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論文摘要:高等院校的就業指導工作對實現高校的人才培養目標和滿足社會需要,起著重要的橋梁和紐帶作用。如何改變計劃經濟體制下的觀念落后的局面,正確認識畢業生就業形勢,如何解放思想,轉變就業指導工作觀念,樹立服務意識,如何保證就業信息渠道的暢通,值得每一個高校就業指導工作者認真思考。
高等院校的就業指導工作在實現高校的人才培養目標和滿足社會需要等方面,起著重要的橋梁和紐帶作用。然而,由于歷史和觀念等方面的原因,當前我國高等院校的畢業生就業指導工作尚不如人意,距離我國經濟社會發展的客觀需要還有一定差距,難以滿足學生成才和發展的需要。因而客觀認識畢業生就業指導工作的地位和作用,剖析當前存在的問題,對于提高和改進我國高等院校就業指導工作具有重要意義。
一、正確認識畢業生就業形勢是就業指導的前提
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和改善,以及高等教育體制改革的進一步深化,一種新型的“國家不包分配、畢業生通過與用人單位供需見面、自主擇業”的高等院校畢業生就業機制正在形成。經過幾年的改革實踐,“畢業不等于就業”的觀念已逐漸為社會所接受。近幾年高校畢業生的就業形勢如下:
(一)形勢不容樂觀,畢業生就業壓力依然很大
1.近幾年來高校畢業生人數持續攀高,而畢業生就業空間相對縮小。1998年,我國高校畢業生人數首次突破100萬大關,創歷史最高峰;1999年為101萬;2000年為107萬;2001年為ll5萬。今后幾年,隨著高校擴招,畢業生人數仍將繼續攀升,畢業生人數的逐漸上升無疑加大了就業的競爭。
2.用人單位對畢業生的實際需求不容樂觀。據經濟學家預測,如果國家經濟增長速度保持8%上下,全國能提供的就業機會是800萬個。這其中,用來滿足國有企業下崗職工再就業的崗位需600萬個,解決政府機構改革分流人員需310萬個,另外安置干部需50萬個左右,這樣所剩下的可供高等院校畢業生的就業崗位將相對減少。
3.國有企業、政府機關、事業單位是接收畢業生的主渠道,但從這兩年的實際情況看來,主渠道接收畢業生的能力受到了限制。目前,大多數國有企業脫困和建立現代企業制度已到了關鍵時刻,減員增效的力度進一步加大;事業單位面臨人事制度改革,編制從緊控制;省、市(縣)國家機構改革已經啟動,人員需要分流。而且這種狀況仍在持續,使一部分畢業生失去了一定的就業機會。
4.社會需求與學校的人才培養規格、教育結構之間的矛盾依然突出。在人才結構上,低層次人才所占的比例仍然較大,本科以下畢業生仍占較大比重;從專業情況看,社會需求較旺的機械類、電器工程類、計算機類等專業的畢業生雖然有所增加,但增幅不大,而財經類、管理類、文史類、醫學類畢業生雖有所下降,但人數依然偏多。這種結構性的矛盾一方面導致相當數量的畢業生結構性就業困難,另一方面又造成一些用人單位招不到所需的畢業生。
(二)存在機遇,畢業生就業潛在市場仍很廣闊
1.市場對人才的需求缺口很大。從表面上看,這幾年我國畢業生就業形勢嚴峻,但并不表明我國大學生太多了,社會需求已經飽和了。我國是一個發展中國家,也是人才缺乏和嚴重不足的國家。我國目前的科技力量和人才隊伍與發達國家相比還有較大的差距。每一萬人口中的大學生人數,美國是我國的20多倍,同屬發展中國家的印度也是我國的3倍多。我國現代化建設事業需要大量的優秀人才,目前培養的大學畢業生的數量還遠遠不夠。當前,我國政治穩定,經濟增長速度穩步上升,尤其是中國加入WTO,更是給中國的產業結構帶來了革命性的變革,能夠提供更多的就業機會。
2.國家宏觀調控畢業生就業的各項政策措施基本到位,各類用人單位將更加自主地吸收畢業生。黨和各級政府十分重視畢業生就業工作,充分認識到畢業生是人才資源的重要組成部分,是實現科教興國、實現跨世紀宏偉目標的重要力量。國家和各省有關部門已經制定相關政策和措施,規范就業行為,突出用人單位和畢業生在雙向選擇就業過程中的主體地位,為畢業生的就業提供了制度保障。
3.畢業生就業觀念大為改觀,就業眼界更加寬闊。造成畢業生就業形勢嚴峻既有客觀原因,也有主觀因素。除了一些用人單位“人才高消費”用人觀念之外,也同一些畢業生的錯誤擇業觀有關。市場充滿競爭,競爭是無情的。經過人才市場嚴酷的挑戰,我們畢業生已能冷靜的面對現實,客觀的分析評價自己,比較實際的確定自己的擇業目標和期望,開始走“先就業,后擇業,再創業”的道路。
要搞好畢業生就業指導工作,就要正確的認識當前的就業形勢。只有以對就業形勢的正確認識為基礎.才能制定出符合實際的正確的就業指導工作的思路和方針政策。
二、解放思想、實事求是是就業指導的指導思想
在實際工作中,我們應該一切從實際出發,及時轉變觀念,改進工作方法,不斷適應變化了的形勢。長期以來,由于受計劃經濟的影響,我國實行的“統分統包”制度在人們的頭腦中已形成了根深蒂固的觀念。這種觀念嚴重的制約了畢業生就業工作的順利開展。要搞好高校畢業生的就業指導工作,就要破除這些陳腐、僵化的觀念,樹立與市場經濟體制相適應的新觀念。
