公租房管理方案

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公租房管理方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

年度民兵組織整頓工作，堅持以胡主席關(guān)于新形勢下民兵工作的一系列重要論述和全國民兵工作會議精神為指導(dǎo)，以區(qū)人民武裝部《年度民兵組織整頓工作指示》（號）精神為依據(jù)，著眼應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)，按照“平時應(yīng)急，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，作戰(zhàn)任務(wù)接上級指令建，非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)按需求建”的要求，進(jìn)一步深化調(diào)整改革，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)科學(xué)、訓(xùn)練有素、可靠管用的后備力量。為全區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定作出獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

三、主要任務(wù)

根據(jù)區(qū)人民武裝部指示要求，基干民兵組織按照應(yīng)急救援、勤務(wù)保障、防衛(wèi)作戰(zhàn)三大類，積極拓寬整組思路，進(jìn)一步調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，編實隊伍，重點抓好應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量的編組，努力建設(shè)一支精干管用、質(zhì)量效能型的后備力量。

（一）調(diào)整組織整頓布局。一是根據(jù)維護(hù)社會穩(wěn)定和參加應(yīng)急救援的需要，進(jìn)一步充實應(yīng)急救援隊伍，人員在位率不低于95%，按照“一支隊伍幾種裝備、多種能力”的建設(shè)目標(biāo)組建一支多功能復(fù)合型應(yīng)急隊伍。二是根據(jù)我鎮(zhèn)實際，調(diào)整各村基干民兵任務(wù)數(shù)。（具體任務(wù)見基干民兵分配表）。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照區(qū)人民武裝部指示，要求我鎮(zhèn)調(diào)整應(yīng)急連15人，應(yīng)急排40人，抗洪搶險分隊2人，防化分隊2人，工兵分隊28人，步兵分隊104人，共計191人。

（三）改進(jìn)編組方法。民兵編組要按照有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于提高質(zhì)量、有利于執(zhí)行任務(wù)的原則進(jìn)行。凡符合民兵組織條件的，編入其工作單位民兵組織，沒有固定工作單位和所在單位不建立民兵組織的，編入經(jīng)常居住地民兵組織。對口專業(yè)技術(shù)分隊根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)，就近就地、因地制宜進(jìn)行編組。

（四）抓好民兵分隊規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)區(qū)人民武裝部組織整頓文件要求，進(jìn)一步規(guī)范民兵應(yīng)急救援分隊、勤務(wù)保障分隊的名稱、編制、數(shù)量。

四、方法步驟

全鎮(zhèn)民兵組織整頓工作從1月份開始，至4月結(jié)束。具體分三階段實施：

（一）籌劃部署（1月28日至2月14日）按照“任務(wù)牽引、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點”的原則，認(rèn)真抓好兵員潛力調(diào)查核對，重點做到“五個搞清楚”：搞清楚本區(qū)域兵員的數(shù)量、專業(yè)、分布及聯(lián)系方式；搞清楚各種與戰(zhàn)爭相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、裝備物資等重要資源信息；搞清楚服預(yù)備役退伍軍人、地主與軍事專業(yè)對口技術(shù)人員情況；搞清楚5年內(nèi)的退伍軍人情況；搞清楚二炮部隊急需的地方高科技專業(yè)人才情況。一是認(rèn)真搞好調(diào)查摸底。各單位要組織力量對本區(qū)域的適齡青年、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人和符合服預(yù)備役條件人員進(jìn)行一次細(xì)致的摸底。二是科學(xué)制定民兵組織規(guī)劃方案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)和方案，結(jié)合實際，科學(xué)制定民兵組織計劃調(diào)整方案。三是認(rèn)真籌劃好民兵組織整頓工作。根據(jù)上級要求，結(jié)合本地實際，制定出實在管用、操作性強(qiáng)的整頓工作實施計劃，明確力量建設(shè)種類、數(shù)量和組建區(qū)域。同時，要抓好各種骨干的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范整頓的程序、方法和步驟。

