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一、“四大舉措”,建立健全工作保障
一是成立了安全社區建設促進委員會,抽調5名專職工作人員組成促進辦,負責此項工作;爭取上級專項資金購置辦公設備,為建設工作推進提供了物質和人員保障。二是進一步建立和完善促委會各項制度職責23項,從制度層面為工作的開展提供保障,明確職責分工,做到“人員、責任、措施”三落實。三是協調各相關部門召開專題會議5次,進一步細化分工,并出臺了《鎮2015年省級安全社區工作方案》。四是與各建設單位簽訂目標責任書50余份,定期不定期對各單位參與建設情況進行檢查評比4次,督促參與單位和部門及時落實,有力地推進了工作的開展。
二、“五大抓手”,夯實建設工作基礎
一是以宣傳教育為抓手,營造良好輿論氛圍。鎮促委會成立5只志愿者隊伍,召開專題培訓會4場,發放宣傳資料2萬余份,制作標語120余幅,展板30張,營造了濃厚的建設氛圍。二是以信息交流為抓手,為工作開展做好鋪墊。派專人參加了省安全中心培訓班2期,邀請省級專家培訓指導3次,外出交流學習2次,進一步開拓了眼界,為建設工作做好了鋪墊。三是以應急預案和響應為抓手,提高處置能力。成立了應急管理工作領導小組,設立應急管理辦公室,制定各類應急預案10余個,開展應急演練3場,進一步完善了應急管理運轉機制。四是以風險診斷為抓手,明確建設重點。采用歷史數據分析法、問卷調查法、隱患檢查法和走訪座談法對轄區安全狀況及群眾安全需求等進行全面調查,通過數據說明,量化分析,最后設立了工作場所、學校、交通、消防等8個安全促進項目。五是以監督監測為抓手,進一步推進工作深入。召開協調會3次,督查項目組工作進度和計劃落實情況;聘請安全社區建設信息員近200名,對項目實施情況進行實時評估;堅持每季度一次傷害監測信息上報,對項目及時進行改進。
三、“六大結合”,項目彰顯特色
(一)總體要求。緊緊圍繞建設幸福的總目標,把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務,切實做到“四個堅持”:堅持預防為主、關口前移,最大程度地減少突發公共事件的發生;堅持信息先行、快速反應,牢牢掌握應對突發公共事件的主動權;堅持整合資源、強化能力,為有效開展應急管理提供基礎條件;堅持統一指揮、協同應對,確保應急處置工作高效有序進行。
(二)目標任務。力爭到末,實現“五個建立”:
1、建立“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制。鎮各有關部門、各村(社區)和各類企事業單位均成立應急管理組織機構,明確責任人,落實工作制度。
2、建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。鎮各有關部門、各村(社區)和各類企事業單位完成預案編制工作。
3、建立政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的應急工作機制。鎮各有關部門、各村(社區)和各類企事業單位之間的協調聯動能力不斷增強,社會動員機制不斷完善。
4、建立具備信息、隊伍、物資、裝備等支撐的應急保障平臺。完善各類安全隱患信息處理系統和突發事件監管網絡,實行分級分類管理,及時預測預警,實現突發事件超前預警信息,全面加強應急隊伍、物資、裝備等保障能力的建設。
5、建立強化全民公共安全意識和增強群眾自救互救的應急宣傳教育網絡。各應急管理人員、相關從業人員培訓率達100%,提高廣大群眾的安全意識和自救互救能力。
二、加強應急管理工作的制度建設和基礎支撐,努力增強突發公共事件的應對處置能力。
(一)建立健全應急管理組織體系。鎮應急管理辦公室要落實具體工作人員,實現機構到位、人員到位、制度到位和措施到位,保證各項工作有效開展。單位要相應設立應急管理機構,明確負責人員和工作人員,按照屬地管理原則,全面負責轄區內各類突發公共事件的預防和應對工作。村(社區)要將應急管理作為自治管理的重要內容,落實應急管理工作責任人,做好群眾的組織、動員工作。機關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體,要根據實際情況建立健全應急管理組織體系,在鎮政府的統一領導下開展應急管理工作。