1.進一步解放思想,轉變職責,在畢業生就業工作中,變“安置”、“派遣”為“指導”;變“應急性”教育為“全過程思想”教育。高校要根據“雙向選擇”、“市場就業”的情況,對畢業生就業指導工作的重要性有明確的認識,要真正當作一門科學來關注。在觀念上和行動上,要把學校畢業生就業工作從行政管理型轉變為指導服務型,并使之系統化、規范化、科學化。同時,在人員經費上,辦公條件上予以保證。就業指導不僅是針對畢業生進行的工作,它是一項系統工程,應貫穿于招生、培養、畢業全過程。因此,在招生咨詢過程中就要宣傳“選擇專業就是選擇職業,選擇職業就是選擇未來”的道理。向新生宣傳社會上需要什么樣的人才,怎樣爭取做一名合格的受社會歡迎的大學生;對在校生開展人才評價的試驗,培養復合型人才;學校整個教學過程、任課教師、職能部門在各個教育環節中都要注重對學生思想素質、知識結構、能力特長、心理素質等方面的培養,使學生明確發展方向,便于學校擇優推薦和用人單位擇優錄取。2.要樹立大學生是就業主體的觀念。在計劃分配體制下,畢業生分配活動的主體是學校,學校的畢業生分配工作部門代表國家安排大學畢業生就業。在市場經濟體制下,就業主題是大學畢業生,由他們根據市場規則自主擇業。在兩種體制下,學校都有對大學生進行就業教育的責任,但在計劃分配體制下,教育的目的是讓大學生服從國家的分配,而在市場經濟體制下,教育的目的是讓大學生樹立主體意識,根據自身的條件和社會需求在人才市場中自主擇業。
3.要樹立服務的觀念。在計劃分配體制下,分配畢業生主要是代表國家行使行政職能,為畢業生服務的觀念不強。在市場競爭體制下的就業指導是對擇業主體的一種服務。因此,大學畢業生工作部門必須樹立服務的觀念。
4.要積極運用市場競爭機制的作用。必須改革國家對高校的投資體制和計劃體制。政府以辦學經費和招生計劃為杠桿對高等教育施加影響,通過計劃和撥款來調節高等教育。為了有效利用這個調節機制,筆者以為要在質量和效益評估的基礎上建立高教撥款體制。把過去“包”下來改為“引導”,將“定員式撥款”改為“質量效益式撥款”,使高校從爭計劃、爭設備、爭地位轉為比質量、比效益。而衡量一所高校辦學效益、質量的重要參數之一就是畢業生的就業率。因為就業率是判斷一所學校競爭力的最直接、最基本的指標,它對學校的發展起著極其重要的作用。所以,國家對高校投資的依據除考慮招計劃外,還應把就業率作為重要依據。這樣,必然會促使高校重視就業指導工作,從而提高就業率。
三、就業信息渠道暢通是就業指導的保證
需求信息是大學生求職擇業的重要基礎.加強信息就業指導的主要方法。對面臨求職擇業的畢業生來說,最關心的莫過于能及時獲得較多的就業信息。從一定意義上講,誰擁有更多、更有效的就業信息,誰就得到了擇業的主動權。尤其是在我國目前畢業生就業體制處于轉軌階段,信息溝通渠道不是很暢通的情況下,就業信息的搜集就顯得更為重要。需要強調指出的是,就業信息不僅僅指具體用人單位的需求信息。需求信息固然是重要的就業信息,但是.諸如國家和地方制定的有關畢業生就業方針、政策、法規;不同部門、不同行業在國民經濟和社會發展中所處的地位、作用和發展勢頭;某一人單位的性質、人員結構、經營狀況、發展前景、工作環境;畢業生就業的一般程序等等,也都是重要的就業信息。
畢業生就業指導中心作為高校畢業生工作的職能部門,一項最重要的工作就是就業信息的搜集和。就業信息的獲取渠道主要有以下幾種:
1.學校畢業生就業指導中心與中央有關部委和省市的畢業生就業主管部門以及有關單位保持經常、密切的聯系,國家和地方有關就業政策、規定,各地舉行“雙選”活動的信息,有關用人單位的介紹材料及需求信息等,學校畢業生就業指導中心應及時掌握并,這應該是獲得就業信息主渠道。
2.各級畢業生就業主管部門、縣級以上政府部門成立了專門的畢業生就業指導機構和人才交流中心。每年教育部都要制定畢業生就業有關政策、方針,各省、自治區、直轄市的主管部門也要相應制定實施意見;國家教委和各地的畢業生就業指導機構,也要開展信息交流和咨詢服務,這是獲取就業信息的重要途徑。
3.各級、各類“雙向選擇”、“供需見面”會。這類活動有的是由一個學校和多校舉辦.有的是由一省和幾省聯辦,也有的是由各市縣單獨舉辦。通過參加這類活動,畢業生不僅可以直接獲取就業信息,而且可以抓住機會,當場拍板,簽訂協議,是一種比較簡捷、有效的途徑。
4.有關新聞媒介。畢業生就業作為社會普遍關注的熱點問題,近年來也引起了新聞界的普遍重視。有關就業政策,熱門話題討論,招聘廣告等也常有報道。此外,教育部學生司和畢業生就業指導中心主辦的《中國大學生就業》及各地有關的報刊、雜志等,都為畢業生提供相當多的就業信息。
5.通過各種社會關系獲取信息。要利用血緣、親緣、地緣等關系,如家人、親朋好友、同鄉、校友、老師、同學等,獲取盡可能多的就業信息。
6.利用社會實踐、畢業實習或業余兼職獲取信息。學生通過與社會的接觸,加強了與用人單位的聯系,增進了彼此間的了解,便于直接掌握就業信息,如果兩相情愿,那是再好不過的就業機遇。
1.學校的畢業實習制度不健全,對實習學生的監管不到位。
