農村飲水安全保障應急預案
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農村飲水安全保障應急預案范文第1篇
1 我國農村飲水安全的現狀
飲用水是人們日常生活所必須的，所以飲用水的質量和人們的身體健康有直接的關系，如果飲用水的質量不達標，將會對人體造成各種負面影響，主要表現在如下幾個方面：
1.1 在農村的飲用水中，如果含氟量過高，將會引發多種疾病，如果長期飲用高氟水，甚至會出現氟中毒的現象，威脅到人們的生命。飲用高氟水的人口主要分布在我國的長江以北，在華北、西北以及華東地區分布較為廣泛，在這些地區因為長期飲用高氟水，而出現了氟斑牙和氟骨癥，對骨質密度有極大的影響，嚴重的會造成半身癱瘓，喪失自理能力，對人們的身心造成巨大的傷害，影響到農村的發展。
1.2 在飲用水中，如果含砷量超標，會造成砷中毒，引起皮膚癌和內臟器官的衰竭癌變，含砷量高的飲用水地區主要分布在內蒙古、山西、新疆以及寧夏等地。在我國的華北、西北和華東等部分地區，飲用水中還有苦咸水，長期的飲用苦咸水將會引起腸胃功能的紊亂，致使免疫力低下，容易引發心腦血管疾病，威脅到廣大農民的身體健康。
1.3 如果飲用水的水源被污染，會形成致病微生物，直接威脅到人們的身體健康。如果水源被污染，會造成地表水或者地下水的污染，如果污染嚴重的情況下，將會造成傷寒以及霍亂等重大傳染病的發生，目前在我國的部分地區因為飲用水受到污染，致使癌癥的發病率居高不下。
1.4 在近段時期，我國的南方部分地區因為血吸蟲所引發的病疫有回轉的跡象，因為在疫區的人們因為生產生活所需，會飲用含有血吸蟲的飲用水，導致病情的反復感染，對人們的健康存在巨大的威脅。
2 當前農村飲水安全存在的問題
2.1 人為污染導致的水質超標
飲用水中因人為污染導致的水質超標即為污染水。飲用污染水對人體健康的危害嚴重。除了會導致常見疾病外，飲用重金屬、皿硝酸鹽、有機物污染的水會導致癌癥。全國農村飲用污染水人口為9084萬，占飲水不安全人口的28%、占飲水水質不安全人口的40%。其中，飲用污染地表水的人口為4403萬。占13.6%；飲用污染地下水人口為4681萬，占14.5%。
2.2 水量缺乏
飲用水水量缺乏，給農村居民的生活造成很大的不便，限制了農村經濟的發展。全國農村在水量、保證率、方便程度方面飲水不安全的人口有9558萬，占飲水不安全總人口的30%。
2.3 污染成為影響飲水安全的主要因素
飲用水質超標的農村人口占到不安全總人口的70%。可見，水質超標為農村飲水安全的主要問題，其中飲用污染水的人口占不安全總人口的28%。我國正處于經濟快速發展時期，由發展帶來的水污染壓力將呈增長趨勢，在今后一段時期內，污染仍是影響飲水安全的主導因素。
3 解決農村飲水安全問題的對策建議
3.1 多渠道籌集資金，加大投資力度，建設供水設施
要想保證飲用水的安全，就需要在源頭上控制水源的質量，而供水設施的建設需要大量的資金支持。目前在我國農村地區供水設施還比較落后，所以需要加大資金的投入，建立完善的供水設施。針對農村的實際情況，可以通過引導個人和集體投資的方式，加之國家相關政策的扶持，強化供水設施的建設，保障飲用水安全。
3.2 嚴格防治點、面源污染，加強水源地保護
在農村的飲用水質量保障體系中，合理的控制水源的質量標準非常重要，只有在源頭上控制水的質量，才能夠保障飲用水的安全。所以在水源地應該建立保護措施，嚴禁在水源地建立工礦企業，在保護區內禁止垃圾的堆放。另外，由于農村在發展農業的過程中，會排放大量的農藥化肥，以及畜禽的糞便等都會對水源造成污染，所以對于這些要進行合理的生態化處理，將其進行循環利用，提高資源的利用率。對于水源地進行點和面的保護后，會提高水源的質量，加強飲用水的安全標準。
3.3 加強雨水集蓄利用
雨水是很重要的資源，在降雨250mm以上的季風區，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水安全。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤區的丘陵區、山區、喀斯特山區、島嶼等水資源開發利用困難或水資源缺乏的農村，應充分利用雨水資源。建設集雨工程，如利用屋頂或庭院硬化進行集雨，以水窖或水池蓄水，同時采取相應的水處理措施，以滿足飲用水標準。
3.4 采用合理的水處理技術設施
鑒于我國水源地水質超標的嚴重局面，應采取合理的水處理技術設施。在農村地區，應針對高氟、高砷和苦咸水，研究新的高效、簡易的去除技術和材料。如利用太陽能等：我國太陽能蒸發棚技術，利用有機碳、膜技術等除氟、除砷技術等，以及濱海和島嶼地區的高效海水淡化技術。針對水質衛生指標不佳的情況，采取適合農村地區應用的簡便水處理、消毒技術和設備以及水質測試設備。
3.5 制定突發性事件的應急機制和預案，建立健全有效監測網絡
加強飲用水水源安全保障的應急機制，提高應對各種突發性事件的能力。其具體措施包括：對水源地有威脅的工廠企業進行風險評估分析。根據評估結果制定應急預案，實施風險設計，完善應急設施：對于極端氣候條件下的飲水水源匱乏事件，應把地下水作為后備水源和應急水源，切實保護地下水水質。限制對超采區和深層開采，保證飲用水的后備水源。
建立健全對供水全過程（水源地、引水系統、管道輸送系統、用戶終端）的系統監測網絡，進行水源水質動態監測，為水源地保護管理提供實時信息。
4 結束語
農村人口占據了我國的人口的大部分比例，如果因為農村飲水用不安全，將會對我國的農村人口造成極大的威脅，進而影響到社會的發展。飲用水直接關系到人們的身體健康，如果飲用水的質量不達標，將會威脅到人們的身體健康。在我國的農村地區，由于經濟以及文化等原因，很多的飲用水設施不夠完善，飲用水的質量得不到安全保障，致使部分地區的農民出現各種疾病，影響到農民的日常生活和當地的生產。為了保障我國廣大農民的身體健康，應該加強農村飲用水的質量標準。應該加強供水設施的建設，完善各項機制，做好水源地的安全保護工作。強化農民的飲用水安全意識，全方面開展安全飲用水宣傳教育。只有保證農村飲用水的質量，才能夠為廣大農民提供一個健康的水源，從而促進農村的經濟發展。
參考文獻
[1]李晶，岳恒，王建平，王麗艷.農村飲水安全現狀分析及解決對策[J].中國水利，2006-06-12.
