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摘要:作為一種便捷、高效、全新的文獻服務模式,開放存取可以實現文獻資源傳播與共享的自由、查詢與獲取的公平,從而使學術資源得到充分利用。開放資源與日俱增,給高校圖書館的“信息中心”地位帶來了機遇和挑戰。高校圖書館應在合理規劃的基礎上,充分利用好開放存取這一新資源形式,采取得力措施,促進自身數字資源建設。
中圖分類號:G258.6文獻標識碼:A文章編號:1003-1588(2014)08-0037-03
隨著信息技術和互聯網絡的發展,文獻資源在互聯網上的開放存取日益增多,逐漸發展成為一種新興的獲取數字資源的渠道。開放的學術資源當前主要表現為放期刊、倉儲、圖書、課件等的開放,為高校圖書館進行數字化建設提供了良好的信息資源基礎,也對高校圖書館的數字化建設產生了多方面的影響。
1開放存取概述
1.1開放存取的涵義
開放存取模式形成的指導思想是信息資源自由共享的新理念,是學術資源價值實現的一種全新形式,它的出現和發展必將給傳統的圖書出版業帶來巨大的影響和挑戰?!恫歼_佩斯開放存取倡議》對其定義為:文獻在互聯網公共領域里可以被免費獲取,并允許任何用戶閱讀、下載、復制、搜索、鏈接、索引,用作軟件的輸入數據或其他任何合法用途??梢钥闯?,使用開放存取的文獻資源,沒有任何法律限制和技術壁壘,使用者對知識產權所有人不需要盡義務,也不需要支付任何費用,唯一需要做的是保護作者的署名權和作品的完整權。在網絡環境的支持下,“開放存取”模式以“出版付費、閱覽免費”為實施原則,對科學領域學術論文進行信息共享。其基本特征是“作者付費發表、讀者免費使用”。這種免費且極其方便的獲取方式,大大方便了學術傳播和成果轉化[1]?!伴_放存取”包括學術論文作者的存放過程和讀者用戶的獲取過程兩方面的內容,這種出版機制和信息共享理念獲得了各個領域學者的普遍認可。
1.2開放存取的主要特征
1.2.1創新了出版方式。開放存取顛覆了傳統的出版模式,著作權人和讀者的利益本末倒置,需要支付成本費用的是著作權人,而社會公眾通過一定的信息平臺可以免費獲取信息資源。在開放存取的模式下,法律和公序良俗都沒有對著作權人的權利,尤其是收益權進行保護性規定。雖然缺乏了這種保護,但著作權人卻并不排斥這種出版方式。
1.2.2擴大了信息的用戶群。開放存取的模式下,著作權人不以收益為目的,讓更多的讀者獲取到了所需文獻,文獻的引用率不斷提高,科技成果的應用和影響范圍得到了拓展,普通公眾接觸科學的機會也有所增加,最終促進了社會和經濟的發展。
1.2.3使信息用戶利用資源更自由。科技文獻在開放存取模式下變得更容易獲取,用戶查找信息、使用信息將變得更加自由。發達國家與發展中國家的科研溝通渠道將變得通暢,發展中國家與發達國家在開放存取模式下將具有相同的獲取信息的機會,有利于實現整體上的科研進步。
1.2.4促進信息獲取理念更新。免費獲取學術資源是社會進步和開放的一種直接表現,對人類文明傳播有益無害。社會出現的開放存取信息資源越多,社會的公共信息量就越大,對人們的信息觀念的沖擊也就越厲害,為人類最終實現信息的免費共享做了很好的鋪墊。免費與自由正是開放存取最大的魅力所在[2]。2開放存取模式對高校圖書館數字資源建設的積極意義2.1數字資源規模擴容得以實現
高校圖書館作為學校的教輔單位,經費投入大都得不到保障,信息資源建設受到多重制約。為確保有限的資金能發揮最大的效用,圖書館在處理“物理館藏”與“虛擬館藏”的比例時左右為難。教育部規定了本科院校圖書生人均紙質圖書的標準,但容量大、前沿性強的電子圖書又非常誘人;學校有學科建設重點,圖書資源建設要對其傾斜,但是一般學科也需要發展。這些矛盾導致圖書館擴容顧慮重重,而免費的開放存取資源的出現,可以有效地解決這些難題。圖書館在經費有限的情況下,可以充分利用開放存取資源,在沒有大量增加經費的情況下,使數字資源規模得以大幅度擴容。
2.2實現數字資源訪問的便捷
