化學品的商檢流程

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化學品的商檢流程范文第1篇

［關鍵詞］日本“肯定列表制度”農產品出口 影響對策

山東是我國農產品出口的重要基地。我國加入世貿組織以后，山東作為全國農產品出口的第一大省，隨著國外關稅壁壘的打破，農產品出口不僅沒有如想象中有一個大的飛躍，反而遭遇了更加嚴格的貿易保護和綠色壁壘，出口產品的競爭能力在逐漸下降。特別是日本于2006年5月開始施行的《肯定列表制度》更是將山東的農產品出口逼入絕境。日本是山東半島最大的農產品出口市場，而出口市場單一，對日本市場的過度依賴是山東農產品出口的一大頑疾。研究“日本肯定列表制度”并找出應對措施，已成為山東農產品出口必須解決的現實問題。

一、日本“肯定列表制度”的主要內容

所謂“肯定列表制度” (Positive list system)是“食品中殘留農業化學品肯定列表制度”的簡稱，是指日本政府為加強食品（包括可食用農產品，下同） 中農業化學品（包括農藥、獸藥和飼料添加劑，下同） 殘留管理而制定的一項新制度。該制度已于2006年5月29日起執行。

具體說來，日本“肯定列表制度”包括五種標準：

1.暫定標準：共涉及農藥、獸藥和飼料添加劑 734 種，農產品食品264種（類），暫定限量標準 51392條；

2.沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準：共涉及農業化學品63種，農產品食品175種，殘留限量標準 2470 條；

3.一律標準:是日本對既非“豁免物質”也未制定“最大殘留限量標準”的農業化學品在食品中的殘留制定的統一標準(日本確定的“一律標準”為0.01毫克/千克)。目前，部分國家也有制定的統一限值，其水平在0.01mg/kg～0.1mg/kg之間，因此，日本采用的標準是偏嚴的，大多數藥殘的檢測方法只能用LOD分析。

4.豁免物質:即在常規條件下其在食品中的殘留對人體健康無不良影響的農業化學品。對于這部分物質，無任何殘留限量要求。共68種，主要是維生素、氨基酸、礦物質等營養性飼料添加劑及一些天然殺蟲劑。

5.不得檢出標準：在所有食品中均“不得檢出”的農業化學品共有15種。這些物質一旦被檢出，即視為超標；有8種農業化學品在部分食品中不得檢出。

與日本現行標準相比，新標準對食品中農業化學品殘留限量的要求更加全面、系統和嚴格。新標準中僅“暫定標準”就有50000多項， 涉及農業化學品700多項， 而“一律標準”更是涵蓋了“暫定標準”之外的其他所有農業化學品和農產品。我國目前的限量標準僅涉及農業化學品200余種， 限量指標不到3000條，差距非常明顯。另外，在具體指標上，我國多數標準也明顯寬于日方標準，因此，日方標準覆蓋面比我國標準寬得多，指標要求也嚴得多。這些標準的制定和實施，對中國特別是山東農產品的出口形勢造成了更為嚴峻的挑戰。

二、日本“肯定列表制度”對山東半島農產品出口的影響

農產品出口是山東的一大驕傲:每年以20%的速度遞增，出口規模始終占全國總量的四分之一，連續6年蟬聯全國第一。2005年1月～11月份，山東省出口農產品62.3億美元，同比增長26.6％，高于全國平均水平7.3個百分點，占全國比重達到25.6％，比2004年底提高了1.4個百分點。2005年，山東省食品、農產品出口突破100億美元，出口量占全國農產品出口量的三分之一。

然而，隨著我國加入WTO“后過渡期”的到來，加上貿易壁壘的不斷加高，2006年起，山東半島農產品出口形勢日趨嚴峻。特別是2006年5月29日起開始施行的日本“肯定列表制度”更是使山東農產品出口遭受了前所未有的考驗。

1.出口成本增加，國際競爭力下降。“肯定列表制度”大幅度增加了檢測項目，全面提高檢測標準，造成企業生產成本和檢測費用大幅提高，降低產品的國際競爭力。

日本是我國農產品出口的第一大市場，據統計，在2005年我國出口到日本的農產品達到79．3億美元，占全國農產品出口總額的29％。山東半島農產品出口日本的最大優勢在于價格。低廉的價格和相對穩定的質量曾經是山東農產品的競爭優勢。但肯定列表制度新增的檢測項目驟增，相對應的監測費用成倍增加。而我國國內商檢部門為規避此種風險，也加大了出口前國內商品檢驗的力度和檢測項目，這同樣也增大了檢測成本。

預計該制度實施后，每種食品、農產品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。各類檢測項目將增加5倍以上。與往年相比，每出口一噸農產品，成本增加600元到800元。許多企業利潤大大降低，即使能輸出到日本，市場的競爭優勢與以往相比也大打折扣。

2.農產品出口難度加大，日本市場不同程度出現萎縮。“肯定列表制度”涉及所有農業化學品的管理，范圍之廣、標準之嚴前所未有。與以往的規定相比，“肯定列表”的限量指標由9000多個增加到5萬多個，檢測項目和檢測標準都提高了幾倍甚至上百倍。并相應地延長了通關時間，增加了企業貿易風險。

