林經(jīng)營認(rèn)證與林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證,即可使用森林經(jīng)營認(rèn)證、森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)認(rèn)證標(biāo)志。我們首先選取伊春作為林下經(jīng)濟(jì)作物的認(rèn)證的研究區(qū)域。

    2.3對(duì)黑龍江省認(rèn)證產(chǎn)品做出代表性選擇

    目前我國森林經(jīng)營林下經(jīng)濟(jì)作物主要有林下養(yǎng)殖和林下種植兩種模式。其中林下種植分為林菌模式、林藥模式、林果模式、林菜模式、林草模式、林糧模式、林油模式等,認(rèn)證試點(diǎn)階段宜從林下種植模式開始。黑龍江省林區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著大量可開發(fā)利用的林下資源,是我國生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)作物的重要區(qū)域之一。黑龍江省林區(qū)的林下種植模式主要有林菌、林果、林菜和林藥等4種模式。其中木耳作為林菌的重要產(chǎn)品代表無論是從營養(yǎng)價(jià)值、產(chǎn)量銷量還是受消費(fèi)者認(rèn)可度等各方面都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

    2.3.1 黑木耳的特點(diǎn)和營養(yǎng)價(jià)值

    黑木耳中含有大量的碳水化合物,蛋白質(zhì)約10%,脂肪、纖維素、鐵、鈣、磷、胡蘿卜素、維生素B1、B2和C等有效的營養(yǎng)物質(zhì)。黑木耳的膠質(zhì)體具有很大有吸符力,它能把殘留在人們消化系統(tǒng)中的灰塵、雜質(zhì)集中起來,排出體外,是礦工、紡織、理發(fā)和化工工人的良好保健食品。黑木耳自古就是一種珍貴的藥材,近代醫(yī)學(xué)工作者對(duì)黑木耳的藥用價(jià)值又有新的發(fā)現(xiàn),認(rèn)為黑木耳還具有清肺、潤津、取淤生新的功效,黑木耳中還含有抗癌物質(zhì),是一種抗癌藥用食品。黑木耳還可以促進(jìn)人體血液循環(huán),治療冠心病等。

    2.3.2 黑木耳在東北林區(qū)的產(chǎn)量

    在東北林區(qū),營養(yǎng)豐富并具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的黑木耳被群眾稱為林下“黑牡丹”。2008年全國最大的黑木耳生產(chǎn)基地黑龍江省東寧縣種植黑木耳5.7億袋,占全國總產(chǎn)量的20%以上。憑借著黑土地得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)、多年來不斷的技術(shù)推廣以及先進(jìn)農(nóng)戶的致富示范效應(yīng),黑龍江省的黑木耳種植已經(jīng)達(dá)到了“村村生產(chǎn)、戶戶栽培”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。東北地區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物方面具有多方優(yōu)勢(shì),既有天然林保護(hù)工程的財(cái)政投入方面的支持,又有發(fā)展東北老工業(yè)基地的政策優(yōu)勢(shì)。如表1所示,從天然林保護(hù)工程一期項(xiàng)目實(shí)施以來,黑龍江省國有林區(qū)在12年間生產(chǎn)黑木耳以25倍數(shù)量的增長,食用菌基地建設(shè)也大有成效,從1998年的86個(gè),增長到2010年的248個(gè)。由此可見,以黑龍江省國有林區(qū)為代表的東北地區(qū)在黑木耳方面的產(chǎn)量、基地建設(shè)和政策等方面具有重要優(yōu)勢(shì)。因此,黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作的起步和重點(diǎn)可從伊春林區(qū)開始,以黑木耳為第一批認(rèn)證產(chǎn)品對(duì)象,開啟東北地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作的大門。

    3 開展林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作方面存在的問題

    3.1 國內(nèi)認(rèn)證工作缺少國際話語權(quán)

    近20年來,世界主要形成了包括PEFC與FSC在內(nèi)的兩大森林認(rèn)證體系,占據(jù)了全球森林認(rèn)證市場(chǎng)約80%的份額。換言之,森林認(rèn)證的話語權(quán),長期以來被海外巨頭壟斷。我國自身的森林認(rèn)證剛剛起步,國內(nèi)成型的認(rèn)證體系寥寥無幾。雖然已有系統(tǒng)化的認(rèn)證體系,但細(xì)化到森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)方面的工作目前只有中林天合(北京)森林認(rèn)證中心一個(gè)單位在開展,而且其尚未得到國際上的認(rèn)可。由此可見,我國在森林認(rèn)證尤其是林下經(jīng)濟(jì)作物方面的力量還很薄弱,其權(quán)威性也不高。

    3.2 缺乏各層面監(jiān)管部門的配合

    林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作剛剛起步,在執(zhí)行過程中將面臨各種問題,其中缺乏各層面監(jiān)管部門的配合尤為突出。目前林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)證監(jiān)督管理是以林業(yè)行業(yè)管理為主,監(jiān)督保障體系的行政監(jiān)管、認(rèn)可監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督各要素功能沒有充分發(fā)揮,認(rèn)證后的監(jiān)督管理較薄弱,最需要大力加強(qiáng)。多數(shù)層面的人認(rèn)為森林認(rèn)證工作只是涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)和森林經(jīng)營企業(yè)兩方面的配合,但是實(shí)際其影響涉及到企業(yè)、政府和個(gè)人等各個(gè)層面。例如,某森林經(jīng)營企業(yè)中的部分黑木耳通過了認(rèn)證,但其在真正銷售產(chǎn)品過程中參雜了未通過認(rèn)證的黑木耳,出現(xiàn)這種現(xiàn)象單靠認(rèn)證機(jī)構(gòu)是解決不了的。但是一旦出現(xiàn)了問題首先影響到的是百姓的安全問題,其次便會(huì)涉及到政府的聲譽(yù)問題,同時(shí)大家也會(huì)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的可信度提出質(zhì)疑。因此,林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作需要社會(huì)各個(gè)層面的監(jiān)管和配合。