(二)深入推進應急預案體系建設。按照預案編制規劃和上級要求,鎮各有關部門的應急預案經專家論證后,報鎮政府分管領導,提交鎮長辦公會議討論通過后頒布施行,進一步完善各專項應急預案。按照應急管理“進社區、進鄉村、進企業、進學校”的要求,全鎮所有村(社區)、學校和規模以上企業等單位要抓緊編制符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強的應急預案,著力抓好基層和重點部位預案建設,盡快構建覆蓋全鎮的應急預案體系。,各村(社區)和各類企業單位要完成預案編制工作。具體框架可參照《村(社區)應急預案基本框架和要素》、《學校應急預案基本框架和要素》和《企業應急預案基本框架和要素》(附件1)。同時,各單位應急預案報鎮應急辦備案。鎮應急辦要加強全鎮范圍內應急預案工作的監督檢查。各村、各有關部門要建立健全應急預案管理制度,規范預案的編制、審批、備案、修訂程序,把各類預案銜接好、管理好,加快應急預案信息化步伐,提高應急處置輔助決策水平。要針對本區域、本單位常發突發公共事件,組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練,促進各單位的協調和職責落實。
(三)不斷加強應急隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則,整合我鎮應急隊伍資源,改善技術裝備,強化培訓演練,健全應急救援隊伍體系。一要加強與民兵、公安消防等骨干隊伍的溝通和協調,建立應急聯動機制,充分發揮其在應急處置中的重要作用。二要加強專業救援隊伍建設。城管、建設、交通、農服中心、水利、衛生、安監、人防、供電、電信等部門和單位要根據相關預案要求,分別組建專業救援隊伍,并按規定購買人身意外傷害保險。三要推進基層應急隊伍建設。村(社區)和各類企事業單位要以社區民警、民兵、保安等為依托,組建專兼職應急隊伍。各村(社區)要加強應急隊伍的建設和管理,配備必要裝備,開展教育培訓工作,嚴明組織紀律,強化協調聯動,提高綜合應對和自我保護能力。各應急隊伍平時應加強防范,險時要立即集結到位,開展先期處置。四要加強應急專家隊伍建設。根據不同突發事件應對處置需求,從鎮各有關部門、有關企事業單位選聘專業技術骨干,組建鎮應急管理專家庫,以滿足預防和處置各類突發公共事件的需要。
(四)加快應急保障能力建設。加快應急平臺與指揮系統建設,逐步建立應急管理基礎數據庫,實現應急信息資源的整合與共享,形成覆蓋全鎮具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急管理平臺,形成上下貫通、左右銜接、統一高效的應急決策指揮網絡。各村要結合社會主義新農村建設,做好規劃,合理避讓隱患區域,加強抗御本地區常發突發公共事件的基礎設施、公用衛生設施和避難場所建設,加強工業集聚區和人口密集場所的消防、醫療衛生等安全設施建設。電信、自來水、電力等主管部門要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設,做好日常管理和巡查。學校要結合隱患排查整改,重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作;按照有關衛生標準要求,加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設;加強校內交通安全標志設施建設和校車管理,不斷完善校園安全監控系統。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設,有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。
(五)強化應急物資儲備和管理。建立鎮和基層單位應急資源儲備制度。對現有各類應急物資儲備進行普查建檔,加強規劃,合理布局,推進應急物資儲備庫建設;要加強對儲備物資動態管理,保證及時補充和更新;要豐富儲備方式,根據應急處置的要求,實行實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備有機結合,鼓勵企業利用現有資源代儲應急物資。建立健全應急物資綜合調度系統,完善應急物資緊急生產、政府采購、征收征用、市場調控與調用機制。充分發揮市場資源,完善應急物資投放網絡,建立全鎮應急物資余缺調劑和聯運工作機制。建立應急物資儲備更新、輪換及損耗的補償政策和救災物資社會捐贈機制,提高社會應急救援物資緊急動員能力。