（二）組織實施（2月15日至3月31日）按照整組工作計劃和規(guī)定的內(nèi)容程序、方法步驟及要求，抓好整組工作的落實。廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全民的國防意識，認(rèn)真做好出入轉(zhuǎn)隊工作，選準(zhǔn)配強(qiáng)民兵干部，配齊裝備器材，按“五實”要求組織集結(jié)點驗。

（三）總結(jié)驗收（4月1日至4月10日）今年的民兵組織整頓工作任務(wù)重、要求高，各單位一定要按照民兵組織整頓計劃和民兵組織整頓工作的內(nèi)容、要求，認(rèn)真抓好民兵組織調(diào)整。按時整理和完善各種資料，上報各種表、冊、卡，對民兵組織整頓工作情況進(jìn)行總結(jié)，組織各分隊進(jìn)行集中點驗。

五、幾點要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。民兵組織整頓，是保證民兵組織健全和鞏固落實的根本性措施，是軍事斗爭準(zhǔn)備的一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)我鎮(zhèn)民兵作戰(zhàn)力量質(zhì)量建設(shè)。今年是民兵工作調(diào)整改革的開局之年，也是后備力量建設(shè)深入發(fā)展的重要一年。為此，各單位必須引起高度重視，切實擺上重要議事日程，全力以赴抓好落實，抓出成果。各村書記、主任要主動過問民兵組織整頓、基層建設(shè)和民兵調(diào)整改革工作，切實從戰(zhàn)略高度解決好人、財、物等問題，努力形成軍地齊抓共管的良好局面。

公租房管理方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)廉租住房；檔案管理；現(xiàn)狀；措施

隨著城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)保障工作的實施，由此產(chǎn)生了大量的城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案，這部分檔案作為民生檔案的重要組成部分，不僅能夠真實對廉租住房政策的落實情況進(jìn)行記錄，而且還能夠?qū)α庾》勘Ｕ霞易宓臓顩r進(jìn)行有效反映。而且通過對城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案進(jìn)行管理，能夠為住房保障動態(tài)管理提供重要的依據(jù)，有效的維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。因此住房保障部門的檔案人員需要充分認(rèn)識到廉租住房保障檔案管理的重要性，做好廉租住房保障檔案的積累工作，并科學(xué)對其進(jìn)行開發(fā)的利用，加快推動城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理的現(xiàn)狀

（一）檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱

城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理作為城市住房保障管理工作的重要組成部分，在日常工作中，需要收集、整理和保存廉租住房的所有檔案信息，這就對檔案管理人員提出了更高的要求，不僅需要具備扎實的專業(yè)技能，而且還要具備強(qiáng)烈的責(zé)任心和實事求是的精神。但當(dāng)前城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案數(shù)量呈逐年增長的態(tài)勢，但相對的基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有隨之增加，檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)十分薄弱，檔案信息化建設(shè)較為緩慢，部分地區(qū)仍然采用紙質(zhì)檔案，這對城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理工作帶來了較大的難度。

（二）缺乏健全的管理制度

近年來，隨著我國保障制度的不斷完善，廉租房建設(shè)的數(shù)量不斷增加，針對于保障性住房方面的政策和條例不斷完善，但對于廉租住房保障檔案管理方面的制度還處于空白狀態(tài)，這也導(dǎo)致檔案管理人員在實際工作由于機(jī)制和制度缺乏及無法有效銜接，從而導(dǎo)致工作效率下降，達(dá)不到預(yù)期的工作效果，存在許多重復(fù)性工作。

（三）檔案管理人員素質(zhì)有待提高

在廉租住房檔案管理工作中，部分管理部門沒有設(shè)立專職檔案管理人員，而兼職人員不僅沒有系統(tǒng)學(xué)過檔案管理知識，而且精力有限，這就導(dǎo)致廉租住房保障檔案管理工作十分混亂，存在著空白檔案和死檔的現(xiàn)象。這對檔案規(guī)范性管理及檔案工作質(zhì)量的提升帶來了較大的影響。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理工作的措施

