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一、證券市場監管的概念及意義
所謂證券市場監管,是指證券管理機關運用法律的、經濟的以及必要的行政手段,對證券的募集、發行、交易等行為以及證券投資中介機構的行為進行監督與管理。證券市場監管是一國宏觀經濟監督體系中不可缺少的組成部分,對證券市場的健康發展意義重大:一是加強證券市場監管是保障廣大投資者權益的需要。二是加強證券市場監管是維護市場良好秩序的需要。三是加強證券市場監管是發展和完善證券市場體系的需要。四是準確和全面的信息是證券市場參與者進行發行和交易決策的重要依據。
二、我國證券市場監管的現狀及存在的主要問題
中國證券市場從無到有,發展到現在的規模,成績斐然。然而,由于市場發展迅猛,政府監管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作,不經意忽略了對市場發展急待解決的根本的監管制度建設。為了盡快解決一些短期凸顯的問題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強行調控市場,雖然暫時緩和了事態,但是很可能為日后的市場發展和監管工作帶來了意想不到的隱患。監管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監管機構近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度,但行政監管往往是事后監管,監管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規行為的發生到監管機構做出處罰,往往歷時彌久,監管行為存在明顯的滯后性。另一方面,監管力量相對有限,調查費用不菲,一些市場欺詐行為未被處理,成為漏網之魚,使違法者產生僥幸心理,鋌而走險。當前經濟體制改革中的焦點問題―金融體系的創新與改革―是一項牽涉到方方面面的系統工程,這些背景決定了不同領域的金融法規政策之間存在高度的相關性和制約性。比如,證監會的某項措施可能符合單一證券監管目標的最優化,但由于與其他金融管理機構處于分割狀態,其監管決策未必能達到國家整體金融及經濟發展的最佳效果,因此證券監管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑:
1.投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規等方面加強教育,尤其是加強市場風險教育,有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規律,就像對適齡兒童進行系統的免疫接種一樣,打預防針對增強自我保護能力大有好處。
2.投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式,對作出虛假信息披露的公司提訟,并且比較容易獲得相應的賠償。
3.投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構建防范系統風險的緩沖機制,由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國的投資者教育機制剛剛起步,投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發揮作用。
三、完善我國證券市場監管的建議
第一,解決我國證券市場的問題必須具備一個基本的外部環境,即已上市的或將要上市的國有企業或國有控股企業必須轉化為真正意義上的市場經濟主體,它們不能僅僅將證券市場作為融資的工具。由于證券監管機構沒有合法的理由介入上市公司內部治理,因此依靠證券監管機構提高上市公司的治理水平不現實。
