土地整治規劃設計規范
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土地整治規劃設計規范范文第1篇
土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的統稱。2010年國務院下發了《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號），要求：土地整治要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰略部署。
土地整治工作歷經10載，在保護耕地和節約用地、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農村土地整治效益的充分發揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經驗，國內部分省區也進行了有益的探索，可以結合內蒙古的實際情況吸納與借鑒。
一、農村土地整治工作現狀
（一）法律法規及行政管理方面。根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發整理規劃管理若干意見》，《關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規范性框架。在此基礎上，2013年內蒙古出臺了《土地整治規劃（2011-2015年）》，為內蒙古土地整治提供了行政管理保障。
（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發。《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發整理項目預算定額標準》，內蒙古根據地區實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。
2012年內蒙古啟動了高標準基本農田示范項目，對以農村土地整治為載體，整合涉農資金整村推進新農村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農資金，包括農業綜合開發、新農村建設、小型農田水利、林業工程、農村環保工程、農民飲用水、農村電氣化建設、一事一議、農民自籌等資金進行全方位整合，充分發揮資金的乘數效應。
（三）公眾參與方面。目前，內蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區所在基層組織及農民參與尚沒有明確制度辦法規定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農民參與進行了嘗試。
（四）技術規范方面。在國土資源部制定的《土地開發整理規劃編制規程》、《土地開發整理項目規劃設計規范》、《土地開發整理工程建設標準》、《土地開發整理項目驗收規程》、《土地開發整理項目預算定額標準》、《土地開發整理項目工程監理規范》、《土地開發整理項目工程質量評定規程》、《土地開發整理權屬管理操作規程》、《土地開發整理項目數據庫標準》、《土地開發整理規劃數據庫標準》等的基礎上，內蒙古根據實際情況，制定了《內蒙古土地開發整理工程建設標準》，進一步明確了技術規范。
（五）整治成效方面。內蒙古現有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農業基礎設施薄弱，全區仍有2/3的耕地屬旱作農田，1/3的耕地屬中低產田，全區渠畦配套的農田和高標準旱作基本農田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區12個盟市98個旗縣區，建設總規模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產出、增加農民收入，還是在改善生態環境、促進工業化城鎮化發展等方面都發揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。
土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規模、高標準開發的條件。目前全區土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農村土地整治重大工程，項目總規模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區）開展的自治區農村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規模為150萬畝；三是自治區高標準基本農田示范項目，整合涉農資金整村推進，總投資4.05億元。
盡管內蒙古在農村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區性法規的層面對土地整治給予保障；沒有在規劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創造經濟效益、社會效益和生態效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。
二、部分國家土地整治管理經驗
德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。
一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內容的完備與程序的規范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。
二是規范的組織運行體系。為保障土地整治規劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規劃管理體制。如日本在土整治規劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。
三是有效的管理監督機制。土地整治監督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。
三、湖南、四川兩省土地整治經驗
四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農民新區5，700個，建成高標準基本農田524萬畝，受益戶852萬人，農民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續12年實現占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。
四川、湖南兩省都為農業大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創新工作思路，大規模開展農村土地綜合整治，有效提高了土地節約集約高效利用水平，促進了新農村建設和經濟社會發展。主要特點：
一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質量為主的單一整治轉向以推進新農村建設為主的綜合整治轉變，把提高農業生產力水平、促進農村城鎮化、增加農民收入、改變農民生產生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產出的同時，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的最大化，土地整治的內涵和外延不斷豐富和拓展。
二是有較強的聚合能力。變單兵作戰為協同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農業開發資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產田改造資金1，107萬元，文教衛和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態、旅游、休閑、現代農業為一體的新農村示范點。