(六)積極開展風險隱患排查整改工作。建立風險隱患的排查、登記、整改和動態監管制度,按照"誰檢查、誰簽字、誰負責"的要求,層層建立排查責任制。各村、各有關部門要對各類危險源、危險區域、危險因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查和風險評估,對重點部位特別是自然災害易發地區、危險品倉庫,以及“多合一”建筑等,建立隱患信息數據庫,根據應急預案規定的分級標準,實行分類分級管理和動態監控,促進應急管理從被動應對轉向源頭管理。對排查出的隱患,要立即采取有效措施進行整改,及時消除隱患;對情況復雜、短期內難以完成整改的隱患,要制定切實可行的應急預案并限期整改,明確相應的責任人和整改進度,同時做好監控和應急準備工作;對問題多、隱患嚴重、危險性大,自身難以完成整改的隱患,要及時向鎮政府和有關部門報告,依法采取相應措施確保穩定。
(七)抓好信息報告和預警工作。鎮應急管理辦公室負責向上級政府或應急管理部門報告突發公共事件信息,各專項應急指揮部可在總指揮同意后向上級應急指揮機構報告突發公共事件信息,同時抄報鎮應急管理辦公室。基層單位是突發公共事件信息報告的責任主體。突發公共事件發生后,基層單位要及時向鎮應急管理辦公室和救援機構報告。突發公共事件信息實行分級報告,每級上報的時間不得超過2小時。一般及一般以上級別突發公共事件發生后,事發地村和鎮有關部門必須在事件發生后第一時間將有關情況向鎮主要領導和鎮應急管理辦公室報告,最遲不得超過2小時。同時,將情況及時通報有關部門和可能受事件影響的地區。如遇特殊情況來不及形成文字材料的,必須通過電話口頭報告后及時以《專報信息》(附件2)形式報送文字材料。應急處置過程中,要及時續報事態控制及變化情況。對性質復雜且處置時間長的動態突發公共事件,要實行日報制度,必要時要隨時續報。應急處置結束后,事發地村和鎮有關部門要對事件處置全過程進行整體評估,15日內將總結報告報鎮應急管理領導小組。各村要建立和完善值班制度,村(社區)和企事業單位要值班值守,確保信息暢通。要在社區、鄉村、學校、企業等重點基層單位設立信息員,加強對信息員的培訓,明確信息報告任務和方法。同時,探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度,拓寬信息報告渠道,通過接報系統掌握綜合敏感信息。著力加強突發公共事件預警信息平臺建設,整合公安、民政、衛生、環保、安監、國土、建設、水利、農服中心、人防等部門資源,形成集約化的預警信息平臺,依托廣電、短信、電話、網絡等系統,及時預警信息。
(八)全力做好應急處置和善后工作。突發事件發生后,基層組織和單位要根據預案立即組織應急隊伍,以營救遇險人員為重點,及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉移和安置等先期處置工作,全力控制事態發生,并按規定及時報送信息。鎮村和各有關部門要根據突發事件分級分類標準,立即啟動相應預案,并根據事態發展情況,及時調整響應級別,組織調動應急資源和力量,有序展開搶險救援、醫療救護、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護等工作,并采取必要措施防止發生次生、衍生災害事件。上級政府、部門和單位負責現場救援工作時,基層組織和單位要積極配合,做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。應急處置結束后,要立即組織恢復重建工作,基層組織和單位要在鎮統一領導下,協助做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環境整治、保險理賠、事件調查評估和制定實施重建規劃等各項工作。同時要加強政治思想工作,組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城鄉低保對象等群眾的困難,確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。