有的圖書館經費充足,在這種前提下,“免費”的因素就不再是圖書館所考慮的重點。但開放存取資源的短平快、限制小的特點對很多大學圖書館來說,仍然具有很大的吸引力。紙質論文的發表,經歷各個環節,短則數月,長則經年,才能見諸版面。如果作者采用在預印本倉儲進行自我存檔的方式,在完成之時該文獻資源能迅速得到充分利用,這種近乎“同步”的交流,就可以讓讀者在最短時間內了解到最新的研究成果,有力地促進了科研的發展。
2.3實現數字資源的永久使用
數據庫服務商為維護自身利益,在圖書館引進的所有數據庫里,都進行了種種限制、多種技術防范,給用戶帶來了很多不便,也使用戶的使用權受到多重限制。數據供應商設定的限制是學術傳播和交流的桎梏。而開放存取則沒有這種人為限制,只要用戶具備應有的設備和互聯網絡,就可以免費、無需許可地使用數字資源,而且可以永久使用。3開放存取模式給高校圖書館數字資源建設帶來的挑戰開放存取模式為電子資源的開放使用創造了條件,必將對現有電子資源秩序帶來沖擊。圖書館和讀者作為供求雙方,一方面,因開放存取獲得了意外收益;另一方面,在開放存取模式下,他們的利益又受到了沖擊。圖書館作為高校的信息文獻中心,在信息方面處于主導地位,而讀者處于相對弱勢地位。開放存取的實施,使讀者對圖書館的依賴大大減輕,文獻信息的來源渠道由單一變成多元,讀者在信息獲取上更具有主動性和主導性。圖書館地位的相對弱化,迫使圖書館人改變思維和工作模式,為了抓住讀者,必須更好地改進服務方式、提高服務質量。
劉建麗:高校圖書館在開放存取模式影響下的數字資源建設*劉建麗:高校圖書館在開放存取模式影響下的數字資源建設*我們常說挑戰與機遇并存。開放存取的資源浩如煙海,良莠不齊,對于讀者來說做出準確科學地判斷和讀取并不容易。高校圖書館專業館員通過對開放資源的組織和揭示,可以保證研究人員方便快捷地獲得有效的學術資源,這就是高校圖書館將開放資源納入到數字資源建設中的意義所在[3]。
4高校圖書館在開放存取模式下的數字資源建設對策
高校圖書館應該對開放存取資源進行積極、主動、認真地研究,成為開放存取資源的倡導者、參與者,使開放存取資源能真正為廣大讀者服務[4]。
4.1加大宣傳工作,以提升對開放存取資源的認知
開放存取模式發展迅速,規模膨脹較快,內容日漸豐富,每年有近五分之一的成果被放在開放存取平臺上,且這種趨勢還在逐步加強。但作為圖書館數字化資源的一種補充,開放存取畢竟是新生事物,社會公眾的認識、認可程度都還不夠。有人統計,90%以上的讀者對開放存取的意義、功能、實現途徑都不甚了解,進一步做好宣傳、培訓工作仍然是圖書館的一項重要義務[5]。圖書館應充分利用多種形式對開放資源進行宣傳,以促進開放存取資源的充分利用。為使讀者了解其運作模式和優點,還可以開設“開放資源”專欄、講座。此外,圖書館員還應掌握必備的信息技術知識和操作技能,不斷推動開放存取模式的發展。
4.2對開放資源的搜集與揭示要進一步加強
作為開放存取資源的受益人,圖書館更應是開放存取資源的供應者。因此,圖書館在開放存取資源建設上,要發揮自身的主觀能動性,努力為讀者提供良好的信息服務。圖書館可以在網站或主頁上,將已收集到的開放存取資源建立鏈接,或者予以存儲,便于自己的讀者檢索使用。國內外一些圖書館已經做了很好的先導,積累了一定的經驗。山東菏澤學院圖書館也做了一些初步嘗試,鏈接了部分免費學術網站,提供了一些開放資源,受到了讀者的好評,效果顯著。
4.3補充館藏,以實現開放資源與館藏資源的有效結合
經過多年的持續投入和建設,高校的圖書館館藏得到了極大豐富,尤其是近幾年,其加大了對電子資源的建設。但由于檢索系統的差異,使得用戶無法一次性獲取所需的信息,使用效率低下,所以進行資源整合十分必要。南大圖書館采取的是“一站式”檢索,清華大學圖書館利用的是CNKI網格資源共享平臺,特點鮮明,各有千秋。利用這些統一的檢索平臺,可以實現多數據庫同時檢索,分數據庫展示檢索結果[6]。適應信息技術的發展,高校圖書館應當研制或采用更加先進的集成系統、集成檢索、跨類型鏈接、不同層次間傳輸,實現館際間充分交流。各個高校圖書館都要密切跟蹤開放存取的出版動向,及時獲取國內外有關學術資源,為讀者提供服務,以彌補自身館藏之不足。