    3.3 森林經(jīng)營單位申請(qǐng)認(rèn)證的積極性不高

    在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),森林經(jīng)營單位申請(qǐng)認(rèn)證的積極性不高來自于兩方面:一是森林經(jīng)營單位對(duì)于認(rèn)證工作不熟悉不了解,對(duì)其中能夠給自身帶來的效益從認(rèn)識(shí)程度上沒能達(dá)到一定高度,所以造成積極性不高的局面。多數(shù)森林經(jīng)營單位對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作缺乏一定的參與精神,有的持觀望態(tài)度。二是來自于消費(fèi)者對(duì)于認(rèn)證產(chǎn)品價(jià)格的接受度。認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)需要比非認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)成本較高,導(dǎo)致認(rèn)證產(chǎn)品的價(jià)格高于非認(rèn)證產(chǎn)品的價(jià)格。

    4 林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證的實(shí)施建議

    4.1森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)

    工程需要政府給予支持作保障首先要提高公眾對(duì)森林認(rèn)證及認(rèn)證林產(chǎn)品的認(rèn)知度,逐步形成森林認(rèn)證的社會(huì)意識(shí),同時(shí)建立健全認(rèn)證林產(chǎn)品市場(chǎng),使認(rèn)證林產(chǎn)品體現(xiàn)出價(jià)格優(yōu)勢(shì)。除此之外,政府應(yīng)該對(duì)通過認(rèn)證的森林經(jīng)營單位給予優(yōu)惠待遇。培養(yǎng)專業(yè)人才,建立自己的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)及體系,并且應(yīng)該加強(qiáng)與國際認(rèn)證體系的合作和交流。

經(jīng)濟(jì)作物的定義范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 商品化 沙田 立體經(jīng)營

珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)在清代達(dá)到了中國傳統(tǒng)社會(huì)的鼎盛階段。這一時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門都得到了充分發(fā)展，其中作為傳統(tǒng)社會(huì)基石的農(nóng)業(yè)在前代的開發(fā)基礎(chǔ)之上，亦由傳統(tǒng)的自給自足經(jīng)濟(jì)向商品化轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)向商品化嬗變過程中，珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式留給當(dāng)前該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展許多有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

一、立體經(jīng)營：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合理化布局與農(nóng)業(yè)商品性生產(chǎn)

珠江三角洲地區(qū)農(nóng)田種類繁復(fù)多樣，既有山地、平原，又有丘陵、海灘。但是在各種類型的耕地中，對(duì)珠三角地區(qū)影響最巨者當(dāng)屬沙田。據(jù)譚棣華先生在《清代珠江三角洲的沙田》一書中所下定義，所謂沙田一般指沿海瀕江淤泥積成的田地，而非指一般含沙質(zhì)多的沙地。廣東的沙田，主要集中在今中山、番禺、順德、東莞、深圳、新會(huì)、南海、臺(tái)山、斗門等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的縣市。沙田的開發(fā)、利用，是清代上述地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要原因，同時(shí)亦是使之成為珠江三角洲的核心地帶的關(guān)鍵要素。清代這些地區(qū)開發(fā)、利用沙田過程中的農(nóng)業(yè)合理化布局成為值得關(guān)注的對(duì)象。

沙田為濱海、瀕江之地，地勢(shì)低洼，常受自然災(zāi)害威脅。有鑒于此，耕耘在沙田上的農(nóng)民變害為利：在沙田周圍建造壩基防洪、防潮，壩基之上栽種桑樹、果樹、甘蔗、蒲葵等經(jīng)濟(jì)作物，這樣一方面可以充分利用土地資源，另一方面亦可鞏固基壩；田中種植水稻；水里養(yǎng)殖蜆、貝、魚、蝦、蟹等水產(chǎn)，屈大均在《廣東新語》中系統(tǒng)介紹了這種經(jīng)營模式。果、桑、蔗、葵收獲后用于商品交換而投入市場(chǎng)，水稻收割后，水中魚、蝦、蟹、蜆、貝之屬除去家用，亦可出售，達(dá)到立體種植，充分利用資源的效果。正如其在《蟹》一詩中所詠唱的農(nóng)家食蟹之樂，“蟹逐咸頭上，漁人網(wǎng)不稀。未銜禾穗罷，又食稻孫肥”。屈氏文中提到的對(duì)沙田的利用尚不止于此，例如農(nóng)人收割水稻后，稻田利用漲潮之機(jī)引入海水，焚燒稻梗，既可增加田之肥力，亦可獲取鹽，可謂一舉多的的立體經(jīng)營模式。