農村飲水安全保障應急預案范文第2篇
關鍵詞：飲水水源 存在問題保護建議
中圖分類號： TU991.25 文獻標識碼： A
1 基本情況
1.1壺關飲用水源基本情況
壺關縣地處太行山區，山西省東南部，太行山東南端，東與河南省林州市、輝州市交界，南與晉城市陵川縣接壤，西與長治市郊區、長治縣為鄰，北與平順縣毗連。海撥自486米至1822米，大多在900米到1200米之間。縣境內有東井嶺山脈呈東北到西南展布，為地表分水嶺，將縣域分為東南、西北兩部分。東南部為青石山區，山高溝深，屬衛河流域，土地薄而少，多有泉水出露，水量較充沛，主要以林牧業為主；西北部為低山丘陵區，屬漳河流域，土地肥沃，人口稠密，但水資源嚴重缺乏，區內無地表清水徑流，地下水埋藏較深。
壺關縣域內屬暖溫帶大陸性干旱氣候，夏季炎熱，冬季寒冷少雪，年際溫差較大，年平均溫度8.8℃，無霜期150-180天，冰凍厚度50-60厘米，多年平均凍土深74厘米，最大風速20米/秒，多年平均蒸發量1541.5毫米，多年平均降水量544.4毫米，其中汛期平均降雨量為407毫米，占全年降水量的74.8%，降雨量在年際之間和年內時空分布不均，且春旱、伏旱的機率較多。
據2005年長治市水資源評價資料，壺關縣多年平均水資源總量為9008萬M3，其中地表水資源量為7314萬M3，地下水資源量為8093萬M3，重復水量為6399萬M3，全縣水資源可利用量4993萬M3，其中地表2887萬M3，地下5116萬M3，重復水量3010萬M3，水資源嚴重貧乏，十年九旱，素有“干壺”之稱。
1.2壺關縣農村飲水水源現狀
壺關縣農村飲水取用水源為地表、地下水兩種。主要有蓄水工程、提水工程、引水工程和地下水源地供水工程。 由于水量不足，地表水資源少，除了橋上鄉有少量小泉小水，壺關縣飲用水源主要為地下水源供水。但近年來隨著社會經濟的快速發展，對水資源的需求大幅度增加，造成地下水的嚴重超采，使得水源保證率、生活用水量及用水方便程度等方面都存在嚴重的缺水問題。
2存在問題
2.1對水源地保護管理工作還不夠重視。在工作實踐中發現，有部分干部群眾對水源地保護的法律法規知之甚少，對劃定的水源地保護區范圍不明確，不清楚有關保護措施、禁止事項等，不能正確處理發展經濟與保護水源地的關系，在項目立項、審批和選址時，沒有充分考慮水源地的保護問題。大量的農村飲水工程雖劃定了水源保護區，但沒有經縣政府統一公布，缺少法律效力，且管理力量相對薄弱，區域管理基本缺位。
2.2基礎設施建設滯后。農村污水和雨水排放系統還不完善，村莊排水多為地表漫流，生活污水隨意排放，不能就地消耗的廢水大都流入附近的小河或池塘內。多數鎮村和企業、學校沒有統一的垃圾處理場，垃圾隨意堆放、就地填埋，不能自然降解的垃圾出現了堆積現象，在太陽光長時間的照射下，經過雨水的淋洗，垃圾中的有害元素通過土壤的滲濾作用轉移到地下水中，造成飲用水源的污染。
2.3農村工業、種植、養殖業污染問題較為突出。水源地內人們在從事農業耕作活動時，由于大量使用化肥、農藥等，而施用的化肥中有10—50%的營養元素不能被農作物吸收而從土壤中流失，使有害物直接進入飲用水源，造成農村地表飲用水源的污染。另外，少數工業廢水沒有經過凈化處理，直接排放到地表，直接或間接污染了飲用水源的水質。同時，養殖業戶對畜禽糞便沒有治理措施，任其滲漏，造成嚴重的污染。
2.4農村群眾環保意識較差破壞生態環境。由于農村居民的文化程度相對較低，環保意識薄弱，有時為了圖方便，如生活垃圾亂扔、亂倒，造成水源污染。特別是一些不適當的人為開發或亂砍濫伐林木等，造成嚴重的水土流失，使水源涵養能力下降，大量泥沙及腐植質進入地表水體在底部淤積，形成了地表水體的內污染源。
3保護建議 3.1選擇不易污染的水源，嚴把水源工程關。
水源的選擇應從技術和經濟兩方面綜合考慮，壺關縣地表水資源匱乏，居民飲用水主要以地下水為主，地下水源不易污染，易于防護，衛生條件好，選擇水質符合要求的地下水。在飲水工程建設中，嚴把水源工程關，確保水源水質符合國家飲用水衛生標準，應建立堅持在水源工程開工前檢驗相關水源水質制度，關盡量采用全封閉水源建筑物，避免污染物直接污染。
3.2加強水質監測
加強對供水水源地的監測工作。為了防止水的污染，建立健全嚴格的水質檢驗制度。水源水質監測的目的是為了及時全面掌握水源水質的動態變化特征，為水源水質的準確評價和水源的合理開發利用以及水源污染防治提供準確可靠的數據依據。水源水質監測與評價應包括監測點的布置、監測項目、監測時間、監測頻率的確定、監測方法的選擇和水質評價等內容。
3.3加強管理，明確責任
農村飲水工程水源保護工作涉及面廣、工作量大，事關人民群眾身體健康，各相關部門和鄉鎮一定要把該工作列入重點工作日程，切實加強組織協調，及時研究解決工作中的重大問題。全面建立工作責任制，明確職責，抓好各項措施的落實，有序推進水源保護工作，建立水源地管理機構，由鄉鎮水務站、農村水管員或聘請特約監督員開展監督檢查。建立健全執法與監督管理體系，依法追究責任，加大執法力度，堅決取締水源地一級保護區內的污染原素，禁止有毒有害物質進人飲用水水源保護區。建立長效管理機制和責任追究制度，堅持不懈長抓，出現問題的嚴厲追究相關部門和人員的責任。
3.4加大投入，強化治理
積極籌措飲用水水源保護區搬遷、整治、生態修復等方面的資金，增加財政資金投入，切實推進水源保護工作。以小流域為單元，強化水源地、涵養區以及山區丘陵等自然生態系統的保護與建設，建立有效的水源地保護補償機制。建設生態清潔小流域，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境5項同步治理。加強農村污水治理，建設農村污水處理設施。引導農民科學使用化肥、農藥，禁止使用高毒、高殘留化學農藥，大力發展生態農業和有機農業。
農村飲水安全保障應急預案范文第3篇
