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一、加強制度建設,擬定和完善公司財務管理和會計核算制度。
加強企業的財務管理工作,其目的是要為企業的效益服務。浙江******公司,總資產超過4.2億,下轄六家分公司,兩家全資子公司,兼跨制造、房產、租賃、修理、客運服務、商貿等幾個行業。各項業務的經營方式有所差異,會計處理各有特點。我在對公司營運情況及日常財務工作深入了解的基礎上,認為當時的制度已不能很好適應公司管理上的需要。要想公司管理上臺階,首先應從制度上下功夫。因此,我從審批程序、資金運作、會計核算、審計監督幾個方面入手,先后主持出臺了四個制度,基本完善了財務管理內部制度體系:
1、擬定《浙江******公司開支審批暫行辦法》,規范了審批權限和程序。要求公司所有成本、費用支出必須經財務審核并簽字確認,改變了以往多頭審批,財務監督不力的狀況。經過兩年的運行,20*年我又重新修訂和完善了《浙江******公司開支審批辦法》,進一步明確了責權。
2、根據國家新出臺的財務、會計政策法規,結合本公司的經營特點和管理要求,執筆修訂了《浙江******公司財務管理暫行辦法》和《浙江******公司內部會計核算暫行辦法》。并就“兩個辦法”的貫徹執行作了具體安排。每年對所屬經營單位執行“辦法”情況進行了檢查,對存在的問題出具書面整改通知,逐步規范了公司財務管理和會計核算行為。
3、為完善公司內部監督管理制度,充分發揮二級核算體制的優勢,針對公司各經營單位不同的行業特性,確保公司各項會計數據的真實、完整,于20*年6月重新起草了《浙江******公司內部審計暫行辦法》,現正報公司審批,以切實加強對國有資產的監管。
二、抓管理,促效益。
預算是企業借以設定一定時期所想要完成的特定目標,完成目標所使用的資源,以及衡量目標是否達到的標準,是現代企業管理的一項重要工具。集團公司對預算管理也作為工作考核的一項重要內容。基于對預算管理工作重要性的認識,我積極推動公司預算管理工作,理清工作思緒,將應收帳款的回收及開辟公司新的經濟增長點作為工作重點。以此為契機,逐漸轉變了公司偏重會計核算,輕財務管理的局面,促進公司管理上臺階。
1、重視預算編制的可行性和科學性。具體負責牽頭編制了公司20*年度、20*年度和20*年度的公司財務預算。在預算編制過程中,依據各經營單位近幾年的實際經營情況,以及對未來市場經營環境變化的預測,充分考慮各種有利和不利因素,通過二上二下的協調溝通,匯總編制預算草案,報公司預算管理委員會通過,最終確定公司預算目標,確保各項預算指標的合理性。
2、以預算為依據,積極控制成本、費用的支出,并在日常的財務管理中,倡導效益優先,注重現金流量、貨幣的時間價值和風險控制,充分發揮預算的目標作用,不斷完善事前計劃、事中控制、事后總結反饋的財務管理體系。在公司整體對外投資效益不佳的情況下,力主壓縮銀行貸款,20*年3月和20*年1月,壓縮了公司長期銀行貸款4000萬元,有效地控制了財務費用的支出,提高了資金的使用效益。
3、實抓應收帳款的管理,預防呆賬,減少壞賬,保全企業的經營成果。*年8月上任始,公司帳面應收賬款2512.49萬元,占公司流動資產的24.75%。針對現狀,重新制定了公司的信用政策,對客戶的信用程度作出評估,要求各經營單位按客戶信用程度的高低,決定應收賬款數額的高低,控制壞賬風險。對信用程度較低的單位,如***,盡管是集團內的兄弟單位,管理政策一視同仁,加大現收比率,控制應收賬款額;同時加大應收賬款的催收力度,有難度的客戶,親自上門參預催討,起到了一定效果,減少了壞賬損失。20*年7月止,公司賬面應收款1834.5萬元,占公司流動資產的12.14%,比三年前減少了677.99萬元,占流動資產比例下降了12個百分點。