三是堅持高標準建設。兩省根據村莊特點、地形地貌、區位條件、民俗文化等因素，高起點規劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農民集中區，項目區村落規劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經超過城市建設水平。村莊整治后，農民打工有企業，活動有場地，看病有診所，養老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農家樂美食，休閑有開心農場，還開發了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。
四是突出產業支撐能力。兩省把培育特色產業放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產穩產農田大力推進農業結構調整和農業項目招商，引進龍頭企業實行規模化、產業化經營，實現一、二、三產業聯動發展。四川省成都市目前龍頭企業達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規模的糧、油、菜特色農業產業化基地，農產品綜合加工率達到52.2%，帶動就業20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農民增收的主要來源。同時，兩省利用農村產權制度改革成果，大力發展二三產業，壯大村集體經濟。比如，成都市新津縣普興鎮袁山社區通過村民參股發展獺兔養殖，實現了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。
五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規劃的城鎮作為“建新區”，把“建新區”土地收益的一部分反哺于“折舊區”用于農村基礎設施和農民集中居住區建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區都江堰市向峨鄉實行整鄉推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規《湖南省土地開發整理條例》，2009年在全省實行項目區富余建設用地置換指標允許跨行政區有償轉讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內有償轉讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農村發展“錢從哪里來”的問題，實現了農村支持城市、城市反哺農村的雙贏。
六是建立了有效的管理監督機制。兩省注重通過頂層設計來規范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規則”，實現了用制度管人，按規則辦事。湖南省獨創的“合理定價評審連續兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規施工單位，取消了31位項目經理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發生一起群眾上訪舉報事件，沒有發生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規范，實行項目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴格執行項目資金預算會審制、逐級審批制、現場復合制，保證了項目的規范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監管，土地整治項目成為經得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。
四、國內外經驗對內蒙古土地整治工作的啟示
土地問題事關改革發展全局。當前，內蒙古正處于經濟轉型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、保護和建設生態環境具有重要意義。學習借鑒國內外先進理念和成功做法，內蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――
一是建立完善的法律法規保障體系。把土地整治工作上升到法律法規的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續發展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經驗的國家和地區的立法現狀，可以發現都是以法律或者統一法規的形式出現。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規定，國家層面應結合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內蒙古應結合本地區實際出臺土地開發整治條例或辦法，以法律的形式規定土地整治規劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。
二是進一步完善行政保障措施。自治區整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區重大民生工程，專門出臺推進農村土地綜合整治的意見，對全區土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現有分散在國土、發改、農業、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規劃、協調推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內容，對項目規劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環節加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協等參加的土地整治公眾參與的非常設機構，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業的公眾組成的團體，對土地進行整治。
三是加快推進農村土地整治示范工程。新農村建設怎么抓，城鄉差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農村建設，較短時間內實現了耕地質量提升、農民收入增加、人居環境改善、城鄉差距縮小，破解了新農村建設和城鄉一體化發展的許多難題。建議內蒙古把土地整治作為新農村新牧區建設、扶貧開發和城鄉統籌發展的重要抓手，把土地整治與改善生產條件、推進產業化經營、增加農民收入、建設農民新居、壯大集體經濟結合起來進行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發展前景好的地區，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫療、教育、商業等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農村新牧區建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。
四是進一步完善總體規劃。大規模開展綜合整治，必須要統籌規劃，避免盲目施工和重復建設。四川、湖南兩省堅持以規劃統攬全局，以規劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規劃的科學性。《土地整治規劃（2011-2015年）》實施期已近結束，應就《規劃》指導實際工作的效果、《規劃》完成程度等內容進行階段性總結和回顧，對《規劃》中不符合實際的目標和內容要及時修正，并對制定中長期規劃打下堅實的基礎。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優化資源配置，把土地整治規劃與產業發展、城鎮建設、主體功能區規劃等有效銜接起來，特別要加強與新農村新牧區建設規劃和扶貧開發等專項規劃相對接，具體項目設計要統籌考慮農、牧、林、水、交通、建設等各項工程，一起進行規劃，突出土地整治的統一性、綜合性和多功能性。