許多學校對畢業實習的重視度不夠,沒有足夠的經費、人力和物力的保障,相應的也沒有建立畢業實習制度,致使實習監管缺位,畢業實習的效果不佳。一是在畢業實習之前,學校對學生的動員工作不充分,學生對畢業實習的意義沒有足夠的認識;二是學校沒有建立相對固定的實習基地,學生實習以分散為主,造成了畢業實習難以監管;三是學校沒有進行相應的實習崗前培訓,如職業操守、禮貌禮儀、辦公自動化、人際交往等,所以很多學生到了實習單位難以適應環境;四是在實習過程中沒有配備足夠的實習指導老師進行指導、跟進、反饋,在實習結束后對實習的學生和實習指導老師也沒有嚴格有效的考評辦法,因此,實習基本上以“放養”為主,實習達不到應有的效果。
2.企事業單位接收實習生的積極性不高,對實習生沒有建立完善的實習管理考評制度。
由于缺乏政府立法的約束、政策的優惠和經濟方面的補貼,多數企事業單位不愿接收大學生實習,擔心影響單位正常運轉,增加單位成本負擔,增大機密泄露的風險,以及由學生人身安全帶來的額外責任。此外,大部分企事業單位對實習的學生沒有建立實習管理考評制度。既沒有設立專業的部門或專人來管理實習的學生,也沒有對實習的學生進行實習上崗前相關工作制度、工作技能等的培訓,實習過程中沒有指定專業人員進行指導,實習結束后也沒有相應的考評。這些導致學生的實習出現種種怪異現象,要么學生成為實習單位的廉價勞動力,要么實習單位給學生指派的工作僅限于雜事,如打掃衛生、復印文件、跑跑腿等,學生根本學不到東西,要么實習單位干脆直接給學生實習鑒定表上蓋章,將學生打發走。
3.政府部門對大學生畢業實習沒有獨立的立法保障
沒有明確政府、企事業單位、學校在組織大學生實習方面的責任和義務,也沒有切實有效的政策的推動,更沒有專門的機構對企事業單位、高校在實習方面各自職責的監督管理。由于我國的政府部門對大學生實習重視度不高,因此,當前的大學生實習工作主體承擔者是學校。作為最基層的教學單位,既沒有立法的權力,也沒有制定政策的權力,因此實習工作難以推展開來。只能是依靠學校上門聯系,求爺爺告奶奶,才能安排學生去實習。而學校因為資金有限,對實習的學生在指導、管理、考核上無法面面俱到,導致學生實習效果大打折扣。
二、有效控制和提升大學生實習效果的對策
1.政府以立法和制定政策法規等形式為大學生實習提供制度支撐。
首先,為了推動大學生實習,政府要有立法保障。要明確政府、企事業單位、高校在組織大學生實習方面的責任和義務,規定大學生實習的原則和辦法,保障大學生在實習期間的合法權益。其次,出臺政策保障大學生實習的順利實施。如成立專門的管理大學生實習的機構,統一負責對政府職能部門、企事業單位和高校在大學生實習方面的分工合作并對各自的職責進行監督指導。再次,采取有力的經濟補償措施或加大稅收優惠政策,吸引和鼓勵企事業單位主動接收大學生實習,從而改變當前學校追著實習單位轉的窘迫現狀。例如,政府可以將人事部用于技能培訓的專項資金切出一部分專門用于對愿意接收大學生實習的企事業單位的經濟補償,而對不接收大學生實習的企事業單位進行經濟處罰,并通過媒體曝光,促使企事業單位主動接收大學生實習。
2.實習的企事業單位建立健全大學生實習管理考核制度。
為有效控制和提升畢業生實習效果,應該轉變當前模式,學校不再是大學生實習的主體承擔者,而是改由企事業單位來完全主導大學生的實習,形成以企事業單位培訓為主體,高校教學為輔助的大學生實習模式。這種模式有助于企業完整的完成對實學生的培訓、指導、考核等實習管理工作,從而確保學生的實習取得實效。企事業單位根據業務和規模提供層次不等的實習崗位,每年定期通過本單位的網站、合作院校網站、人力資源網站或媒體招收實習生的消息。學校也可據此靈活安排大學生的實習時間。在實習期間,學生以實習單位員工的身份接受單位的培訓,實習單位為學生支付一定的工資,并具體負責學生的日常指導和管理以及實習結束后的考核與評定工作,組織學生的實訓工作鑒定以及畢業論文的撰寫與答辯等事宜。學校在此過程中主要是定期跟蹤,檢驗學生實習的效果,與學生進行交流,發現問題,及時與實習單位溝通,向學校反饋以便調整理論與實踐教學的設置。
3.學校要完善大學生實習管理體系。
【論文摘要】高等教育進入大眾化階段,高等院校的招生規模逐年增加,勞動力市場對人才需求不斷變化,加之國內外經濟危機帶來的負面影響,使得近年來我國大學生的就業形勢非常嚴峻,新的就業壓力給高校的就業指導工作帶來了巨大的挑戰。本文分析了目前高校就業指導工作存在的問題,提出了改進指導工作的思路,為提高就業指導水平,緩解就業壓力,保證大畢業生充分就業發揮切實的功效。
在高等教育招生規模不斷擴大以及勞動力市場對人才需求的變化不斷加快的現實背景下,面對新的就業壓力,高校現行的就業指導措施能不能夠滿足當前大學生就業的需要?應該采取怎樣的措施來應對?針對這個問題,反思高校就業指導工作中存在的問題,探尋提高高校就業指導工作水平的路徑,顯得尤為重要。
一、高校就業指導工作存在的問題
(一)注重應急性指導,系統性和連續性就業指導體系不健全