4、積極參預,配合經營單位開拓新的經濟增長點。****是公司業務發展的重點,而****經營權的取得必須經公開招投標,針對不同的招標,帶領財務人員深入調研,做出合理的營運可行性分析,確保公司投標書的質量,為開展有效營運打好基礎。20*年浙江省****招投標,公司投標中得3條****經營權;20*年分別參加省和市****招投標,公司投標綜合得分均為第一,中得了2條跨地區**經營權和3條地區**的經營權,**投入營運給公司帶來了很好的經濟效益。
通過上述工作,切實提高了財務管理工作的成效,一定程度上促進了公司經濟效益的不斷提高,*年公司實現凈利潤118.2萬元,20*年實現凈利潤925.25萬元,20*年實現利潤1896.42萬元,每年的利潤增長都超過了100%。
三、明確責職,提高工效。
為提高工作效率,首先,通過幾次內部調整,定人定崗,明確職責,減少工作中的磨擦,發揮出團隊作用,調動起內部每個員工的工作積極性。其次,樹立服務意識。身為經理的我帶頭轉變工作觀念,主動配合業務部門,在切實加強全公司的收入、成本、費用、利潤等的日常會計核算工作的基礎上,做好月度財務分析;為一線經營及時提供真實、準確的財務信息。由于工作較為出色,財務審計部被評為公司20*年度先進部室(綜合測評第一)。
與此同時,積極推動公司的會計電算化進程。20*年初,公司本部會計電算化軟、硬件配置完成,同時派出業務骨干參加會計電算化知識培訓。同年6月,完成了會計電算化初始工作,通過二年多的平穩運行,電算化已能滿足公司本部的核算要求,極大地提高了公司會計核算效率。根據公司對財務信息和會計核算的進一步要求,以及各分公司分散經營的狀況,我計劃年內在所有分公司推行會計電算化,并與公司本部實現聯網,實施方案正在擬定中,以提高公司整體財務管理和會計核算工作的質量和效率。
四、發揮專長,做好參謀。
我的工作重點之一,是通過對月度、年度的財務分析,及時并動態地掌握公司營運和財務狀況,發現工作中的問題,并提出財務建議,為領導決策提供可靠的財務依據。針對****分公司虧損的現狀,提出了《關于****分公司經營思路》,供領導決策參考。
對公司的投資項目,能使用較為科學的方法做財務可行性測算,在***更新等項目的測算上,充分考慮貨幣的時間價值和風險控制,改變已往靜態的,不注重現金流量的決策方法,較好地控制了投資風險,為領導決策提供了財務依據。
根據掌握的財務信息,匯總三年資料編寫了《公司三年經營狀況的分析報告》,對公司各經營單位現狀進行了評述,提出自己的觀點,為公司三年規劃的編制工作,盡了自己的努力。
五、加強業務培訓,提高工作能力。
堅持執行會計人員繼續再教育的規定,認真組織本部門及下屬各單位會計人員參加每年一次的專業培訓。結合會計電算化的推行,組織了電腦培訓。本人率先通過了計算機應用能力考試,提高了計算機的實際操作能力。
鼓勵會計人員根據自身不同的學歷層次和崗位需求,繼續進行在職專業學習。20*年7月,我參加由香港國際商學院開設的,為期半年的財務總監(CFO)高級培訓班,學習財務管理的最新理論知識。通過自身的學習來帶動所在部門人員的學習熱情,目前,公司財會人員中,2人正在進修本科,1人進修研究生,2人取得注冊會計師資格,2人正參加注冊會計師資格考試。通過學習,不斷充實了自身的專業知識,提高了業務能力和綜合素質。
注意對下屬單位會計人員的工作指導,通過日常的工作檢查及時向他們傳達工作要求及方法。通過年終考核來促進他們完成工作目標。
六、切實履行集團委派職責。
一、加強制度建設,擬定和完善公司財務管理和會計核算制度。
加強企業的財務管理工作,其目的是要為企業的效益服務。浙江******公司,總資產超過4.2億,下轄六家分公司,兩家全資子公司,兼跨制造、房產、租賃、修理、客運服務、商貿等幾個行業。各項業務的經營方式有所差異,會計處理各有特點。我在對公司營運情況及日常財務工作深入了解的基礎上,認為當時的制度已不能很好適應公司管理上的需要。要想公司管理上臺階,首先應從制度上下功夫。因此,我從審批程序、資金運作、會計核算、審計監督幾個方面入手,先后主持出臺了四個制度,基本完善了財務管理內部制度體系:
1、擬定《浙江******公司開支審批暫行辦法》,規范了審批權限和程序。要求公司所有成本、費用支出必須經財務審核并簽字確認,改變了以往多頭審批,財務監督不力的狀況。經過兩年的運行,20*年我又重新修訂和完善了《浙江******公司開支審批辦法》,進一步明確了責權。
2、根據國家新出臺的財務、會計政策法規,結合本公司的經營特點和管理要求,執筆修訂了《浙江******公司財務管理暫行辦法》和《浙江******公司內部會計核算暫行辦法》。并就“兩個辦法”的貫徹執行作了具體安排。每年對所屬經營單位執行“辦法”情況進行了檢查,對存在的問題出具書面整改通知,逐步規范了公司財務管理和會計核算行為。
3、為完善公司內部監督管理制度,充分發揮二級核算體制的優勢,針對公司各經營單位不同的行業特性,確保公司各項會計數據的真實、完整,于20*年6月重新起草了《浙江******公司內部審計暫行辦法》,現正報公司審批,以切實加強對國有資產的監管。
二、抓管理,促效益。
預算是企業借以設定一定時期所想要完成的特定目標,完成目標所使用的資源,以及衡量目標是否達到的標準,是現代企業管理的一項重要工具。集團公司對預算管理也作為工作考核的一項重要內容。基于對預算管理工作重要性的認識,我積極推動公司預算管理工作,理清工作思緒,將應收帳款的回收及開辟公司新的經濟增長點作為工作重點。以此為契機,逐漸轉變了公司偏重會計核算,輕財務管理的局面,促進公司管理上臺階。
1、重視預算編制的可行性和科學性。具體負責牽頭編制了公司20*年度、20*年度和20*年度的公司財務預算。在預算編制過程中,依據各經營單位近幾年的實際經營情況,以及對未來市場經營環境變化的預測,充分考慮各種有利和不利因素,通過二上二下的協調溝通,匯總編制預算草案,報公司預算管理委員會通過,最終確定公司預算目標,確保各項預算指標的合理性。
2、以預算為依據,積極控制成本、費用的支出,并在日常的財務管理中,倡導效益優先,注重現金流量、貨幣的時間價值和風險控制,充分發揮預算的目標作用,不斷完善事前計劃、事中控制、事后總結反饋的財務管理體系。在公司整體對外投資效益不佳的情況下,力主壓縮銀行貸款,20*年3月和20*年1月,壓縮了公司長期銀行貸款4000萬元,有效地控制了財務費用的支出,提高了資金的使用效益。
3、實抓應收帳款的管理,預防呆賬,減少壞賬,保全企業的經營成果。*年8月上任始,公司帳面應收賬款2512.49萬元,占公司流動資產的24.75%。針對現狀,重新制定了公司的信用政策,對客戶的信用程度作出評估,要求各經營單位按客戶信用程度的高低,決定應收賬款數額的高低,控制壞賬風險。對信用程度較低的單位,如***,盡管是集團內的兄弟單位,管理政策一視同仁,加大現收比率,控制應收賬款額;同時加大應收賬款的催收力度,有難度的客戶,親自上門參預催討,起到了一定效果,減少了壞賬損失。20*年7月止,公司賬面應收款1834.5萬元,占公司流動資產的12.14%,比三年前減少了677.99萬元,占流動資產比例下降了12個百分點。
4、積極參預,配合經營單位開拓新的經濟增長點。****是公司業務發展的重點,而****經營權的取得必須經公開招投標,針對不同的招標,帶領財務人員深入調研,做出合理的營運可行性分析,確保公司投標書的質量,為開展有效營運打好基礎。20*年浙江省****招投標,公司投標中得3條****經營權;20*年分別參加省和市****招投標,公司投標綜合得分均為第一,中得了2條跨地區**經營權和3條地區**的經營權,**投入營運給公司帶來了很好的經濟效益。
通過上述工作,切實提高了財務管理工作的成效,一定程度上促進了公司經濟效益的不斷提高,*年公司實現凈利潤118.2萬元,20*年實現凈利潤925.25萬元,20*年實現利潤1896.42萬元,每年的利潤增長都超過了100%。
三、明確責職,提高工效。