土地整治規劃設計規范范文第2篇
論文關鍵詞 土地開發整理；丘陵山區；湖南張家界
論文摘要 丘陵山區土壤侵蝕敏感性強，水土流失嚴重，農業災害頻發，農民生活得不到保障。利用土地開發整理項目強化農業基礎設施建設，改善生產、生活條件，提高耕地質量，是落實保護土地資源國策、實行最嚴格耕地保護制度、確保農業生產安全的重要舉措。通過對張家界市部分土地開發整理實施區的調查，總結了丘陵山區土地開發整理的成效、值得推廣的經驗，提出當前存在的問題和解決對策。
張家界市地處武陵山區余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風景，而且還具備農作物的生長的良好生態條件，是長江中下游柑橘、油菜等作物優勢產業區。隨著耕地資源的日趨緊缺，國家對耕地質量建設加大了投入力度。為充分發揮土地開發整理資金效益，切實提升耕地質量，增強農業發展后勁，筆者對張家界市2003~2004年2年實施的部分土地整理建設項目進行調查分析。調查涉及8個建設項目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區9鄉鎮23個行政村，整理面積2 414hm2。調查區內累計搬填土方61萬立方米，搬遷墳墓28余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護樹木6 680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項目的實施使2 414hm2土地得到了整治、改造和升級，實現凈增耕地264.5hm2，年經濟效益達2 590.45萬元，直接受益農戶達2 381戶。
1 成效顯著
1.1改善了農業生產條件，提高了耕地質量
項目實施區道路與水利排灌系統得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護林網的建設，增加了項目區內生態系統的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產條件的改善，促進了耕地質量的提升，如桑植縣澧源鎮朱家坪、燕窩、肖家峪項目區通過農田整治，全區167.13hm2稻田耕地地力由4級上升為3級。慈利縣苗市農田水利基礎設施建設區239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級、6級上升為4級、5級（分級標準依據NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區丘陵沖垅稻田亞區耕地地力評價指標體系》）。
1.2增加了農民收入，推動了農村經濟發展
項目的建成，耕地地力的提高，使農業科技成果的生產潛力得到充分發揮，種植業結構得到了到合理調整，農作物產量隨之增加，農業綜合生產能力明顯提高，農民收入水平穩步增長，農村經濟全面發展。慈利縣象市項目區通過土地整理后，糧食平均單產增加8%左右，直接生產成本降低10%左右。永定區沙堤項目區通過對99.2hm2農地的連片整理，當地農民利用整理后的土地進行生態旅游農業開發，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產值由原11 250元/hm2左右增加到45 000元/hm2以上，還節約了大量的人力、物力。
1.3增強了抗災能力，促進了環境改善
工程與生物措施的綜合實施，提高了項目區抵御自然災害的能力，降低了土壤侵蝕、風蝕、水土流失的可能，起到了調節氣溫，凈化空氣，美化環境的作用，從而達到項目區內生態良性循環，環境逐步改善的效果。 如桑植縣瑞塔鋪鄉項目區，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國土部門利用土地整理項目投入資金建起15 720m長的鋼筋混凝土防護大堤，為項目區內111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項目區修筑排灌水溝渠8 558m，自車爾溪等水庫引水，改變了歷史以來該區農田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時栽植防護林木1 670棵，既起到防風護土作用，又達到美化環境效果。
1.4增加了有效耕地面積，實現了資源持續利用
項目區通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實現了有效耕地面積增加。如慈利縣2個整理項目實現凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個整理項目凈增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項目區土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達16.05%。由于基礎設施的加強，人居環境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進了農村社會的穩定，實現了人口、資源、環境的良性循環和協調、持續發展。
2 工作經驗
2.1領導重視是關鍵
按照國家、省級土地開發整理項目要求，市、縣區政府分別成立了以分管市、縣（區）長為組長，國土、農業、水利等相關單位負責人為成員的項目領導小組，市、縣區土地整理管理部門成立了項目實施與監督班子。各項目各區段都有專門機構和責任人監管、督促。由于領導重視，指導具體，管理到位，確保了項目建設質量與進度。
2.2科學規劃是基礎
只有充分了解土地整理項目區的資源狀況，才能因地制宜地對項目區進行科學的規劃，從而達到全面提高土地利用效率，確保經濟效益、社會效益和生態效益達到合理的協調統一和效益最大化的目的。
2.3機制創新是出路
土地整理項目的實施需要在實踐中總結，探索中創新，只有這樣才能有更好的發展。具體工作中應根據項目區的地貌特征、土地利用現狀以及經濟發展程度等進行土地整理分區，如河谷平地整理區、山丘崗地整理區、村鎮用地整理區等，然后按照各區特點確定整理模式，選擇相應的土地整理技術。
2.4強化管理是保證
土地開發整理涉及范圍寬、環節多、內容廣，強化管理是實現項目順利完工的保證。在選址立項、規劃設計、可行聽證、招投標、施工、監理、驗收、決算、竣工后續管理等每一個環節只有嚴格按照政策規定和操作規程要求實施，才能達到用最經濟的成本換取最可觀的收益的效果。
3 存在的問題
3.1生物措施不到位，耕地地力偏低
桑植縣澧源鎮長潭村河灘開發項目，永定區檳榔坪河灘開發項目等，因后續培肥措施不到位，開發的耕地土層薄（有的雖較厚但全是新土）、耕層淺、質地非砂即粘，有機質含量低，未經培肥無法耕種，長期拋荒又將導致土壤板結，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長勢差，這樣不但沒有收成，還會導致土地更加貧瘠，有違土地開發整理的初衷。 轉貼于
3.2項目選址欠科學，投資分散，示范作用不強
慈利縣高峰坡耕地改良項目區地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項目區耕地坡度較大，坡改效果不佳。大多項目受投資規模限制，而建設范圍延伸，造成部分土地整理內容難以完善，工程示范作用不好。
3.3工程措施不配套，防災控災效果欠佳
部分坡改梯工程中，存在土地平整不夠標準，梯壁、排灌溝渠、沉砂井、蓄水池等設備欠配套，將會影響防治水土流失的效果。
3.4工藝程序不夠完善，工程質量欠牢固
部分坡改梯工程的梯壁為易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的護坡，表面和邊緣沒有達到順直、整齊、牢固要求，砌縫不緊密，有的寬度甚至超過25mm；有的排灌水溝未漿瓷或清縫等，達不到要求效果。
3.5耕作層遭破壞土壤和剝離耕作層利用不夠現象
某些施工現場遭破壞的耕作層沒用采取剝離措施，或剝離耕作層再利用不合理。
4 應對策略
4.1加大宣傳力度，提高全民思想認識