第二,我國證券監管機構必須回歸保護公眾投資者利益的立場。證券監管機構發展市場的職能應該限于宏觀層面,而微觀層面的職能必須剝離,這樣才能使投資者保護職能真正得以發揮。其發展市場的微觀層面職能則交由證券交易所通過合約和自律規則行使。
第三,必須對我國政府管理體制進行改革,合理確認證券市場監管機構與國有資產管理機構的法律地位,使證券監管機構切實履行公共管理職責。
第四,必須確立合理的證券監管機構內部組織架構。我國受制于憲法,無法賦予證券監管機構更大的獨立性。但是,證券監管機構實行真正意義的委員會制是可行的,而不是名義上的委員會制。
第五,明確證券監管機構與證券交易所、證券公司、上市公司等的法律關系。新《證券法》對于證券監管機構與證券交易所的職能劃分仍然是不合理的,沒有對證券交易所的法律地位給予合理的確認。應當把交易所定位為法人企業性質或者第三部門,并推動證券交易所之間展開競爭。
第六,推動立法和司法的發展。完善的法律、相對“積極”的司法有助于證券市場糾紛的解決,減輕證券監管機構的壓力。
總之,中國證券市場作為一種制度安排,是國家為實現其效用最大化,比較該制度安排的收益與成本后,從制度安排集合中挑選出來的,其實質是解決漸進改革中出現的新的制度不平衡。同成熟市場經濟國家的證券市場相比較,中國證券市場具有外生性,這種外生性證券市場存在制度缺陷。中國證券市場是漸進改革發展到一定階段的產物,其存在的問題是改革過程中不斷積累的深層次矛盾的反映。加之,證券市場“泡沫”機制所產生的風險,使得中國的證券市場極為復雜,實施監管的難度很大。中國證券市場主要功能是“為國有經濟融資”服務,并進一步分析得出“為國有經濟融資”與“證券市場風險控制”間的矛盾具有不可克服性,從而得出證券市場的監管困境根源在于其制度缺陷,所謂的監管失措只是監管當局的無奈之舉。中國證券市場的問題不能單純的依靠“加強監管,提高監管水平”來解決。在轉軌經濟中,監管當局是有所作為的,可以在證券市場的制度重建中發揮積極的作用。
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【關鍵詞】經濟趨勢;證券投資;影響
證券投資是一種狹義的投資,主要是指個人或者單位購買有價證券間接進行投資的行為。證券投資機會主要包括兩種行為,一種是間接投資行為,另一種是投機行為。無論出于何種動機,我國居民的投資需求潛力都十分巨大。國民經濟的蓬勃發展和國民投資理財觀念的加強,推動我國證券投資行業進入高速發展的快車道。而十以后,我國經濟社會的各個領域都將迎來新的發展,特別是以金融業為代表的服務業,將進入較大的變革發展階段。證券投資業必須準確把我國經濟發展的趨勢,發現未來的機遇和挑戰,從而形成實體經濟和金融的和諧發展,促進國家和居民財富的健康增長。
一、我國證券投資的發展現狀
我國的證券市場充分發揮了后發優勢,滬深兩市在短短20年內便跨過西方近百年的證券投資市場的發展歷程。
首先,證券市場參與者結構趨于協調。近年來,我國各行業的上市公司、證券投資機構和專業從業者數量激增,每年都有大批受過專業訓練的高學歷人才進入證券行業。截至2012年底,我國的上市公司總數達3614家,A股占67.87%,B股占2.19%,中小板占19.4%,創業板占9.28%。我國證券市場中的機構投資者數量增長加速,組成成分趨于豐富,初步形成了證券公司、投資基金、保險、合適境外投資者等多種類型投資機構競合發展的局面,為廣大群眾投資理財提供了良好的平臺。
其次,我國金融市場更加市場化,政府的監管更加科學。為應對金融市場的快速發展,規范證券投資行為,監管部門陸續頒布了多項政策法規,如《證券法》、《證券交易所管理暫行辦法》、《股票發行與交易管理暫行條例》及《證券從業人員資格管理暫行規定》等等。這些政策法規在我國金融市場變遷劇烈的時期,發揮了非常積極的作用。證券投資行為得以走向更加專業化、法制化,投資者的權益得到了強有力的保障。