在職業規劃方面,據統計,有30%的學生表示從大一時就開始規劃了,有26.9%的學生從大二開始規劃,有28.9%的學生是從大三時開始規劃的,還有14.2%的學生竟然到了大四時才開始進行自己的職業規劃。面對就業指導的開始時間,有61.8%的學生希望“從大一開始,貫穿整個大學生活”,只有39.2%的學生希望“平時多進行學習指導,畢業前集中進行就業指導”。在25所大學的就業指導方案中,學校開始就業指導的時問與學生實際開始職業規劃的時間大致一致,與學生的期望存在較大的差異。這說明學生在職業規劃上存在很大的被動性,需要學校給予更多的指導。學校在就業指導的內容和形式上,都把工作的重點放在就業前的應急措施上,如‘就業的形式與政策”、“面試的技巧”、“求職中的心理調適”和“就業信息”等方面,而對大學生長期職業規劃的指導、人生規劃的指導等方面存在嚴重的不足。
(二)各高校就業指導師資力量相對薄弱,人員專業化、職業化程度有待提高
從事畢業生就業指導工作的專職人員,多數都屬于行政編制,這些教師往往是從學校行政崗位轉崗而來,甚至是一批在計劃經濟下長期從事就業工作的老師,他們最大的弱點是雖然擁有一定實際經驗但缺乏就業理論基礎支持,或者雖具備一定就業理論經驗,但沒有就業實戰經驗,從而導致了高校就業指導與社會需要相脫節,很難成為高校就業指導領域中專家和專業人才,一方面這些人往往要忙于應付大量的事務性工作,很難有固定的時間和精力經常性開展有針對性的就業指導工作,因此很難為畢業生提供全面完善的服務。而兼職的輔導員老師往往工作任務重,流動比較快,同時又缺乏長期系統的業務培訓,所以難以積累工作經驗和提高專業能力。因此,隨著就業市場的變化日益復雜,加強就業指導的工作者隊伍建設,使就業指導實現專業化,將成為高校就業指導工作發展的必然趨勢。
(三)就業指導課程雖已開設,但未起到實效
雖然各院校都開設了就業指導課程,但總體而言存在兩方面問題:一是教學的內容和形式比較單一,缺乏實用性;二是從課程設置本身來看,就業指導課往往屬于公選課,課時數少,并往往在大四以后才開設。具體而言:
1.教材內容比較陳舊,幾乎全是理論,缺少切合實際的應用知識,與學生的需求還有一定差距,不少高校對就業政策和就業信息的宣傳指導是就業指導最主要的內容,更有甚者只是通過發放就業須知、就業指導手冊等方式。據一份抽樣調查顯示,只有不到20%的學生認為學校開設的就業指導課‘有用”,學生們對學校開設的就業指導課最大的不滿是與用人單位和社會缺乏交流和溝通,不少學生還認為,學校的就業指導課‘不實用”、‘信息量小”、“內容太陳舊”等。
2.很多高校就業指導的開展是從在大學四年級才開始,通過就業指導課程、就業動員會、各類就業指導講座等方式開展,取得了一定的效果,但這樣的就業指導對多數畢業生而言為時過晚,除了少數人校對自己有明確職業規劃的學生外,多數畢業生在他們走上工作崗位時仍然未能從思想上、心理上做好充分的準備,而能夠在大學一年級就對學生提供職業生涯規劃、職業素質測評和幫助實施服務的學校寥寥無幾。
(四)就業率水分過重
在高校,“就業率”已經成了一個非常重要的關鍵詞。網上有一份關于ll6所高校的歷年就業率統計表,表上出現的ll6所高校的歷年就業率都在80%以上,最高的達到100%。其中就業率在90%以上的有96所,占總數的85.8%。然而另外一個材料卻讓人感到困惑:教育部高校學生司的一位負責人在談到2008年的高校就業率目標時卻只有70%。既然在2008年時教育部對就業率的追求目標都只有70%,為何上面那份統計表上所有的高校的就業率都超過了80%?有兩份材料道出了這個數據的秘密:造假!一所就業率統計數據為96.26%的高校,據學生估計該校的實際就業率大概在20%左右。一位參加過就業工作的高校教師在自己的博客中這樣寫道:‘學校制定了就業率指標,每個學院都要力爭達到或超過這一指標。學校自有一套相應的激勵機制:將各項經費與各學院的就業率掛鉤具體的做法是:要求畢業生在完成其設計或論文之前必須將已經簽約的協議或單位接收證明交給設計(論文)指導老師,再由指導老師交給院行政部門,否則不得允許其參加并通過畢業設計(論文)的答辯,當然學校也不發給其畢業證和學位證。這一招相當有效。”在就業率統計上普遍造假,形成‘鈹就業”的不良現象。
二、改進高校就業指導工作的對策
(一)細化教育內容,確保指導到位
高校畢業生就業指導工作是否具有針對性和有效性,主要看它是否滿足了大學生的就業需要以及用人單位對人才的素質的要求。因此,全面細致地選擇就業指導與服務的內容就顯得至關重要。考慮就業市場供求雙方的需求,筆者認為,就業指導的內容應主要包括以下幾個方面:第一,職業道德教育。職業道德是社會道德在職業活動中的具體體現,當前加強畢業生的職業道德教育是市場經濟的必然要求,其內容包括誠信道德教育,如反對畢業生偽造成績單和獎勵證書等以達到個人目的行為等;勤奮、愛崗、敬業精神的教育,如主張‘用個人品牌塑造職場人生”等。第二,就業心理教育。主要是針對畢業生出現的一系列心理障礙,如依賴、盲從、焦慮、急躁、自卑等情緒和認知偏差,加強畢業生的心理輔導,促其以健康的心態面對就業。第三,就業政策與形勢教育。主要是幫助畢業生了解國家的就業方針、政策,以及各種就業制度,引導學生明晰就業形勢及專業市場需求變化趨勢,以利于畢業生正確擇業。第四,就業觀教育。主要是教育畢業生要針對就業市場的變化,轉變就業觀念,克服“等、靠、要”的就業態度,正確認識自我,合理定位,調整就業預期,樹立競爭就業、自主就業意識。第五,特殊群體教育。如針對女性畢業生相對于男生就業困難的現象,促其克服自卑,認識自我,主動參與就業競爭。第六,禮儀修養教育。主要是讓畢業生具備一定的禮儀知識以及交際表達能力,使其在求職過程中能夠給用人單位留下良好的印象,以獲得更多的就業機會。細化教育內容,能夠全面培養大學生綜合性的基本能力和素質,有利于大學生成功求職和就業,而且將使大學生受益終生。