為提高工作效率,首先,通過幾次內部調整,定人定崗,明確職責,減少工作中的磨擦,發揮出團隊作用,調動起內部每個員工的工作積極性。其次,樹立服務意識。身為經理的我帶頭轉變工作觀念,主動配合業務部門,在切實加強全公司的收入、成本、費用、利潤等的日常會計核算工作的基礎上,做好月度財務分析;為一線經營及時提供真實、準確的財務信息。由于工作較為出色,財務審計部被評為公司20*年度先進部室(綜合測評第一)。
與此同時,積極推動公司的會計電算化進程。20*年初,公司本部會計電算化軟、硬件配置完成,同時派出業務骨干參加會計電算化知識培訓。同年6月,完成了會計電算化初始工作,通過二年多的平穩運行,電算化已能滿足公司本部的核算要求,極大地提高了公司會計核算效率。根據公司對財務信息和會計核算的進一步要求,以及各分公司分散經營的狀況,我計劃年內在所有分公司推行會計電算化,并與公司本部實現聯網,實施方案正在擬定中,以提高公司整體財務管理和會計核算工作的質量和效率。
四、發揮專長,做好參謀。
我的工作重點之一,是通過對月度、年度的財務分析,及時并動態地掌握公司營運和財務狀況,發現工作中的問題,并提出財務建議,為領導決策提供可靠的財務依據。針對****分公司虧損的現狀,提出了《關于****分公司經營思路》,供領導決策參考。
對公司的投資項目,能使用較為科學的方法做財務可行性測算,在***更新等項目的測算上,充分考慮貨幣的時間價值和風險控制,改變已往靜態的,不注重現金流量的決策方法,較好地控制了投資風險,為領導決策提供了財務依據。
根據掌握的財務信息,匯總三年資料編寫了《公司三年經營狀況的分析報告》,對公司各經營單位現狀進行了評述,提出自己的觀點,為公司三年規劃的編制工作,盡了自己的努力。
五、加強業務培訓,提高工作能力。
堅持執行會計人員繼續再教育的規定,認真組織本部門及下屬各單位會計人員參加每年一次的專業培訓。結合會計電算化的推行,組織了電腦培訓。本人率先通過了計算機應用能力考試,提高了計算機的實際操作能力。
鼓勵會計人員根據自身不同的學歷層次和崗位需求,繼續進行在職專業學習。20*年7月,我參加由香港國際商學院開設的,為期半年的財務總監(CFO)高級培訓班,學習財務管理的最新理論知識。通過自身的學習來帶動所在部門人員的學習熱情,目前,公司財會人員中,2人正在進修本科,1人進修研究生,2人取得注冊會計師資格,2人正參加注冊會計師資格考試。通過學習,不斷充實了自身的專業知識,提高了業務能力和綜合素質。
注意對下屬單位會計人員的工作指導,通過日常的工作檢查及時向他們傳達工作要求及方法。通過年終考核來促進他們完成工作目標。
六、切實履行集團委派職責。
關鍵詞:社保基金;監管;信息披露;供給與需求
文章編號:978-7-5369-4434-3(2011)05-135-03
我國社會保障制度實行的是“社會統籌與個人賬戶相結合”的模式,形成統籌賬戶這一共有產權。共有產權保護不力,產生了很大的政策漏洞。據審計,1996年養老保險基金被擠占、挪用、濫用及損失達92億元,1998年5-8月,勞動與社會保障部、國家審計署、國家財政部對社保基金運行情況調查表明:1986-1997年,全國有上百億社保基金被違規使用。截至2003年底,共追回違規使用的社保基金170億元,尚有20余億元未能被追回。到2008年,我國社保基金累計結余15176億元。如何把這份“養命錢”保管好?建立完善的社保監督體系以及社保信息披露系統可以讓我們的“養命錢”真正安全有保證。
一、社保基金現狀與分析
2000年,政府決定由全國社會保障基金理事會負責全國社會保險基金管理,按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定的程序和條件實施市場化運營。按照《中華人民共和國會計法》和《財務會計報告條例》,依據社保基金特有的性質,社會保障基金理事會至少每年將基金的管理和運營信息向被保險人進行充分披露一次,使被保險人了解社保基金的收入、運用、管理和給付等具體情況。但現實情況卻遠沒有達到政府規定的要求。中國社會保險基金理事會遵循“預算會計報表”的理論要求,通過資產負債表、收入支出表、附表及會計報表和收支情況說明書等來披露財務信息,但仍存在信息不充分、專業性過強、不易于理解、披露渠道過窄等問題。