清代中后期，珠三角的農(nóng)業(yè)除了繼續(xù)立體化經(jīng)營模式外，亦發(fā)生新的變化。這種變化表現(xiàn)在糧食作物在農(nóng)業(yè)耕種面積中的比例日漸減少，開始出現(xiàn)普遍性的經(jīng)濟(jì)作物種植。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)作物的種植并不是盲目的，而是農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的需要來選擇作物的品種。農(nóng)作物耕種的市場(chǎng)化無疑進(jìn)一步推進(jìn)了珠三角農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。屈大均稱清代廣州珠江南岸，“有村曰莊頭，周里許”都種素馨花，因?yàn)楫?dāng)時(shí)廣州城內(nèi)家家喜歡買花，特別是素馨，正所謂“無錢花亦買，暮暮上頭來。”這正是適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要表現(xiàn)。其他如番禺，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為牟利“多以花果為業(yè)。”另外受國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)蒲扇需求量增加的影響，新會(huì)的很多地方農(nóng)田多種蒲葵，并稱之為“葵田”。司徒紀(jì)先生在《廣東文化地理》一書中就寫道：在珠江三角洲基塘農(nóng)業(yè)中，蠶桑種植面積隨國際市場(chǎng)對(duì)生絲需求量上升而有增無已，而糧食生產(chǎn)卻進(jìn)一步萎縮。由于珠三角的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一時(shí)期多以經(jīng)濟(jì)作物為主，故該地區(qū)由原來的糧食外銷省，變成依賴廣西、福建的糧食輸入省。農(nóng)田經(jīng)濟(jì)作物比例的增加，有力推動(dòng)了珠三角地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，這也是該地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化過程中重要的一步。

二、寓農(nóng)于商：農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)化

廣東自宋元以來，特別是清代，受人口自然增長和移民等因素的影響，由原來的地廣人稀，變?yōu)榈鬲M人稠的局面。據(jù)史料記載，清代乾隆十四年至五十六年的42年間，廣東人口從629.7萬人猛增至1592.3萬人，增長近1000萬。特別是在珠江三角地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。番禺縣宣統(tǒng)年間人口多達(dá)99.6513萬人，南海縣道光年間人口多達(dá)111.9344萬人，新會(huì)縣道光十九年人口多達(dá)68.8412萬人，順德縣咸豐年間人口達(dá)103.3473萬人，僅此兩縣人口就占宣統(tǒng)三年廣東總?cè)丝诘?8.45%。與此同時(shí)，人均耕地面積從順治十八年的26畝銳減為嘉慶二十五年的1.54畝。在這一情況下，農(nóng)業(yè)人口超出了耕地所能承受的限度，于是便出現(xiàn)了農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)化趨向。

農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)化趨向表現(xiàn)在多個(gè)層面，其中之一即是向外移民，既包括國內(nèi)移民，亦包括海外移民。《譚文勤公奏稿》卷十七記載，僅光緒前期，廣東“謀生海外者其數(shù)既逾百萬”這近百萬人是近代中國較早的一批勞務(wù)輸出人員。但單靠勞務(wù)輸出并不能解決農(nóng)業(yè)人口過剩的根本問題，解決問題的關(guān)鍵在于內(nèi)部的自我吸收。內(nèi)部自我吸收的方式很多，首先農(nóng)民成為工業(yè)者。譚棣華先生說：清代擅長某一技能的農(nóng)民逐漸從農(nóng)民中分離出來，變成獨(dú)立的手工業(yè)者。實(shí)際上，這批農(nóng)民手工業(yè)者并未完全成為獨(dú)立的手工業(yè)者，而是依賴于農(nóng)產(chǎn)品的加工者，他們用自家生產(chǎn)、收購，或者來料加工絲織品、糖、葵扇等。

然而，手工業(yè)并不能吸納如此眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。解決人口過剩問題的更有效方法是第三產(chǎn)業(yè)之中的商業(yè)。清代珠江三角的農(nóng)民已開始向商業(yè)部門涌入。據(jù)道光年間順德龍廷槐的估計(jì)，珠三角各縣商賈的比例分別是南海十分之六，順德新會(huì)十分之四，番禺、東莞、新寧、新安十分之三，增城、三水十分之二，商賈在上述各縣中的比例可謂極高。這些從商的農(nóng)民雖已不再是“農(nóng)民”，但其從事的商品交易活動(dòng)仍與農(nóng)業(yè)相關(guān)，有從事桑、果幼苗交易的，有從事蠶絲銷售的，有從事魚苗買賣的等等。例如屈大均筆下的花販，每天清晨從農(nóng)婦女那里購得鮮花，然后列于九門叫賣。這些花販原本是農(nóng)民出身，因此這可看作是農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化的一個(gè)重要表現(xiàn)。

農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)化，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，更主要的是這些非農(nóng)業(yè)化的農(nóng)民所從事的，同農(nóng)業(yè)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)一方面促進(jìn)了珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)的商品化，另一方面對(duì)于農(nóng)業(yè)思想意識(shí)亦有改造功用，使農(nóng)民逐漸擺脫傳統(tǒng)的保守性，具有更強(qiáng)的開拓精神。

三、官民互動(dòng)：農(nóng)業(yè)商品化過程中的政府行為

珠江三角地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化固然根源于其特殊的地理因素，但卻不能忽視政府在這一過程中政策的重要性。

傳統(tǒng)制度下的中國歷代政府一直以尊農(nóng)作為立國之本，清帝國亦不例外，而且清王朝一直以立國必先愛民作為施政原則。康熙執(zhí)政后頒布的“滋生丁口，永不加賦”政策為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變埋下伏筆，至雍正王朝實(shí)施的“攤丁入畝”政策則從政策上將農(nóng)民從土地中解放出來。對(duì)于地狹人稠的珠江三角洲地區(qū)，清前期的這些政策使農(nóng)民客觀上不得不從事具有高額利潤的商品性生產(chǎn)，同時(shí)亦使農(nóng)民有機(jī)會(huì)從事商業(yè)活動(dòng)。

商賈雖在清代仍屬三教九流之下流，但政府對(duì)于商業(yè)活動(dòng)亦予以了某些扶持政策。以下僅從商業(yè)稅收來看，即可看出政府對(duì)商業(yè)的扶持。