(二)不斷完善課程體系建設,開展全程教育
采用有效的高校就業指導工作方法,給大學生提供職業咨詢與指導服務,是促進大學生職業選擇科學化的關鍵。借鑒國外及國內的一些成功經驗,我們可以從以下幾個方面人手:第一,將職業指導納入課程體系,結合職業指導專題講座,形成貫穿大學教育全過程的職業指導體系。如在一年級開設職業教育課程,著重講授職業生涯的認知和規劃,使學生初步明確專業與職業的關系,以及所屬行業的特性;在二年級著重加強學生的創新思想和實踐能力培養;在三年級開展個性化服務,有針對性地為學生規劃實現就業目標;在四年級則側重就業形式與政策的教育,以及求職技巧的指導與就業的服務等。第二,積極開展畢業生個性化職業指導。即通過人才測評,根據個體差異,客觀評價學生的能力,有針對性地為畢業生提供“一對一”或小范圍的個性化職業指導。第三,積極拓展畢業生的求職能力。高校可以充分利用社會資源,通過校內外結合的形式開展職業指導。總之,就是要運用科學的工作方法不斷提高大學生就業指導工作的效率。
(三)加強隊伍建設,保證服務質量
擁有充足的專兼職就業指導人員,是保證畢業生就業指導工作順利開展的前提。從我國高校就業機構的人員配置的現狀來看,人員配置嚴重不足是普遍現象,加強高校就業指導隊伍的建設刻不容緩。就業指導工作是一項專業性、綜合性很強,涉及領域比較廣泛的技術性工作,作為從業人員,僅僅掌握大學生就業的相關政策是不夠的,還應當具有社會學、心理學、教育學、管理學等方面知識,以及與學生所學專業相關的知識,并且具有一定的實踐經驗。要加強畢業生就業指導工作的建設,首先,必須充分利用高校人力資源豐富的優勢,優化就業指導隊伍的結構,即選聘具有一定教育學、心理學、管理學等理論基礎的人員從事就業指導工作,并在人員的知識結構、文化素養性格特征和年齡性別等方面進行合理搭配。其次,必須不斷提高就業指導人員外出進修和進行內部就業政策理論的培訓等方式不斷提高他們的政策水平、業務素質、工作能力等敬業精神,使其能真正勝任就業指導工作,進而真正造就一支高素質的職業化、專業化的就業指導工作隊伍。再次,必須加強就業指導隊伍建設的制度保障,把就業指導隊伍建設和師資隊伍建設提高到同樣高度予以重視。要把高校教育教學管理中的激勵考核機制引人就業指導隊伍建設中,制定就業指導工作的實施辦法和考核細則,明確目標責任制度,完善激勵機制,促進就業指導隊伍建設步人規范化、科學化軌道。只有這樣,我們的就業指導工作才能滿足大學生的需求,取得更大的成效。:
第1章××××(三號黑體,居中)
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××(內容用小四號宋體)。
1.1××××(小三號黑體字,居左)
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××(內容用小四號宋體)。
1.1.1××××(四號黑體字,居左)
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××(內容用小四號宋體)。
(1)××××××××××××(用與內容同樣大小的宋體)
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××(內容用小四號宋體)。
1)××××××××××(用與內容同樣大小的宋體)
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××(內容用小四號宋體)。
a.×××××××××(用與內容同樣大小的宋體)
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××(內容用小四號宋體)。
1.2××××(小三號黑體字,居左)
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××(內容用小四號宋體)。
1.2.1××××(四號黑體字,居左)
××××××××××××××××××××××××××××××××
×××××(內容用小四號宋體)。
1.2.2××××(四號黑體字,居左)
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××(內容用小四號宋體)。
二、目錄(內容、順序)
摘要
abstract
前言
正文(只列出章、節即可)
結論
致謝
參考文獻
畢業設計小結
附錄