（一）建立健全的廉租住房管理檔案制度

廉租住房檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有針對性的建立一套完善的輔助檔案管理機(jī)制，這才能對檔案管理人員有更有效的約束，從而讓他們的專業(yè)能力得以提升。長期以來，廉租住房檔案管理機(jī)制都存在著這樣或那樣的問題，如人員配置不合理、缺乏流動性，加上職工崗位長期固定單一，很容易讓職工產(chǎn)生倦怠感。因此，在檔案管理制度的構(gòu)建上首先應(yīng)當(dāng)建立合理的用人機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、競爭機(jī)制、流動機(jī)制，讓其更有效確保員工能更好的為用戶群體服務(wù)。檔案員的工作本來就單一而枯燥，久了容易產(chǎn)生倦意，這時就需要管理人員對館員給予充分的信賴、尊重及對其日常工作的充分支持。這樣檔案員才能更積極的工作，對于自己的工作也更有責(zé)任心。

（二）強(qiáng)化檔案管理的“軟、硬”件建設(shè)

針對于當(dāng)前廉租住房保障檔案管理工作基礎(chǔ)薄弱的問題，需要從硬件和軟件入手，加強(qiáng)廉租住房保障檔案基礎(chǔ)建設(shè)工作。充分的利用計算機(jī)技術(shù)，加快推進(jìn)廉租住房保障檔案的信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代化手段來對廉租住房數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，并建立相對應(yīng)的電子檔案，針對廉租住房保障檔案信息的變化情況及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。并針對當(dāng)前廉租住房保障檔案數(shù)量不斷增加的新情況，及時購置設(shè)備，并做好檔案的保管工作，做好檔案信息的備份，建立廉租住房保障檔案檢索系統(tǒng)，為檔案查找工作帶來更多便利。

（三）確保歸檔內(nèi)容齊全完整

在廉租住房檔案管理工作中，需要確保對所規(guī)定的全部檔案資料進(jìn)行收集，具體檔案內(nèi)容包括保障機(jī)住房數(shù)據(jù)信息、住房保障對象詳細(xì)信息、住房保障管理信息、住房保障房源信息及住房保障資金信息等，這些信息要及時進(jìn)行收集，確保歸檔內(nèi)容的齊全和完事。而且要從廉租住房實施初期就要抓好建檔工作。廉租住房建設(shè)作為我國住房保障體系的重要內(nèi)容，需要長期落實下去，這就需要從廉租住房建設(shè)初期就要扎實的做好建檔工作，有效的提高廉租住房檔案管理水平。

（四）提高廉租住房檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)

檔案管理的工作是專業(yè)性較強(qiáng)的，需要檔案員具備良好的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，然而，很多廉租住房檔案管理人員在這方面卻十分缺乏。從實際情況中不難看出，大部分廉租住房檔案管理機(jī)構(gòu)招收的檔案員文化水平并不高，也沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)，很多檔案員工作經(jīng)驗也很淺，這會使得檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)技能都很缺乏，在實際工作中產(chǎn)生諸多障礙。因此，應(yīng)當(dāng)讓檔案員在專業(yè)技能上不斷得到提升。一方面很有必要加強(qiáng)對于檔案管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，可以通過定期組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程對于他們的專業(yè)化水平、專業(yè)化素養(yǎng)以及服務(wù)態(tài)度等展開訓(xùn)練。另一方面，在后期的檔案管理人員招收及錄用上應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的提升門檻。應(yīng)當(dāng)盡量選取那些有關(guān)相關(guān)工作背景或者教育背景的人員，在人員入職前應(yīng)當(dāng)給予他們相關(guān)的入職培訓(xùn)，讓他們對于廉租住房檔案管理的特點、工作流程等有一定程度的了解，并且要加強(qiáng)他們服務(wù)意識，這會在后期實際工作展開中起到很大幫助。

