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關鍵詞:危險化學品;安全管理;措施
在危險化學品管理的日常工作中,一旦發生事故,無論大小,都有一定的概率對操作人員、管理人員、以及周邊社區居民等很多人造成不同程度的影響。早在1984年,在印度國境內就發生過農藥企業的泄露事故,該事故所釋放出來的有害氣體對將近50萬左右的印度人造成了影響,使其不同程度的中毒,據估計瞬間死亡人數高達10000人,約25000人死于毒氣引發的相關疾病,事故還導致當地經濟癱瘓和環境的破壞,造成了巨大的經濟損失。所以,明確界定危險化學品行政區域管理、公安部門監管、安監部門行政許可、劇毒易制管理、科研實驗類危化品管理的管理層級和歸屬范圍,就會高效而規范給企業提供生產、實驗、科研、學校教學等管理監督。為此,闡述危險化學品的管理要點以及探討了危險化學品的管理方法和對策,來提供依據給危險化學品的安全監管。
一、危險化學品特性
“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針是安全生產的核心,為了實現安全生產的工作環境,工藝控制系統的檢查和檢驗、設備安全運行和維護都需要企業提供足夠的資金和資源。企業員工了解危險化學品的本質和特征才能預防事故,及時采取措施來預防危險化學品的安全存儲、運輸和使用中遇到的問題,在這個時候,企業員工還要能識別相關的危險區域和不安全的操作方法。遵守規定和程序并能夠安全使用和處理危險化學品:第一,要弄清楚它是什么;第二,要弄明白它的特性。我們以該清楚物質如果具備以下的幾點要素都是危險的:比如氧化性;可燃性;易燃性;爆炸性等。這就需要化學品的制造商、進口商、設計方以及供應商提供充分的信息以保證安全,這些通常以化學品安全數據表(MSDS)的形式來說明。
二、危險化學品管理現狀
《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可證管理辦法》和《危險化學品包裝物、容器定點生產管理辦法》等是我國現在對危險化學品安全管理的主要法律、法規。我國于2002年1月26日,由國務院令第344號頒布的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)為。《條例》共有7章74條,涉及危險化學品的生產、經營、運輸、儲存、使用和處置廢棄等多個環節,為當前的危險化學品的安全管理提供了堅實的法律依據。監管化學危險品實行從“新芽”到“枯葉”的全生命周期的安全管理。這一條例的頒布與實施,必將推動我國的危險化學品的安全管理工作。1992年聯合國環境和發展會議提出要在2006年底前建立危險化學品“全球協調系統”(GHS),該系統將大大有利于控制和利用危化品,保護自然環境和人身安全。我國企業要參與國際競爭與國際接軌,就必須在危險化學品安全管理方面采取國際上通行的標準和做法。另外,由于危險化學品運輸潛在風險大、事故多、事故后處理難度大等特點,相關部門都采取了相應法規來應對,這當中就有中國民航總局制定的《民用航空危險品運輸管理規定》。這些法規和條例的頒布實施后,我國越來越重視危化品的安全管理,在全國范圍內展開對危化品的專項整治,它將全面推動我國危險化學品的安全管理工作,并能有效降低我國危險化學品事故的發生率。
三、危險化學品安全管理要點
(一)進行危險化學品的風險評估。危險化學品通過風險評估,可以發現所有危險化學品及相關工藝流程產生的危險或潛在威脅,這樣我們就能采取預防措施預防員工或對他人造成傷害或損傷。風險評估還要考慮所有能影響危害發生或造成一定危害程度的重要因素,這樣就能提出風險應對措施,可以避免或減少危險化學品造成的危害或風險。風險評估要由有經驗和能力,了解物質、設備和操作危險的人員進行,這些人員還應具有橫向邏輯思維能力,不只關注于表象,溝通能力強,從而獲得最佳評估效果。
(二)制定減少危險化學品風險的措施。化學品危險的確定并對其進行風險評估后,應與被評估區域或企業的負責人包括操作人員一起制定、實施預防其危害的措施。其主要包括:(1)化學品防止暴露,并且還要減少使用量。(2)可采用某更安全更經濟替代品替換危險化學品。(3)完全密封和局部密封(帶局部通風裝置)。(4)局部通風排氣。(5)采取使用個人防護設備。(6)員工培訓,使之了解:①所涉及物質的化學數據信息,在污染發生時它們會帶來的危險和需要采取的措施;②確保佩戴適當的個人防護用品、物料處理方法正確、原料運輸安全、半成品和成品運輸安全;③知道處理泄露的技術;④會操作特殊裝置或設備,及如何處理偏離正常操作或性能的偏差;⑤PPE的用途和正確的使用方法、使用限制以及清洗、保管的方法,任何部位損壞或故障時的報告;⑥檢查成品和廢棄物中的有害物質濃度。(7)檢測日常工作環境中的危險化學品濃度。并且要對接觸危險化學品的操作人員要進行上崗前體檢及定期體檢,建立健全職工衛生檔案,對職業健康報告或記錄及體檢報告應保管相當長時間,做好職業病防治。
(三)危險化學品的存儲與運輸要求。化學品存儲的首要原則是它們不受周圍環境的負面影響,也不能由于其自身事故帶來“多米諾骨牌”效應而影響周邊企業或公眾環境。危險化學品儲存是化學品流通過程中非常重要的環節,很容易造成事故,因此危險化學品的儲存方式與數量等都必須嚴格按照國家標準執行。危險化學品運輸的危險性也較大,需要采取特殊有效的安全管理手段和適當的預防措施,必須嚴格執行國家有關危險化學品運輸的管理法規和標準。