珠江三角洲清代的商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所有兩種，即市和虛。市是指城市中的固定商品交易場(chǎng)所。在珠三角各府、縣城中做生意的商賈，政府向之征收固定稅額，當(dāng)然這僅對(duì)有攤位的商人（這一部分人少有農(nóng)民），對(duì)于那些沒有攤位，到市中銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，則征收少量或不征稅。在城市中除了固定的市之外，還有許多農(nóng)民挑著擔(dān)子在城門，或沿街叫賣的，政府則少有干預(yù)，更加不征收稅。虛，廣東稱野市為虛，同于北方的集，多處于鄉(xiāng)村之間。對(duì)于到虛做生意的農(nóng)民，政府并不征取任何稅收，僅由虛所在的村社征收少量稅或不征稅。《廣東新語》卷二，《地語》載虛中“坐肆之租有常，負(fù)戴提挈貿(mào)于涂者無常，薄取之。”

固定的貿(mào)易場(chǎng)所，微少的稅收,城鎮(zhèn)商業(yè)活動(dòng)的寬松，政府的這些商業(yè)政策對(duì)農(nóng)民融入商品經(jīng)濟(jì)無疑是大有裨益的。當(dāng)然我們也不能過分夸大政府在珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程中的作用，因?yàn)樵摰貐^(qū)農(nóng)業(yè)商品化更多的成因是其自身的內(nèi)在因素和客觀條件決定的。

四、結(jié)語

清代珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)性、商品性經(jīng)營模式，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，政府的有意或無意的扶持均是該地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程中不可或缺的因素。政府的寬松政策使農(nóng)民在土地?zé)o力支撐家庭生計(jì)的壓力下，能夠毫無顧忌地走向市場(chǎng)，這是政府寬松政策對(duì)農(nóng)業(yè)商品化的重要作用所在。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程中亦存在許多不足之處。農(nóng)業(yè)的生態(tài)性經(jīng)營模式是值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是由于農(nóng)業(yè)的商品化生產(chǎn)，受到市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的制約，在農(nóng)民尚不能及時(shí)了解市場(chǎng)信息的情況下是十分危險(xiǎn)的。例如珠江三角洲的蠶絲業(yè)，在1929，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，蠶業(yè)每況愈下，珠江三角洲許多桑基被蔗基或果基取代。清代珠江三角洲的農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化亦存在弊端，其一大批的農(nóng)民移居海外作勞工，由于沒有相關(guān)的法律、法規(guī)，以及政府的相應(yīng)的保護(hù)措施，許多移居海外的農(nóng)民被販賣作苦力，并有許多人慘死異鄉(xiāng)。另外政府寬松的商業(yè)政策，固然促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)的商品化，但是由于當(dāng)時(shí)政府對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民的商業(yè)活動(dòng)并沒有完善的管理制度，因此在當(dāng)時(shí)許多來華的西方人眼中的廣州城，除了內(nèi)城之外，城市的其他地區(qū)均是又臟又亂，并時(shí)有犯罪事件發(fā)生。

珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)商品化過程中所留給我們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于當(dāng)前珠三角地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)化具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]譚棣華:清代珠江三角洲的沙田[M]，廣東人民出版社1993年版

[3]梁釗陳甲優(yōu):珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概論[M]，廣東人民出版社1997年版

[4]曾昭璇:嶺南史地與民俗[M]，廣東人民出版社1994年版。

經(jīng)濟(jì)作物的定義范文第3篇

新疆某水電站工程為徑流式電站，采用引水式開發(fā)，開發(fā)任務(wù)是水力發(fā)電。水電站整個(gè)動(dòng)力引水渠道長31km，引水流量為138.8m3/s，裝機(jī)容量220MW（4×55MW），保證出力126.4MW，年發(fā)電量12.79億kW·h。工程建設(shè)征地呈帶狀分布，征地影響范圍涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個(gè)行政村及4個(gè)縣直單位的386戶移民。工程建設(shè)永久征收土地7551畝，其中耕地2421畝、園地122畝、林地1339.6畝、牧草地3228.8畝；臨時(shí)占地3210.3畝；拆遷房屋面積5827.7m2，以及交通、電力、水利等專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建等。工程永久征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地補(bǔ)償基數(shù)參照新疆自治區(qū)新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)文規(guī)定的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)，即1200元/畝；補(bǔ)償倍數(shù)按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)，以下簡稱《移民安置條例》）規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”執(zhí)行，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)6倍。工程建設(shè)基準(zhǔn)年為2008年，設(shè)計(jì)水平年為2011年。征地移民安置補(bǔ)償投資主要材料及價(jià)格采用2008年12月價(jià)格水平。工程建設(shè)工期34個(gè)約。工程建設(shè)征地于2010年正式實(shí)施。