三、結(jié)束語

城鎮(zhèn)廉租住房保障體系的實施是一項惠民的大事，因此需要針對當(dāng)前城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案的多層面性、動態(tài)性及雙軌制等特點來采取有效的管理措施，提高我國城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案的管理水平，將這些惠民政策的重要作用充分發(fā)揮出來，更好的維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

公租房管理方案范文第3篇

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 事故預(yù)想

中圖分類號：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國安全生產(chǎn)管理工作的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。如何實現(xiàn)事故預(yù)防，中國石化勝利油田現(xiàn)河采油廠作出了回答：“七想七不干――會想才會干”！

2011年中國石化集團(tuán)在全體員工中提出了“七想七不干”要求，開展了“我要安全”、“我能安全”、“我會安全”等系列年度主題活動。使全體員工逐步養(yǎng)成“想安全禁令，不遵守不干；想安全風(fēng)險，不清楚不干；想安全措施，不完善不干；想安全環(huán)境，不合格不干；向安全技能，不具備不干；想安全用品，不配齊不干；想安全確認(rèn)，不落實不干”的良好思想行為模式，實現(xiàn)了施工作業(yè)全面預(yù)想在前，制度規(guī)程措施全面落實為先，最大限度地避免了安全風(fēng)險，提高了安全生產(chǎn)績效。

中國石化勝利油田現(xiàn)河采油廠將“七想七不干”要求上升到理論高度，并與基層生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，制定了110項杜絕類問題監(jiān)督檢查考核辦法，把“七想七不干”要求寫進(jìn)每個人的安全職責(zé)中，在崗位交接班記錄中設(shè)立了“危險源及環(huán)境因素識別和控制”欄目，在班組“一會三查”制中檢查落實崗位、施工風(fēng)險防控，并將檢查結(jié)果列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。五年來采油廠的重傷以上事故及多人中毒事故為零，輕傷事故逐年減少。

1“七想七不干”的指導(dǎo)理論為“多米諾骨牌定律”

“多米諾骨牌定律”的大意是：用多個骨牌豎立排列，其距離小于骨牌豎立的長度，當(dāng)把第一個骨牌推倒時，在第一個骨牌的作用下，其后的骨牌相互作用，順序而倒，直至最后一個。我們把最后一個“骨牌”作為事故對待，那么每一個“骨牌”就是一個造成事故的環(huán)節(jié)。通過“事故預(yù)想”把造成事故環(huán)節(jié)的任意一個“骨牌”掐掉，那么，順序而倒的“骨牌”就不會到最后一個，也就降低了事故的可能。如果把每一個造成事故環(huán)節(jié)的“骨牌”都掐掉，也就無“事故”可言了。

2“七想七不干”來源于“風(fēng)險分析”

采油廠要求每個班組根據(jù)自己的工作性質(zhì)，對本單位以外的事故進(jìn)行分析，采取預(yù)防本單位再次發(fā)生類似事故的措施。對“風(fēng)險分析”要求了解：（1）事故背景及結(jié)果；（2）事故經(jīng)過；（3）事故原因（人、機(jī)、料、法、環(huán)、管理、防護(hù)七個方面）；（4）事故責(zé)任；（5）糾正、預(yù)防措施等方面。按照采油廠要求做到了“風(fēng)險分析”，就如何預(yù)防事故的發(fā)生還是不能切合實際，為此熱電車間化水大班將尚未發(fā)生的事故變?yōu)橐呀?jīng)發(fā)生的事故，產(chǎn)生了“事故預(yù)想”。