土地開發整理是國家耕地質量建設的主戰場，我們在耕地質量管理等相關法規和政策宣傳上，一是加強對管理部門自身的宣傳力度，樹立依法規、按規劃進行土地開發整理的觀念，增強公眾參與和監督意識；二是強化對領導的宣傳力度，增強領導干部對土地整理的時代感、緊迫感和責任感的意識，從而重視抓好土地開發整理工作；三是要強化對社會的宣傳力度，造就土地開發整理的社會輿論氛圍，提高全民對土地開發整理在社會主義新農村建設中發揮重要作用的認識。
4.2加強橫向聯系，建立部門合作機制
土地開發整理涉及國土、農業、林業、水利、電力、財政、城鎮建設、鄉鎮企業等部門。要建立長效機制，使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段，積極行動，合力參與，充分發揮土地整理增加耕地面積，提高耕地質量，確保糧食安全的功能。
4.3搞好規劃設計，實現資源合理利用
土地整理是一項綜合性的系統工程，在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程、生物措施，確保各項措施按規劃、有步驟地落實。在山區集鎮土地整理上，要會同有關部門，對原分散的、自然的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊、居民點和鄉鎮界線，繪制村莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到農民住宅向中心村和小集鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模經營集中。在山區耕地整理項目的實施中，要以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，實現資源的合理利用。
4.4加強整理土地質量監測，實現耕地質量穩步提高
通過開展整理耕地質量監測，能夠充分了解整理項目工程指標、布局規格以及相關效率模數是否合理、科學，耕層剖面構型、耕地物理參數和生化指標是否符合耕種要求，從而有針對性的指導土地開發整理規劃設計與施工建設，促進生物配套措施落實，實現耕地質量穩步提高。
4.5創新管理制度，提升管理水平
4.5.1建立領導目標管理責任制。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容，實行目標管理。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告，并在評選先進時要實行“一票否決”。
4.5.2制定和完善丘陵山區土地開發整理項目的技術標準及操作規程。如規劃設計規范、項目規劃設計審查要點、項目現狀圖測繪技術規范、項目預算定額標準、項目實施管理規范、項目驗收規范、項目工程建設標準、工程監理規范等。
4.5.3完善土地開發整理項目管理制度。積極推行項目立項審查會審制，進一步完善項目法人制，全面實行項目招投標制，嚴格執行項目監理制。形成土地開發整理按規劃確定項目，按項目進行管理，按設計組織施工，按進度安排資金，按效益考核驗收的項目管理規范體系。
土地整治規劃設計規范范文第3篇
關鍵詞： 子牙新河整治工程；社會穩風險；風險防范；化解措施
中圖分類號：E951
1 子牙新河整治工程基本情況
子牙新河自上世紀60年代末開挖以來已運用40余年。堤防工程及建筑物工程年久失修，險工眾多，河道淤積嚴重，加上堤防沉降，行洪能力低，目前子牙新河河道的過流能力僅4000～5000m3/s，不能滿足《海河流域防洪規劃》確定的行洪流量5500m3/s的要求，一旦行洪將嚴重威脅兩岸堤防保護區的防洪安全。為保障子牙新河兩岸防洪安全，促進地區經濟社會發展，構建社會主義和諧社會，對子牙新河進行治理是十分必要的。
本次子牙新河整治工程主要分布在子牙新河兩岸，主要包括左右大堤加高工程、南小堤修復工程、險工段治理、橋梁重建或加固、穿堤建筑物改建加固等，工程涉及滄州市的河間市、獻縣、黃驊市、青縣4個縣（市）。
2 評估內容
2.1 風險調查評估及各方意見采納情況
2.1.1 風險調查情況
（1）合法性調查
通過文獻法查明1966年11月水利部海河院提出了《海河流域防洪規劃（草
案）》。按照該規劃，自1967年開始實施根治海河工程，對子牙河系進行了大規模治理。河北省水利水電勘測設計研究院于2009年初根據河北省水利廳安排，編制完成了《子牙新河整治工程可行性研究報告》。2010年11月25日～27日水利部水利水電規劃設計總院組織專家召開評審會，對整治工程報告中的相關內容進行了認真的評審。根據審查意見，對有關內容進行了補充、完善和優化，于2011年8月提出了修改后的可研報告。2011年11月5日～6日，水規總院對修改后的可研報告進行了復審。會后，再次對可研報告進行了修改完善，于2011年12月提出了修改完善后的可研報告。項目合法，手續完備，程序完備。
（2）合理性調查
本工程工程設計嚴格按照《防洪標準》、《海河流域防洪規劃》、《泵站設計規范》等相關國家標準和規范進行設計，工程設計合理。工程建設無新增永久征地，且總征地面積較少，為涉及房屋拆遷和移民安置問題，各項補償標準嚴格按照國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令[2006]471號）和周邊正在實施的基礎設施工程的各項補償標準執行，有關稅費執行國家或地方的有關規定。
（3）可行性調查
符合已批復《子牙新河整治工程可行性研究報告》，并通過對工程區內的村民進行問卷調查，發現當地92.3%的群眾都認為本建設項目是有必要的，項目完全可行。
（4）可控性調查
項目實施的社會不穩定因素主要有占壓土地和在工程建設期產生的環境、噪聲等不利影響。子牙新河整治工程征地量較少，且主要為線、點狀分布，項目可能引起的社會穩定風險的主要為個體事件，涉及當地群眾數量較小。對于其他環境、噪聲等可能引起的不利影響，施工過程中已經確定了相應的保護措施，并且這些不利影響隨著工程的完工也將消除。因此，整個項目實施的社會穩定風險可控性較強，通過完善、相應的措施能夠得到防范和化解。
2.1.2 風險調查評估及各方意見采納情況
本工程涉及滄州市的4個縣（市），問卷調查共發放調查問卷336份，其中回收336份，回收率100%，其中獻縣回收調查問卷76份、黃驊市回收調查問卷15份、河間市回收調查問卷105份、青縣回收調查問卷140份，調查問卷填寫合格有效。
公眾參與意見調查結果表明，本項目得到了工程建設影響范圍內及關注工程建設的大多數群體的支持和理解。通過問卷調查的方法，發現了許多項目實施過程中可能存在的社會穩定風險問題。
2.2 風險識別和估計評估
本項目可能引發的社會穩定風險有：1、本工程需征地，涉及群眾利益，可能存在風險，風險概率較高，影響程度較大，風險程度高；2、施工期間，施工場地及周邊可能存在社會穩定風險，風險概率較低，影響程度較小，風險程度低；3、項目可能造成環境破壞的風險，風險概率較高，影響程度中，風險程度高；4、項目可能引發的社會矛盾風險，風險概率中等，影響程度較小，風險程度中。
2.3 風險防范和化解措施的評估
根據對項目可能誘發的風險及其評價，擬采取下述風險防范和化解措施。
（1）對于占地范圍內涉及到的實物指標，按照國家和地方政府的相關政策和規定進行補償。對于土地采用中低產田改造、發展設施農業、調整農業產業結構等手段，提高土地產出率，逐步使占地群眾生活達到或超過原有水平。
（2）施工單位加強工程車輛駕駛人員交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區域要減速慢行；經過學校、市場、交通要道等人口密集區域施工單位應指派專人負責現場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經過的道路應設置符合交通技術規范的標志牌。
（3）加強與周圍村、社區的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；項目組緊密聯系和依靠村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。
（4）通過電視、報紙、廣播、網絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持。