4.4構建具有本校特色的開放存取資源
開放存取模式為高校圖書館,尤其是弱小、新建、資源匱乏、經費不足的新建本科院校和高職院校圖書館的文獻資源建設提供了新途徑。我們要充分利用好開放存取帶來的資源便利,努力擴大自身文獻存量,提高為學校師生教學科研服務的能力。我們還要加強自身的開放存取資源建設,建立科學的開放存取體系,以推動本校的學術發展,同時借以服務社會,擴大學校的知名度和影響力。在建設本校開放存取資源時,要量力而行,突出重點,以滿足教學、科研工作的需要為目的,考慮好本校的辦學特色、學科專業特色、育人特色,服務好學校發展大局和建設重點。此外,我們還要加強相關人員隊伍建設,開展相關技術研究,不斷提高開放存取資源建設的能力。
4.5推動開放存取資源共建共享
開放存取的模式雖然出現時間較晚,運行不久,但創造的社會效益卻是有目共睹的。開放獲取的優勢,能使科學家將自己的研究成果加速轉變為社會公共知識財富[7]。建設好高校圖書館開放存取資源,要動員校內多種力量,既要引起學校領導層的重視,又要取得校內師生的理解和支持。學校要提供必要的資金保證,也要出臺相關政策。對一些校內基金項目成果,或者學校進行了資金匹配的高層次立項成果,學??梢詮娭埔笃湓趯W校圖書館平臺上以開放存取模式發表。此外,學校還要做好本校老師的動員工作,讓他們認識到開放存取的意義,認可開放存取的影響,把他們的一些成果以開放存取形式公開。最后,學校圖書館要加強與地方科研機構、情報文獻機構的合作,做好館際交流,探索建立資源共享的各種平臺,走共同發展之路。
開放存取模式作為一種學術活動、出版發表的新模式,順應了信息社會發展的潮流,有利于促進科學研究的發展與學術交流,未來必將進一步發展壯大。開放存取為高校圖書館建設提供了一些新思路,指引了一條資源建設的新道路,對圖書館事業的促進作用也將會逐步地顯現出來。開放存取為讀者提供的免費資源服務也使圖書館獲得了更多的社會贊譽,樹立了高校圖書館良好的社會形象。高校圖書館應加強開放存取資源建設,發揮好學校學術中心、社會知識寶庫的作用,為知識經濟發展和信息社會建設做出更大的貢獻。
參考文獻:
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為切實抓好秋季動物防疫和今年“數字鄉村”工程建設,縣政府決定召開*年秋季動物疫病防控暨“數字鄉村”工程建設工作會議,會議的主要任務是深入貫徹落實國家、省、市有關文件精神,總結上半年動物防疫工作,深入分析當前動物疫病防控形勢,安排部署秋季動物防疫工作;進一步提高認識,加強領導,狠抓落實,安排部署*年“數字鄉村”工程建設工作,全面提升我縣農業和農村信息化水平,開創社會主義新農村建設新局面。下面,我講三點意見。
一、上半年動物防疫工作回顧
今年上半年的動物防疫工作,在各鄉鎮、各部門的共同努力下,取得了明顯成效。一是防疫密度達到要求。生豬防疫注射29.13萬頭,牛5.63萬頭,羊11.7萬只,禽免疫47.4萬羽;在春防的基礎上,五月份注射生豬高致病性藍耳病疫苗27.3萬頭,上半年綜合防疫密度為103%。二是鞏固了市場檢疫效果。我縣41個畜禽交易市場和4家生豬定點屠宰點,全面開展了檢疫檢驗工作,檢疫面100%。上半年檢驗肉食品4.65萬件,檢出病害肉68件,未發現“注水肉”出售;檢疫畜禽30.46萬頭(匹、只),檢出病畜禽71頭(匹、只),對檢出的病害動物及肉食品均按規定進行了處理,保障了肉食品的衛生安全,市場檢疫效果得到鞏固。三是市場監管效果明顯。上半年共出動監督執法人員347人次,執法車輛15輛次,對全縣99家獸藥飼料經營戶和33家規模養殖場開展了規模整治1次,常規檢查5次,共檢查獸藥56個品種695批次,添加劑31個品種,飼料419批次,查獲過期獸藥5個品種、過期飼料528公斤,均進行了銷毀處理,有效地維護了市場經營質量安全。四是動物疫病監測體系進一步加強。