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以飲用水水源地的污染防治和生態保護為重點，以保障飲用水水源安全為目的，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度，因地制宜實施污染綜合整治、生態修復和水源涵養等工程措施，建立完善的飲用水水源安全保障體系，努力讓人民群眾喝上干凈的水，促進經濟和社會的可持續發展。
二、總體要求
基本完成飲用水水源地上游及周邊地區農村生活污水及生活垃圾的治理工作。完善保護區水質監測制度，完成臨海市牛頭山水庫、溫嶺市湖漫水庫等縣級以上集中式飲用水水源地自動監測站的建設，探索建立飲用水源地自動監測預警系統，完善水質監測、預警、防范體系，完善飲用水安全保障的應急體系，加強藻類監測預警，確保縣級以上飲用水源地水質達標率達100%，各級合格規范化飲用水源地水質基本達標。完成重點飲用水源地重要工程項目建設，不斷推進農村飲用水源保護工作，提高保障飲用水源水質安全水平和能力。
三、工作方法和措施
（一）加強監管，強化防治。嚴格落實飲用水源保護工作責任，嚴格按照飲用水源地生態環境功能分區管理禁止準入要求，嚴把飲用水源地周邊及上游的建設項目環保審批關，對于飲用水源一、二級保護區內已建成排放污染物的建設項目責令拆除或者關閉。加強污染防治，清理整頓飲用水源保護區內各類污染源。對重點飲用水源地，要根據實際情況逐步在一級保護區通過建設圍欄、圍網、防護林等措施實施封閉式管理。加強交通運輸行業的污染防治工作，配合交通及海事部門，加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。對飲用水源地周邊及上游各類排放水污染物的企事業單位要切實加強環境整治，環保措施落實到位，確保污染物穩定達標排放，完善污染防治應急機制。繼續推進飲用水源地農業農村面源污染防治，加強農村生活垃圾無害化處置和農村生活污水治理，對有條件的飲用水源地，要開展飲用水源保護區內生活污水的排放改道工程，將生活污水輸送到飲用水源下游等不對群眾生產生活構成影響的區域進行排放；發展高效生態農業，實施測土配方科學施肥和農藥減量控害增效工程，推廣生物防治技術，加強農業廢棄物的資源化利用，加強畜禽養殖監管，實施禁養區、限養區制度，推進畜禽養殖污染治理和資源化綜合利用。
（二）加強執法，完善制度。加大飲用水源地環境監察執法力度，進一步明確各部門在飲用水源地保護方面的職責任務和目標要求，建立有效的聯合執法機制和聯席會議制度。健全飲用水源地定期巡查制度，加強污染源排查，各飲用水源地要建立風險源名錄，及時發現和消除飲用水源安全隱患，確保飲水安全。針對近日黃巖長潭水庫庫區發生的節日燈焚燒環境污染情況，各地要舉一反三，于3月份全面開展飲用水源地環境保護執法檢查，嚴厲打擊影響飲用水源環境安全的違法行為，做到發現一起，嚴打一起，決不手軟。同時，各地要根據實際，繼續在4月至10月期間，組織開展飲用水源保護專項行動，實行月專報制度，要求各地于當月底前上報，并于10月底前將專項行動工作總結上報我局監察支隊。嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規要求，對違法違規建設的項目，要責令停建或拆除。完善保護區水質監測制度，進一步完善飲用水源污染應急預案，健全應急組織體系，落實應急處置措施，認真執行重、特大環境事件的值班、報告和處理制度，形成有效的預警和應急機制。完善飲用水安全保障工作報告制度，凡發生涉及飲用水源的突發環境事件，必須按程序及時、準確把信息報告給相關人民政府和上級環保部門，并及時向當地城建、衛生、水利等部門和自來水處理廠通報有關信息，加強協調合作，與城建、水利、衛生、林業、農業等部門建立聯防聯控工作機制，加大自來水廠處置力度，有條件的地方啟用備用水源，確保群眾飲用水安全。進一步健全水資源合理開發利用保護的生態補償機制，進一步擴大和加強生態補償的范圍和力度，優化生態補償資金的分配和管理。
（三）加強監測，確保安全。各地要有針對性地制定年度飲用水源地環境監測計劃，建立健全監測數據的統計分析和報告制度,將存在問題及時通報當地政府及市局。完善飲用水水源地自動監測、例行監測、巡查監測和農村集中式飲用水源地水質抽查制度，并逐步建立農村飲用水源地水質常規監測制度。臨海牛頭山水庫、溫嶺湖漫水庫等縣級以上集中式飲用水水源地要全部建立水質自動監測站，黃巖長潭水庫自動站要完成工程提升建設，并探索建立水源地水質自動監測預警系統及集中式飲用水源水質安全評價體系和水質惡化預警指標體系。在藻類高發時節，要加密水質監測工作，加強藻類“水華”監測預警，及時掌握水質動態，適時開展飲用水水源地水質109項指標全分析，不斷完善藍藻防控體系，防范極端事件，確保水質安全。
（四）加大投入，夯實基礎。完善飲用水源保護區內護欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設施建設和管理工作，對新創建合格規范化飲用水源地要嚴格按照《飲用水源保護區標志技術要求》（HJ/T33-2008）設置和管理相關標志。嚴格禁止在飲用水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進一步加強飲用水源地生態環境保護工作，因地制宜地推進飲用水源地生態保護、修復和建設，加快實施水源安全防護、水源涵養等工程建設，進一步推進生態移民和退耕還林工作，減少水土流失，逐步改善城鄉飲用水源保護區內生態環境。完成長潭水庫保護和利用規劃編制并組織實施，完成長潭水庫底泥清淤可行性研究工作，完成長潭水庫入庫支流瑞巖溪大型生態濕地建設工作，不斷加強長潭水庫水質保護工作。