（5）成立維護社會穩定工作小組，確定維穩接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩工作培訓；建立各施工標段與村、社區以及重點企事業單位的聯系制度，加強基層的溝通與協調，將矛盾發現和化解在基層。
2.4 落實措施后的風險等級確定
經過相關的防范和化解措施后，各風險因素的風險程度都能降成低風險，綜合風險等級為低風險，意味著項目實施過程中出現的可能性不大。
3 評估結論
子牙新河整治工程是為了防止子牙河系洪水北竄大清河系威脅天津市、津浦鐵路，京滬高速大港油田以及下游廣大地區人民生命財產防洪安全，由國家財政投資興建的防洪影響處理工程，體現以人為本，構建和諧社會的主導思想，具有重要意義。本項目符合現行法律、法規規定，程序合法，手續完備。通過對子牙新河整治工程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，項目可能引發的社會穩定風險因素有四項，全部為低風險，意味著項目實施過程中出現的可能性不大。
綜合評價，子牙新河整治工程社會穩定風險等級為低風險。
[作者簡介]郭宏偉（1986-），男，助理工程師，主要從事水文水資源及水利工程規劃工作。電話：18222807872。
參考文獻：
[1]（發改投資【2012】2492號）《國家發展改革委關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》[S].2012.
土地整治規劃設計規范范文第4篇
為進一步改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，加大土地開發、整理和建設用地復墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設用地供給，促進經濟社會可持續發展，經市政府研究，現就進一步推進土地開發整理復墾工作提出如下意見：
一、提高認識，進一步增強抓好土地開發整理復墾工作的責任感和緊迫感
近年來，我市各鎮、街道和有關部門大力推進土地開發整理復墾工作，加快標準農田建設，提高耕地綜合生產能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經濟社會的持續快速發展，建設占用耕地的需求不斷增大，實現耕地占補平衡的任務更加艱巨。繼續深入開展土地開發整理復墾工作是當前實現耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護的有效舉措。各鎮、街道和有關部門要高度重視，加強領導，科學規劃，明確職責，狠抓落實，按照“選址合理、設計科學、實施到位、驗收嚴格”的總體要求，保質保量完成市政府下達的土地開發整理復墾工作任務，為全市經濟社會可持續發展提供資源保障。
二、理清思路，進一步明確土地開發整理復墾工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，立足保護糧食綜合生產能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規范項目管理、加大財政投入、創新開發模式等措施，全面提高土地開發整理復墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態環境，促進土地資源可持續利用，促進城鄉統籌發展。
（二）總體目標。按照保護耕地和保障發展并重的原則，結合市市域總體規劃、土地利用總體規劃，在資源潛力調查基礎上，科學規劃，明確開發復墾重點區域，通過加大投入，加快推進，使土地利用效率和耕地質量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經濟社會發展用地矛盾,實現耕地占補平衡。
三、完善政策，調動社會各方面參與土地開發整理復墾工作的積極性
（一）加大財政補助力度。土地開發整理復墾項目由市財政實行“以獎代補”：
1、土地開發：土地開發按項目總面積給予補助，但開發、復墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標準農田建設的補助標準進行補助。建成標準農田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。
2、建設用地復墾：宅基地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。
獨立工礦用地、交通等基礎設施用地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。
3、標準農田建設：根據平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標準農田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。
4、政策處理費：土地開發整理復墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。
5、耕種補助費：土地開發整理復墾項目及時落實耕種的，符合現代農業發展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標準增加50%的補助。引導集中耕種，規模化經營，享受現代化農業發展扶持政策，從根本上解決土地開發后的土地經營利用。
6、根據山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標準基礎上增加每畝3000元的補助。
7、對廢棄礦復墾和經農業部門認定必須開展耕作層剝離再利用的復墾項目，給予項目實施鎮（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。
8、對部分投資大、群眾認可度高、并有示范作用的開發整理復墾項目，經國土部門會同農業、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。
（二）指標有償調劑。土地開發整理取得的補充耕地指標（新增耕地）和建設用地復墾取得的復耕指標，優先歸各鎮（街道）使用，并對項目所在村新農村建設給予一定的指標支持。土地指標有剩余的，原則上由市國土局統一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內自行調劑，但應報經市國土局審批同意。
補充耕地指標收購或調劑款標準為2.5萬/畝（每年年初確定），復耕指標收購或調劑款標準為10萬/畝（每年年初確定）。指標有償調劑款收入可由各鎮（街道）確定一定比例對項目所在行政村進行獎勵。
四、突出重點，加強對土地開發整理復墾工作的規范化管理
（一）項目規劃設計。各鎮（街道）應委托具有相應資質的專業機構進行測量和規劃設計，項目規劃設計要嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目設計規范》，從標準上把好質量關。要注重保護生態和改善生態環境，防止水土流失，做到經濟、社會、生態效益相統一。項目規劃設計方案應當征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室組織相關單位領導和專家進行評審。經評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準后，各鎮（街道）應及時組織編制工程概算。項目規劃設計方案批準后，各鎮（街道）應嚴格按照批準后的規劃設計方案進行施工，設計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權的單位批準。
對建設用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發整理復墾項目，規劃設計單位應將耕作層剝離再利用工程納入預算，并在可行性研究報告中體現其耕作層剝離再利用的主要做法和相關內容。
（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復墾和農業部門認定土地開發整理復墾項目在實施前耕作層未達到耕種標準的項目，必須進行建設占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確保現有耕地質量得到有效保護，確保新增耕地質量顯著提高。