3“七想七不干――會想才會干”的具體程序

班組接受具體工作任務(wù)后，根據(jù)具體情況，班組成員一起討論，在所了解的本項工作任務(wù)中，歷史上有無發(fā)生過人身傷害事故，如果已有過人身傷害事故，則對類似事故進(jìn)行“風(fēng)險分析”，如果查不到類似事故，就根據(jù)每個人的工作經(jīng)驗，提出自己認(rèn)為可能發(fā)生的人身傷害事故，把預(yù)想的事故歸納起來，就像血淋淋現(xiàn)實擺在面前一樣，從七個方面查找造成事故的原因，并追查造成事故的直接責(zé)任和間接責(zé)任，按照以上幾個方面，大家共同提出糾正、預(yù)防的措施，對存在的隱患制定事故預(yù)案。把該辦理的安全生產(chǎn)管理票、證、單落實到人，制訂的安全措施、應(yīng)急處置措施做到人盡皆知，并將分析結(jié)果填寫到崗位交接班記錄及班組“一會三查”記錄中，實現(xiàn)了安全經(jīng)驗共享和積累。

4“七想七不干――會想才會干”的效果

通過發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣“事故預(yù)想”應(yīng)用的5年來，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理受益匪淺：（1）全廠各班組都在努力創(chuàng)造安全生產(chǎn)各自的特色，把安全生產(chǎn)與每個人的切身利益聯(lián)系起來，進(jìn)一步發(fā)揮了班組第三級安全管理的作用；（2）各大隊和管理區(qū)的安全生產(chǎn)管理有的放矢地落實到每個班組，實現(xiàn)了“班組保三級、三級保采油廠、確保采油廠方針、目標(biāo)的實現(xiàn)”；（3）采油廠連續(xù)5年來的重傷以上事故及多人中毒事故為零。

5“七想七不干――會想才會干”的前景

實踐證明，“事故預(yù)想”使職工達(dá)到了自我教育的目的，班組發(fā)揮了自我管理的能力，三級盡到了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，采油廠實現(xiàn)了安全、生產(chǎn)的“雙效益”。因此，在企業(yè)各班組實行“事故預(yù)想”的做法具有廣闊的前景，并將隨著企業(yè)的發(fā)展而進(jìn)一步完善，確實起到“安全管理為企業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航”的作用。

參考文獻(xiàn)

公租房管理方案范文第4篇

一、問：在離婚案件中，當(dāng)事人對公房的使用、承租問題發(fā)生爭議，人民法院可否予以處理？

答：在離婚案件中，當(dāng)事人對公房的使用、承租問題發(fā)生爭議，自行協(xié)商不成，或者經(jīng)當(dāng)事人雙方單位或有關(guān)部門調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，依法予以妥善處理。

二、問：夫妻共同居住的公房，在什么情況下，離婚后雙方均可承租？

答：夫妻共同居住的公房，具有下列情形之一的，離婚后，雙方均可承租：

    （一）婚前由一方承租的公房，婚姻關(guān)系存續(xù)5年以上的；

    （二）婚前一方承租的本單位的房屋，離婚時，雙方均為本單位職工的；

    （三）一方婚前借款投資建房取得的公房承租權(quán)，婚后夫妻共同償還借款的；

    （四）婚后一方或雙方申請取得公房承租權(quán)的；

    （五）婚前一方承租的公房，婚后因該承租房屋拆遷而取得房屋承租權(quán)的；

    （六）夫妻雙方單位投資聯(lián)建或聯(lián)合購置的共有房屋的；

    （七）一方將其承租的本單位的房屋，交回本單位或交給另一方單位后，另一方單位另給調(diào)換房屋的；

    （八）婚前雙方均租有公房，婚后合并調(diào)換房屋的；

    （九）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻雙方均可承租的情形。

三、問：對夫妻雙方均可承租的公房，應(yīng)依照什么原則處理？

答：對夫妻雙方均可承租的公房，應(yīng)依照下列原則予以處理：

    （一）照顧撫養(yǎng)子女的一方；

    （二）男女雙方在同等條件下，照顧女方；

    （三）照顧殘疾或生活困難的一方；

    （四）照顧無過錯一方。

四、問：對夫妻雙方均可承租的公房而由一方承租的，承租方對另一方是否給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？