“肯定列表制度”實施以后，許多出口日本的企業面臨巨大的壓力。有人形象地比喻該制度是懸在企業頭上的“一把利劍”。基于對日出口難度的加大，許多山東企業開始將市場向歐洲，美洲，澳洲等國家轉移，日本市場出現逐步萎縮的勢頭。在今年的廣交會上，前來采購山東農產品的日本客商大為減少，不少企業已放棄日本市場，轉戰歐美、澳洲等地。

3.影響山東農民經濟收益，對地區經濟產生不利影響。山東一直是我國對日出口的主要基地，許多山東農民更是通過針對性地種植日本市場所需農產品走上了小康之路。“肯定列表制度”的實施，使許多出口企業不得不減少對日出口數量，甚至另尋市場而放棄日本市場。由此給農民帶來的損失巨大。例如，山東安丘市是大蔥出口日本的主要種植基地，農民也一直按照日本市場需求種植日本品種的大蔥，但從2006年5月“肯定列表制度”實施以來，大蔥對日出口數量急劇減少，而許多國家并不認同該品種，農民只得將產品降價內銷，經濟效益大大降低。類似商品在山東各地也屢見不鮮，如安丘大姜，章丘大蔥，金鄉大蒜等。

同樣，這些地區也一直以對日產品出口為該地區的經濟支柱，“肯定列表制度”的實施給這些地區的經濟發展帶來了不利影響。

三、應對“肯定列表制度”的措施

1.正確認識和對待“肯定列表制度”。一方面，日本實施肯定列表制度是為了確保食品安全，并不違背WTO的原則，而且“肯定列表制度”是按照WTO原則制定的，應視為其為實現“合法目標”而采取的合理行為。

另一方面，日本實施肯定列表制度不能對國際貿易帶來變相限制。這是WTO規則允許成員方采取動植物衛生檢疫措施的前提條件。但事實上，該制度事實上必將變成貿易壁壘工具。

另外，從食品安全角度出發，“肯定列表制度”的實施也有其積極的影響，將為我國農業生產提供全新的生產理念和管理模式，促進我國農業生產標準化，這對于我國農業發展的安全性和長遠利益都是有益的。

2.建立“公司＋基地＋標準化”的管理模式。“肯定列表制度”的實施，將促使出口企業管理模式的轉變，加強農產品基地管理。改變以往“公司＋農戶＋基地”的管理模式，變為“公司＋基地”的管理模式，由農戶自主管理土地變為公司直接指導農戶進行土地種植管理，確保管理信息執行的準確性和及時性。同時擴大基地面積，最大限度滿足加工需要。

農產品出口企業應聯合或建立自己的種植、養殖基地，避免出口企業與生產流通監管脫節，使出口企業與基地成為一個相對穩定、質量共管、風險共擔、利益共享的有機整體，從而對產品自始至終實行統一的標準化管理。種植、養殖基地要科學、規范的使用農、獸藥品，對檢驗檢疫進行備案管理，建立農獸藥殘留追溯和控制體系。另外，企業也要隨時關注、收集關于農獸藥及殘留量等相關信息并與日方進行及時溝通，盡可能地減少進口風險。今年來，眾多出口企業紛紛建立起現代化管理機制，山東半島涌現出諸城外貿、煙臺龍大、威海好當家等150多家出口額過千萬美元的龍頭企業。

3.加強行業協會自律和政府管理調控職能。“肯定列表制度”使眾多的對日出口企業面臨巨大壓力，而單靠企業自身能力去化解這種困境是不現實的。只有發揮行業協會的作用，才能將眾多企業聯合在一起，加強信息溝通交流，規范行業生產流程，制定行業規范，共同面對經營風險。

各級政府在出口企業面臨巨大困難的時候，應積極與日本政府及相關部門進行溝通，并就企業的合法權益進行交涉。為企業提供一個良好的大環境，這同樣也是至關重要的。2006年山東省首次頒布了《關于進一步擴大農業對外開放的意見》，在發展農產品出口基地、壯大農業龍頭企業、鼓勵企業境外投資等方面出臺了一系列扶持政策。 另外，從2007年開始，山東省將特別設立“農產品出口促進專項資金”，支持企業開展出口基地基礎設施建設、質量控制體系建設和品種品質改良行動。這些都將對企業的經營提供良好的政策保證。

4.提高農藥、獸藥的檢測技術與設備水平。加強種植、養殖源頭管理。加強對生產企業的管理。通過對出口企業實施嚴格的衛生注冊管理制度，促進企業健全質量保證體系，提高管理水平，提高自檢自控能力。出入境檢驗檢疫部門應要求企業建立出口產品農獸藥殘留追溯和控制體系，檢疫部門還應引進國際上先進的檢驗檢疫和檢測技術，研究擁有自主知識產權的快速檢測技術，不斷提高檢驗檢疫技術水平，為農產品出口提供技術支持。

參考文獻:

[1]于維軍:解析日本“肯定列表制度”[J].中國動物保健,2006,（4）

[2]日本“肯定列表制度”知識問答[J].農產品市場周刊,2006（9）