(四)危險化學品廢棄物的處理。應照國家固體廢物污染環境防治法律和有關規定執行,嚴格限制向環境中排放有毒有害物質,對銷毀、處理有燃燒、爆炸、有毒和其他危險性的廢棄化學物品必須采取必要的安全措施。
(五)制定應急預案。使用、存儲、經營運輸危險化學品的企業必須制定有效可行的應急預案,而重點防控企業的應急預案還需要與當地有關部門協作制定。針對所有可預見的事故,如火災、有毒物質泄露。應急預案應包括危險化學品生產區域和存儲區域,以及整個現場包括周邊地區。危化品使用者和存儲者雙方都應該熟知應急預案內容及本身職責,假如發生了事故,企業員工當地應急服務部門應能夠確切、清楚地知道怎么做,現場保存的危險物質數量、定置位置圖、現場建筑物信息、滅火器材位置、應急出口、溢出控制設備等。同一時間,還應對所有員工進行培訓,并且按照應急預案進行演練,并指導當地應急服務部門熟悉重點防控現場。
結語:危化品的安全管理是我國安全工作的重要任務之一,我國現階段的管理現狀和危險化學品本身的危險性,使得我們對危險化學品要加強管理,用規程、制度、標準、方案等來規范危險化學品的安全生產、使用、儲存、運輸,達到國民經濟的迅速發展和人民生活的不斷提高以及環境保護的目的。
參考文獻:
【關鍵詞】危險化學品;儲運安全;管理措施
1.危險化學品造成化學事故主要特性
1.1易燃易爆性
在常溫常壓下,若有摩擦、撞擊、火源、熱源等條件存在,易燃易爆化學品可能發生自燃、劇烈燃燒甚至爆炸。易燃易爆化學品的結構和物質組成以及當時的環境條件決定了其燃燒爆炸的能力。
1.2毒害性
化學物質分為脂溶性和水溶性兩種,無論是哪一種,有毒的化學物質都能滲入機體并影響機體的正常功能。
1.3突發性
危險化學品事故經常在很短時間內甚至是瞬間發生,時間短,威力大,沒有先兆,猝不及防的事故會加重對人員和財產的傷害。
1.4擴散性
有害化學物質溢出之后,會向周圍環境中擴散,密度比空氣小的可燃性氣體在空氣中擴散非常迅速,其與空氣形成的混合物,隨著氣流飄蕩各處,會使危害蔓延擴大。比空氣密度大的物質一般聚集在地表、溝河、角落等地勢低洼處,如果長時間積聚不擴散,會存在潛在危險,比如遲發性燃燒、爆炸和人員中毒等。
2.危險化學品儲運安全管理的現狀
2.1我國危險化學品儲運現狀分析
中國當前貯存危險化學品庫房主要有平房庫房存儲、儲罐式儲存、立體庫房儲存、貨場露天存儲和貨棚存儲五種庫型,其間平房庫房占60%以上的比例,而且我國還規定危險化學品倉儲禁止采用樓房庫房。目前我國大型國有危險化學品企業儲運管理水平相對比較高,大多數符合現代化規范,實現了機械化、科學化、自動化作業水平,倉儲管理人員的作業素質和責任意識較高,安全作業保證較好。而民營和個體倉儲公司一般規劃不大,管理水平一般,危險化學品行業人員安全管理意識、管理人員業務水平和管理經驗較差。
2.2我國危險化學品運輸現狀分析
我國危險化學品的運送每年重大事端頻發,安全管理狀況不佳,造成了國家財產和人民生命的嚴重損失,其間絕大部分是短少資質的個體運送戶和非專業從事危險化學品運送的企業。剖析形成危險化學品運輸事故的主要原因:首要駕駛人員違規操作,對危險化學品安全知識掌握較少,對事故的應急處置不當,違背危險化學品運送管理規定,行車過程中亂停亂放、超速、超載行車;其次駕駛人員未經專業安全培訓,缺少專業運送常識,預防認識不足,險情發生時的應急處置能力差。
3.危險化學品儲存與運輸的安全管理措施
3.1危險化學儲存的安全管理措施
3.1.1危險化學品倉庫選址
在挑選危險化學品倉庫建造地時,應當在遠離城市供水源、人群密集的居民區、城市主要路網和交通干線、江河湖海、農田等地進行選址,易燃易爆的危險化學品放置在地勢低洼處,桶裝易燃夜體放在庫內,而炸藥和爆破物品貯存于專用的地下設備和防爆防熱設備倉庫以內,依據危險化學品的特性和城市總體規劃,挑選距人口密集地較遠的空位選址。
3.1.2危險化學品庫內安全管理
我國對危險化學品管理的法律法規和辦理部門的具體要求,明確指出了相關企業應當實行掛號和報告的責任,要嚴格實行出入庫準則,健全完善的安全防控規章辦理程序,依據危險化學品的性質和特色,嚴格落實危險化學品分區貯存,分庫貯存,分類貯存與養護的管理準則。在危險化學品入庫時,倉庫管理人員要嚴格控制倉庫進出人員,細心核對進出人員和車輛的證件,核查危險化學品品名、標準、用處、包裝、標志、數量等信息,在斷定無誤后做好掛號作業,值班人員做好交接作業。
3.1.3裝卸作業安全管理
在裝卸工作過程中,必須嚴格遵守危險化學品裝卸工作的操作規章制度,要做到文明裝卸工作,防止碰擊、碰擦、震晃和跑、冒、滴、漏等清況。裝卸轉移危險化學品宜選在白天進行,在戶外應盡量防止日曬。夏天宜在早晚進行,避開高溫時段,如必須在夜間進行的危化品裝卸車工作,應保證現場足夠的照明,在冰雪惡劣氣候時,應落實現場的防滑措施。各種裝卸工具要注意每年定時檢修和年審,保證滿足的安全系數,每個器械須事前進行消除發生火花的辦法。裝卸操作人員應一致規范著裝,穿帶防護服裝防止靜電。
3.2危險化學品運輸安全管理措施