（三）項目工程質量標準。土地開發整理復墾項目工程質量必須達到《省土地開發整理工程建設標準》的要求。要根據項目區地形地貌和土地利用現狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。
（四）項目實施過程監管。項目由各鎮（街道）負責實施、監督，項目工程招標、監管參照《市新農村建設工程管理辦法》執行。投資超過100萬元的項目，各鎮（街道）必須落實有資質的監理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質的工程監理單位或聘請質量監督員，工程質量監督員應有當地國土所和土地所有權人參與，確保項目施工質量。
（五）項目竣工驗收程序。嚴格執行鎮（街道）自驗、縣級初驗、市級復驗、省級復核認定制度，層層把好項目工程質量關。項目竣工土地承包到戶或統一流轉后，各鎮（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮（街道）向市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室提出初驗申請。市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室應當及時組織國土、農業、水利、林業、統計等有關部門按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》TD/T1013—2000等上級有關規定進行預驗收，并提出整改意見；各鎮（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進行驗收或上報上級部門驗收。
各鎮（街道）應對土地開發整理復墾項目工程質量和新增耕地面積嚴格把關，必須嚴格執行《關于進一步規范土地開發整理復墾項目立項驗收申報材料的通知》要求，凡立項、驗收申報材料達不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發整理復墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規劃設計施工、存在質量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責成限期整改，重新組織驗收。
（六）嚴格資金管理
1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮（街道）提出申請，經國土部門會同農業部門現場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進度、立項面積和補助標準進行審核，并預撥各鎮（街道）70%工程建設補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結算撥付剩余補助款。
各鎮（街道）應按施工合同、工程進度及時兌現土地開發整理復墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設補助資金作為工程質量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現質量問題，并落實耕種的，經農業部門認定并出具無質量問題和落實耕種的書面意見后，工程質量和耕作保證金給予退押。
2、專款專用。土地開發整理復墾專項資金必須用于土地開發、土地整理和復墾項目及與其相關的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴格的資金使用管理制度，做到專款專用。工程補助資金、政策處理費、省級項目獎勵經費等如有節余，應用于土地開發整理復墾項目的后期管護和項目實施地的新農村建設。
3、加強監督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應及時足額落實，嚴格審核把關。市審計部門要加強對該項資金的審計監督；市監察部門要對挪用、截留、擠占土地開發整理復墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標等形為進行嚴肅查處，追究有關責任人的責任；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。
五、加強組織領導，確保土地開發整理復墾工作健康有序發展
（一）明確職責分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農業、林業、水利、財政、審計、統計、監察、環保、建設、公共資源交易管理等部門的分管領導為成員的市土地開發整理復墾工作領導小組，負責統籌協調土地開發整理復墾工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局。各鎮（街道）建立相應機構，由鎮長或辦事處主任負主責，分管領導具體負責土地開發整理復墾工作。
土地開發整理復墾工作領導小組辦公室：負責牽頭執行土地開發整理復墾的相關政策，規定和標準，編制全市土地開發整理復墾項目計劃，組織實施項目規劃設計、項目預算的論證、評審和項目初驗，指導鎮（街道）做好項目管理工作，并協調各有關職能部門開展工作。
市農辦：負責對全市農村新社區建設、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發整理復墾工作的綜合協調和檢查考核，并指導鎮（街道）的宅基地復墾項目的建設。
國土局：負責統籌組織完成土地開發整理復墾建設任務，組織項目實施、項目管理和權屬調整，會同相關部門對土地開發整理復墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質量監督和技術指導，負責項目立項審批和驗收材料審核，協助各鎮（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質量驗收和初驗前期準備工作，組織開展績效評價等工作。
財政局：負責項目補助資金的籌集、核撥和使用監督等，參與項目的立項論證、績效評價等。
建設局：在辦理工程建設許可時，嚴格審查用地項目耕作層剝離情況。
水務局：負責項目涉及的水利設施的質量監管，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。
農業局：負責項目驗收前的耕地質量評估，對通過上級驗收的項目進行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。
林業局：負責項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。
監察局：負責項目工程招投標等工作的監督、檢查。
審計局：負責項目資金使用情況的審計、監督。
環保局：負責項目實施過程中的生態環境保護和環境保護措施落實的監督和檢查，參與立項論證、驗收、監管和技術指導。
統計局：負責項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統計工作，參與項目驗收工作。
公共資源交易管理辦公室：負責對鎮（街道）土地開發整理復墾項目招投標工作的指導、監督，并協助鎮（街道）完成較大項目的招投標工作。
各鎮、街道：負責項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發整理復墾項目立項、施工和驗收中所需的有關圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。
土地整治規劃設計規范范文第5篇
一、以科學發展觀為統領，逐步完善城鄉規劃編制和管理機制