1.社會保險基金會計核算制度本身的缺陷影響了財務信息的可信度。目前,我國社會保險基金采用預算會計核算體系,以收付實現制為基礎。而正是由于是在收付實現制為基本前提下,才造成以下這些具體問題。以基金的進出情況為核算基金的收入、支出原則的收付實現制無法反映基金的的收支與當期損益全貌,對社保基金也不能準確進行財務信息的紕漏,由于缺乏對基金收支和當期損益全貌的即時反映,容易造成管理漏洞,給違規行為創造了可乘之機,致使大量違規擠占挪用基金案件的發生,嚴重損害社保基金所有人的合法權益。
2.社會保險基金采用收付實現制雖然能夠真實客觀記錄現金流量,但對資本性支出和經常性指出去不能區分。作為費用核銷或在往來項目核算,預算報表也不包括此類支出的服務年限和使用價值等信息,主體資源的存量也無法反映出來,從而引起的是社會保險基金的數量信息基金規模信息失真,財務管理效率也大大降低。由于社保基金財務信息的失真與錯誤,建立在這樣的財務基金基礎上的管理決策和經濟決策也就缺乏了科學性。
3.社保基金的收付實現制著眼于短期而不注重提前考慮未來的擔保、許諾及其他有關因素,伴隨而來的隱性債務的大量積累,容易給政府和社會公眾造成盲目樂觀的預期,影響經濟、社會的穩定。與此同時,以資金進出作為會計確認、核算唯一依據的收付實現制,造成收入成本在不同會計期間的不穩定,容易給財務信息使用者帶來難度,使其無法真確評估當期損益及對不同會計期間的財務成果進行比較衡量。正是在收入實現制的前提下,才極易人為調節財務信息創造了有利的機會,基金管理者違法亂紀增加了跨越“雷池”的可能性。總而言之,社保基金以收付實現制為基礎的財務核算體系是和社保基金傳統現收現付制相適應的一種制度設計,而目前我國主要采用現收現付制與部分積累制相結合的模式下,不應僅僅注重基金的當期平衡,而應著眼于長期運籌的會計核算體系。
4.社保基金管理機構不重視基金繳費人對財務信息需求權造成信息不對稱。社會保險基金理事會每年一次向公眾年度報告,但是無論從內容上、還是形式上還是渠道上都有一定的局限性。如社保基金財務信息的詳細報表只是報送財務部門、監管部門和主管部門,而真正的基金所有人卻“無權”得到詳細財務信息。究其原因可以歸結為以下幾點:(1)基金管理部門擔心一部分繳費人心理承受能力較低,自身素質不高,不能正確理解相關信息或者不能承受投資風險、造成公眾的心理恐慌。(2)基金繳費人維權意識和基金管理部門服務意識淡薄。產權是一種社會工具,其重要性就不再于事實上他們能夠幫助一個人與其他人交易時的合理預期,產權的一個主要功能是引導人們實現將外部性較大地內在化的激勵。作為社保基金所有權的繳費人權利意識的貧困導致對社保基金財務信息需求的缺位,一方面是政府在社保基金產權界定方面并未明確劃分,致使繳費人在要維護自己的權利時缺乏法律的底氣,久而久之就會逐漸淡化對基金財務信息的知情權、監督權的維護意識。另一方面是社保基金財務信息披露的需求方主體為基金繳費者、審計部門、監管部門、主管部門。作為社保基金所有者主體的繳費者由于受傳統政治文化的影響權利意識貧困,過分相信政府的作用,對政府過多的“依賴”,同時由于機制設計的緣故,基金繳費者就“天真的”把自己的權利“慷慨”得交給政府去行使。其中繳費者中也不乏有“理性”的經濟人存在搭便車的行為,認為自己的權利行使與否總會得到他人行使權利后所帶來的好處。