2問題的提出

在工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施階段，15個(gè)永久占地村中有1個(gè)村的16戶被占地戶認(rèn)為工程永久占?jí)核麄兊某邪貫椴说兀凑辗N植糧食作物的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償是不合理的，他們不能接受，應(yīng)該按照菜地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。為此，他們拒不簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并多次阻擋工程建設(shè)正常施工。在經(jīng)過多次上訪無果的情況下，最終訴諸法律，不僅給全縣移民安置工作造成了非常被動(dòng)的局面，而且使工程建設(shè)工期拖延2年之久。針對(duì)這個(gè)問題，當(dāng)?shù)刂荨⒖h人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)曾多次召開專題會(huì)議協(xié)調(diào)、協(xié)商，縣土地管理局、農(nóng)業(yè)部門及菜籃子辦等部門也多次試圖對(duì)16戶被占耕地重新確定土地性質(zhì)，但是由于種種原因，最終沒能達(dá)成一致意見。移民監(jiān)理單位針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。具體情況為：工程建設(shè)永久征收該村耕地741畝，全部為水澆地，共計(jì)涉及97戶村民。其中，征收這16戶村民的承包地為110畝。在2005—2007年期間，這16戶村民有的種植了小麥或玉米，有的種植了洋蔥、胡蘿卜或是甜菜、胡麻等，基本上是糧食作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物倒茬種植，一年僅能種植一季。但是，并沒有收集到每戶的詳細(xì)資料。監(jiān)理單位也查閱了國家相關(guān)政策和國內(nèi)外以往類似案例，但是，要改變土地屬性、按照菜地進(jìn)行補(bǔ)償，還要受多方面因素的制約。

3主要制約因素分析

3.1國家政策層面的制約

(1)我國土地利用現(xiàn)狀分類。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T21010-2007)》，我國土地按現(xiàn)狀分為耕地、園地、林地、草地等12類，其中耕地又分為水田、水澆地和旱地。耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0m，北方寬度＜2.0m固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。

(2)關(guān)于菜地的定義。經(jīng)查閱，目前國家政策層面上對(duì)于菜地并沒有確切的定義。只是在《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行管理辦法》（[1995]農(nóng)（土）第11號(hào)）中，對(duì)城市郊區(qū)菜地進(jìn)行了約定，即是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)3年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)魚塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為本辦法所稱的菜地。從上述兩個(gè)方面進(jìn)行分析，該村16戶被占耕地均不能定性為菜地。一是我國土地利用現(xiàn)狀分類中，沒有對(duì)菜地進(jìn)行單獨(dú)分類，而是把用于種植蔬菜的土地涵蓋在耕地中。而耕地的分類為水田，水澆地，旱地，也不是按種植類別進(jìn)行分類的。二是沒有確切的資料顯示這16戶的被占耕地連續(xù)3年以上全部種植了蔬菜，只是部分農(nóng)戶在自家的承包地上根據(jù)需求倒茬種植了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物及蔬菜等，是輪作地。三是當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件決定了該地區(qū)每年只能種植一季農(nóng)作物，即一年只種一茬，也不符合現(xiàn)行城市菜地的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2土地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算問題的制約

（1)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國土地管理法和水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均是采用畝產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算。《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。《移民安置條例》第二十二條規(guī)定：大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均畝產(chǎn)值的16倍。我國對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，采用的是土地被征收前3年的平均年產(chǎn)值乘以一定的倍數(shù)。從根本上講，這種計(jì)算方法不能體現(xiàn)土地本身的實(shí)際價(jià)值，同時(shí)倍數(shù)計(jì)算法也缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種植的農(nóng)作物是根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況不斷調(diào)整的，很難確定3年中種植作物變化情況。二是實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營后，難以對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，調(diào)查也難以得到真實(shí)的情況。三是農(nóng)作物的價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，年度之間和年內(nèi)不同時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格都是不確定的，很難確定統(tǒng)一的計(jì)算價(jià)格。四是在實(shí)際工作中，取規(guī)定的下限還是上限相差很大，很難實(shí)行。

(2)征地前3年平均畝產(chǎn)值的確定。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）條文說明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“樣本調(diào)查的方法分別采用搜集農(nóng)調(diào)隊(duì)的典型資料、實(shí)地訪問、問卷調(diào)查和隨機(jī)抽樣。”在實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的調(diào)查主要采取搜集縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)計(jì)年鑒資料、農(nóng)調(diào)隊(duì)資料等，根據(jù)收集到的資料，由設(shè)計(jì)單位等根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)。所以，有關(guān)部門提供的資料情況、設(shè)計(jì)人員的水平高低，都對(duì)確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)數(shù)值有著直接影響。

3.3移民安置規(guī)劃階段的相關(guān)制約

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)于國家政策認(rèn)知程度的制約。根據(jù)“國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見（國土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）”，《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍”。這里的“該耕地”，是指實(shí)際征用的耕地?cái)?shù)量。而“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地?cái)?shù)量。因此，在計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值時(shí)，“該耕地”的概念是不同的。征用耕地土地補(bǔ)償費(fèi)中的該耕地，可以理解為工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的耕地（一般以縣為單位），計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值可以用區(qū)域內(nèi)的平均數(shù)值；而征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)中的該耕地，是指被征地村或村民小組每人占有的耕地?cái)?shù)量，計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值應(yīng)與村、組平均前3年產(chǎn)值掛鉤。不能采用相同的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。但是，在實(shí)際工作中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往采用工程建設(shè)征地區(qū)域內(nèi)前3年耕地畝產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，作為補(bǔ)償基數(shù)，再乘以相應(yīng)的補(bǔ)償倍數(shù)即可。這種計(jì)算方法沒有按照“該耕地”的不同含義進(jìn)行區(qū)分，以此確定的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有違公平、合理，也不能完全反映實(shí)際情況。