答：對夫妻雙方均可承租的公房而由一方承租的，承租方對另一方可給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、問：夫妻雙方均可承租的公房能夠隔開分室居住使用的，可否由雙方分別租住？

答：夫妻雙方均可承租的公房，如其面積較大能夠隔開分室居住使用的，可由雙方分別租住；對可以另調(diào)房屋分別租住或承租方給另一方解決住房的，可予準(zhǔn)許。

六、問：離婚時，一方對另一方婚前承租的公房無權(quán)承租的，可否暫時居住？

答、離婚時，一方對另一方婚前承租的公房無權(quán)承租而解決住房確有困難的，人民法院可調(diào)解或判決其暫時居住，暫住期限一般不超過兩年。暫住期間，暫住方應(yīng)交納與房屋租金等額的使用費及其他必要的費用。

七、問：離婚時，一方對另一方婚前承租的公房無權(quán)承租而另行租房經(jīng)濟(jì)上確有困難的，如何處理？

答：離婚時，一方對另一方婚前承租的公房無權(quán)承租，另行租房經(jīng)濟(jì)上確有困難的，如承租公房一方有負(fù)擔(dān)能力，應(yīng)給予一次性經(jīng)濟(jì)幫助。

八、問：在調(diào)整和變更單位自管房屋租賃關(guān)系時，是否需征得自管房單位的同意？

答：人民法院在調(diào)整和變更單位自管房屋（包括單位委托房地產(chǎn)管理部門代管的房屋）的租賃關(guān)系時，一般應(yīng)征求自管房單位的意見。經(jīng)調(diào)解或判決變更房屋租賃關(guān)系的，承租人應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定辦理房屋變更登記手續(xù)。

九、問：對夫妻雙方共同出資而取得“部分產(chǎn)權(quán)”的房屋，應(yīng)如何處理？

答：對夫妻共同出資而取得“部分產(chǎn)權(quán)”的房屋，人民法院可參照上述有關(guān)解答，予以妥善處理。但分得房屋“部分產(chǎn)權(quán)”的一方，一般應(yīng)按所得房屋產(chǎn)權(quán)的比例，依照離婚時當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門公布的同類住房標(biāo)準(zhǔn)價，給予對方一半價值的補(bǔ)償。

公租房管理方案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】公租房；研究綜述；政策

一、國內(nèi)公租房研究現(xiàn)狀

2009年，公租房概念被正式提出來的，爾后成為研究熱點，主要圍繞：建設(shè)公租房的必要性、公租房建設(shè)模式和公租房營運管理等方面。

（一）關(guān)于建設(shè)公租房的必要性方面的研究

國內(nèi)學(xué)者的論證始于剖析經(jīng)濟(jì)適用房制度缺陷。茅于軾（2007）認(rèn)為，最迫切需要解決是要有一個合理的地方住，經(jīng)適房政策要趕緊停下來，大力發(fā)展廉租房。持此觀點的還有王誠慶（2003）、房秀娟（2005）等。郭士征認(rèn)為“發(fā)展公租房，構(gòu)建‘從三元四維’的住房保障體系具有合理性”（2010）；曾國安則認(rèn)為“我國城鎮(zhèn)住房保障制度改革和創(chuàng)新的方向是建立和發(fā)展公租房制度”。