5.社會保險基金監管法律制度不健全是財務信息失真的重要因素。1994年我國頒布了《勞動法》將社會保障的內容納入,十屆人大二次會議上,也把建立社會保障制度寫入了《憲法》,這是社會保障最高、最權威的法律依據。然而對于具體的實施辦法,國家僅以部令的形式出臺了相關配套的規章,如《工傷保險條例》、《失業保險條例》、《社會保險基金的征繳條例》等,不僅層次低,而且對社會保險基金財務信息的披露和監管誒有任何涉及。剛頒布的《社會保險法》只是對我國社會保障領域的大體框架作出了法律的規定,而涉及的具體環節卻沒有明確作出法律規定,且很大一部分的涉及到繳費者切身利益的權利的行使和權利受到侵害依法進行維權時卻沒有做出具體規定,政府可以在社會保障問題上有很大的自由裁量權。但由于權利是由國家所選擇的人行使,加之國家對這些人進行充分檢察的費用極其高昂,再加上國家權力的實體往往追求其政治利益而偏離利潤最大化動機。這種行政權、事權和財權的高度集中意味著誰取得基金管理權誰就可以支配一大筆滾存結余基金和間歇性沉淀基金,為基金管理者對基金的濫用(內在化激勵)創造了條件。
6.社會保險基金社會監督的主要主題缺位是監控不力的重要因素。保證社保基金的安全有效運營是基金管理部門的主要職責,也是維護繳費者切身利益和社會公眾對保險信心的關鍵所在。社會保險基金財務監督一般可以分為內部監督、行政監督和社會監督三個部分。而目前我國對社會保障基金實施監管的部門主要是:財政部、勞動和社會保障部、國家審計署等,而基金的主要所有人――基金繳費人既不可能以個體形式,也不可能以某種組織的形式實施監管。
二、對策與建議
1.目前大多數國家的養老保險基金的會計核算采取收付實現制,會計期末再采用權責發生制進行調節,我國社會保險基金也應采取這種會計處理。目前我國社會保險基金管理結余量最大的是養老保險基金,而醫療保險基金和失業保險基金當年的基金結余并不多。針對醫療保險基金和失業保險基金的基金結余量小,可用于投資運營的數額較少,可采用收付實現制,這樣可以節省工作時間,提高工作效率。而養老保險基金結余量大,可采用部分積累模式,有相當的余額進行投資運營,平日應采用收付實現制核算,年末采用權責發生制進行調節,通過這樣雙重標準確認可以將各個基金的會計核算統一于同一會計政策之下。
2.適度增加社會保險基金財務信息紕漏的內容與方式。鑒于目前我國社會保險基金財務信息披露的內容過于簡單和形式單一,我國社會保險基金財務信息披露應立足于我國現有的國情,同時借鑒其他國家的成功經驗。國外大多數研究者的研究成果表明,應該對基本養老保險基金財務信息充分披露,其他社會保險財務信息可以一般披露,而對補充養老保險部分的披露則不必十分嚴格。我國應在原有的基礎上適度增加財務信息紕漏的內容為:第一,以各項基金為主體編制基金預算執行情況表,以便檢查各項基金收支及運行的合理性;第二,以各項基金為主體編制社會保險基金凈資產變動表,以便于信息使用者分析基金的實力、成長性以及財務狀況變動情況;第三,將精算方法及假設進行披露,否則,僅向報表使用者披露了表象信息,沒有體現充分性原則;第四,體現相關性和重要性原則,明細表信息的披露應該以養老保險金為主,并且將養老金投資的內容逐項列示。而應增加社保基金財務信息披露的形式為:采取各類傳統書面媒介或者互聯網等定期(月度、季度及年度)對外公開披露社會保險基金個體或總體的財務狀況,揭示社會保險基金收支結余或虧空情況、收支方面的重大決策、財務指標預警等信息,真正實現相關主體能及時、方便地獲取全面、完整的社會保險基金財務信息,做到隨時能對社會保險基金的整體運行狀況進行監督和反饋意見;大力推行會計電算化等現代核算管理,建立完整的信息數據庫和健全的信息網絡,制定社會保險基金信息系統建設的內部整合規劃和外部鏈接規劃,以及管理個人賬戶和做好信息披露的規劃,并運用現代計算機技術進行動態監管。社會保險基金財務信息披露的渠道和方式除了報紙、網絡之外,還應置于基金管理中心服務大廳,或者按照繳費單位寄送等。