(2)地方移民機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村干部等工作深度的制約。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442—2009）、《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào)）的規(guī)定，實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。其中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，應(yīng)由戶主簽字；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；屬于企業(yè)的實(shí)物，應(yīng)由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章；屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。在實(shí)際工作中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，屬于企業(yè)的實(shí)物或是企屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，均能根據(jù)規(guī)定由相關(guān)物權(quán)人進(jìn)行簽字、認(rèn)可，但是，對(duì)于屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的調(diào)查，按照規(guī)定應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。一方面這是由我國土地的公有性質(zhì)決定的;另一方面又現(xiàn)行的于土地承包經(jīng)營相矛盾。因?yàn)椋r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可的僅僅是被占土地的性質(zhì)和面積，并不能真實(shí)的反映農(nóng)戶實(shí)際種植了什么。綜上所述，由于各方面因素的制約，使得在征地移民實(shí)施過程中，存在類似于菜地補(bǔ)償這樣細(xì)節(jié)性的問題不能得到有效的解決，從而影響到移民安置工作的順利開展，影響到工程建設(shè)，甚至社會(huì)穩(wěn)定。

4建議

(1)目前，我國《中華人民共和國土地管理法》、新疆自治區(qū)“關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)，簡稱自治區(qū)500號(hào)文）”中都涉及到了菜地的補(bǔ)償問題，如，自治區(qū)500號(hào)文規(guī)定：“種植特種作物的耕地、菜地、果園的年產(chǎn)值應(yīng)高于本表一等耕地標(biāo)準(zhǔn)”，“棉花地最高不得超過1.5倍；果園地不得超過2倍；蔬菜地不得超過3倍；葡萄地不得超過4倍。其他經(jīng)濟(jì)作物按實(shí)際年產(chǎn)值測(cè)算”等，但對(duì)菜地沒有明確的界定。建議相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化政策、標(biāo)準(zhǔn)，使其更具操作性，為更加合理的實(shí)施補(bǔ)償提供政策依據(jù)。

（2)在進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)政策要求、根據(jù)工程建設(shè)不同階段，逐步深化、細(xì)化實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，特別是對(duì)土地的調(diào)查，在實(shí)施階段進(jìn)行土地分戶時(shí)，應(yīng)對(duì)每戶的土地的性質(zhì)、種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、登記，并有影像記錄備查；縣、鄉(xiāng)移民機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)、村干部，應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡量提供符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，認(rèn)真做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、核實(shí)工作；同時(shí)，應(yīng)加大土地征收中農(nóng)戶的參與程度，以維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益。在對(duì)實(shí)物指標(biāo)成果公示期間，涉及人員一定要認(rèn)真核對(duì)，在確定數(shù)量、地類、面積無誤后，再進(jìn)行簽字、認(rèn)可；以避免影響在后續(xù)工作。

(3)遇到國家現(xiàn)行政策對(duì)實(shí)際存在的補(bǔ)償問題沒有嚴(yán)格界定時(shí)，征地移民參建各方應(yīng)參照國家有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在不突破政策框架的前提下，對(duì)有爭(zhēng)議的補(bǔ)償問題做出切合實(shí)際的約定，以維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，并保障工程建設(shè)順利施工。

經(jīng)濟(jì)作物的定義范文第4篇

關(guān)鍵詞:西南大旱;糧食安全;土地流轉(zhuǎn);建議

中圖分類號(hào):S162.5+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

從2009年冬季開始,我國西南五省市發(fā)生百年一遇的特大旱情。粗略估計(jì),如果受旱區(qū)糧食減產(chǎn)10%,全國糧食減產(chǎn)預(yù)計(jì)在1.8%左右。據(jù)媒體報(bào)道,目前上海等地已出現(xiàn)糧食價(jià)格上漲,糧食安全問題再次被廣泛關(guān)注。

一、我國的糧食安全形勢(shì)

民以食為天,糧食的重要性是不言而喻的。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn),耕地總量將減少,人均耕地面積和人均糧食播種面積將會(huì)下降,糧食供給偏緊、適當(dāng)進(jìn)口成為我國相當(dāng)長時(shí)期的總體格局。

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義,糧食安全是指確保所有人在任何時(shí)候既能買得起又能買得到他們所需的基本食品。糧食安全的本質(zhì)是指國家在其工業(yè)化過程中滿足人民日益增長的對(duì)糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受個(gè)中不測(cè)事件的能力。我國糧食生產(chǎn)自1990年起,產(chǎn)量不斷增長,1998年達(dá)到歷史最高產(chǎn)量51229.5萬噸。而從1999年起,糧食產(chǎn)量開始下滑,2003年跌至谷底,年產(chǎn)量僅為43069.5萬噸。雖然從2004年起我國糧食產(chǎn)量重新開始上升,但中國早已成為世界十大糧食進(jìn)口國之一,而且進(jìn)口量逐年加大。因《誰來養(yǎng)活中國》一舉成名的美國地球政策研究所所長萊斯特•布朗認(rèn)為,“中國可能成為世界上最大的糧食進(jìn)口國之一,以養(yǎng)活其不斷增多的富裕人口”,對(duì)中國糧食安全問題表示了擔(dān)憂。

二、威脅中國糧食安全的主要因素

首先,威脅我國糧食安全最重要的因素是耕地不斷減少,直接導(dǎo)致糧食種植面積下降。根據(jù)我國國土資源部的國土資源公報(bào),2008年我國的耕地總面積是18.2574億畝,在世界排名第四,然而,由于我國人口太多,人均耕地面積只有1.4畝,僅占世界平均水平的45%。由此可知,我國的耕地還是十分稀缺的。我國從1996年到2008年的13年里,耕地面積已從19.51億畝減少到了18.2574億畝,專家根據(jù)我國的人口增長趨勢(shì)預(yù)測(cè)我國必須守住18億畝耕地紅線才能確保我國的糧食安全。這份報(bào)告顯示我國生態(tài)退耕和建設(shè)占用耕地面積巨大,占耕地減少的比例最大,其中生態(tài)退耕由于近幾年國家加大了退耕還林力度,其壓力有所減緩,未來我國耕地減少的最大威脅來自于城鎮(zhèn)化急速發(fā)展,建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模越來越大,這必須引起高度重視。