依據國務院的《危險化學品安全管理條例》,對從事專業裝運危險化學品的公司、單位和個人,必須依法從事運營,保證運送安全。運送危險化學物品要事前了解貨品的性能和消防、環保等應急處理辦法,對包裝容器、物品和防護設備要仔細檢查,禁止危險化學品漏、散和車輛帶病運轉。禁止將有理化特性沖突的危險化學品混裝在同一輛車運送,各種機動車進入危險化學品庫區、場所時,必須在消聲器上安裝阻火器后,方能進入。危險化學品運送的車輛,應對槽車罐體及安全附件進行定期的檢查,確保完好備用,要及時進行清潔、消毒處理,在清潔、消毒時,應主意危險物品的性質,掌握清潔、消毒辦法常識,避免污染或引起中毒等事故。
3.3建立安全監管體系
我國在危險化學用品的管理上應當充分的吸收國外的先進管理方式,化學品安全監管部門應建立協調機制,加強彼此間的溝通和合作。傳遞和共享各種安全管理信息源,建立監管部門之間的常態合作協調機制,整合我國危險化學品安全監管網絡。結合我國的實際情況,制定并完善在危險化學用品管理上的法律,確保從業單位有法可依,執法部門在執法過程中執法必嚴。制定的法規一定要有長遠眼光,法規應當具有較強的實用性和可操作性,同時依據變化應當及時的對法規做出調整。
3.4對安全監管進行全程監控
要從法律上強調危險化學用品登記的重要性,利用法律制度強制企業對危險化學用品進行登記,將危險化學用品登記作為企業生產和進入市場的必須條件,生產條件不符的企業無法通過審計審核,相關部門可取消該企業生產、運出、存儲危險化學用品的資格。危險化學藥品涉及的行業多、環節多、部門多,因此監管過程繁瑣,政府部門要對所有的危險化學藥品登記,建立危險化學藥品數據庫,對管轄區域內的危險化學藥品的生產、運輸、運用、廢棄處理等實施實時的監管。
3.5建立急救應急體系
事故應急救援工作是政府的責任,政府應當進一步的對預案體系進行完善,對可能存在的風險進行詳細的分析,圍繞危險化學用品引發的事故建立急救應急體系,并不定期的進行急救演練,全面提高對危險化學用品引發事故的急救水平。國家應當加大在應急救援上的投資,確保社會的穩定發展。在應急救援過程中,相關的部門應當相互合作、分工明確、降低內耗。在我國的諸多城市已經成立了化學危險品事故應急救援中心,加強了我國在危險化學品引起發事故上的應急救援工作,提高了對危險化學品的管理水平。
4.結束語
社會的發展需要在安全的情況下進行,對危險化學品的安全管理是我國當前安全管理的重要內容,必須依據我國的實際情況對危險化學品進行有效的管理,才能達到社會穩定發展的要求。雖然目前對危險化學品的安全管理還存在一些問題,但相信隨著國家各部門的高度重視和各級工作人員的努力,我國危險化學品的安全管理一定會得到完善。 [科]
【參考文獻】
[1]王歡慶.危險化學品的安全生產管理現狀及對策分析[J].黑龍江科技信息,2014,27:288.
關鍵詞:危險化學品;安全運輸;應急處置
引言
運輸環節遍布于危險化學品從生產、銷售到儲存、使用的各個階段。在運輸過程中,如因交通意外或其他原因,造成危險品泄露,就會引發安全事故。輕則污染周圍局部環境,重則發生燃燒爆炸,造成大范圍環境污染,危及運輸人員和周圍人群生命安全。為避免安全事故發生,保障運輸安全,維護社會和諧穩定,現對危險化學品安全運輸中的危險因素及注意事項進行分析討論,希望對大家提高危險化學品運輸管理水平有所幫助。
1 危險化學品運輸中的注意事項
1.1 嚴格實行危險化學品運輸行業準入制
鑒于危險化學品運輸所具有的危險性和特殊性,必須嚴格實行危險化學品運輸行業準入制,嚴格審查危險化學品運輸企業資質條件。對于未經資質認證、不具備要求條件的單位,堅決禁止從事危險化學品運輸工作。危險化學品運輸企業相關人員,如管理人員、駕駛員、裝卸人員、押運人員等必須經過系統學習,并經政府交通和安全管理部門考核合格,取得上崗資格證后方可上崗工作。危險化學品的托運人,要對危險化學品運輸的特殊性和危險性有著清醒認識,只能委托具有合法資質的企業進行危化品的運輸工作。交通、工商、質監、安全等管理部門要加強對危化品運輸行業的監督管理,建立健全危化品運輸企業檔案,嚴厲打擊少數企業的非法運輸現象,保護消費者和正規運輸企業的合法利益,維護危化品運輸行業的風清氣正。
1.2 加強從業人員職業培訓
危險化學品運輸工作能否順利安全完成,運輸人員的作用至關重要。提高危化品運輸從業人員的業務素質和法律意識,是保障危化品運輸安全的重要措施。危險化學品種類繁多,性質各異,發生事故后的處置方法也不一樣。相關企業單位要經常組織日常工作與危化品接觸的人員就本單位、本部門所涉及到的危化品性質、危害、應急處置、防護措施等相關知識進行系統學習。對于運輸人員還要加強運輸過程中注意事項的學習,并定期組織危化品應急演練,熟悉勞保設施和消防工具的使用方法和適用范圍,強化工作人員的實踐能力和自我保護能力。加強危化品危害和安全法律法規的宣傳工作。提高工作人員的法律意識和對危化品危害的認識。
1.3 正確使用包裝容器