四、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各地要高度重視飲用水水源安全保障工作，切實加強組織領導，將飲用水源保護工作納入重要議事日程，明確工作目標，分解落實工作責任。各地要建立健全相應的工作機制，根據本地實際情況，制定具體實施方案。
(二)加強溝通協調，密切工作配合。各地要切實履行組織、協調、整合、指導等責任，要加強與地方政府的溝通，加強與橫向部門的協作，按照職責分工、各司其職，密切配合，形成工作合力，整體推進飲用水水源安全保障工作。
（三）加大資金投入，完善制度建設。建立和完善政府、企業、社會多元化的農村環境保護投入機制，積極向中央及省里爭取財政資金補助，加大對飲用水源地的生態補償力度。
農村飲水安全保障應急預案范文第4篇
這次全省農村飲水安全工作現場會議大家參觀了岳陽、益陽農村飲水工程現場，應該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經驗和做法，各有特點，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農村飲水安全工作作了總結，分析了當前存在的問題，對下一步農村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認真研究，采取措施，抓好落實。
下面，我再強調三點：
一、增強解決農村飲水安全問題的緊迫感
前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設取得了很大成效，但我省農村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據2005年的調查評估，在我省農村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數占到全省農業人口近三分之一。其中水質不達標有1056.22萬人，占飲水不安全總人口的70.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區）都不同程度存在飲水不安全問題。據統計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村160.31萬人，占水質不達標人數的10.69%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現在：水污染嚴重，水性疾病發病率高，對農民群眾生命安全構成嚴重威脅，對農村社會穩定帶來嚴重影響。
截止2007年底，全省已累計投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，共解決農村飲水不安全人口218.*萬人，占“十一五”規劃解決人數的29％，占全省飲水不安全人數的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務還十分艱巨，全省水利部門要繼續把解決農村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，要從講政治的高度充分認識農村飲水安全工作的重要性，要從富民強省的高度充分認識農村飲水安全工作的必要性，要從關注民生的高度充分認識農村飲水安全工作的緊迫性，切切實實的把這項工作當作關系人民群眾生命健康，關系農村社會穩定和諧的大事來抓。
二、突出農村飲水安全工作的重點
要建好農村飲水安全工程，使老百姓穩定長久喝上衛生安全的水，我看關鍵要把握以下幾個重點：
一是理清思路，把握發展方向。要把農村飲水安全工程建設作為新農村建設的最重要的基礎性建設，是富民強省、構建和諧社會的最基本的要求，必須堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，走規模化發展之路，向城鄉統籌、以城帶鄉，農村供水城市化，城鄉供水一體化的目標邁進。
二是找準水源，搞好工程規劃布局。飲水安全，水源是關鍵。工程建設要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質要好。各地要根據全省“十一五”規劃的要求，進一步分解細化規劃目標，認真編制年度實施方案，將解決問題的類型和人數落實到鄉鎮、村組。要結合當地實際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規模，合理布局工程。
三是科學設計，合理確定工程措施。各地自然、經濟條件和社會發展狀況及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設要充分考慮地域特點、人口聚居、水源水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在城鎮周邊可以依托城鎮現有自來水廠延伸管網，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區，可以跨鄉、鎮或跨行政村建設集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區，可以以自然村或跨自然村建設相對集中供水工程；在人口居住分散的山區等地，可采用聯戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現有的各類水庫的水源做好農村飲水安全工作。