其次,種糧的經(jīng)濟(jì)效益不高導(dǎo)致糧食種植面積下降,這種情況在土地流轉(zhuǎn)以后更加突出。在以追求經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的背景下,水稻等糧食作物由于生長周期長,產(chǎn)量不高且單價(jià)較低,與蔬菜水果花卉等經(jīng)濟(jì)作物相比較自然處于劣勢(shì)。據(jù)調(diào)查,水稻的生長周期一般在135天左右,種植一畝水稻的產(chǎn)量大概有1200斤,而一斤水稻能產(chǎn)出7兩米,按每斤大米收購價(jià)1元計(jì)算,再加每畝30元的水稻種植補(bǔ)貼、56元的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,一年種植兩季水稻只能帶給農(nóng)民1850元左右的收入。這點(diǎn)微不足道的收入除去種子化肥農(nóng)藥等成本,最終的純收入只有不到1000元。近年國家在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面出臺(tái)了許多鼓勵(lì)政策,各地方政府在實(shí)踐方面也取得很大進(jìn)展。土地流轉(zhuǎn)確實(shí)能提高土地的使用效率,提高農(nóng)民的收入,但目前土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向十分嚴(yán)重,大量土地通過流轉(zhuǎn)集中以后,在片面追求經(jīng)濟(jì)效益的導(dǎo)向下,絕大部分是用來種植經(jīng)濟(jì)作物。

再次,近年大量農(nóng)民涌入城市,在為我國城市化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也造成農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不足。在勞動(dòng)力輸出大的農(nóng)村地區(qū),由于外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種糧收入,加之種地的幾乎都是婦女和老人受體力限制,出現(xiàn)大面積拋荒的現(xiàn)象。另外我國糧食生產(chǎn)的科技含量不高,受自然變化影響較大,機(jī)械化程度低,投入和產(chǎn)出的比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,這也是我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸之一。

三、確保我國糧食安全的建議措施

確保我國糧食安全必須加大耕地保護(hù)的力度,國家要制定一系列的法律法規(guī)將耕地保護(hù)落到實(shí)處,嚴(yán)厲懲罰違規(guī)占用耕地的行為,在推進(jìn)城市化進(jìn)程加速發(fā)展的同時(shí)優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃,盡量少占用良田,提高城市存量土地的使用效率,充分發(fā)掘現(xiàn)有土地的潛力。退耕還林的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn),這一政策必須長期堅(jiān)持,充分發(fā)揮森林在水土保持和預(yù)防土地沙化方面的巨大作用。在已經(jīng)沙漠化的地區(qū)植樹造林,推廣治理沙化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),變沙漠為綠洲。另外要重視近年我國出現(xiàn)了耕地肥力下降,局部地區(qū)土壤鹽堿化的問題,在保護(hù)耕地面積的同時(shí)要保護(hù)耕地的質(zhì)量,堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線。

確保糧食安全最根本的措施是提高廣大農(nóng)民的種糧積極性,提高種植糧食的經(jīng)濟(jì)收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須尊重價(jià)值規(guī)律,尊重供求關(guān)系,種植糧食的收入不高是農(nóng)民不愿意種糧的根本原因,我們必須抓住這一主要矛盾。首先需要政府在宏觀上進(jìn)行正確引導(dǎo),加大對(duì)種糧的值補(bǔ),目前每畝30元的補(bǔ)貼顯然缺乏足夠的吸引力,參照農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是非常巨大的,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成常態(tài),如果能加大對(duì)種糧的值補(bǔ),并將規(guī)則細(xì)化完善落實(shí),定能提高農(nóng)民種糧的積極性。其次政府需要在農(nóng)村加大宣傳力度,讓農(nóng)民明白糧食安全的重要性,讓種糧的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己對(duì)國家和社會(huì)的巨大貢獻(xiàn),對(duì)種糧大戶進(jìn)行精神上的褒獎(jiǎng),并且積極引導(dǎo)與糧食相關(guān)的深度加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高種植糧食的附加值,這樣在物質(zhì)和精神上的雙重收益也能產(chǎn)生種糧有利可圖的示范效應(yīng)。另外在土地流轉(zhuǎn)的過程中政府在尊重市場(chǎng)的同時(shí)要加大監(jiān)控力度,必須保證最優(yōu)質(zhì)的耕地必須用來種植糧食,同時(shí)推廣成功的大規(guī)模糧食種植的經(jīng)驗(yàn),比如金健米業(yè)在成都就集中了大量土地從事糧食生產(chǎn)加工,并且取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

[1]龍方.新世紀(jì)中國糧食安全問題研究[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2007,3