(九)加強評估和統計分析工作。建立應急管理評估報告制度。各村、各有關部門要按照各自職責,對照鎮相關專項預案和部門預案,定期從組織領導、預案編制演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監測預警預報、應急防范處置,以及恢復重建、調查處理、科普宣教等方面對應急管理工作進行全面分析評估,總結經驗,查找問題,評估報告每年1月5日前報鎮應急管理辦公室。一般及一般以上級別突發事件應對處置評估報告一事一報,由鎮各專項處理小組、各村、各單位在事件結束后15日內報鎮應急管理辦公室,國家和省、市政府另有規定的從其規定。分析評估按照自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件和經濟安全事件五大類分組進行,各組的參與部門負責編寫本部門突發事件評估報告和趨勢分析報告,牽頭部門負責匯總形成該類別突發事件應對評估報告和趨勢分析報告。自然災害組由民政牽頭,水利、國土、農服中心、建設等單位參加;事故災害組由安監牽頭,農經中心、公安派出所、建設、交通、環保、衛生、質監、工會、人防、供電等單位參加;公共衛生事件組由衛生牽頭,農服中心等單位參加;社會安全事件組由公安牽頭,統戰、、外經、民族宗教等單位參加;經濟安全事件組由農經中心牽頭,物價、糧食、金融等單位參加。
(十)廣泛開展應急管理宣傳和培訓教育工作。各村、各有關部門要針對不同對象,制訂宣傳、培訓工作方案,建立多元化的應急管理宣傳教育培訓體系。加強對領導干部的應急管理教育培訓,要將應急管理知識納入公務員培訓內容,提高各級干部應急指揮和處置能力。司法所要將《中華人民共和國突發事件應對法》列為“五五”普法重要內容。人防等部門要加強人民群眾的公共安全教育和自救互救知識培訓。教育部門要進一步采取有效措施,認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》,推進應急知識進學校、進教材、進課堂,把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。村(社區)要充分利用活動室、文化廣場以及宣傳欄等場所,通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育,提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓,使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程,熟練掌握有關防范和應對措施;高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。
三、強化應急管理工作的組織領導和協調配合,努力形成全社會共同參與的強大合力。
(一)建立嚴格責任制度。要切實加強對應急管理工作的領導,建立和完善工作責任制度,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協作,一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中,并將有關費用納入財政預算支出范圍,保證應急管理工作順利開展。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系,將應急管理工作開展情況作為綜合考核評價的內容。建立完善突發公共事件預防和處置獎懲制度,對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任,對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。
一、強化組織領導,加強機構建設
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,及時調整充實安全生產領導小組成員,領導小組下設辦公室,具體負責全鎮安全生產日常工作。切實強化保障,做到機構、人員、辦公地點及經費“四個到位”。各村(社區)要明確一名安全生產協管員,各企事業單位要建立安全生產管理機構或配備專(兼)職安全管理人員負責安全生產工作。
二、強化教育培訓,提高安全意識
利用安全生產工作專題會議、專項整治工作會議,大力宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《道路交通安全法》、《四川省交通安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》等法律法規,組織學習關于安全生產工作的系列講話和省市縣關于安全生產工作的地方性法規、規章和文件。鎮派出所、交管站、衛生院、供電所等單位,要深入中小學、村(社區)及重點企事業單位開展交通安全、消防安全、衛生防疫、防觸電等安全常識教育培訓。扎實開展2016年“安全生產月”活動,及時召開動員大會,制定活動實施方案,明確活動主題、活動時間和活動內容。圍繞活動主題,利用廣播、板報、標語、橫幅、宣傳單等多種形式,大力宣傳安全生產方面的法律法規和各級文件精神,努力推動安全知識“進校園、進社區、進機關、進企事業單位”,切實提高涉安單位(部門)和人民群眾安全意識。