此外,資本市場對實體經濟的反映更加真實和及時。短短的二十年,滬深兩市的上市公司已超過2400家,盡管占所有股份制企業的比重不到10%。但覆蓋的產業越來越廣,所有制類型也更加豐富。這樣的證券市場能夠更加有效反映實體經濟的變化。尤其是部分國有企業改制后上市,使得股市表現更加符合中國特色市場經濟的客觀規律。
當然,我國證券市場還存在許多急需解決的問題,包括:證券市場規模相對較小,交易產品種類單一,缺乏能夠設施貼近普通百姓投資理財需求的產品和服務。不能滿足廣大投資者的需求;上市公司數量相對較少,持續盈利能力較弱,致使投機氣氛濃厚。市場中介機構專業性不足,分散風險能力不強;受政策,消息影響較大,與基本面脫節較大等等。但這些問題隨著我國經濟的深化發展,將一定能夠得到改善。
二、我國宏觀經濟的發展趨勢
自改革開放來看,中國經濟一直呈現快速增長的態勢。雖然國內外的經濟環境日趨復雜,但中國經濟增長速度并沒有受其制約,仍在險境中求發展。我國未來宏觀經濟的發展主要有以下幾大趨勢:
(一)金融體系趨于成熟
近年開,我國的金融體質發生了驚人的變化。一方面,外國金融機構和合作伙伴相繼被引入,小股東的權益保護機制也得到加強,中國的金融機構也開始向海外擴張。另一方面,更加重要的是,我國的監管部門采用的監管手段和措施越來越與國際接軌,人為對金融市場的干預越來越科學。例如在控制房地產信貸時,中國政府已經開始認同金融機構在自有資金方面的比例標準或者最高負債指標。更多的金融機構能夠進入更廣闊的實體領域開展業務。
(二)增速放緩下的經濟轉型
宏觀經濟增速放緩已經成為共識,2010年以來的季度GDP增幅呈下降趨勢,從2010年第一季度的11.9%,下降到2012年第四季度的7.9%,2013年第一季度也僅為7.7%。此輪經濟增速放緩,政府并沒有出臺刺激計劃。而是堅持經濟結構的調整,從重規模到重質量和效益,更加重視民生和社會公平。
(三)“十二五”明確政策導向
我國開始進行由中等收入國家水平到發達國家水平的轉變。“十二五”規劃為未來發展道路指明了方向:到2015年,服務業在國內生產總值中所占的比例要由目前的43%提高到47%;城鎮化率要由目前的47%提高到51%;科研投入在國內生產總值中所占的比例要由1.8%提高到2.2%;單位國內生產總值能源消耗降低16%,單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。
新的五年規劃嵌入了至少五個相互關聯的重要轉換環節:由于勞動成本上漲,全球經濟市場份額已達到足以限制進一步擴張的程度,發達國家的經濟增長勢頭放緩不知何時是盡頭,因而中國經濟增長模式或供應鏈條結構會有所調整;從投資、出口到國內消費等方面重新實現需求平衡;接納快速城市化的人口,確保實行的激勵措施能最大限度實現社會變化的有序進行;建立必要的機構以實現包容和機會平等;在維護全球穩定,保持經濟增長及可持續發展,包括應對全球氣候變暖等方面承擔國際責任。
三、我國宏觀經濟發展對證券投資的影響
宏觀經濟的發展一方面將促進證券市場本身的發展,同時也帶來了眾多新的投資機遇。下文將從證券市場發展趨勢以及證券投資機遇兩個方面進行分析:
(一)證券市場的發展趨勢
1.市場規模將加速擴大,層次更加多樣
符合產業發展趨勢的優秀中小企業將有更多的機會上市,從而補充證券市場中非常重要的一部分。中小企業在我國發揮著至關重要的作用,其證券化是未來經濟轉型中關鍵一環。另外,市場中的投資機構,產品種類和渠道種類都會更加豐富,從而滿足普通投資者的投資理財需求。
2.機構投資者的作用加強