注:
1、目錄不編頁號;中、英文摘要單編頁號,用ⅰ、ⅱ、ⅲ表示;目錄中應有頁號,頁號從前言開始直至全文結束。
2、自摘要始,每一部分都另起一頁。
三、論文裝訂次序
封面
目錄
摘要
abstract
前言
正文
結論
致謝
參考文獻
畢業設計小結
附錄
封底
【關鍵詞】 比較優勢戰略 人力資本 智力產業 體力產業
本世紀以來,大學生就業難迅速成為困擾中國社會的焦點問題之一。高校的就業率不斷下降,畢業生的入職薪酬越來越低,學非所用、用無需學的情況日益普遍。為什么在一個鼓吹“知識改變命運”的時代卻遭遇“讀書無用論”的泛濫?人們不能不加以深思。本文從影響大學生就業形勢的供給與需求兩個方面加以分析,論述長期以來主導中國經濟發展思路、決定中國經濟結構形成的比較優勢戰略與大學生就業難現象之間的內在聯系,從而為問題的根本解決提供啟示。
一、比較優勢戰略導致產業低端化發展和內需嚴重不足
1、推行比較優勢戰略意味著主動產業低級化
長期以來,比較優勢戰略因其理論簡單易行且能充分迎合人們急功近利的心理而在中國大受追捧。該理論宣稱,衡量資源配置合理與否的標準是看有無自生能力。所謂自生能力,就是指所發展的產業從一開始就具有成本優勢,可以各自馬上賺錢的能力。該理論認為成本優勢取決于要素稟賦比較優勢,中國的優勢在于豐富而廉價的勞動力,所以中國應依托國際分工主要發展低工資的勞動密集型產業或產業區段。該理論否定保護和扶持的意義,反對自主創新和優先發展重工業,主張直接引進適用技術和資本品,從而集中資源用于有自生能力產業的發展。
然而,經濟發展的根本在于人力資本的積累,科技進步、生產率上升和發明創造涌現都是人力資本積累的產物。比較優勢戰略片面依靠廉價勞動力發展經濟卻極大地損害了人力資本的積累,使中國掉進粗放式發展的陷阱而不能自拔。
提到人力資本積累,一般人都會關注學校教育的作用,殊不知產業實踐更具決定性的意義。產業實踐可以將人最終塑造成才,而各種新的知識也只有在產業實踐中才能不斷產生。因此,教育必須與實踐相結合,產業實踐才是人力資本積累的主戰場。
不過,不同的產業實踐積累人力資本的效果也不同。按工作的知識技術含量和創新性,產業分為高端的智力產業和低端的體力產業。高知識技術含量和高創新性的智力產業主要使用復雜的智力勞動,因此需要并培養大量且高質量的人力資本;而低知識技術含量和低創新性的體力產業主要使用簡單的體力勞動,因此需要并培養很少且低質量的人力資本。所以,一個國家智力產業的發展程度決定其人力資本積累的廣度和高度,智力產業才是人力資本的關鍵載體。中國要積累人力資本,就必須逐步建立和發展健全發達的智力產業體系,而體力產業的發展應符合智力產業發展的要求。
可是,比較優勢戰略割裂了國民經濟各產業之間相互依賴、彼此支持的有機聯系,錯誤地要求按自生能力配置資源,其結果必然是犧牲民族智力產業而畸形發展外向型的體力產業。因為高端的智力產業必須在人力資本成熟后才有競爭力,但這需要經過一個相當長的沒有效益、需要保護和扶持的學習期,只有低端的對接國外智力產業和市場的外向型體力產業才能各自馬上賺錢。因此,推行比較優勢戰略意味著主動產業低級化,意味著對人力資本積累道路的扼殺。而沒有人力資本的積累,中國會逐漸被鎖定在國際價值鏈分工的底端,產業升級將變得有心無力。毫無疑問,產業低級化和人力資本退化會形成惡性循環,這就是中國為什么始終擺脫不了粗放發展模式的根源。
2、推行比較優勢戰略必然造成內需嚴重不足
首先,比較優勢戰略理論就是一種毀滅內需而依附于外需增長的理論。我們知道,內需的基礎是消費,而消費的根本是勞動者報酬,只有占人口絕大多數的勞動者的報酬不斷增長,內需才能充分釋放。但是,比較優勢戰略以廉價勞動力為經濟增長的依據,大力發展血汗工廠,這就從根本上抑制了內需發育的空間。并且,該理論本身也不關注內需的培育,而是寄希望于國際市場來發展比較優勢產業,出口導向的經濟模式與內需發展的要求完全相背離。
其次,比較優勢戰略奉行自生能力和自由貿易,逼得國內資本無法考慮長遠利益,只能追逐短期利潤。由于資金、資源、人才和傾斜政策等都紛紛轉向外向型的體力產業,中國已初步建立但遠未成熟的智力產業頓時陷入困境;同時幼稚期的產品無法匹敵發達國家成熟的智力產業又使其進一步失去市場的哺育。在前后夾擊之下,中國的智力產業迅速衰敗了。但是,智力產業是迂回生產方式的核心和內需的引擎,它的衰敗必然使得龐大的與之相聯系的各種內向型部門隨之瓦解。而因為產業鏈條短、產業關聯度低和附加值少,兩頭在外的外向型體力產業對其他部門的帶動牽引作用很弱。所以,在比較優勢戰略的作用下,一方面外向型體力產業迅速擴張,另一方面民族智力產業和內向型部門紛紛破敗消亡,國民經濟的不同產業部門之間難以相互提供需求,無法交互促進而實現內需的循環擴大。隨著這種畸形產業結構的形成,就業緊張和內需不足的問題自然尖銳起來。