危化品的性質特點各不相同。要保障運輸安全,必須選擇正確材質的容器,按照規范的方法進行包裝存儲。根據國家相關規定,用于危險化學品運輸儲存的容器必須由專業企業定點生產,檢驗合格后才能使用。要規范執行運輸規程,化學品分類擺放,做好隔離,尤其是性質不同、乃至沖突的化學品,更不能混裝混運。配裝貨物時,要注意選擇正確的包裝材料和包裝方法。包裝務必做到牢固、緊密,不能出現漏點。很多化學品都具有強腐蝕性、強氧化性,包裝材料的選擇尤其要正確,防止容器遭受腐蝕破損,化學品泄露的事故發生。如溴素應選用抗氧化性高、耐酸的陶瓷壇盛裝。同時,由于溴素氧化性強,遭受機械沖擊易依法爆炸,所以包裝襯墊材料要選用具有緩解沖撞和摩擦、吸附作用好的無機難燃輕質材料,如礦渣棉、巖棉、硅酸鋁棉等。有些材料,比如草墊、草套、木箱、瓦棱紙等,雖然也具有較好的緩沖功能,但不耐腐蝕氧化,一旦溴素泄漏,就會與這些材料發生氧化還原反應,從而引發火災,所以不能使用。
1.4 做好應急處理準備工作
運輸車輛、容器要在顯眼的位置做好危險品標示。隨車配有檢驗合格的消防器材和應急工具,比如鐵鍬、警示牌等。隨行人員要配有防護服、防毒面具、護目鏡等。出車前,對運輸車輛進行全面檢查和保養,保障車輛正常運行。針對運送的物品種類和容器大小、外形等,還要做好必要安全措施。比如裝運易燃易爆物品,車廂的底板若是鐵質的,應鋪墊木板或橡膠板進行隔絕,并加掛靜電導出鏈。
2 安全事故應急處置措施
2.1 立即報警,組織搶救
危險化學品運輸過程中,一旦發現化學品發生泄漏,應立即向當地公安消防部門報告,并采取應急措施,防止泄漏進一步擴大。同時,要隔離現場,在事故現場周圍設立危險源警示牌,疏散周圍群眾,把損失控制在最小范圍內。
2.2 杜絕火源,防止起火
如果泄漏的危險化學品具有可燃性質,應立即消除現場附近的所有可以引發燃燒的因素。車輛停車,關閉引擎和電氣設備。現場的手機全部關機或遠離現場后再開機使用,避免電火花引燃可燃氣體或可燃粉塵。要對破損的容器進行應急處置,盡快堵塞漏洞,防止危化品進一步泄露。堵塞漏洞可使用的物品有軟橡膠、膠泥、塞子、棉紗、棉被、肥皂等。
2.3 采取針對性措施,防止化學品傷害
泄露的化學品,如果具有腐蝕性或毒性的話,要立即有針對性地采取有力措施,降低其危害強度,防止對人員、環境造成傷害。如是氯氣泄漏,可用大量水對現場進行噴灑,降低空氣中氯氣濃度。可以使用弱堿性物質和氯氣進行反應,生產無害物質。比如在水中或地上加入蘇打粉(碳酸鈉),或者把漏氣的鋼瓶破損處放置于石灰乳水中。不但能加大氯氣溶于水的速度,利于氯氣被吸收、收集,而且最終生成的氯化鈣、氯化鈉對人體和環境沒有毒性。如果是氨氣等堿性物料泄漏則在用水稀釋的同時,用酸性溶液浸泡。進行處置時,工作人員應穿好防護服,戴好防毒面具、防毒靴、護目鏡等,防止化學品通過呼吸、皮膚沾染等方式與人體接觸,避免傷害人體。另外,有些危化品,比如液氯、液氨、液化石油氣等,在處理過程中除了防止燃燒、爆炸、毒害以外,還要防止凍傷。由于上述物質使用加壓液化的方式存儲,一旦出現破損,液化的氣體會因為外界氣壓下降而迅速氣化。氣化過程會吸收大量熱量,造成局部空間溫度急劇下降。處理人員如果沒有做好防護,很容易發生凍傷。
2.4 加強對現場環境監測
危險化學品泄漏處置過程中及之后一段時間,還應對現場環境加以監測。特別是劇毒或易燃易爆化學物品的泄漏更要注意。安全、環保等有關部門應組織專業人員和檢驗設備現場檢測,對泄漏的化學品進行詳細的分析,測定其性質、種類、危害程度、擴散范圍和泄漏量,并根據檢測結果制定后續處理方案。該項工作要持續進行,直至判明危險源已經受到完全控制,并消除干凈。對于危化品污染進入周圍水體、土壤,短期內難以完全消除的情況,要采取有效措施,防止二次危害的發生。
3 結束語
危險化學品安全運輸是推動國民經濟順暢發展、維護社會和諧穩定和保護人民生命財產安全的重要保障。相關企業要針對危化品運輸制定詳細且切實可行的工作規范、保障措施和應急處理方案,加強從業人員培訓,提高安全意識和業務水平。主管部門要加強行業監管力度,形成企業、人員、監管單位三位一體的安全保障體系,切實保障危化品的運輸安全。
【關鍵詞】 港口;危險化學品;安全監管;移動互聯網;信息平臺
1 港口危險化學品安全監管面臨的問題
我國港口危險貨物作業碼頭數量在不斷增加,港口危險化學品存儲罐區及輸運管線規模也在日益擴大,港口大量的危險化學品儲罐和運輸管線給港口區域帶來的安全風險也與日俱增。2010年,大連市“7?6”中聯油石油管道爆炸事故造成逾430 km2海面污染,事故造成直接經濟損失2.33億元,事故救援費用為萬元,事故清污費用為11.68億元; 2013年,青島市“11?2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸,造成62人死亡、136人受傷,直接經濟損失7.5億元; 2015年8月12日,天津濱海新區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸,造成165人遇難,已核定直接經濟損失68.66億元。可見,港口危險化學品事故具有危害大、影響面廣、應急處理難度大等特點,給港口安全生產和監督管理工作帶來非常嚴峻的考驗,也提出更高的要求。
《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規定》已明確規定港口行政管理部門是港口危險化學品儲罐和運輸管線的安全監管部門。目前已有部分港口行政管理部門開展相關的港口危險化學品安全監管信息化建設工作,以加強對港口危險化學品信息的動態掌控,提升其對港口危險化學品的安全監管能力。港口行政管理部門在開展這項工作時遇到的主要問題如下:
(1)港口危險化學品安全監管工作仍以人員現場巡查監管為主,缺乏相應的監管設施設備,監管方式和手段落后,監管信息化水平低;管理部門缺乏對建立完備的港口危險化學品安全監管平臺的思路和能力。[1]
(2)港口行政管理部門缺乏對港口危險化學品安全監管數據資料的有效匯總,靜態數據多,動態數據少;缺乏基于電子地圖等先進技術手段開展的數據分析,缺少在通過信息系統開展應急指揮調度輔助決策方面的技術支撐。
(3)目前已建成的應急指揮系統在運行初期尚可使用,但由于缺少與日常安全監管業務工作的結合,“平戰脫節”,導致應急指揮系統中數據庫信息無法及時更新,當發生突發事故時,難以有效輔助決策。[2]
針對港口危險化學品安全監管信息化建設面臨的問題,基于“平戰結合”思路,提出港口危險化學品安全監管平臺的建設方案,將港口危險化學品日常安全監督檢查、應急預案演練等工作與突發事件應急響應、指揮調度等有機串聯,通過整合數據資源,使數據資源“常用常新”,實現港口危險化學品安全監管信息化。
2 港口危險化學品安全監管平臺建設目標
(1)建立基于“三維可視化”的港口危險化學品地理信息系統。基于高分辨率遙感影像數據,建立港區內危險化學品企業、碼頭、罐區、管線,以及安全、應急設備設施“三維可視化”電子分布圖數據庫。
(2)建立基于“二維與三維聯動”的港口危險化學品應急輔助決策系統。為便于直觀分析,基于港口電子分布圖對危險化學品罐區、管線等建立三維場景,從事故信息報警、事故地點,到周邊現場分析、應急救援指揮,形成層級明晰、聯動迅速、指揮有效的港口危險化學品應急輔助決策系統。
(3)建立基于“移動互聯網”的港口危險化學品日常安全管理系統。立足港口危險化學品日常管理工作,實現港口重大危險源辨識和備案、港口企業安全管理和標準化管理、港口安全評價備案、港口日常監督檢查等信息的整合。[3]
為保障應用系統使用效果,港口行政管理部門應建立港口危險化學品應急指揮場所,配置相應的遠程監控設備、監管檢測設備、現場取證設備、監管交通工具、應急通信工具等。
3 港口危險化學品安全監管平臺設計
3.1 平臺總體架構設計
根據港口危險化學品安全監管工作的實際需求和系統的建設目標,港口危險化學品安全監管平臺的整體架構設計如下:
(1)網絡平臺層。此部分是承載數據傳輸、交換的基礎條件,一般依托政務外網等現有的網絡實現信息的采集、整合、處理、分析和展現。網絡平臺層為數據資源層、業務應用層等在網絡傳輸方面提供支撐服務。
(2)應急指揮中心。此部分包括應急指揮中心的指揮大廳、應急會商室、會議室、新聞室,以及應急指揮分中心應急會商室的裝修設計(機房、機電系統等設計)。移動應急指揮平臺是應急指揮調度平臺的延伸和擴展。
(3)基礎支撐系統層。此部分包括港口安全監管業務數據采集整合、視頻數據整合、呼叫中心系統、二維和三維地理信息系統平臺等。基礎支撐系統層為應用系統的運行提供軟、硬件支撐。
(4)數據資源層。此部分是在通過交換平臺整合現有業務系統數據的基礎上產生的。采用統一的建設規范和數據交換標準,確保信息資源采集、處理、傳輸、分析、管理和共享的整個流程在各系統間順利交換,以實現知識管理和決策支持的目標。數據資源層為各類應用系統的應用開發提供數據支撐。
(5)綜合應用層。此部分是在基礎支撐系統層及數據資源層的基礎之上,基于“平戰結合”的思路,深入分析港口危險化學品安全監管工作需求,整合、設計和開發“三維可視化”的港口危險化學品地理信息系統、“二維與三維聯動”的港口危險化學品應急輔助決策系統和“移動互聯網”的港口危險化學品日常安全管理系統。
(6)信息層。此部分包括大屏幕、視頻會議系統、顯示終端、電話傳真、手機、門戶網站等,其中除門戶網站和視頻會議系統外,其余均主要為應急業務管理使用。
(7)應用接口層。此部分通過統一的信息共享接口,為上下級應急信息資源接入和共享提供數據基礎和通信機制,也為將來與其他行業的各類外部應用(安監、公安、消防、環保等)進行數據共享打下扎實的基礎。
3.2 應用系統功能設計
3.2.1 基于“三維可視化”的港口危險化學品地理信息系統
此系統主要實現對包括地面、建筑物(如輔助建筑、鍋爐房、污水處理廠、配電所、消防泵站、辦公樓、消防車庫等)、儲罐和管線、細節設施(如消防設施、儀器儀表等)、碼頭及其設備設施等整個港口危險化學品監管區域和地上地下設備設施建立精細的地理信息模型。此系統不僅可實現包括罐區、化工泊位、管線等重要設備設施的三維可視化,而且還可實現包括放大、縮小、旋轉、平移等在內的外部環境交互式瀏覽功能,同時實現公共設施、消防設施內部精細化建模和交互式瀏覽功能。
3.2.2 基于“二維與三維聯動”的港口危險化學品應急輔助決策系統
此系統用于港口危險化學品突發事故處置決策,主要功能包括應急值守管理、應急資源管理、應急輔助決策、應急指揮調度、應急信息、應急評估、事故案例管理和綜合統計分析等。為體現“平戰結合”的思路,用戶可開展全程計算機模擬的應急演練演習及基于情景規劃和三維地理信息系統的危險化學品應急事故模擬演練,同時實現演練計劃制訂、演練場景搭建、演練過程控制和回放、演練效果評估和記錄等功能。
3.2.3 基于“移動互聯網”的港口危險化學品日常安全管理系統
此系統主要是充分利用“移動互聯網”技術實現港口危險化學品企業基礎信息、港口危險貨物作業審批、人員持證情況、港口重大危險源備案、事故隱患排查、應急預案備案、安全評價機構備案和綜合統計分析等港口危險化學品日常安全監管業務功能。