國外金融市場的發展歷程表明,機構投資者最終會成為市場的主導力量。而我國近年來的發展也開始驗證這一點。QFII、券商、保險公司、基金等大規模進入證券市場,逐漸成為市場行情變化的主導。隨著金融領域對外開放的加深,投資者將有機會選擇境外的投資機構進行投資,同時也能投資海外的機會。
3.證券產品種類更加豐富
隨著市場參與主體的多元化、投資領域的開拓,各類機構投資者根據自身特點,打造豐富的證券產品族,以滿足各類投資者的各色投資需求。客戶方面將更加注重理財和保值。在產業方面,農業、服務業和新興產業都期待更多的金融創新。
4.服務實體經濟作用凸顯
國內外經濟增速放緩,政府不再進行刺激和扶持,實體經濟更加需要金融市場的支持。尤其對于中小企業而言,新興的融資平臺和渠道,將為企業的轉型和創新提供助力。證券投資等金融服務將與人民生活、工作和發展產生更加緊密聯系。
(二)證券投資的新機遇
中國經濟增長決定了不同產業的發展,也間接影響證券投資方向。隨著我國經濟的不斷發展,其增長方式與影響機制也將不斷改變,而相關證券投資機會也會發生一定轉變。證券投資者需審視我國經濟增長走勢,把握市場機遇,洞察投資導向,不斷發展自己。未來的投資機遇可概括為以下幾個領域:
能源領域。目前該領域還處于初創期,整個產業鏈中的投資空間較大。新能源行業覆蓋廣泛,包括煤電一體、風電、核電、新能源汽車等。因此,對于該行業的一些能夠降低成本的工藝、適合我國國情的模式,或極具特色且能夠廣泛商用的民用產品,都是具有投資的機會點。
民生領域。新農村建設將帶來三方面的投資機遇:農產品及農業生產資料生產企業、農村基礎設施建設相關企業及服務于農村消費的企業、技術或產品。從更長遠看,城鎮化帶來的城鎮消費潛能的爆發,將為眾多面向縣及以下區域的企業帶來機遇。
科技領域。通信與互聯網領域是科技方面投資的熱點,尤其是移動互聯網帶來的傳統產業的變革,以及新興的產業帶來的新產品和服務,極具投資潛力。其中移動終端應用將帶來眾多投資機會。
此外,中國未來證券投資機會將擴大到新型的第三產業,尤其是生產業。生產業將成為中國未來證券投資的新的增長機會。其中,電子商務使得生產服務業能夠進行跨區域整個,從而形成一個個專業的服務平臺,而平臺上又能衍生出眾多輔產業。因此,作用信息通信網絡開展服務的企業值得長期關注。
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關鍵詞:融資結構;投資銀行的功能;優化資源配置機遇與挑戰;發展趨勢。
1、中國投資銀行業存在的問題
對于我們當前正處在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡時期中的中國經濟來說,經濟的重組實現成了中國經濟未來的希望的關鍵點。而從容應對經濟重組的制度關鍵是融資制度的創新和投資銀行的發展。對絕大多數企業來說,傳統的證券市場門檻過高,可望而不可及。近年來國家和地區政府出臺了一系列政策,但各項政策和企業需求的吻合度有限,造成了金融市場的不平衡。達到信貸標準、贏利性良好的企業未必需要貸款,而急需資金支持的"微型企業"和初生期企業卻因達不到各類政策標準而被拒之門外,形成了一個怪圈。所以發展證券市場直接融資是融資制度創新的突破點和必然要求。投資銀行的業務包括租賃業務、咨詢業務、資產證券化和從屬業務。
近20年改革的使居民成為最大的盈余部門和儲蓄主體,企業成為最大的虧損部門和投資主體,儲蓄與投資主體分離,且差異不斷擴大。國民收入分配結構和投資結構的多元化、社會化要求社會融資結構的多元化、社會化、市場化,以有效實現儲蓄與投資的再聚合。