最后,比較優勢戰略片面發展低工資的外向型體力產業,由于民族智力產業和內向型部門的破滅,失去出路后只有都擠到這個狹小的低門檻領域展開最為慘烈的“競次”。在上游,生產所需的重要技術、資本品以及某些原材料嚴重依賴進口;而在下游,制成品高度依賴國外特別是發達國家的市場。這種“兩頭在外、大進大出”的低端生產結構和惡性競爭使得中國企業徹底失去市場定價權,上游被迫支付壟斷高價,下游被迫接受自相殘殺形成的產品低價,貿易條件持續惡化,產業附加值不斷遭受擠壓。在產業升級困難和勞工最為弱勢的條件下,企業必然不擇手段地削減人工成本來挽救其利潤空間,這就導致中國本來就很低的實際工資水平不僅提升無望,反而陷入節節下滑的泥沼。據報道,我國勞動報酬占GDP的比重從1983年的56.5%逐年下降到2005年36.7%,22年間竟然下降了近20個百分點,后續的變化更是不容樂觀。而隨著勞動報酬占比的不斷下降,居民消費當然持續疲軟下去,內需嚴重不足的存在也就毫不奇怪了。
二、政府刺激內需的壓力誘發高校過度擴招政策的出臺
因為大學生就業難的問題是在高校連年大幅擴招之后才出現的,所以,很多人都指責高校過度擴招是造成大學生就業難的禍端。而事實上,高校擴招的確過度了。根據教育部提供的普通本專科招生數據,自恢復高考以來,從1978年的40萬到1998年的108萬,高校招生整整用了20年才增加68萬人。但從1999年起,平均每年擴招56.7萬,到2005年時,大學普通本專科招生已達到505萬人。之后擴招幅度雖逐年收窄,但到2010年仍然上升為662萬人。不僅如此,隨著本專科畢業生就業形勢的緊張,為了分流壓力,碩士與博士研究生也先后出現了大幅擴招。從2000年到2010年,碩士招生由102923人增加到474415人,博士招生則由25142人增加到63762人。但研究生大幅擴招的結果并沒有有效緩解本專科生就業難的困境,反而自身也陷入身價大貶和求職艱難的泥潭。
供求規律告訴我們,供給必須與需求相適應,脫離市場需求的供給過快增長必然會引發一場災難。大學是培養預備人才的工廠,這些預備人才在進入生產實踐之后,能夠迅速成長為經濟發展所需要的高端技術與管理人才。但如前所述,比較優勢戰略造就了中國低端的產業結構,這種低端的產業結構對大學生的吸納能力很差(這一點后文將進行專門理論闡述),盡管經濟在高速增長,可是市場對大學生的真實需求并未增加。因此,如果僅考慮市場法則,在這種微弱需求下高校連年大幅擴招無疑是很不明智的。
然而,任何事情的發生都有其內在的邏輯,高校過度擴招政策的出臺并非偶然的決策失誤,而是比較優勢戰略綁架的不得已。根據前文的分析,推行比較優勢戰略必然造成內需嚴重不足,只要不轉變發展戰略,這個問題就會愈演愈烈。但是,路徑依賴理論告訴我們,轉變戰略其實是最不容易的。因為戰略一經推行,它就具有自我強化的特性,不遭遇生死存亡的危機,轉變戰略就缺乏足夠動力。對于危機積累過程中的問題,人們總是采用修修補補的方法來應付。在比較優勢戰略下,修補內需問題的方法不外乎兩個方面:一是尋求外需突圍,即通過出口擴大來彌補內需不足,為此,本世紀初中國政府選擇了不惜代價地加入WTO;二是國家干預短期刺激內需,或者通過大量舉債擴大投資,或者抓住民眾軟肋刺激消費,或者兼而有之。而高校過度擴招的做法正是當時政府刺激內需的重要措施之一。需要指出的是,以上所有的修補手段都只能暫時掩蓋或拖延問題,都是不可持續的,反而會使矛盾變得更加復雜,危機變得更加深重。
在上世紀80年代,中國還主要是依靠內需發展經濟,但自1992年開始,以大力引進外資為契機,外向型經濟變得突飛猛進。這種大規模承接國際產業轉移使得全球逐利資本紛紛把血汗工廠搬遷到工資低地的中國,從而嚴重地沖擊了之前走同一道路但名義工資已經上漲的東南亞各國。因為產業外遷又無力升級,泰國等國的產業空心化最終釀成了1997年爆發的亞洲金融危機。危機導致國際局勢惡化,中國被迫承諾堅持人民幣不貶值,出口頓時受困。與此同時,多年來比較優勢戰略的作用使得以國有企業為主體的內向型經濟走向瓦解,企業紛紛破產、倒閉、改制,高達五千萬工人下崗失業,農民工式待遇成為就業群體的主流,以消費為基礎的內需由此急劇萎縮。在內憂外困的局勢下,為了維持經濟的增長,政府不得不想盡一切辦法刺激內需。于是,赤字財政政策、教育產業化等措施紛紛出籠,而高校大幅擴招正是教育產業化的基礎和核心。
自古以來,中國民眾就十分重視教育,“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”的理念深入人心,而擴招前大學生天之驕子的社會地位又恰好佐證了“知識改變命運”的宣傳。因此,在初期不能預見后果的情況下,高校擴招幾乎被當成一項福利,盡管過去讀書幾乎不花錢,而現在則要支付高昂的學費和生活費。由于阻力相對較小,所以承載著拉動消費厚望的高校大幅擴招政策在1999年被政府迅速推出,并在以后多年慣性運行,直到2010年后因難以為繼才逐漸趨于停滯。
由于教育支出是家庭的剛性支出,所以,從短期來看,教育產業化下的高校大幅擴招有利于撬開中國老百姓的錢包,使得消費總額增加,并通過乘數效應刺激內需的擴大,同時升學會推遲求職還可以暫時緩解過大的就業壓力。但是,從長期來看,如果不能從根本上解決就業問題和提高實際勞動報酬(這恰好擊中比較優勢戰略的死穴),擴招的結果必然是教育消費擠占其他消費、高校所在地消費擠占全國各地消費和當前消費擠占未來消費,從而給國民經濟制造更多難題、加劇地區發展不平衡和形成報復性的消費萎縮,最終將讓內需不足的問題變得更加難解。