三、強化責任落實,嚴格責任追究
根據《縣安全生產目標管理責任書》和《縣安全生產年度目標管理考核細則》(鄉鎮)要求,鎮政府與各村(社區)、各單位及重點企業簽訂《2016年度安全生產目標管理責任書》,與各村(社區)、學校食堂、餐飲店和承包宴席人員簽訂《2016年食品安全管理責任書》,與各村(社區)、煙花批發點、派出所等單位簽訂《2016年度打擊非法生產經營煙花爆竹目標管理責任書》,與各村、林場業主簽訂《2016年森林防火管理責任書》。各有關企事業單位要與單位內部相關部門簽訂《2016年安全管理目標責任書》,層層落實責任,細化責任分工,明確安全管理工作職責。嚴格落實安全生產責任追究制度,制定安全生產考核制度,嚴格兌現獎懲。
四、強化安全基礎,推動安全發展
堅決貫徹黨和國家有關安全生產工作的方針政策,全面落實省、市、縣安全工作會議精神,深入推進安全生產“三項行動”和“三項建設”,制定年度重點工作計劃,及時報送有關活動材料,切實加大安全生產監管力度,提高安全監管水平,力爭做到基礎檔案達標率100%,廠長、經理、安全管理人員、特種作業人員持證率100%,轄區內企業“三同時”審查率100%,特種設備協管率100%,企業分戶建檔率100%,監督覆蓋率100%,事故報告及時率100%。
五、強化安全防范,完善應急預案
貫徹落實“安全第一、預防為主、綜治管理”的工作方針,不斷完善安全生產應急救援預案,扎實開展應急演練,把各種安全隱患消除在萌芽狀態,盡最大努力杜絕安全事故的發生。各村(社區)和涉安單位(部門)要結合自身實際,認真制定切實可行的安全生產應急救援預案,提高應急救援工作水平,扎實做好安全事故的應急救援工作,最大限度地降低安全事故的損失,有效保護人民群眾生命與財產安全。
為認真貫徹落實省、市、區關于加強安全生產工作部署,切實做好春節期間安全生產工作,根據區《關于做好春節期間安全生產工作的通知》(連開安辦〔2015〕1號)的文件要求,堅決防范重特大事故的發生,現將有關事項通知如下:
歲末年初是安全生產的關鍵時期,各社區,各企業及有關部門和單位要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢,進一步強化安全生產紅線意識和底線思維,切實加強組織領導,領導干部要親力親為,親自帶隊深入基層一線督促檢查,全面落實安全生產責任,認真制定安全防范措施并狠抓落實,嚴防春節期間發生重特大生產安全事故。
各社區,各企業及有關部門和單位要針對節日期間群眾密集出行和公眾活動多的特點,切實加強交通運輸和人員密集場所的安全監督和管理,確保群眾出行安全。公安、交通運輸等部門要加大交通安全監管執法力度,嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規冒險行車等各類嚴重交通違法違規行為。要加強雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣下道路通行安全管理、疏導管控和應急保障,防止大規模交通擁堵和群死群傷事故發生。要統籌做好春運工作,科學調度運力,合理安排車次,強化安全檢查,確保安全有序。要全面檢查交通運輸工具技術性能和運營狀況,確保狀態良好、運行安全。
針對節日期間的氣候特點,要加強人員密集場所消防安全管理和隱患排查,保證消防設備設施齊全完好,確保疏散通道、安全出口暢通。要強化對煙花爆竹經營、銷售和燃放等環節的安全監管,嚴格大型集會、焰火集中燃放等群眾性活動審批,妥善制定并落實安全措施,嚴防火災和擁擠踩踏事故發生。
各社區,各企業及有關部門和單位要結合安全生產季節性特點,以重點行業領域為重點,迅速組織開展一次歲末年初安全生產大檢查,發現隱患,及時整改;對存在重大隱患、不能保證安全生產的,要責令企業停產停工整改。危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、涉及粉塵等行業領域,要深入排查治理隱患,嚴格落實防火、防凍、防泄漏、防爆炸、防中毒、防坍塌、防墜落等安全防范措施,確保安全。
節日期間正常生產的企業要嚴格執行領導干部帶班作業制度,加強現場管理。停產放假的高危行業企業要認真落實安全保障措施,做好設備檢修和維護,確保通風、排水和安全監控系統正常運行,復產前要制定并嚴格執行復產驗收方案。安全監管部門要加強對停產企業的安全監管監察。