我國上市公司偏好股權融資,融資制度改革嚴重滯后于分配改革導致股權與債權之間的比例關系并沒有真實合理地決定和體現公司基本權利分布狀況,其融資結構沒有產生應有的治理效應。融資結構仍以壟斷信用于國有銀行為典型特征,四大國有銀行壟斷分割儲蓄信貸市場,證券市場直接融資占社會融資的比重雖然不斷提高,但仍然占極少比重,社會資金直接轉化企業資本機制缺位,收入分配結構和社會融資直接轉化企業資本機制缺位,收入分配結構和社會融資結構嚴重錯位。國有企業資金需求"剛性",依賴國有銀行貸款,負債率不斷攀升,債臺高筑,陷入嚴重的債務困境;居民投資渠道和選擇空間狹小,居民盈余在銀行部門高度沉積,低風險甚至無風險,收益穩定;國有銀行軟資產硬負責,信貸資產質量惡化,成為各種社會經濟矛盾的焦點和貨幣信用風險的集結點;財政收支連年失衡,赤字積累負擔加重。其結果是社會資金有效環流機制嚴重梗阻。
2、創新市場融資制度是解決目前中國投資銀行存在問題的關鍵。
要解決目前中國投資銀行存在問題,必須優化社會資金環流的根本出路在于創新市場融資制度,大力發展證券市場直接融資,打破國家壟斷信用的金融制度,推動融資市場化、融資結構多元化、資本形成社會化。投資銀行是證券市場的媒介,在證券市場中發揮著溝通各市場參與主體,促進市場高效運作的作用。投資銀行的溝通資金供求功能主要表現在:它一方面使資金盈余者充分利用多余資金來獲取收益;另一方面又幫助資金缺乏者獲得所需資金以求發展。投資銀行充當資金供求雙方媒介,但不介入投資者和籌資者的權利義務關系中。
投資銀行作為金融市場上主要中介者之一,在證券市場中起著溝通各市場參與主體、促成市場高效運作的作用。在一級市場上進行證券發行承銷,在二級市場上投資銀行以經紀商、交易商和做市商的身份出現,對穩定證券市場、促進證券流通發揮著重要的作用。同時投資銀行還是一個重要的信息基地、研究機構,它使得國內外經濟信息、市場信息、行業信息通過匯集、整理、分析、研究、種種途徑介入證券市場,使得證券市場得以在公平、公正、公開條件下運行,保證市場價格形成的客觀性。證券市場要發展不僅依靠市場規模的擴大,而且有賴于市場結構的不斷優化,投資銀行正是迎合了這一要求,一方面通過承銷、私募等各種方式擴大市場規模,另一方面,他們通過開拓新業務進行金融工具創新使得金融業不斷推陳出新,發生著日新月異的變化。投資銀行通過期貨、期權互換等金融衍生工具,不僅有效地控制了自身風險,同時,使證券市場各種交易更趨活躍,流通性大大增強。實現生產規模化,促進產業集中我國目前已有的證券公司業務大多只局限于一級市場的股票、債券承銷和二級市場的上市推薦、和自營等這些投資銀行的傳統業務領域,只有極少數的幾個較大型的證券公司涉足到股份制改造、并購、咨詢、基金管理等現代意義上的投資銀行業務,這顯然與我國股份制改革的試點性和證券市場發育的初期性有很大關系。但問題是業務范圍的狹窄、股份制改造的試點性及證券市場發育的初期性這三方面因素相結合,又共同促使了現有證券公司在一、二級市場上的過度競爭這一不良趨勢。而且更嚴峻的是競爭還不僅限于此,一大批兼營證券業務的信托投資公司和其他金融機構的證券經營部門也都加入競爭者的行列。過度競爭的結果是一部分證券經營機構利潤降低,業務量不足,甚至出現虧損。于是為了自身的利益,為了搶奪有限的業務,他們不擇手段,進行違規操作,多次釀成金融風波,不僅沒有發揮其應有的作用,反而擾亂了正常的金融秩序。
中國以券商為主體的投資銀行將在國內資本市場的發展和國企改革中扮演著十分重要的角色,它除了作為中介機構,擔當籌資者與投資者之間的橋梁外,還要借助資本市場,幫助企業盤活巨額國有資產存量資本,促進跨地區、跨行業的大型國有企業集團的建立。從服務對象的規模和要求看,中國券商目前的實力是很難滿足這一業務要求的。擴大經營規模,實現規模效益,也是一些國內券商在當前激烈的市場競爭格局中謀求生存的途徑。增加自有資本金,擴大資產規模,更是國內券商走向國際證券市場大舞臺的必然要求。券商重組方興未艾,區域性重組成為階段性特征。從各國投資銀行業的演化看,行業積聚和集中是二戰以后的一個基本現象,這一趨勢在近20年來表現尤為突出。