3.3 應用系統數據庫設計
港口危險化學品安全監管平臺數據庫可以分為兩大類:第一類是與空間位置有關的數據,其主要用于描述港口及與港口危險化學品安全監管有關的地理位置和幾何形狀;第二類是與空間位置無關的數據(見表1)。
4 港口危險化學品安全監管平臺在 大連港的應用
大連市港口與口岸局針對大連港實際業務情況,設計開發了港口危險化學品安全管控平臺,平臺應用情況及特點如下。
4.1 海量多元數據的三維可視化和高效展示
大連港港口危險化學品安全監管平臺采用自主研發的三維地理信息平臺,可以高效支持海量三維場景數據加載及模型顯示處理,具備分級加載、高效展示能力,同時能夠疊加展示高分辨率影像圖信息。大連大孤山區域三維模型、高分辨率影像圖、數字高程模型等一整套數據量在系統中可以流暢加載、漫游,并且可以與地理信息管理平臺數據兼容和共享,實現數據同源化處理。
4.3 以分類圖、剖面圖等方式展示管線數據動態
大連港范圍內管線繁多,傳統的地圖展示無法直觀了解管線的材質、管徑、貨種等信息。因此,按照原油、成品油等不同貨種對管線進行分類,并在管線交匯等重要節點處以剖面圖形式展現,可以較好地解決這個問題,在實際應用中得到了用戶的認可。
4.4 既定預案與隨機觸發并存的應急模擬演練
除可實現按傳統的預案方式開展演習外,此系統還可以模擬各種突發狀況。系統有觀摩功能可為評估和教學提供場景演示,完善的評估功能對演練全過程進行記錄和數據采集,且可以隨時回放。整個演練過程完全基于三維場景模型進行,其中控制轉向可對三維空間中的場景、設備、人物、事故表現等元素進行控制,從而使演練參與人員能夠身臨其境地感受模擬演練的內容和效果,實現演練過程的所見即所得,大幅度提升演練效果。
4.5 基于“互聯網+”的港口安全監管
日常安全隱患排查和企業整改工作是港口危險化學品監管工作的重中之重,采用“互聯網+”思路,將日常安全檢查工作從計算機端移植到手機等移動設備端,開發相應的安全監管軟件,使現場檢查人員可通過智能終端查詢港口企業安全基礎信息,下載安全檢查記錄表,在移動終端上記錄檢查結果。同時,通過藍牙連接便攜式打印機,可以進一步實現現場檢查結果單的即刻打印,整個檢查過程的全部信息可以自動同步至服務器端,方便后期統計和分析。
參考文獻:
[1] 曾亞梅,徐連勝.新條例實施后港口危險貨物作業場所現狀[J].港口科技,2013(12):40-45.
關鍵詞:港口危險化學品;安全監管;信息化
中圖分類號:U655 文獻標識碼:A 文章編號:1006―7973(2016)08-0032-02
港口危險化學品事故普遍具有危害大、影響面廣、應急處理難度大的特點,為港口安全生產與監督管理工作帶來了嚴峻考驗,提出了更高要求。例如:2015年8月12日,天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸,造成165人遇難,8人失蹤,798人受傷,已核定直接經濟損失高達68.66億元(以下簡稱:天津“8?12”事故)。
面對越來越復雜的港口危險化學品安全監管形勢和要求,管理部門應該如何有效應對,提高盡職履責的能力是亟需解決的現實問題。通過針對港口危險化學品安全監管信息化領域進行的長期跟蹤和研究發現,在這樣的背景下,信息化工作正在逐步由局部的技術輔工作發展成為全局性工作,并將逐步成為做好港口危險化學品安全生產監督管理的關鍵所在。特別是提高安全生產監督管理的知識含量、技術含量、管理水平,以及隊伍建設等方面,將起到不可替代的作用。
1 以信息化的視角審視天津“8?12”事故中存在的問題與不足
通過國務院的天津“8?12”事故調查報告(以下簡稱:報告)中所反映出的一些問題,可以看到從“事前監管”到“事中處置”以及“事后處理”的各個環節中都存在著一些問題和不足,從信息化的視角來看,這些問題最終可以歸結為――信息共享能力嚴重不足,以及由此而導致的“未能實現有效的協同管理”,面對這樣的問題,通過必要的信息化改造,是可以很好的規避相關管理風險的。
經過對天津“8?12”事故存在的問題進行認真分析發現,其中存在五大方面的不足:
首先是資質信息未陽光公開,企業主體責任沒有得到有效落實。“報告”指出2014.1~2014.4和2014.10~2015.6期間,瑞海公司在未獲得港口危險貨物作業附證的情況下,長期違法經營,同時未按要求進行重大危險源備案。針對這一問題,在港口危險化學品企業資質獲取過程中,應該積極推行“互聯網+行政許可”的模式,將審批過程中的程序性信息對社會公開,充分發揮社會監督的作用。從而起到利用社會監督倒逼企業有效履行主體責任,減少違法經營發生。
其次是危險貨物來源、去向不明。“報告”指出,瑞海公司大量危險化學品貨物來源、去向不明;違規存放;嚴重超負荷經營、超量存儲;違規混存、超高堆碼危險貨物。針對這一問題,可以通過使用危險品集裝箱電子裝箱確認憑證和電子巡檢系統加以解決。電子裝箱憑證按照統一的標準、規范和數據共享體系,可以有效地實現憑證的通讀通認和防篡改,保證危化品的信息真實、準確、可靠。避免人為的瞞報、漏報;同時通過電子巡檢系統可以快速實現對企業日常安全監管檢查,并保留相關結果、證據。電子巡檢可以解決目前監管人員不足的問題,實現快速、連續的輪詢檢查,自動發現不合規項,及時預警,防患于未然。