三、低端的產業結構使得經濟對大學生的吸納能力低下
盡管高校大幅擴招使得大學畢業生的人數比擴招前增加巨大,但我國的高等教育毛入學率離發達國家仍有很大差距,而大學生的人口占比就更是極為低下。比如,在25—64歲勞動力中大學生的比重,美日等國多在40%以上,但我國2000年只有4.63%,即使經過10年的高校過度擴招,到2010年也才上升為9.68%。據報道,中國的GDP按匯率計算在2010年已經超越日本躍居全球第二,而按購買力平價計算甚至接近于美國。并且自改革開放以來,中國經濟30多年的平均增長速度幾乎達10%,本世紀后甚至連續多年高于13%,遠超世界各國。因此,相對于中國巨大的經濟規模和高速的經濟增長而言,高校大幅擴招只不過是極低大學生比重的一個補償而已。特別是在知識經濟和科教興國的時代,這種補償理論上似乎還不夠快,即使有再多的大學畢業生也應該被萬分饑渴的經濟所吸收。換言之,由于存在各種有利因素,高校大幅擴招并不一定會導致大學生就業難,至少不會極為艱難。
可惜,因為排斥性的低端體力產業結構,表面光鮮的中國經濟根本消化不了多少大學生。雖然是在極低的基數上進行擴招,但擴招依然演變成了一場就業的災難。
大學生屬于高質量的人力資源,他們的優勢是懂技術、會管理,應該從事高知識技術含量和高創新性的智力工作。在國民經濟中,這種智力性的工作崗位密集地存在于高端的智力產業,而在低端的體力產業中分布稀疏。所以,大學生的就業前景與產業結構高度相關。概括地說,一個國家智力產業發展得越好,其經濟對大學生的吸納能力就越強,大學生的就業前景就越光明。
首先,作為大學生就業的天然場所,智力產業構成了經濟吸納大學生的主渠道。智力產業是知識技術密集型的部門,其大部分工作崗位對勞動者的素質要求很高,通常只有大學以上文化者才能勝任。建立與壯大智力產業有利于提高經濟對大學生的吸納密度,而大量高素質大學生的加入又反過來推動智力產業的蓬勃發展。因此,一個發達的智力產業體系可以源源不斷地吸收大學生,并形成智力產業發展和大學生就業之間的良性循環。
其次,只有強大的智力產業才能支撐以內需為基礎的所有體力產業的大發展和大繁榮,進而以國民經濟整體的力量創造出海量的大學生就業機會。作為提供先進技術與資本品、新的知識與創意的部門,智力產業可謂是國民經濟的大腦和心臟。民族智力產業的崛起意味著獨立自主生產與消費體系的形成,有利于爭取平等的國際經貿秩序,掌握市場定價權,防止經濟增長的利益外流,從而為內向型發展開辟道路。智力產業迂回的生產方式,產業鏈條長,產業關聯度高,且其高附加值可以實現高工資、高利潤和高稅收的三贏。國民經濟是一個有機聯系的整體,智力產業拉動各種體力產業的發展,尤其是支撐具有無限發展空間但要以內需為基礎的服務業的擴張,體力產業則反過來又強化智力產業的進步。通過國內經濟大循環,各種產業相互依賴又交互促進,同時就業不斷增加,工資持續上升,城市化快速挺進,系統協調效應導致內需生生不息。在這種內需型經濟中,盡管單個的體力產業企業對大學生的吸納能力較弱,但13億高購買力人口形成的最廣闊內需將使各行各業無比繁榮,由此成為消化大學生就業的又一重要力量。
然而,比較優勢戰略瓦解了中國的智力產業和內需型經濟,制造了畸形的外向型體力產業結構。這種低端的產業結構無疑是最為排斥大學生的,因為其大量需求的是年輕力壯和吃苦耐勞的簡單勞動力,是拿著微薄工資還能任勞任怨一天工作12小時以上的農民工,但對知識技術型人力資源的需求水平卻非常之低,從而大大降低了經濟對大學生的吸納密度。
不僅如此,由于具有豐富內容和無窮潛力的內向型部門的破敗消亡,體力產業失去最主要的發展空間,只能擠在出口領域競次謀生,其狹小的規模造成經濟對大學生的吸納廣度也非常狹小。因為外向型體力產業的發展潛力基本取決于有購買力的發達國家市場的大小以及能獲得的份額,但人口數量決定市場的潛力,全部發達國家才8億人口,中國則超過13億,這意味著整個國際市場的潛力都遠低于國內市場,何況在全球激烈爭奪下中國只能分享其部分份額,且很不穩定。
由于既沒有吸納密度,又丟掉吸納廣度,低端的產業結構使得經濟對大學生的吸納能力十分低下,當然無法消化高校擴招后大幅增長的畢業生,大學生就業難的現象也就成為必然了。而隨著人口老齡化的加速,中國低工資的優勢再難維持,企業倒閉、資本外逃和產業外遷漸成趨勢,外向型經濟面臨傾覆之危,這對大學生的就業更是雪上加霜。
四、結語
大學階段是個人和國家積累高質量人力資本的起點,經過巨額的教育投資,大學畢業生成為國家寶貴的人力資源。大學生就業難不僅是個人和家庭的悲劇,而且意味著國家人力資本積累進程的中斷,以致前期積累損失殆盡,科教興國的目標付之東流。只有徹底否定比較優勢戰略,加快轉變經濟發展方式,通過國家保護和扶持,以自主創新為核心,推動產業結構升級,實現民族智力產業的重新崛起,進而創造國民經濟大繁榮的局面,大學生就業難的問題才能獲得根本解決。
【參考文獻】
[1] 賈根良:國際大循環經濟發展戰略的致命弊端[J].研究,2010(12).