在中國證券市場發展的短短幾年里,券商數量出現了較大幅度增長,但由于券商業務單一重復,規模偏小,缺乏競爭實力的情況普遍存在"強者恒強,弱者恒弱"的市場競爭法則,將使中國券商也走向收購兼并、資產重組的道路,通過市場的優勝劣汰最終形成合理的行業結構與布局。業務向國際化發展,一批實力較強的跨國投資銀行將逐步涌現。國際融資出現了證券化的潮流,這促使國際資本市場得到迅猛發展;隨著全球經濟一體化進程和跨國公司的全球化發展戰略的不斷推進,國際上的跨國兼并風起云涌。這種經濟發展的大趨勢,給作為資本市場和證券市場核心的投資銀行提供了更大的舞臺,各國實力強大的投資銀行紛紛進入國際市場,業務經營上呈現出國際化的發展趨勢,而且其海外業務收入占總收入的比重呈日益上升之勢。由于國內資本市場現階段屬于發展初期,無論從市場組織系統、法規建設與監管能力,還是從市場參與者的金融風險防范意識上看,中國目前階段選擇銀證分離模式都有著必然性與合理性。
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剛剛過去的2001年注定要成為引人注目的一年。就證券市場而言,2001年也是不同尋常的一年。眼下,我們還很難對此間發生的許多事情作出客觀的評價,但證券市場的劇烈震蕩給我們造成的強烈沖擊,以及由此反映出的證券市場深層次的卻不得不引起我們的深思。其中,機構投資者和監管問題也是引起廣泛關注的問題之一。筆者認為,市場從本質上是法制經濟,市場經濟中的許多問題從根本上也要從上尋找出路。眾所周知,世界上成熟和先進的證券市場都是以成熟理性的機構投資者為基礎的,我們發展培養和規范機構投資者的選擇是符合證券市場內在要求,符合國際證券市場發展趨勢的明智之舉,問題的關鍵在于我們如何以及用什么樣的來發展和監管我們的機構投資者。事實表明,囿于和客觀的原因,我們在發展和規范機構投資者問題上已經出現問題,《基金黑幕》以及中國證監會基金監管領導的悲嘆說明了問題的嚴重性。對于新興的中國證券市場而言,發展過程中出現這樣和那樣的問題都是可以理解的。關鍵在于我們要正視這些問題,要花力氣這些問題,只有在不斷中提高,我們的證券市場才有出路。本文試圖從法律的層面對機構投資者的發展和監管進行探討,希望說明現存的有關機構投資者發展和監管制度安排上的缺陷以及如何重構機構投資者發展和監管的法律框架。
一、問題和困境
眾所周知,我們的管理層試圖通過加大培育機構投資者來穩定證券市場,引導證券市場。可悲的是,事與愿違,這些管理層曾經寄予厚望的機構投資者的表現卻是那么的差強人意。2001年下半年的股市暴跌雖然有多方面的原因,但這些在制度缺陷環境下孕育出來,先天畸形而后天又缺乏監管的機構投資者的推波助瀾,無疑加劇了這場股市動蕩的破壞力。問題出在什么地方呢?上海證券交易所研究中心某研究人員認為,由于微觀經濟基礎本身的問題和證券市場基本制度安排不到位,中國證券市場無論發展怎樣的機構投資者,都不可能真正彌補其基本缺陷。筆者認為,如果我們不在基本制度層面上狠下功夫,不在各個層面上建立起健全的基本游戲規則,而僅僅只是在市場操作層面照搬海外的某些市場技巧和工具,甚至以基本技巧和工具的隨意引進代替系統的基本制度建設,其結果將導致市場扭曲和市場缺陷進一步放大和增長,市場的制度性風險將會進一步積聚和加劇。這種局面將不能不加重人們對中國風險的擔憂,以及對機構投資者發展效果的擔憂。
二、美國機構投資者發展和監管的經驗
美國證券市場經歷了一個從分行監管為中心到流通交易監管為中心的發展過程,已經相當成熟。在這個發展過程中,機構投資者的發展和監管對穩定美國證券市場起到了舉足輕重的作用。
我們以開放式基金的發展和監管為例,探討一下美國在發展和監管機構投資者方面的經驗。我們認為,其成功經驗可以總結成如下幾個方面:
關鍵詞:制度創新;信用交易;模式
一、制度創新——中國證券市場成長的動力