建立了縣、鄉、村三級動物防疫網絡監測體系,做到了縣有統計員,鄉有聯絡員,村、組有信息員。實行了日報、月報、季報、半年報等報表制度,縣動物疫情辦公室每天將收集到的信息匯總,分析動物疫情狀況,準確掌握畜禽疫病動態,及時向上級相關部門匯報,并通過疫情網絡直傳中央數據庫,完善了疫情監測體系。五是重大動物疫病防控應急措施進一步完善。為防止重大動物疫病發生時能及時啟動《*縣重大動物疫病防制應急預案》,并按“早、快、嚴、小”的原則撲滅重大動物疫情,已按要求儲備了防護服、水鞋、消毒藥、針頭、藥棉、疫苗等應急物資。上半年銷毀過期疫苗和消毒藥品,并進行了更換儲備,確保了儲備物資的有效性。
上半年的動物防疫工作雖然取得了明顯成效,但也還存在著一些不容忽視的問題。一是部分鄉鎮重視不夠,措施不力,免疫不夠徹底,防疫密度存在一定水分。二是防堵不夠嚴,從外地購進染疫生豬的情況時有發生,導致我縣個別地方發生疫情。三是動物疫病呈現出復雜化趨勢,多種疫病混合感染,給診斷、治療和預防帶來很大困難。針對這些問題,各鄉鎮和相關部門要找準薄弱環節,站在顧大局、講政治的高度,精心組織,周密部署,切實把秋季動物防疫工作抓緊、抓好,確保畜牧產業的健康發展,確保人民群眾生命財產安全。
二、加強領導,落實責任,打好秋季動物防疫攻堅戰
動物防疫涉及千家萬戶,時間緊,任務重,各鄉鎮和各相關部門要密切配合,群策群力,扎實抓好秋季動物防疫工作。
(一)進一步增強做好重大動物疫病防控工作的責任感和緊迫感
動物防疫工作事關畜牧業的健康發展,事關社會穩定,各鄉鎮、各部門要以對黨和人民高度負責的態度,切實增強緊迫感、責任感,把思想和認識統一到縣委、政府的部署上來,充分認識做好秋季重大動物疫病防控工作的重要性,按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針,精心組織,周密部署,抓緊抓實各項防控措施。落實和完善動物防疫目標責任制,全面實行責任追究制,把免疫、疫情監測、疫情防堵和疫情報告等防控工作任務落到實處,切實做到思想認識到位、工作措施到位、協調配合到位,確保防控工作扎實有效推進,確??h內不發生重大動物疫情。
(二)進一步落實防控措施,確保按質按量完成免疫任務
免疫是防控重大動物疫病的關鍵措施,各鄉鎮各相關部門要嚴格執行“政府保密度、業務部門保質量”的規定,按照國務院關于地方各級人民政府對本地區動物疫病防治工作負總責、各級政府主要負責人是第一責任人、分管領導是直接責任人的要求,做好以下工作。一是鄉鎮要成立以鄉鎮長為組長,畜牧獸醫站、派出所、綜治辦、工商所等為成員的防疫工作領導組,負責制定秋防工作方案,落實好責任制和責任追究制,保證人力、物力的投入;組織開好村、組和農戶的三級會議,做好宣傳發動工作,充分發動農戶積極配合,及時解決防疫工作中出現的各種問題,消除免疫空白和免疫死角,做到“應免盡免,不留空檔”;對拒絕、阻撓免疫的農戶,要按相關法律法規進行嚴肅處理,構成犯罪的,移交司法機關處理。二是縣農業局要充分發揮職能部門作用,全力做好疫苗、物資就位和技術指導等工作,指導村防疫員按“五統一”(統一免疫疫苗、統一免疫程序、統一操作規程、統一免疫效果評價、統一使用免疫戶口冊)的要求,做到“六不漏”(鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥),對全縣所有應免畜禽實行免疫,按質按量完成免疫注射工作。秋防結束后,要做好“三不打”畜禽的查缺補漏,保證豬瘟、高致病性豬藍耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%;存欄畜禽群體免疫抗體合格率70%以上,未達到要求的要及時補免,確保畜禽處于有效的免疫保護狀態。三是建立完整的免疫檔案,做到縣有匯總表,鄉鎮、村有免疫登記表,農戶有免疫戶口冊。四是對秋防免疫工作不負責,走過場的,將進行通報批評;因工作不到位而導致動物疫情傳播的,將追究相關責任人的責任。防疫結束后,各鄉鎮要采用隨機抽查方式,認真組織抽查組對防疫情況進行抽查,每村至少抽查5個村民小組,每個村民小組抽查10戶,按抽查的防疫密度兌現防疫反應(治療)和村獸醫防疫注射補助,對免疫任務完成得好的村防疫員,給予獎勵,任務完成較差的,扣除相關補助。今年春防,蒙姑鄉防疫工作不扎實,不徹底,上報材料存在水分,防疫存在免疫空白,導致7月份因農戶從外地購進生豬而引發生豬疫病,這種情況在今后的工作中,絕不允許再次發生。