四是強化措施，確保投入到位。這是確保農村飲水安全工程建設如期進行的基礎。要進一步完善以公共財政為主渠道的農村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農村飲水安全的投入力度，要實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項補助和地方政府配套，要保證落實到位。中央補助的農村飲水安全工程項目資金，必須用于列入農村飲水安全規劃和年度實施計劃內的項目，必須按照國家有關規定使用。各級財政應按要求及時足額落實配套資金，今年沒能列入預算計劃的應從追加預算或其它渠道解決。為了加速農村飲水安全工程建設，各地可采取多種辦法，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強調，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發揮投資的應有效益。
五是規范管理，確保有序建設。農村飲水安全工程點多、面廣、分散、建設和管理難度大。要嚴格工程建設程序，凡實施的建設項目，必須符合規劃，必須按照基本建設程序履行審批手續。凡經省發展和改革委員會、省水利廳審批的項目實施方案和實施計劃，不得擅自調整、隨意變更。要繼續大力推廣水利部六項管理制度，即“規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理和落實管理責任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規劃、設計、施工、驗收等建設全過程中接受群眾的監督；要在項目立項、資金使用、材料設備采購、工程建設招投標等關鍵環節加強監管，規范操作程序，增加透明度。讓公權在陽光下運行，讓公平在公開中實現。
六是加強管護，保障安全運行。這是確保農村飲水安全工程長久發揮效益的根本。各級水利部門是農村飲水安全項目的行業主管部門，要明確自身職責，完善管理體制，加強工程建設以后的監管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發揮效益的運營管理模式。要按照相關法規的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，劃定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，在飲用水水源保護區內，嚴禁各項開發活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。要切實做好供水設施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關要求專門下發了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應急預案，做好預防監測，確保供水安全。
三、落實農村飲水安全工作的保障措施
一是加強組織領導，落實工作責任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實事的八件項目之一，任務非常艱巨。各級水利部門務必要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責任追究等制度。認真落實行政首長負責制和部門分工責任制，重點落實“四個責任人”，即縣(市、區)政府主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，水利局長為直接責任人，業務科(股)長及分管工程師為技術責任人，切實做到責任到人。同時加強與相關部門的協同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實實行分級管理負責制，逐級落實領導責任與技術責任，將責任落實到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責任狀成為一紙空文。
二是加強項目建設管理，確保工程質量。關鍵是要建立多層次的質量監管保證體系。總結以往工程建設經驗，我想有4項監管制度可積極推行：一是推行工程質量行政監督檢查制度。組織相關部門，定期巡視檢查工程質量，發現問題及時予以整改。二是項目法人負責制。嚴格執行全面監理制，質量終生責任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認真做好水質、水量分析報告，由專家組進行評審論證，提交水利部門審批實施。避免出現水質、水量不合格。四是農民群眾參與制。每處工程從規劃、施工到驗收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監督。
三是加強資金管理，確保“三個安全”。要加強資金使用管理，嚴格實行財政專戶儲存制、專款專用制、項目報帳制。采取有效措施，加強資金控制；要加大資金監督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和審計，發現問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開，嚴格實行公示制度，接受社會監督。確保項目資金安全、工程質量安全、干部隊伍安全。
四是加強資源整合，提高供水保證率。一是各地在規劃項目時，要結合國家對其它水利項目的投入渠道，整合資金，整合項目。如雨水集蓄項目、抗旱應急水源建設等，都可以與農村飲水安全工程項目結合起來，以應對嚴重干旱或突發水污染事件時農民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區，可整合水資源，實行多村聯供，井群聯供，或者利用原有供水水源，擴大容量，延伸管網，增加調節供水能力，提高供水保證率。
農村飲水安全保障應急預案范文第5篇