城鄉規劃編制體系逐步完善。在新一輪城市總體規劃的指導下，堅持科學發展觀和“五個統籌”，圍繞“拉框架、強功能、塑形象”的城市建設思路，深化城市總體規劃各方面內容。一是編制城市管線綜合規劃、市域給排水專項規劃、城市道路豎向規劃、城市綠地系統規劃、南部組團和陶山鎮消防專項規劃，以及20*年度城市交通發展報告，為我市加快市政基礎設施和社會服務設施建設服務。二是編制完成北部組團（塘下片）城市分區規劃、南部組團（飛云片）分區規劃、汀田東片控規、上望片控規、東山片控規、站前區控規、飛云中心區控規、飛云孫橋片控規、塘下中心區控規等，實現了分區規劃和控規對主城區全覆蓋的工作目標。三是編制溫瑞塘河、濱江大道三期、南濱江大道等景觀線城市設計，加強站前區、飛云中心區、塘下中心區等核心區城市設計，同時編制西山公園修建性詳細規劃、林洋歷史文化名鎮保護規劃和莘塍鎮九里匯傳統街區保護規劃，充分突出顯山露水的歷史文化名城特色。四是轉變過去城市規劃重城市輕農村的作法，編制完成高樓片區和核心區概念規劃、上望東片農居點建設規劃、城西郊區用地規劃的初步方案，重新修編了17個因受地質災害控制影響的村的村莊規劃，并全面推進“千百工程”建設，啟動馬嶼鎮江浦片連片整治，成功舉辦*市“千百工程”現場會，創*市“村莊整治合格村”83個、*市級“全面小康建設示范村”12個、省級“全面小康建設示范村”9個，成績顯著，有效地改善了農村的村容村貌，推進城鄉統籌發展和城鄉一體化。經過幾年的努力，我市已基本構建成宏觀戰略層面有城市總體規劃和各專項規劃、中觀層面有分區和控制性詳細規劃、城市形象設計層面有城市設計以及城鄉統籌發展規劃的城鄉規劃編制體系。
城鄉規劃編制質量逐步提高。一是加強城鄉規劃編制的前期工作。改變過去編制城鄉規劃過于注重空間效果，而對項目是否可行等前期研究不夠深入，對規劃的實施建議也只是象征性地抄抄法律條文的作法，積極探索科學的規劃方法，在城鄉規劃編制工作中加強調查研究，如在編制高樓片概念規劃和城西郊區用地規劃時，注重與各類規劃的協調和銜接，特別是對影響和制約城鄉發展的人口、土地、水資源、能源和環境等基本要素的研究。二是完善城鄉規劃的主要內容。各類城鄉規劃編制成果都嚴格執行相關法律法規和標準規范的要求。并根據保護資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）等“四線”。把資源環境保護、區域協調發展、風景名勝管理、自然文化遺產保護、公共安全等涉及城鄉發展長期保障的內容，都明確為城鄉規劃的強制性內容，制定嚴格的空間管治措施。三是積極轉變城鄉規劃編制方式。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城鄉規劃編制方式，運用市場競爭機制，通過招標選擇規劃設計單位，如編制桐浦組團概念規劃，我們邀請了三家設計單位招標，提出了各種不同規劃思路，取得了較好的效果；在規劃編制的各個階段，充分征求有關部門和單位的意見；深化“陽光規劃”，完成規劃建設局網站建設和規劃建設成果展示廳建設，采取新聞宣傳、網上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與；開展規劃編制進社區村居活動，在編制城西郊區用地規劃時，我們邀請浙大教授指導，同時廣泛聽取潘岱片區的市人大代表，企業界，村兩委，街道干部，老協等意見。通過這些方式，以確保城鄉規劃編制既符合經濟社會發展的基本規律和城鄉規劃的專業要求，又體現地方特色。四是注重規劃編制新理論新方法的研究。如在上望片控制性詳細規劃方案中，為了科學確定地塊的開發強度，從交通條件、環境條件、服務條件、安置條件、經濟要求、生態要求、美學要求等方面分析研究科學確定，避免過去靠拍腦袋定指標的主觀臆測，提高了規劃編制的科學性。
城鄉規劃決策機制逐步建立。一是嚴格執行城鄉規劃修編和調整程序。對因受國家宏觀調控影響，需對我市城市總體規劃用地布局作局部調整的，都提請市政府就調整的必要性充分征求同級人大常委會和政協的意見，并充分聽取社會各方面的意見，嚴格按照規定的條件和程序，報原批準機關認定。此項工作受到省建設廳領導的充分肯定。二是進一步理順城鄉規劃管理體制。按照《城市規劃法》各級政府城鄉規劃行政管理權不得下放的規定，在收回新區管委會規劃行政管理權基礎上，逐步收回開發區管委會的規劃編制、建設項目選址意見書、設計條件、總平面審核等管理權，逐步實現“規劃一張圖，建設一盤棋，管理一張網”，使整個城鄉規劃納入統一規劃管理體系。三是強化規劃規范化管理。根據國家有關強制性規范和相關法律法規，先后制定出臺《*市城市規劃管理技術規定（試行）》、《*市建筑日照分析計算規則》、《*市建設工程規劃專項驗收暫行辦法》和《工業各行業企業建設規劃經濟技術控制指標（試行）》等，并依法實施城市規劃的“六線”管理和空間管治措施，使各類城鄉規劃編制、審批都嚴格符合相關法律法規和標準規范的要求。此外，嚴格執行規劃審批事項分級報批規則，明確審批層級權限，按事項內容不同分別報分管局長、局長、局長辦公會決定。
城鄉規劃實施監管逐步強化。一是強化城鄉規劃剛性管理。對國家規定的，以及城鄉規劃確定的強制性內容，都不折不扣的執行。凡是已經納入城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間的，都依法予以控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，首先按規定程序調整相應的規劃，按照一級規劃、一級事權的原則，經批準后方可實施。二是進一步強化建設項目規劃許可管理。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性，如華峰、瑞立集團新廠房項目都要求編制選址論證。同時對交通流量大的項目要求編制交通影響評估后方可審批，如市人民醫院改建項目。全年共出具規劃設計條件任務書112件，規劃設計條件變更決定書33件，建設用地規劃許可證147件，核發選址意見書300份，批準用地總量150公頃。
此外，基礎測繪工作逐步推進。依法增設了5項測繪行政許可事項，實施測繪項目備案實施制度，強化測繪成果質量監督管理，有效地規范了測繪市場，確保了測繪成果質量，今年共檢驗1：500基礎數字地形圖17.8平方公里。完成《*市基礎測繪“*”規劃》報批工作，并統一全市平面坐標系統，改變過去規劃建設、國土資源、房管三套坐標系統各自為政的局面，實現資源整合，基礎數據保障能力顯著提高，城市建設事半功倍。
二、以規范秩序和強化質安為抓手，促進建設行業進一步發展
建設行業經濟穩步發展。繼續加快產業結構調整，積極引導企業在做大做強上下功夫。20*年，瑞建公司資質順利晉升為一級企業，實現了*總承包一級企業零的突破。中瑞、*城鎮房屋總承包和星寶鋼結構專業承包資質晉升為二級。至此，*現有69家建筑業企業中，一級2家，二級13家，三級49家，勞務分包5家；建筑業監理企業中甲級1家，乙級3家，丙級1家；勘察設計企業中甲級1家、乙級1家、丙級2家；招投企業4家，工程造價咨詢企業2家，建筑業種類、等級結構已趨向合理。同時，在宏觀形勢和房地產開發降溫的情況下，全年完成建筑業總產值20.5億，同比增長20.1%。
建設市場秩序日趨規范。加大了工程招投標監管力度，共完成建設工程招標134項，中標價12.1億元，總建筑面積61.5萬平方米，應公開招標率100%，完成工程施工合同備案207份，簽訂建設工程廉政責任書207份。嚴格項目直接發包審查工作，對限額以下公建項目、私人投資工業用房、小規模的多層舊村改造等項目的直接發包進行嚴格審查，全年共直接發包133項工程。嚴厲打擊建筑市場不良行為，補充和修訂《*市建設市場不良行為記錄和公示暫行規定》，進一步加強對市場活動的監管和處罰力度，全年共有3家施工單位被清出*市場，6家被記嚴重不良行為一次，2家被記一般不良行為一次。加強對外來進瑞企業的管理，實行一年一次的企業備案和一項目一登記制度，并進一步加強進瑞備案管理，在方案會審、初步設計圖紙會審、施工圖技術交底、施工圖審查、辦理施工許可證等過程進行嚴格監管，全年外地企業在瑞承接施工項目45個，監理項目41個。加強對建設行業檢查力度，全年共開展全市建設工程中介機構檢查一次，全市勘察設計單位檢查一次，對存在問題的7家企業清出*市場；8家企業限期整改；1家企業暫停業務。