3.健全社會保險基金財務信息披露制度,提高信息透明度。世界各國社會保險基金成功的經驗無一不與完善的信息披露制度密切相關。我國《社會保險基金財務制度》第四十三條規定:“社會保險經辦機構要建立健全內部管理制度,定期或不定期向社會公告基金收支和結余情況,接受社會監督。”然而,從現實運行情況來看,這種信息離會計信息的公開性、透明度要求甚遠。目前我國各地社會保險部門披露的內容都僅限于披露一些典型違規事件等合規性事項的披露,有關日,日常運營信息的披露較少。健全社會保險基金財務信息披露制度,(1)要完善個人賬戶信息披露制度,社會保險基金財務報告都是以單獨的各個社會保險基金總體為主體進行披露。在實際中,我國養老保險基金與醫療保險基金均設有個人賬戶,每一個參保個人獨立擁有一個賬戶,通過社會保險財務報告形式,只能了解到個人賬戶的總體情況,所以還需要針對每個個體反映其個人賬戶的信息。(2)基于我國采用社會統籌和個人賬戶相結合的社會保險方式,個人賬戶的資金變動與勞動者個人的利益緊密相關,因此,社會保險基金管理機構還應該定期向社會公眾公開有關個人賬戶的財務信息并且加強對其的服務意識,逐漸提高社會公眾的社會保險意識和具有相關專業知識的素質。提高社會保險基金財務信息透明度要求社會保險基金必須做到公開、公正、完整。社會保險基金經辦機構應及時的將可靠的財務信息公布于眾,使大多數利益相關者都能及時了解和利用關于社會保險基金的財務狀況和業績、運營活動以及財務風險。“陽光是最好的防腐劑”,只有社會保險經辦機構及時將基金的運營情況的相關財務信息公布于眾,走向陽光,時刻保持高度透明的狀態,才能有效防止社會保障基金違法亂紀的發生,切實做到維護基金所有人的合法權益。
4.強化社會保險基金財務信息外部獨立審計制度的作用,確保財務信息的可靠性。提高全國社會保險基金財務信息披露信息的質量,離不開對全國社會保險基金的外部獨立審計制度,外部獨立審計是對財務信息真實性和正確性進行監督、評價和鑒證的一種手段,其重點是核查各類決算是否真實地反映了財務制度、資金運營情況及業績,是否符合國家相關的財務制度。對社會保險基金的審計包括政府審計部門的審計和會計師事務所的審計,會計師事務所和政府審計部門所執行的審計無論是從委托者、審計對象、審計內容、對審計結果的處理等方面都有一定的差異。目前,全國社會保險基金會計的年審都是委托北京天華會計師事務所進行,但這并不表明政府審計部門的審計不重要。近年來全國社會保險基金年度報告也進行了外部獨立審計,審計事務所的注冊會計師按照《企業會計準則》和《全國社會保障基金會計核算辦法》等有關規定審查,并作出審計報告。但是鑒于社會保險基金的技術性和社會性,應對社會保險基金財務報告的審計應該是由注冊會計師會同精算師、資產評估師以及風險評級公司等中介機構共同完成。同時對審計部門也要進行業績考評制度,按照連帶責任原則追究其責任,強化審計部門的職能作用。
5.賦予社會保險基金所有人知情權與監督權,提高社會保險基金所有人的權利意識。我國社會保險基金長期處于社會保障部門的封閉運作之下,而作為基金繳費的所有人卻不知基金的來源、運作、增值等情況,這本身就是一個不合理的狀態。社會保險基金的所有人對自己財產運營情況的掌握和利用是自己的權利,管理者及時、準確、可靠的將社會保險基金的財務披露信息公布于眾也是義不容辭的義務。而且,這種財務披露信息可以起到對社會保險基金事前監督的作用。十屆人大常委會的第三十一次會議對社會保險法(草案)進行初次審議,明確提出:“縣級以上人民政府應當采取措施,鼓勵和支持社會各方面參與社會保險的監督。”“統籌地區人民政府應當成立由參加社會保險的用人單位代表、個人代表、以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監督委員會,掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況,對社會保險工作提出咨詢意見和建議,實施社會監督。”因此,應充分考慮社會公眾對社會保險基金財務信息的需求,提高社會公共的權利意識、法律意識和參與意識,真正讓社會監督發揮實質性的作用。
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