三是狀態監控手段不足。危險貨物的危險性主要取決于貨物本身的理化性質以及外界的環境條件。當它們受環境因素影響通風不良、積熱不散、包裝破損等,往往會造成嚴重事故。在危險化學品集裝箱發生事故之前,其溫、濕度的變化會有一個漸變的過程,并非是猛然地發生突變,在此過程中如果能夠及時掌握溫、濕度和煙霧等實時數據,再結合堆存貨物自身的理化特性科學判斷,是可以提前發現事故隱患并做出及時處置的。但是涉事企業在危險化學品集裝箱堆存過程中,未能及時獲知(或預警)集裝箱溫度升高過快、可燃氣體排放量超標、有毒氣體排放等情況,監控預警技術手段明顯不足。針對這一問題,可以通過應用物聯網技術,增加必要的技防手段,通過溫感、煙感、有毒有害氣體探測、機器視覺等傳感設備的集成應用,實現重點堆場、重點箱區的實時在線監測,自動預警、報警,為預先干預、處置提供技術保證。
四是信息不對稱,信息合力弱。 “報告”指出,消防力量對事故企業存儲的危險化學品底數不清、情況不明,致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。針對這一問題,可以通過建立合理的數據共享機制,實現企業和政府的信息有效共享,當一線處置人員進行事故處置時,能夠第一時間全面掌握所需的所有相關信息,同時可以通過大數據分析比對,快速生成輔助決策方案,便于提高處置的針對性和有效性。
五是數據災備未得到充分重視。由于相關危險化學品作業企業在信息系統設計、建設之初沒有認真考慮數據機房的安全性問題,導致機房選址不合理。數據未考慮融在備份,因此,在發生事故后,由于危險化學品事故而產生的巨大的破壞力所帶來的次生影響,涉事公司自身的應用系統和數據系統均不同程度的滅失,這些數據的滅失對后續的事故救援和后期評估帶來了極大的困難。針對這一問題,針對港口危化品企業信息化建設應該考慮制定相應的建設規范和要求,對于港口危化品企業的數據中心(或數據機房)在建設中,在地理位置上應該滿足必要的安全距離,此外,對于規模較大的港口危化品企業還應該考慮數據異地容災備份。另外,針對監管部門也應該對港口危化品企業生產環節中的重要節點性、關鍵性數據,需要通過數據共享及同步機制進行歸檔保存,以便掌握相關數據,為有效履行監管職責提供數據支撐。
2 相關信息監管系統現狀
通過我院2015年承擔的 “港口危險化學品罐區和油氣輸送管線安全監管機制研究”課題調研所提供的數據反映,截止2015年僅統計的18個省市,其港口危險化學品儲罐就有將近1萬個,總罐容約9623萬立方米,其中僅遼寧、廣東、山東三省罐容就高達5922萬立方米。管線達到9169根,總長度約5962余公里,僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海五省市的管線長度就近4800公里。此外還有大量集裝箱儲運危險化學品以及其他包裝危險化學品。面對如此龐大的危險化學品儲存設備、設施的安全監管壓力,在實際監管過程中,有限的管理力量在廣泛的管理領域和數量龐大的管理對象面前,很難進行有效深入的管理,更難以實現“全面監管”的要求。
面對港口危化品安全監管的需求和與之對應的人員不足,手段不強等客觀問題,早在天津“8?12”事故發生前,相關管理部門就開始嘗試通過應用信息化手段,加大監管力度、增加監管手段、擴大安全監管部門服務范圍,并初步建立了“港口經營”、“港口危險貨物作業申報”、“港口安全”、 “港口安全應急輔助決策”等四大監管系統,取得一定的成績。就相關系統的使用情況看:
首先,沿海港口多以港口經營、港口安全日常管理、港口危險貨物作業申報等系統為主,部分地區已經先期開展了港口GIS系統建設工作。
其次,使用頻率較高和效果較好的是港口危險貨物作業申報審批系統,該系統也是目前港口管理部門履行職責的主要手段,但該系統也尚未做到全國覆蓋。
最后,現有相關信息系統大多是零散的,真正從港口安全工作整體考慮形成統一完備系統較少,對港口危險貨物仍以靜態監管為主,動態監管略顯不足。
在全國范圍內看,遼寧(大連)、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地“十二五”期間在港口安全相關信息系統建設方面起步較早,投入較大,是國內比較領先的地區。
相對于已經取得的效果,客觀上這些系統目前任然還存在著一定的不足。具體體現在:
港口經營系統。該系統存在以下問題。第一,企業的基本情況及證件信息以檔案記錄為主,重結果、輕過程。第二,企業基礎信息更新及企業證件信息公開不及時。第三,許可結果信息應用效力不強,與執法檢查、企業信用等環節缺乏有效聯動。
港口危險貨物作業申報系統。該系統存在以下問題。第一,系統數據來源是企業單方面的申報信息,缺乏與其他信息的比對和確認,數據的準確性不高。第二,申報作業量也是企業申報,未能與企業生產作業系統關聯,缺乏與實際作業量的核對確認。第三,該系統主要以船舶裝卸作業申報為主,針對港口這一綜合運輸交換節點,對于火車、汽車、管道等作業方式的申報尚未納入。第四,作業申報系統目前缺乏與視頻監控、AIS、實時作業等系統相關數據的整合應用。
港口安全系統。該系統存在以下問題。第一,系統使用頻率不高,未能和企業形成有效互動,“檢查-整改-反饋-確認”閉環尚未形成,全面性不足。第二,現場檢查內容缺乏強有力的信息支撐,現場檢查內容不能與相關法律法規自動核對,無自動識別不合規項,實用性不強。第三,物聯網、移動互聯網、電子巡檢等先進技術手段缺乏全面應用,便捷性不高。