為切實做好汛期安全生產工作,嚴防重特大安全事故發生,確保人民群眾生命財產安全,根據市政府辦公廳《關于做好汛期安全生產工作的緊急通知》(**辦發〔2007〕160號),經縣政府同意,現就切實做好汛期安全生產工作的有關事項緊急通知如下:
一、充分認識汛期安全生產形勢的嚴峻性
我縣自然條件復雜,干旱、滑坡和雷擊等自然災害頻發。進入汛期雨季,極易出現河水陡漲,引發滑坡、泥石流等,毀損道路,淹沒礦井,雷擊現象也多發,給道路運輸、水上運輸、煤礦、危化等行業和領域的安全生產帶來極大的影響,確保安全生產的任務異常艱巨。各街鎮鄉、有關部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面落實各級行政首長負責制和安全生產“一崗雙責”責任制,切實加強對汛期安全生產工作的領導。要結合本地區、本部門、本單位汛期安全生產的特點、重點和難點,針對薄弱環節,嚴密制定防范措施,狠抓工作責任和措施落實,全面加強督促檢查,堅決防止重特大事故的發生。
二、突出重點,切實做好汛期安全事故防范工作
汛期安全生產工作任務重、頭緒多。各街鎮鄉、有關部門要針對汛期對安全生產工作可能帶來的威脅、危害和汛期安全工作的特點,制定防范措施,強化防范手段,搞好汛前檢查,消除事故隱患,加大防汛安全投入,牢牢把握汛期安全生產工作的主動權,突出抓好以下五個方面的工作:
(一)道路交通安全方面。各街鎮鄉及交通、公安交警部門要根據汛期特點,采取針對性措施,切實加強日常檢查和路面管控,將疲勞駕駛、超速、超載違法行為作為重點整治內容。加強險路、險段的整治,密切注意道路水毀隱患等情況,重點加強對漫水路(橋)及安全隱患路段的巡查,嚴禁車輛冒險通行。交警、交通部門要認真履行交通安全監管職責,完善道路交通防汛應急搶險預案,對重點路段實施嚴防死守。
1.認真排查隱患。縣交通、氣象、水利、公安交警、街鎮鄉、路權單位和道路管養單位等對境內的國省道、縣道、鄉道、村道要聯合進行一次全方位的地質災害排查,重點排查縣、鄉道路,將塌方、水毀隱患和多霧路段登記造冊,制訂相應的防治方案。對于排查出的隱患,根據危險性程度,實行分級監控和預警。各街鎮鄉和交通部門要按照道路管養職責,全面落實路權單位和道路管養單位的整治和監控責任,對重大隱患實行掛牌并落實“一對一”監管責任,制作相應的警示標志。
2.落實防范措施。國土、交通、路權單位和道路管養單位要將道路災害及時通報給運輸企業,運輸企業要制定有針對性的安全行車操作規范,組織駕駛人員進行有關培訓,提高對惡劣氣象的防范意識。交通部門和路權單位在道路設計施工中,要高度重視邊坡的地質勘查,做好道路地質災害危險性評估,制訂有效的治理塌方和滑坡的方案。交通行政主管部門要責成建設或項目法人單位、勘察、設計、施工、監理單位詳細查明公路沿線的危巖、不穩定斜坡等災害隱患點,制定防治措施,加強施工過程中的預加固、截排水等輔助施工措施和監測預警工作。
3.加強路面監管。公安交警和交通行政執法部門要針對惡劣氣象制訂相應的交通管制方案。對影響行車安全的漫水橋和塌方道路,要及時實施交通管制,限制車輛通行。實施巡邏與定點執勤相結合的方式,加強對重要路段、重點路口、危險區域的巡邏和控制。
氣象部門和國土部門要在公眾信息網上開通惡劣氣象和地質災害信息通報平臺,將惡劣天氣信息和地質災害信息(包括具體方位、嚴重程度、變化情況和對交通安全的影響等)及時上網。氣象、國土、交通、水利、公安交警、街鎮鄉、路產路權單位、道路管養單位、運輸企業等要建立定期上網查詢制度,確保惡劣氣象信息及時通報到位。
4.制訂工作預案。縣政府將組織國土、交通、氣象、水利、公安交警、街鎮鄉、路權單位和道路管養單位等制訂和完善惡劣氣象下道路交通安全防控工作預案。預案要針對行政區域氣象和地質特點,制定分級響應措施,從工作目標、組織領導、實施程序、安全措施和具體要求等多方面嚴格規定,重點落實國土、交通、氣象、水利、公安交警、街鎮鄉、路權單位和道路管養單位的工作職責。路權單位要根據道路災害隱患的具體情況,加強重點路段的巡查和監管,制訂工作方案和應急措施,提高惡劣天氣下的交通處置能力。
(二)水上交通安全方面。街鎮鄉及交通部門要以提高船員整體素質為重點,開展汛期安全宣傳教育活動。要完善汛期水上交通安全工作預案,落實針對性措施,明確目標責任,層層落實,做到工作有部署、有落實、有檢查、有反饋。進一步健全防洪搶險應急措施,提高應急反應能力和救助成功率。
(三)煤礦安全方面。汛期是煤礦事故多發季節,礦山安全監管監察部門和煤礦企業要嚴格汛期安全防范工作,嚴防淹井、垮塌、滑坡、雷擊事故發生。大到暴雨天氣,井工開采礦山企業必須撤出井下人員,嚴防淹井事故造成人員傷亡。