[2]劉湘奇.基于耕地保護(hù)的我國糧食安全問題研究[J].大眾商務(wù),2010,2

經(jīng)濟(jì)作物的定義范文第5篇

這個(gè)問題似乎很簡單，種地的當(dāng)然是農(nóng)民了。那么農(nóng)民又是什么樣的人呢？《現(xiàn)代漢語詞典（第6版）》上說農(nóng)民是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，根據(jù)這個(gè)定義，不在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者就不應(yīng)該是農(nóng)民，這一點(diǎn)恰恰與西方一些國家對(duì)農(nóng)民的界定類似，在那些國家，農(nóng)民純粹是一個(gè)職業(yè)概念，指的是經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)的人，一個(gè)人如果不再經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)了，哪他就不是農(nóng)民了，他或者是工人、或者是教師。而在我們這里，這個(gè)詞典定義并不完全準(zhǔn)確，“農(nóng)民”，它不僅僅是一個(gè)職業(yè)，還是一種身份。與戶口有關(guān)，一個(gè)人只要有農(nóng)村戶口就是農(nóng)民，即使這個(gè)人已經(jīng)離開農(nóng)村多年且在城市里干著和農(nóng)業(yè)不沾邊的工作。所以說中國有兩個(gè)城市化率：一個(gè)是依照常住（在一個(gè)地方居住半年以上）人口計(jì)算的城市化率，2012年是52.57%，有近7億農(nóng)民；另一個(gè)是依照戶籍人口計(jì)算的城市化率，2012大約為36%左右，中國有9億多農(nóng)民。按照《詞典》上農(nóng)民的定義，7億也好、9億也罷，這些都應(yīng)該是在農(nóng)村種地的，可實(shí)際上并非如此，其中有二、三億的“農(nóng)民”早已不種地了，真正種地的只是其中的一部分，而且是比較特殊的一部分人。這部分人特殊在哪里呢？就讓我從春節(jié)期間回家的見聞?wù)f起吧。

每年春節(jié)，我都要回老家陪父母過年，2013年春節(jié)在家里的幾天除了陪父母說說話以外，我也間或和來家里拜年的老少爺們聊聊天，順便了解了解農(nóng)村的情況。我老家在山東省莒南縣石蓮子鎮(zhèn)一個(gè)叫侯疃的普通而又貧瘠的村莊，離縣城幾十公里，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地也有4公里，可以說是“前不靠城、后不著鎮(zhèn)”，全村有596個(gè)人，宜耕地（不包括宅基地、溝圈地、家庭菜地等）面積567畝，人均不到1畝，達(dá)不到全國平均水平（2011年底的時(shí)候，全國有耕地面積18.2476億畝，人均有1.35畝）。這567畝地按照用途大致可分為兩類：一類是溫室大棚用地。這是一種提高土地生產(chǎn)率、增加收入的設(shè)施農(nóng)業(yè)。我見到的村上的塑料大棚都比較小（有1畝的、2.5畝，最大的3畝）、比較矮（人在里面走路要彎著腰），也比較簡陋（不像我在別的地方見到的成本很高的、鋼架結(jié)構(gòu)溫室那么高大），主要種植草莓、西瓜和一些反季節(jié)蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)我了解，行情比較好的年頭，一個(gè)大棚一年（以1畝地大棚一年種植兩季西瓜一季菜椒為例）純收入在2萬元左右，但是，照料大棚是非常辛苦的活計(jì)，一年當(dāng)中從年頭忙到年尾，從不得閑（大年初一那天，我還遇到幾個(gè)到大棚里干活的村民），彎著腰，甚至跪在濕度很大的塑料棚里干活，這對(duì)人的關(guān)節(jié)損害很大。另一類是糧食用地，在我們那里，一年種兩季糧食，一季以冬小麥為主，另一季以玉米為主，摻雜種一些黃豆、花生等作物，主要用于榨油吃。種糧食只能保證有飯吃，不能保證有錢花，除去種子、化肥、農(nóng)藥、澆水、機(jī)耕等費(fèi)用，種一畝地的糧食還要倒貼（我在以前的文章中講過）。

溫室大棚也罷，種糧食也罷，總得有人到地里干活。據(jù)我了解，在全村596個(gè)人中，除了在家上學(xué)的小孩和年老體病者外，種地的大都是婦女和50歲以上的老人，只有10多名大約30-50歲之間的中年人沒出去打工，在家里專門照料塑料大棚，其余20多歲、30多歲和40多歲的青壯年常年在外打工，他們把拾掇地里的活留給了他們的父母。行文至此，我們知道了，目前在農(nóng)村里種地的大半是老人和婦女，50歲的是壯勞力，60歲的是主力，70多歲的仍在下地干活。我問了居住在周圍其他村子里的親戚，他們村里也大致如此。

更大范圍的調(diào)查也證明了這一點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組通過對(duì)山東、山西、河北、四川、重慶、陜西、黑龍江等10省市20個(gè)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中婦女（所占比例為57.2%）和老人是主體，課題組對(duì)山東省榮成市嶗山鎮(zhèn)神道村、湖南省醴陵市高橋鄉(xiāng)馬家垅村、河北興隆縣大水泉鄉(xiāng)慶豐村、北京房山張坊鎮(zhèn)的大峪溝村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些村莊農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化現(xiàn)象突出，50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均不足10%，在地里干活者平均年齡達(dá)到67歲，更有84歲高齡的老人還在田間務(wù)農(nóng)，如被調(diào)查的馬家垅村140名勞動(dòng)力中50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅為12人；被調(diào)查的大峪溝村1007名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有36人且無一人是80后年輕人。（朱啟臻，，2011）如果需要，這樣的調(diào)查我還可以列舉出很多。跟我一樣老家是農(nóng)村且經(jīng)常回老家的讀者諸君稍加留心也不難發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。

我寫這些，無意貶低老人、婦女種地就種不好（實(shí)際上由于老人、婦女種地上的力不從心、技不從心的確也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)、粗放經(jīng)營、復(fù)種指數(shù)下降以至于撂荒等問題），我是想提醒那些主張通過職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的同志們，要多多關(guān)注和了解農(nóng)村的變化、農(nóng)民的分化和農(nóng)業(yè)的弱化，這是農(nóng)村職業(yè)教育依存的背景。