（二）關(guān)于公租房建設(shè)模式方面的研究

齊驥（2011）指出“公租房建設(shè)可以多種模”；杜靜（2013）運用三標(biāo)度法對目前我國各種公租房建設(shè)模式的優(yōu)缺點做了比較分析，得出從優(yōu)到劣排序：配比建設(shè)、BT、企業(yè)自建、代建、政府自建。不管哪種建設(shè)模式都回避不了公租房建設(shè)資金來源問題。秦虹（2011）認(rèn)為“完全依靠當(dāng)年的財政收入很難實現(xiàn)保障房‘十二五’的建設(shè)目標(biāo)”，學(xué)界對此基本達(dá)成共識，于是提出過多種保障性住房融資方案，田秋生，李嘉莉則對各種融資方案做了比較分析，指出“公租房建設(shè)資金首先配建、BOT 或 BT、商業(yè)貸款”（2011）。關(guān)于公租房建設(shè)的另一個聚焦是公租房空間選址問題。楊靖（2009）、鄭思齊（2010）、楊曉冬（2012）等指出保障性住房集中建在城郊，引發(fā)諸多問題，如就業(yè)難、提高生活成本和治安環(huán)境惡化等，主張推行各種類型的配建方式。

（三）關(guān)于公租房營運管理方面的研究

首先，學(xué)界指出我國保障性住房管機(jī)構(gòu)存在“多人管理，卻又無人管理”的弊端。為此，建議學(xué)習(xí)新加坡，組建類似“建屋發(fā)展局”的機(jī)構(gòu)專司保障性住房規(guī)劃、建設(shè)與管理。

其次，關(guān)于保障房準(zhǔn)入與退出方面。準(zhǔn)入方面，學(xué)界普遍認(rèn)為有失公平，究其原因：立法缺失；審核不嚴(yán)，操作不規(guī)范；依據(jù)身份界定保障對象；“保障房政策多軌運行”等，但提出的解決方案可操作并不強(qiáng)。退出方面主要有兩種聲音：一是姚玲珍、韓國棟、陳寶萍等為代表的激勵派，主張給予一定的稅費優(yōu)惠或貸款優(yōu)惠，激勵承租人主動退出公租房。另一種重典派，主張對騙保、騙租嚴(yán)加處罰。

最后，隨著部分公租房交付使用，關(guān)于公租房租金定價、公租房租物業(yè)管理、公租房社區(qū)管理等問題的研究逐步進(jìn)入學(xué)界的視野，但總體而言處于起步階段。

二、對現(xiàn)有研究評價及未來研究探討

綜上述，可知國內(nèi)外對此類課題的研究的日益轉(zhuǎn)向公共住房（國內(nèi)稱為保障性住房）管理方面的研究。然而，我們認(rèn)為，國內(nèi)雖然意識到公租房后續(xù)管理研究的重要性，但研究思路、研究視角、研究內(nèi)容等方面尚存諸多不足：

首先，研究思路方面現(xiàn)有研究往往著眼于公租房如何滿足“夾心層”住房需求，但國家政策已明確“構(gòu)建以公租房為主體的住房保障供應(yīng)體系”。據(jù)此，本文認(rèn)為，公租房覆蓋面、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、特性等需要重新界定，還要從公租房政策與其他保障房政策并軌的思路研究公租房問題。

其次，從各地實踐來考察，我國公租房有單位自建、政府新建、公租房和非營機(jī)構(gòu)提供等多種建設(shè)模式。我們認(rèn)為，公租房不同的建設(shè)模式其分配方案、退出機(jī)制等方面應(yīng)有所差異，但如何確保公平，杜絕“打著公租房旗號大建單位福利房”現(xiàn)象發(fā)生，需要深入研究。然而，目前學(xué)界尚未從細(xì)分公租房的類型這一視角研究公租房問題。

最后，研究范圍、內(nèi)容方等方面模糊、紊亂。公租房后續(xù)管理涉及哪些內(nèi)容？目前因公租房處于陸續(xù)交付期而難以界定，因而現(xiàn)有研究成果大多基于定性分析，缺乏實證研究。今后隨著公租房陸續(xù)交付使用，這些問題會不斷浮現(xiàn)，本文認(rèn)為很有必要開展追蹤式研究，以厘定公租房后續(xù)管理的范圍、內(nèi)容等。

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