工程質量管理水平穩步提高。首先，嚴格施工圖審查制度，針對設計市場較為混亂，施工圖審查單位大量出現，施工圖審查制度可能流于形式的狀況，對設計市場進行了整頓，外地設計單位重新按要求進行了備案，并對注冊建筑師、結構師到位情況進行了監督，在初步會審，施工圖交底必須有注冊建筑師和結構師到場。對施工圖審查單位，初步選定三家，要求這三家單位每月提供被審查設計單位設計質量，為設計市場管理提供依據，審查單位每年根據審查情況予以調整。其次，強化施工質量監管，注重日常巡查監管工作，加強基礎、主體等關鍵環節質量監控，使工程質量處予可控狀態，全年全市共受監項目157個165.58萬平方米，工程總造價14.55億元，巡查工程51個，發出施工整改單40份，監理單位整改單36份。再次，通過嚴格管理和鼓勵創優，企業精品意識和創優意識有所增強，工程質量逐年提高，全年共創“錢江杯”工程1個（瑞建海關大樓），“甌江杯”工程4個，“飛云杯”工程9個，創杯情況居*各縣市前列。此外，對汀田鎮、海安辦事處、場橋辦事處、閣巷辦事處行政區域內的所有居（農）民住房開展農村住房防災能力普查，為今后全面準確掌握我市農村房屋建筑安全狀況和防災能力，為今后做好防災工作和制定科學有效的防災預案打好基礎。
安全生產逐步深化。認真把好“三關”，即開工前把好備案審查關，開工后把好工程項目安全生產評價關，平時把好巡查執法關的措施，并積極開展安全生產“鐵網三號行動”，全年共組織安全生產大檢查6次，巡、檢查工地227個，出具安全整改指令書343份，提出整改意見4352條，12個工地被責令停工整改。加強源頭安全生產管理，在招投標階段，業主確定中標人后發放中標通知書前，即對企業應具備安全生產許可證，對企業負責人、項目負責人和現場安全生產專職管理人員等“三類人員”安全生產任職資格證書進行嚴格審查。出臺《*市房屋建筑深基坑工程管理規定》，規定了房屋建筑深基坑工程勘察、設計、施工、監理、監測及深基坑支護工程方案論證辦法，確保了房屋建筑深基坑工程的安全和質量。大力開展文明標化工地創建工作，創建*市標化工地32個，申請*市標化工地7個，省級標化工地2個。此外，建立事故應急救援體系，并于11月份組織了一次演練。
房地產業在調整中逐步規范。根據國八條實施細則，配合市政府做了大量工作，在調查了我市商品住宅套型面積現狀情況下，提出住宅套型結構調整意見，編制了住房建設規劃。同時我們積極引導房開企業開展新建住宅性能認定工作，提升樓盤品質，*康欣花園和歐瑞豪庭分別被評為建設部金牌試點和省節能示范工程。
建筑節能和建筑科技工作取得新進展。積極推廣建筑節能和新墻材，成立新墻材認定委員會，對新建的住宅建筑、公共建筑全面執行節能設計規范，我市“華峰專家樓”被評為市級節能專項示范工程，“歐瑞豪庭”被評為省節能示范工程，并申請省節能示范資金，我市在新技術的應用上，走在*全市前列。此外，新墻材產品不斷涌現，全市新墻材使用比例達到80.25%，今年新實行試點項目2個，建筑面積9萬平方米以上。
三、以有效遏制違法建設為目標，重拳出擊加大違建整治力度
分類整治減少存量。結合市委市政府組織的三項專項整治工作，集中力量，在全市范圍內對各類歷史和現行違法建筑進行地毯式排查，摸清底子，查清隱患，針對不同類型的違法建設，分類進行整治。對嚴重影響城市規劃的，一律進行拆除；對不影響城市規劃的，一律嚴格按《行政許可法》和《規劃違法建設案件經濟處罰標準》有關規定進行處罰，以切實減少我市違法建筑的存量。
加強違建拆除力度。強化巡查制度，一旦發現違法建設，立即進行制止，對嚴重影響城市規劃的違法建設堅決予以拆除。改變以往由幾個工作人員組織“拆幾個洞、割幾條鋼筋”的方式，通過部門和鄉鎮聯合執法、專業拆遷隊參加的大規模整體拆違方式，結合“三沿整治”和“鐵網三號行動”，全年我局共組織200多次拆違行動，現場拆除違法建設1508處41.45萬平方米，社會影響和整治成果顯著,被評為*市“三沿整治”先進集體。此外，還出臺了《*市規劃建設局拆除違法建筑操作程序》和《*市規劃建設局規劃執法應急處置工作預案》，規范了規劃拆除一系列操作程序以及出現應急情況的處置辦法。
疏堵結合杜絕增量。通過嚴格《*市工業各行業企業建設規劃經濟技術控制指標》和《市經營性開發項目用地規劃管理暫行辦法》，一方面放寬對工業項目建設的指標限制，一方面嚴格規范開發商項目開發行為，同時加大了對違法建設的處罰力度，提高處罰標準。通過這些政策進行疏導，有力地解決了因企業生產發展需要而鋌而走險搞違建的問題，并基本上遏制了房地產項目違建的現象。
突出違建治理重點。20*年我局的違法建設管理工作，從地域角度出發，是以塘下鎮為重點，而從違建類型角度出發，是以民房危房拆建和高層違建為重點。針對塘下這個重點地域眾多的重點整治內容，塘下分局變壓力為動力，按照“減少存量、杜絕增量”的指導思想，積極開展違建整治工作。制訂有力政策，在民房施工圖設計、委托監理、施工批準前對設計、監理和施工單位進行告知談話制度。加強批后監管，特別是在施工初期和頂層施工期，認真核對施工圖，發現違建苗頭，立即組織處理。同時，加強部門協作，各相關部門密切配合，對違法建筑停電、斷水，特別是對高層違法建筑不予同意安裝電梯，從而有效遏制了違法建設苗頭。
把好案件審理關。制定出臺《關于規范違法建設補辦手續工作的通知》和《關于同意外地機構在瑞承接房屋質量鑒定、消防專項評價業務的通知》等規定，加強案件審理的規范化建設，并對基層所（分局）上報的案件材料，在立案程序和違反國家強制性規范上從嚴把關，特別是侵占紅線、綠線、藍線、紫線等方面，發現問題一律予以指正和要求重新辦理。同時，我局還加強了對建筑業案件的處理工作，使執法更加全面。全年共審理規劃處罰公建項目248件，建筑面積47.85平方米，已辦結225件，基層所辦理民房案件1036件，辦結977件，總建筑面積為21.23萬平方米；審理違反建筑業案件44件。
四、以群眾滿意為標準，切實提高隊伍和行風建設水平
加強黨風廉政建設。加強制度建設，制定出臺《*市規劃建設局懲治和預防腐敗體系工作要點》和《*市規劃建設局治理商業賄賂專項工作實施方案》，積極建立懲治和預防腐敗體系，強化責任落實，著力解決涉及建設領域的商業賄賂問題。開展第五個廉政宣傳教育月活動，制作廉政宣傳牌94幅，并組織全局工作人員觀看警示電教片一次，參觀*市廉政書畫展一次，參觀浙江省黨風廉政建設和反腐斗爭成果展覽一次，使廣大干部職工增強自律反腐意識，構筑牢固的思想道德防線。嚴格責任考核，制定出臺《*市規劃建設局20*年度黨風廉政建設責任考核辦法》和《20*年度目標管理考核辦法》，明確責任分工和考核標準，將考核內容細化、量化，并與每位工作人員的工資獎金和評優評先相掛鉤，激勵和處罰相結合，確保黨風廉政建設責任真正落到實處。此外，加強督查工作，結合城鄉規劃效能監察，狠抓工作落實，先后八次對局基層站所和局屬事業單位進行明查暗訪。
強化主動服務能力。在工作中積極運用換位思考來想問題、辦事情，充分從辦事群眾、企業的角度出發，提供最優良的服務，過去“門難進、臉難看”的衙門作風已徹底得到扭轉。嚴格實施《關于下發建設項目審批程序及承諾服務的通知》，將個人建房類行政許可全部下放基層所（分局），由基層所（分局）提供一站式服務，其他行政許可審批事項全部進入審批中心規劃建設窗口，實行一門受理，內部運作。邀請企業就項目推進過程中存在的問題進行座談，盡心盡力幫企業解決難題，并在職責范圍內為星級企業、招商引資建設項目以及項目竣工投產開辟“綠色”通道，對工業項目予以優先驗收。對一些整體竣工有難度的企業，還采取給予部分驗收等緩解辦法，根據審批中心辦件統計，我局今年辦事提前率達到96%。局各基層站所也都紛紛加強服務，轉變服務方式，變“要我”服務、“坐等”服務和“常規”服務為“我要”服務、“上門”服務和“便民”服務，對審批項目和民房建設項目實行一條龍跟蹤服務；山區群眾民房拆建，聯合土地、房管等部門實行上門服務；在完成本部門審批事項后，主動為群眾理順關系，告知去下一部門審批時所需材料和步驟，不讓群眾多走一步冤枉路等。此外，免費為山區群眾建房定線放樣，無償為農民建房提供地形測繪，全年共受理農民建房無償地形測繪申請94件，實際安排地形測繪84件，向農戶提供已有測繪成果資料10份。通過我們的努力，我局的服務態度和服務質量得到了社會的認可，行風評議成績位居第23位，滿意率85.28%，比上一年進步了2名，連續兩年跳出倒七之例，仙降和湖嶺所在基層所行風評議中分別位列各自片區第1名，審批中心規劃建設窗口還被評為*市十佳服務審批窗口。
重視工作。完善聯絡員制度，確定系統23名聯絡員，健全了本系統組織網絡。制定《局領導接待日制度實施方案》，堅持每月15日為局領導接待日兩年不間斷，并由過去的一般接待改為重點接待，著重解決上訪群眾的實際困難和反應強烈的問題，把矛盾化解在基層，問題處理在當地，今年來沒有出現一起集體越級。全年共處理件47件，其中重要件10件，與去年同期相比減少了一半。