1.強化煤礦企業主體責任。各煤礦企業要成立雨季“三防”領導機構,配備專人,落實責任制,完善水文資料檔案,建立預警預報系統和應急預案,落實防汛物資,進行礦井聯合排水試驗和汛期方案應急演練。
2.嚴防煤礦透水事故。各產煤鄉鎮和煤礦安全監管部門要加強日常監管工作,加大水害隱患排查力度,發現隱患及排除,對拒不整改或不及時整改的煤礦企業實施嚴管重罰。要建立預警強制撤退機制。縣氣象局要及時暴雨、雷電預警信息,煤管部門、鄉鎮收到氣象部門的暴雨、雷電氣象信息,要迅速通過電傳、電話、短信等形式傳達到煤礦企業和相關部門負責人,水害嚴重礦井、下山開采礦井,必須立即撤出井下全部人員。
3.各煤礦企業和當地政府要加強對煤矸石山的安全監管。必須做到專人值守,嚴密監控,嚴防垮塌導致傷亡事故。
4.嚴禁煤礦違法越層越界開采。各煤礦企業要進一步摸清礦井周邊小煤礦(包括已關閉礦井)及本礦井范圍內的水文地質情況,必須在依法批準的開采范圍內從事采掘活動,按規定留足煤柱,禁止違法越層越界開采,禁止開采和破壞保安煤柱,特別是防水煤柱。各煤礦企業要立即開展水害隱患排查,重點排查汛期地表水涌入、臨近礦井水害隱患和溶洞水、老塘水威脅災害,制定嚴密的防汛、防水、防災措施。各產煤鄉鎮要組織煤礦汛期安全專項檢查,對查出的隱患要責令企業按照定整改時間、定整改責任人、定整改資金和物資、定整改安全措施的“四定”要求組織整改,整改驗收合格后方可恢復生產。
5.加強應急救援。各產煤鄉鎮和煤礦企業要結合實際,進一步完善水害防治應急救援預案,并組織開展預案演練。縣煤礦救援隊要對救護車輛、開關、電纜、排水管道、水泵等搶排水裝備進行檢查,確保備足各類零配件和易耗品,裝備器材保持戰備狀態。
(四)抓好建筑防汛安全。各街鎮鄉、建設行政主管部門和有關部門及企業要重點加強對施工工地的現場監管,加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查。對人口密集地及災害多發區段建筑工程、重點建設工程、重大市政基礎設施建設項目、大型房地產開發項目以及涉及高切坡、深開挖建設項目,要開展拉網式排查,及時整治事故隱患。對現場管理秩序混亂、問題突出,隱患嚴重的施工工地要停工整頓。
(五)抓好危險化學品防汛安全。針對汛期溫度高、雷電多的特點,各鄉鎮及有關部門要嚴格執行劇毒化學品運輸許可制度,嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏。落實雨季防雷擊等措施,督促危化品從業單位做好防洪防汛、防雷電、防垮塌、防爆炸、防中毒工作。搞好設備、設施的維護、保養,做好防雷設施的檢測、檢驗工作。特別要搞好重大危險源的監控,采取有效措施防止爆炸、泄漏等重大事故的發生。
非煤礦山、學校、民爆器材、煙花爆竹、建材、電力等行業和領域要按照縣政府有關部署要求,有針對性制定事故隱患排查整改措施,對重點隱患和高危部位實施24小時嚴防死守,確保汛期安全。
三、加強協作配合,搞好值守應急,形成聯動機制
(一)加強領導,明確責任。各街鎮鄉、有關部門要堅持以人為本,牢固樹立執政為民理念,切實把汛期安全生產擺在突出位置。要嚴格實行行政首長問責制。街鎮鄉政府主要負責同志要認真履行“第一責任人”的責任,要親自部署,親自帶隊深入一線檢查汛期安全。各街鎮鄉和各部門領導班子成員要按照“分級負責、屬地管理”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”責任制要求,靠前指揮,分兵把口管好各行各業的安全生產。要層層建立“一對一”的安全監管責任制,確保責任落實到鄉鎮(街道)、村社和學校、企業、社區等基層單位,落實到隱患排查整改、現場監督管控和應急搶險救援的全過程,要認真分析查找確保汛期安全的薄弱環節,完善應急預案,狠抓工作落實。對于,疏于管理,責任不落實,人員、防汛設備、材料不到位而造成重大事故和損失的直接責任人和有關負責人,要依照有關規定嚴肅處理。
(二)分工負責,嚴格檢查。各地區、各部門、有關單位要緊密結合當前正在開展的重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動的工作要求,切實加強汛期安全生產隱患排查治理工作。各街鎮鄉政府(辦事處)對本地汛期安全生產工作負總責;縣級有關行業、企業主管部門對本系統汛期安全生產工作負總責;縣安監局、縣監察局、縣政府督查室負責對各街鎮鄉和縣級有關部門汛期安全生產工作情況進行綜合監管、監察和督查。
各街鎮鄉和有關部門要制訂檢查督查方案,將汛期領導帶隊檢查安排情況登記列表,于6月22日前報縣政府辦公室,抄送縣安監局。