港口安全應急輔助決策系統。該系統存在以下問題。第一,應急有效信息不足,更新不及時,難以真正作為決策的依據。第二,該系統操作相對復雜,對事故發生時,應急處置場景把握不足,實用性不高。第三,未能做到“平戰結合”,系統注重的是“戰時”的應急決策,對于平時亟需開展的對于提升應急處置能力十分必要的模擬演練演習支撐能力不足。
天津“8?12”事故發生后,我們看到了一些可喜的變化,針對以前四大系統所存在的不足,出現了四種轉變,而這些轉變也恰恰是信息監管系統今后建設的四大發展趨勢。
第一大轉變是:系統更加強調安全相關數據的整合與應用。將原有的港口經營、港口規劃建設、港口安全管理等系統數據進行整合,全面支撐港口安全監管工作。
第二大轉變是:系統更加強調港口危險貨物動態監管。一方面考慮與企業系統進行對接互動;另一方面考慮將港區內涉及危險貨物作業全環節納入到申報制度下。
第三大轉變是:系統更加強調三維可視化等新技術的應用。如采用三維虛擬技術制作電子分布圖,基于GIS開展應急預案的模擬演練演習,并支撐事故的應急輔助決策。
第四大轉變是:系統更加強調日常安全監督檢查工作的電子化。如利用物聯網、移動智能終端、電子巡檢等新技術提高日常安全監管水平,形成“檢查、整改、反饋”閉環。
3 建設需求與框架思考
2016年1月28日交通運輸部了《交通運輸部關于嚴格落實法律法規要求加強危險化學品港口作業安全監管的若干意見》([2016]13號),對照港口危險化學品安全管理的法律法規標準,對進一步加強危險化學品港口作業安全監督管理工作提出了九項(共24條)意見。2016年4月20日交通運輸部又印發了《危險貨物港口作業安全治理專項行動方案(2016―2018年)》,方案從目標、原則、措施等方面也提出了相應的具體要求。針對相關的意見與要求,相應的信息化建設也應該能夠提供全面的技術支撐。港口危化品安全監管工作的總體目標應該:界面清晰;責任明確;預防精準;監管到位;處置得力。要實現這一目標,就應該充分依托實用的科技、信息化手段,實現信息的有效共享,通過信息共享實現各參與方的協同監管,良性互動,港口危險化學品監管的全過程的可監、可控。
因此我們提出了包括:港口危險化學企業資質管理、港口危險貨物作業申報管理、港口資源地理信息數據庫管理、港口危險化學品安全監督檢查、港口危險化學品應急演練演習與輔助決策等5大系統的新架構。
建設“源頭監管”的港口危險化學企業資質管理系統,實現許可審批全鏈條記錄,所需要件全部留檔留痕;證件信息變化實時更新,向行業公開,陽光透明;無證經營,超范圍作業計入信用檔案,現場執法隨時查詢等功能。敦促企業抓源頭,落實企業的主體責任,避免企業無證經營。
建設數據“自動比對”的港口危險貨物作業申報管理系統,實現港口、海事對于船舶載運危險化學品的申報信息進行互相及時核對;作業申報審批之后對實際作業量再次報送,并進行確認,掌握實際作業量。細化制度,考慮將火車、汽車、管道等作業方式納入管理;充分利用視頻監控、AIS、企業生產系統等數據實現對現場作業情況的掌握。最終實現各類數據自動比對。
建設“共享整合”的港口資源地理信息數據庫管理平臺,全面建立數字模型,摸清設備、設施底數,為港口危化品動態監管提供基礎。實現數據動態更新,與業務管理系統建立關聯;采用三維可視化方式更為直觀、有效的展示港口危險化學品罐區、管線、堆場等。多源數據集成與整合,將港口危險化學品安全監管工作作為港口大數據集成應用的“主戰場”,最終打造出一個港口安全監管的可視化系統平臺。
建設“電子巡查”的港口危險化學品安全監督檢查系統,建立管理部門與企業之間的“檢查-整改-反饋-確認”閉環工作模式。實現安全執法監督規則智能化獲取,使之成為現場檢查人員的“百寶箱”。充分利用移動互聯網、智能終端等先進技術和設施設備,提升日常安全監管檢查能力,最終實現自動“電子巡查”。
建設“平戰結合”的港口危險化學品應急演練演習與輔助決策系統,實現與業務系統的有效集成,保證信息來源的真實性與實時性,直接獲取監管港口危化品企業必要的動態預警數據。提升易用性,支持移動終端快速查詢危化品企業動態、應急資源等重要信息。具有強大的應急模擬演練演習能力,強化應急預案的熟悉程度,提升應急處置能力。
前期,我院通過“大連市港口危險化學品安全管控工程項目建設”積累了一定的經驗,在該項目實施過程中提出了“三個一”的建設模式,即:一個應急管理體系、一張電子地圖和一個信息管理系統,通過該項目實現了:三覆蓋、兩實現,即:①業務全覆蓋,覆蓋安全監管、應急救援等各項工作。②處室全覆蓋,實現數字化協同辦公。③對象全覆蓋:實現動態監管。④數據實現共享:統一規劃設計,實現內、外互聯互通。⑤實現業務全面協同。通過已經實施的一些成功應用全新架構的港口安全監管項目,可以看到這些改變已經初步的驗證了監管能力的有效提升。
新的系統架構通過建設五大系統實現港口安全監管從靜態到動態,從分散到集中,從單一到協同,從二維到三維,從開口到閉環的轉變。從而全面有效提升安全監管能力!
基于以上分析,提出如下工作建議:
2016年,制定交通運輸行業港口危險化學品安全監管信息系統建設總體要求。明確省、市、企業在港口危化品安全監管系統建設總體要求。