當前中國證券市場發展的外部環境正發生著極大的變化,主要表現在三個方面:經濟金融全球化趨勢日強,證券市場的國際化蔚然成風,中國加入WTO使得經濟金融全球化與證券市場國際化的影響更加真切。
外部環境因素的變化無疑會給中國證券市場帶來新的發展機遇,但更多的是挑戰。因為,中國證券市場有明顯的缺陷:股價運行的極端不平穩性,投資者行為缺乏理性,極具計劃經濟色彩的中國式“分業模式”阻隔貨幣市場資金與證券市場之外,嚴重威脅到證券市場資金配置功能的正常發揮。
這就要求我們分析阻礙市場發展的因素,尋求中國證券市場發展的途徑。證券市場作為社會經濟復雜大系統的一部分,與外部環境之間總存在信息和動能等的互換,由此獲得推動市場發展的外部動力;證券市場系統的各組成部分也是相互作用、相互協調的,這是其內部動力,而且是市場發展的根本動力(李啟亞,2001)。中國證券市場要在國際化與市場化的趨勢下獲得發展,應加快對外部市場開放的步伐,以便從外部獲取發展的力量;但最根本的應該是證券市場的創新,促使中國證券市場適應世界經濟和國際資本市場發展趨勢的過程。證券市場創新的內容很多,但是我們認為,對于中國證券市場來說,最迫切最根本的是制度的創新。因為,大量的研究表明,體制、結構、機制和法律等制度性缺陷已經成為我國證券市場發展的根本,解決市場發展動力不足的問題也應該從制度創新入手。證券市場制度創新的內容主要包括:市場準入制度的創新;交易制度創新,即發展多層次的市場,并引入證券信用交易制度;監管制度創新等。就中國證券市場當前的形勢來看,進行證券信用交易試點,并逐步引入證券信用交易,發揮買空賣空機制對于活躍市場,增強市場穩定性等方面的作用應該首先提上制度創新的日程。
二、證券信用交易及其效應分析
證券信用交易是有關機構對交易者在二級市場上的融資——保證金交易,包括融資和融券兩種形式。證券信用交易在成熟證券市場上占有極其重要的地位,其直接作用是投資人可以以較少的資金做較大規模的投資組合,進而刺激證券市場交易的活躍,提高證券市場流動性;政府可以通過調整保證金比例,達到調節信用供求和穩定股價的目的。但是我國現行的法規卻將信用交易劃為,這不僅使證券市場喪失了一種極為重要的穩定工具,不利于市場的健康發展,而且,也使得無法獲得滿足的對信用交易的客觀需求,各種形式的違規“透支”屢禁不止,嚴重擾亂了市場秩序。實際上,信用交易作為連接貨幣市場與資本市場的通道,對克服“分業經營”情況下,銀行資金不得直接進入證券市場,甚至被隔絕于證券市場之外,貨幣政策對股票市場效應不高的情況有直接作用。從這個意義上講,引入信用交易對我國證券市場的制度創新和發展有著深遠影響。
1.對證券市場發展的影響。證券信用交易機制的引入,將對證券市場的運行機制產生規范化的影響,有利于其不斷成熟;而且證券信用交易將導致社會資金、銀行資金流入證券市場,直接擴大證券市場上的資金供給,對提高證券市場的活躍性和效率具有重要作用。
(1)可以完善股價形成機制,發揮市場緩沖器的作用。在實行審批制,各種證券的供給數量確定,本身缺少替代品的情況下,如果僅存在現貨交易,證券市場將呈單方向運行,在供求失衡時,股價必然會脹跌不定,或者暴漲暴跌。信用交易與現貨交易相互配合,可以增加股票供求的彈性。當股價過度上漲時,“賣空者”預期股價將下跌,便提前融券賣出,增加了股票的供應,現貨持有者也不致繼續抬價,或乘高出手,從而使行情不致過熱;當股價真的下跌之后,“賣空者”需要補進,增加了購買需求,從而又將股價拉了回來。買空機制也同樣可以發揮類似的緩沖器作用(屠光紹,2000)。
(2)可以提高市場連續性,增強證券市場的流動性和效率。如果投資者出于某種原因長期持有股票,而不輕易賣出,那么二級市場上的證券交易必然陷于停滯,從而影響到證券市場的價格信號功能(這正是我國證券市場目前的情況)。此時如果有投機者參與買進,并以信用交易方式增加買進或賣出的力量,將會促進市場交易。更重要的是,股票賣空交易本身存在一種使股價連續的內在機制。如果硬性的規定賣空價格必須高于前面最近一次股票的成交價,這種機制可以有效地緩解股價下跌的速度,維持股票市場的連續性。