這次全市防汛抗旱工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，會議表彰了年度全市防汛抗災先進集體和個人，水利局局長通報了全市防汛工作準備情況，糧食局、介紹了防汛準備工作經驗，書記還將作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，狠抓落實。下面，我就全市防汛抗旱工作，講五點意見：
一、肯定成績，總結經驗，切實增強抓好防汛抗災工作的信心和決心
年梅雨期間,我市先后六次遭受強降雨襲擊,頻率之高,強度之大,范圍之廣,時間之長均為歷史罕見，全市降雨強度超過50年一遇標準，少數地方超過百年一遇標準。等鄉鎮多次降雨，多次受災，災上加災。
面對嚴重的洪澇災害,全市上下團結一心，眾志成城，迎難而上，頑強拼搏，注重科學，敢于勝利，全力以赴迎戰洪水,將災害損失降到了最低限度,在超額洪水面前做到了未失一堤,未倒一壩，未潰一垸，未損一閘，未死一人。實踐證明，我市各級領導和廣大黨員干部是一支能打硬仗的隊伍，是抗洪搶險的中流砥柱。今天，我們對防汛抗災中涌現出的先進集體和個人進行了表彰，在此，我代表市委、市政府對參加年防汛抗災的廣大干部群眾表示衷心的感謝。
總結這次抗洪斗爭，主要有四方面的經驗：
第一，反應迅捷，應對有序是我們奪取勝利的根本。市委、市政府在災害面前始終保持了高度的敏銳性和警覺性。6月18日特大暴雨后，全市上下迅速反應，把防汛抗災作為壓倒一切的中心工作。市四防指揮部按照防汛抗災預案，先后啟動防汛抗災二級、三級應急響應。市“四大家”領導全部到所包工程和聯系鄉鎮指導防汛抗災工作。全市184座水庫防汛指揮長在第一時間全部到崗到位，始終堅守在水庫一線指揮防汛抗災。市直各部門迅速進崗到位，認真履行職責，抗災工作做到了快捷、緊張、有序。
第二，精心謀劃，科學調度是我們奪取勝利的前提。市四防指揮部及時掌握全市水雨工險情，適時組織水利、氣象等部門會商，科學調度水利工程，將災害損失降到了最低限度。去年梅雨期間，先后下達68次調度命令，尤其是實施石門水庫錯峰削洪，極大地減輕了洪水的壓力。全市水庫錯峰削洪5.3億方,沿江涵閘搶排漬水3.2億方，啟動排澇泵站搶排漬水1.48億方,水利設施抗災效益得到充分發揮。
第三,團結協作,顧全大局是我們奪取勝利的基礎。面對洪災，市直各部門各司其職，各負其責，主動調撥物資，安排救災車輛，安置受災群眾，開展衛生防疫等，積極投入到抗災救災中。廣大基層黨員干部沖鋒在前，戰斗在前，起到了政治核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，形成了抗洪救災的強大合力。
第四，軍民同心，頑強拼博是我們奪取勝利的保證。駐地部隊和武警官兵在最危急的時刻，和廣大群眾一道搶險救災，哪里最危險，哪里就有他們；哪里最需要，哪里就出現他們，發揮了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次，幫助轉移受災群眾1400人。
總結這次抗洪救災工作，我們得到什么啟示？那就是面對洪災，只要萬眾一心，眾志必定成城！只要不畏艱險，必能排除萬難！這是人民的抗洪精神，也是在發展經濟，建設和諧中應該大力弘揚的精神。全市廣大干部要把這種精神化為工作的動力，推動經濟和社會事業全面發展。
二、正確把握形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感
水火無情，天災難定。防汛抗旱，事關人民群眾的切身利益，事關人民群眾的生命財產安全，事關全市的經濟發展和社會穩定，這是天大的事。特別今年，舉世矚目的第29屆奧運會將于8月在北京舉行，做好各項防災減災工作，保持繁榮穩定的社會局面，對于維護國家形象、加快經濟社會發展，至關重要。各地、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，深入分析、準確把握我市防汛抗旱的嚴峻形勢和艱巨任務，切實增強責任感和緊迫感，把防汛抗旱作為當前各項工作的重中之重，抓緊抓好，抓出實效。
（一）氣候不確定因素增多，給防汛抗旱工作帶來了新挑戰。地理條件特殊，歷來為水旱災害頻發地區。特別是近幾年，在全球變暖的大背景下，我市極端天氣與氣候事件增多，自然災害呈突發、多發、并發趨勢。年、年先后發生大洪水，去年發生了百年不遇的持續強降雨，今年年初出現了歷史罕見的雨雪冰凍天氣，5月份長壽、洋梓等地又遭受冰雹襲擊，給人民群眾的生命財產造成了嚴重損失。據省水文部門分析，今年全省大部分地方降雨量正常略偏少，但少數地方呈偏多趨勢，有發生較重局部洪澇災害的可能。市氣象部門預報，今年汛期雨量偏少，有旱大于澇的趨勢。雨多成澇，雨少成旱，天行無常，氣候多變，我們必須時刻保持高度警惕，隨時迎接災害挑戰，積極應對可能發生的水旱災害，確保人民群眾的生命財產安全。
（二）經濟社會發展提速，對防汛抗旱工作提出了新要求。近年來，經濟快速發展，社會全面進步，這是全市人民團結拼搏的結果，來之不易，要倍加珍惜。水旱災害的發生，對經濟社會發展、人民生產生活造成的損失越來越重，影響越來越大，有時還可能打亂全市工作部署。特別是貫徹落實科學發展觀，要求我們必須堅持以人為本，保證人民群眾的生命財產安全，高度重視水資源的有效利用，統籌安排好生活、生產和生態用水。因此，我們必須全力以赴抓防汛抗旱工作，為維護民生民利、推進經濟社會又好又快發展，提供強有力的安全保障。
（三）抗災設施標準不高，給防汛抗旱工作造成了新壓力。從總體上看，我市防洪基礎設施依然薄弱，防洪標準相對偏低，尤其是小型水利工程，普遍存在老化失修、帶病運行等問題。一是病險水庫多。全市184座大中小型水庫，有三分之一存在病險隱患，且大都地處偏辟，防汛道路不暢，防汛保安難度相當大。二是堤防險工多。全市15條堤防，除遙堤和圍堤外，其余13條都達不到二十年一遇的防洪標準，有8處3700米的崩岸也急需整治，這些險情嚴重威脅著堤防安全。三是排灌設施弱。全市46座涵閘有43座存在不同程度的問題，沿江排澇泵站75%的機組帶病運行，且大部分灌溉工程已運行30年以上，老化、失修、毀損嚴重，排澇能力弱，抗旱難度大，增加了工作壓力。