2.對投資者的影響。利用信用交易,投資者可以小搏大,發揮乘數作用,從而提高資金的使用效率,創造獲利機會,在股價上升時獲得數倍于全額交易的收益,當然一旦預測失誤,在股價下跌時其損失也將數倍于全額交易。這種對收益和損失的放大機制,使得投資者在追求更高收益的同時面臨很高的風險,由此可以培育更加理性的投資者,增強市場發展的潛力。
3.對管理部門的影響。證券信用交易制度的內在運行機制可以起到平穩市場的作用,為證券市場監管機構提供了一種靈活、透明和制度化的市場調控手段,即保證金比率。西方成熟證券市場的經驗已經證明,保證金比率的高低是調節證券信用交易的有效工具,提高保證金比率可以緊縮信用,而降低保證金則可以放寬信用。監管部門可以根據金融形勢、股票市場交易狀況等條件,通過信用比例的放寬和收縮來調節股市的供給和需求。這樣可以使我國證券監管部門獲得更加市場化的監控手段,擺脫過多依賴政策和行政手段的困境,促進市場的健康發展。三、我國證券信用交易制度的模式選擇
進行信用交易試點,首要的是選擇合適的運作模式,主要應該解決兩方面的問題:一是信用來源問題;二是信用交易的監管問題。
1.信用來源。
證券信用交易制度的核心問題是信用的來源,即提供信用的資金和證券的來源。根據是否有外部信用的介入,可以分為內部信用模式和外部信用模式。前者即遠期交易,其特點是交易中的信用由買賣雙方互相授予,無須從外部第三方引入。而真正具有代表性的是外部信用模式,在貨幣資本儲蓄豐富和股票所有權分散的國家,證券信用交易一般采用外部信用模式。
我們所建議引入的也就是這種模式。在外部信用模式下,買賣雙方可以從外部第三者處借入所需的資金和證券,根據是否存在專門的信用融通機構,外部信用模式又可以分為分散授信和集中授信兩種。
在集中授信制度下,存在一個制度化、集中統一的證券融資公司專門提供信用交易所需的資金和證券;有關部門通過證券融資公司調控證券融資業務,以此控制流入流出證券市場的資金量。與集中授信不同,分散授信模式下,證券融資機構就是原有的證券商,不再另設專門化的證券融資公司。美國是分散授信的代表,而日本、韓國等則是實行集中授信。導致上述不同選擇的根本性原因在于其信用經濟成熟度的差異:美國是信用經濟高度發達的國家,完善的信用制度本身足以勝任調控信用規模和在一定程度上控制風險的要求。而日本、韓國等的信用經濟并不發達,非市場因素、黑幕交易經常造成過度的投機,甚至由此引發金融危機,損害實質經濟的運行。考慮到目前我國尚未建立完善的社
會信用體系以及信用經濟不發達的現實,建議我國信用交易中采用單軌制的集中授信制度,即設立一家或幾家證券融資公司,由其通過眾多的券商向投資者提供信用融通。
2.監管模式。
證券信用交易的監管主要包括對保證金比率、信用限額、外界信用進入市場的監管以及自律管理等內容。
(1)規定并適時調整信用保證金比率是證券監管部門調控證券市場的有效手段,保證金比率的調高可以抑制市場過熱,反之則可以活躍市場交易。信用交易最發達的美國,由聯邦儲備委員會決定和調整保證金比率,目前其初始保證金比率為50%,維持保證金比率為25%。韓國證券交易委員會規定的初始保證金交易要求為40%或者以上,該比例可根據市場情況進行調整。考慮到我國的信用狀況,宜實行較高的比率,以降低信用風險。因此筆者建議初始保證金應高于50%,維持保證金應在30%以上。
(2)信用限額。過度的信用交易往往引發證券市場的過度投機,而我國證券市場上因為投資收益率較低,一直存在通過過度投機獲利的普遍傾向。因此建議對信用貸款或融資規定較低的限額,根據市場的發展和完善程度適當提高。證券融資公司提供的墊頭信用總額宜以不超過其資本金為限。