（四）應急應變能力不足，給防汛抗旱工作提出了新課題。近年來，我們經過幾次大的自然災害的考驗，廣大干部群眾的應急應變能力有所提高，但部分地方仍然存在思想認識不足、應變能力不強、應急機制不完善、物資準備不充分等問題。特別是由于干部調整，部分新上任的領導干部，對防汛抗旱認識不足，重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，少數同志缺少防大汛、抗大災的經驗，給防汛抗旱工作帶來新的矛盾。
各地、各部門一定要立足防大汛、抗大旱，認真分析今年防汛工作的新形勢、新問題，堅決克服麻痹僥幸心理，把形勢估計得嚴峻些，把困難估計得充分些，把措施考慮得周全些，把工作做得扎實些，確保今年防汛抗旱工作不出任何問題。
三、堅持以人為本，科學防災、依法抗災
防汛抗旱既是水利工作的重中之重，更是以人為本、執政為民的重要體現。今年的防汛抗旱工作，要堅持科學防災、依法抗災，切實做到八個堅持：
一是堅持統一指揮、協同作戰。防汛抗旱是一項復雜的社會系統工程，各級政府和防汛抗旱指揮部必須加強管理，實行統一領導和指揮，充分發揮各成員單位的優勢和作用，調動社會各界力量，使“防、搶、撤、救”各個環節形成有機整體，切實做到有效組織、快速反應、協調有序、高效運轉。
二是堅持以人為本、安全第一。這是防汛抗旱工作的出發點和落腳點。防災重于抗災，抗災重于救災。要常備不懈、防患未然，緊緊圍繞“保障人民群眾生命安全”這一中心，始終把保護廣大人民群眾的根本利益放在工作首位，把防汛保生命安全、抗旱保飲水安全作為防汛抗旱工作的最終目標。
三是堅持強化措施、創新機制。防汛抗旱要堅持以科學發展觀為指導，創新工作機制，強化各項措施，創造性地開展工作。要圍繞強基固本，建立和完善預報預警、應急搶險、抗災救災等工作機制，完善各項抗災措施和規章制度，進一步提升防汛抗旱工作水平。
四是堅持科學調度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救災的基礎，科學調控是發揮工程最大效益的重要手段，在防汛抗旱中發揮著重要作用。必須繼續抓好防汛抗旱工程的調度，有效防控洪水，科學調配水源，最大限度地發揮工程效益。
五是堅持重點突出、統籌兼顧。近幾年來，我市水旱災害呈現并發格局，必須防汛抗旱并舉，重點突出，統籌兼顧。在防汛上，要突出抓好水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流防洪安全；在抗旱上，要重點抓好水資源的科學調度和應急抗旱水源工程建設，確保城鄉居民飲水安全，努力保障工農業生產用水。
六是堅持群測群防、依靠基層。我市水旱災害點多面廣，一定要加強群防群控機制建設。要充分發動群眾，緊緊依靠群眾，集中群眾的智慧和力量，調動各個方面的積極性，形成抗洪搶險、抗旱救災的強大合力。尤其是防御山洪災害，要認真落實基層領導責任制，建立群眾參與機制，發揮群眾的積極性，最大限度地規避災害風險，減輕災害損失，確保生命安全。
七是堅持應急管理、迅速處置。要因地制宜修訂完善防汛抗旱應急預案，增強應急預案的針對性和實效性。要建立有效的防汛抗旱社會保障體系，確保快速反應，及時投入，把災害損失降到最低限度。要提高災害救助和恢復重建能力，確保水、電、路、通信等基礎設施及時修復，盡快恢復災區秩序，保障受災群眾的基本生產生活。
八是堅持增強能力、提高水平。要按照“建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流工作業績”的要求，加強市鎮兩級“防辦”的能力建設，特別是鄉鎮“防辦”，要配齊人員，保障經費，加強人員培訓和隊伍演練，努力造就一支素質高、能力強、反應快、作風硬的防汛抗旱工作隊伍。
四、明確目標任務，切實做好防汛抗旱的各項準備工作
今年，我市防汛抗旱工作總的要求和任務是：立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的指導方針，緊緊圍繞“一個中心”（保障人民群眾生命安全）、三個重點（水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流防洪安全），扎實做好防汛抗旱工作，努力實現“六個確保”（所有水庫不垮壩；萬畝以上垸堤不潰決；不發生大面積的嚴重內澇；城鎮和交通干線不受淹；山洪地質災害不造成重大人員傷亡；連續干旱70天，大中型灌區能抗旱奪豐收）。
目前，我市已進入主汛期，我們必須以臨戰的姿態和只爭朝夕的作風，從快、從細、從實做好迎戰水旱災害的各項準備工作，有力、有序、有效地落實防汛抗旱保障措施，把握防汛抗災主動權，提高今年防汛抗災的安全系數。具體做好八項工作：
（一）加強防汛檢查。在6月中旬之前，各地、各部門要由行政領導帶隊，對全市所有水利工程再進行一次拉網式檢查，不漏工程，不漏地段，不漏部位。特別是對工程運行狀況、險工險段、重點部位和病險工程，要在規定時間內檢查督促到位，確保工程安全迎汛。
（二）狠抓整險除險。“汛前多除一份險，汛期少擔十分憂”。去冬今春，各地結合農水利建設，對一些險工險段和水毀工程進行了整治，但仍然有一些險情未完全消除，有些工程還未完全完工。一是要抓緊施工煞尾。對整險工程未完工的，工程防汛責任人一定要現場研究，現場督辦，加快進度，保質保量，限期完工，確保安全迎汛。二是要抓好隱患整改。對檢查出來的各類病險隱患，要逐一落實責任人，制訂整治方案，采取有效措施，抓緊進行整治。汛前無法完工的，要制定臨時應急度汛預案，確保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。對所有在建的水利工程，防汛指揮機構要強化責任，督促在建工程項目法人與設計、施工、監理單位一起，共同編制汛期安全度汛方案，做到施工、保安兩不誤。四是要抓緊封堵沿堤水井。沿線500米以內的水井在高洪水位下極易出險，沿江各地要加強排查，逐一登記，落實保安措施。沿堤300米以內的水井，隨著安全飲水工程的實施，要逐步實行封堵；300至500米以內的，要落實責任，備足物料，加強觀察，隨時做好封堵除險的準備。五是抓好白蟻防治。千里江堤，潰于蟻穴。各地要繼續搞好普查，抓緊抓好白蟻滅殺。六是抓好泵站維修測試。重點要抓緊儲備備用配件，隨時開機搶排，解除農漬澇，滿足灌溉需要。
（三）依法清障除障。人不給水出路，水必與人為殃。清除洪障，還道于河，是實現人水和諧相處的重要措施，也是加強洪水管理的基本內容。目前，河道內亂采亂挖、植樹、水庫攔汊筑壩、堤壩和灌渠上植樹、耕種、亂堆亂放等問題仍然比較突出，且有加重趨勢，必須高度重視。對影響行洪安全的行為，堅決依法制止；對影響行洪的障礙，堅決依法清除；對于影響拆障的人員，堅決依法追究。設障單位和個人要嚴格按照《防洪法》和工程管理的要求，迅速組織清障。清障工作采取分級負責、分級督辦制，市里重點督辦和大中型工程設施清障情況，各地要明確清障重點，加大督查力度，確保工作實效。
要進一步加強河道采砂管理。前段時間，沿江各鄉鎮按照市政府統一部署，對河道采砂秩序進行集中整治，成效比較明顯，濫采亂挖現象得到了有效遏制。下一階段，各地要進一步加大整治力度，由各鄉鎮長負總責，對未撤離河道集中停放的采砂船只，杜絕汛期河道采砂，確保河勢穩定和防汛安全。
（四）修訂完善預案。各地各部門要按照防大汛、抗大災的要求，結合水雨工情及相關因素，認真抓好防汛抗旱應急預案的修訂完善，推動防汛抗旱由被動向主動轉變。要繼續抓好江河湖庫防汛調度、分蓄洪區人員轉移、山洪災害防御、抗旱減災等常規預案的修訂完善，使其更加科學、合理、可操作。對已確定的各類預案，有關人員要進一步熟悉和掌握，特別是涉及到安全轉移的，要使帶隊干部和群眾心中有數。編制防汛抗旱預案，要充分發揮水利工程體系的作用，在確保安全的前提下，盡量利用雨洪資源，送走多余的水，留住有用的水。
（五）落實物資勞力。物資儲備不足、專用設備欠缺，是我市防汛準備工作中的一個突出問題。各地要采取國家儲備與民間儲備相結合的方式，嚴格按照市四防指揮部下達的儲備任務，購置和補充防汛抗旱物資，合理配備，加強管理。特別是大中型病險水庫、堤防及重點險工險段，物料一定要備足，保證應急所需。要抓好各類通訊設施的維修管理，確保防汛抗旱信息暢通；對目前尚無可靠通訊設施的地方，要千方百計予以解決。凡防汛公路不通的地方，要組織勞力，開通簡易通道。要針對農村青壯年勞力大量外出的實際，按照民兵建制，組建一、二、三線防汛搶險隊伍，尤其是沿岸，搶險勞力一定要落實到位，加強軍民聯防和培訓演練，提高實戰能力。
（六）加強水庫和河流防洪。我市防汛工作重點在，難點在水庫，特別是點多面廣的小型水庫和中小河流。這些水庫大都居高臨下，加上平時管護不夠，險情隱患多；大部分中小河流防洪標準低，少數根本不設防，一旦遇險，后果不堪設想。各地要逐庫、逐河落實行政首長負總責的責任、指揮長具體組織的責任、技術責任人業務把關的責任、崗位責任人組織日常工作的責任、安全責任人的監管責任，多重責任，多重管理，多重保險。特別對病險水庫，要高度重視，分類指導，因庫施策，積極整治。要編制控制運用方案，降低水位甚至空庫運行。要加強水庫日常管理，杜絕小型水庫無人管理的現象，對已改制的民營水庫，要加強行業監督和指導。要把防洪保安放在首位，完善措施，按章調度，確保萬無一失。
（七）加強山地災害防御。我市山丘面積大，地形復雜，發生山洪、泥石流、山體滑坡的可能性較大。這些災害突發性強、破壞性大，是山丘地區防汛工作的重點和難點。山丘地區一定要把防御山洪、泥石流災害作為防汛工作的重中之重，落實行政首長負責制，落實應急預案，落實防范措施，把工作做細做實。要加強宣傳教育，提高群眾躲災避險、自救互救、自我保護的意識和能力。要建立以鄉村和社區為基礎、全民參與為保證的群測群防體系，充分發揮地質災害專業監測機構的作用，切實加強山洪災害的監測和預防。遇到惡劣天氣，國土、氣象、水利等部門要緊密配合，及時險點險區暴雨預報，一旦出險，要立即報警，迅速轉移群眾，努力避免人員傷亡。
（七）積極主動調水抗旱。當前，正是農業生產的關健時期，水稻移栽、旱播種，都需要有充足的水源保證。各地、各部門要全力抓好現有水源工程的管理和應急工程建設，抓好抗旱水利設施的維修、配套和改造，在確保工程安全的基礎上，盡可能的多引江水，留住湖水，收好水庫尾水，力爭多蓄水、蓄好水。要充分發揮大中型水利工程在保障生產生活用水上的骨干作用，積極組織整修渠系，延伸灌溉范圍，切實做到能灌則灌，應保盡保，絕不允許有水源供給的地方、因組織調度不力農作物。要科學制訂水源調度運用方案，切實加強水資源管理，大力提倡計劃用水、節約用水和團結用水。要加快水管單位體制改革步伐，使水管單位更好地服務農業抗旱工作。
五、加強組織領導，確保防汛抗旱工作有效落實
防汛抗旱，組織領導、責任機制是關鍵。各地各部門要切實加強領導，落實責任，完善機制，強化管理，確保防汛抗旱工作有力、有序、有效地開展。
一是要強化責任。防汛責任制的核心是行政首長負責制，這是《防洪法》的規定。各地、各部門要按照市防汛抗旱指揮部的統一部署和防汛責任制的分工，認真研究落實本地、本部門的職責和任務，做好防汛準備，履行防汛職責，服從大局，團結協作，密切配合，形成防汛抗災的強大合力。
二是要靠前指揮。各級領導特別是行政主要負責人，要時刻牢記自己的職責，以對黨、對人民高度負責的態度，安排部署、檢查督辦防汛抗旱工作，深入現場、深入一線，了解掌握防汛抗旱工作，幫助解決實際問題。在汛情、旱情面前，各級領導干部要及時到場，身先士卒，靠前指揮，精心組織搶險救災，確保防汛抗旱工作有序進行。