(三)進一步強化動物疫情監測和報告
各鄉鎮和縣農業局要加大禽流感和口蹄疫等重大動物疫病監測的范圍和頻率,認真做好日常監測工作,及時評估疫情風險,同時對規模養殖場(戶)、畜禽交易市場、牲畜定點屠宰場(點)、主要交通沿線、水網地區、候鳥密集活動區和曾經發生過疫情的區域要加大疫情的監測和排查力度,特別是規模養殖場和養殖大戶要實行專人監管、責任到人,一旦發現可疑疫情要嚴格按照疫情報告程序及時報告,任何單位和個人不得擅自通過其他任何渠道報告動物疫情,同時嚴格按照應急預案和疫情處置技術規范的要求,本著“早、快、嚴”的原則及時處置,對病死畜禽,嚴格按照“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運,必須進行無害化處理”的措施進行處理,決不留下任何隱患。
(四)進一步強化檢疫和市場監管
各鄉鎮要加強產地檢疫、屠宰檢疫和市場監管工作,產地檢疫率和屠宰檢疫率要達到100%,確保畜禽及產品的衛生安全。出欄的畜禽,做到有出必檢;屠宰的畜禽,做到有宰必檢,嚴防不合格產品流入市場;依法加強對飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏的動物及其產品等各個環節進行監督檢查和日常監管,嚴厲打擊逃避或抗拒檢疫、販賣病死動物及其產品的違法行為。
(五)進一步加強縣外疫情防堵
今年以來,特別是六月份以來,全縣外購畜禽特別是購進生豬較多,市場交易生豬來源復雜,疫情發生風險大,各鄉鎮、各部門一定要引起高度重視。一是要嚴格執行《云南省種畜禽管理辦法》和《關于規范外引奶牛和種畜禽管理工作的緊急通知》(云農(牧)字〔2003〕30號)的規定,辦理有關引種審批手續。二是與四川接壤的蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山等鄉鎮設立的各公路、橋梁、索道、渡口等臨時檢查站與公路動物防疫臨時監督檢查站,務必進一步提高認識,克服厭戰情緒,堅持24小時值班,嚴防死守,暫時禁止四川等地的生豬及其產品進入我縣,防止疫情傳入。若因措施不落實而導致疫情發生,將按照相關規定嚴肅追究有關責任人的責任。
(六)進一步加強防疫督查
秋防期間,縣重大動物疫病指揮部將成立督查組,到各鄉鎮巡回督查防疫工作。督查組采取不告知、不定點、隨機抽查的方式,對所到鄉鎮防疫情況進行抽查。白鶴灘、藥山、老店3個鎮抽查6個村,其余鄉鎮抽查4個村,每村至少抽查15戶,抽查的防疫密度和抗體檢測結果作為鄉鎮年終“爭先創優”考核的打分依據。防疫密度低或質量差的,一律全縣通報批評。任何鄉鎮出現重大動物疫情,“爭先創優”考核一票否決。秋防各鄉鎮的防疫經費,根據督查組抽查的結果,完成任務指標的全額兌現,并給予獎勵;完不成任務指標的鄉鎮,防疫經費由鄉鎮自己解決,由此造成疫病流行的,追究相關責任人的責任。督查組人員工作不到位、不負責、弄虛作假的,將進行全縣通報批評。受通報批評人員,年終考核定為不稱職,不得調動和參與職務(稱)晉升。
(七)進一步強化重大動物疫情應急處置
各鄉鎮要按照《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《云南省突發重大疫情應急預案》、《昭通市突發重大動物疫情應急預案》和《*縣突發重大動物疫情應急預案》的要求,進一步完善應急機制,制定和完善應急預案及工作方案,提高應急反應能力。縣農業局要做好疫苗、藥品、防護服等應急物資儲備,把突發動物疫情應急準備工作做得更加主動、扎實、有效。一旦發生疫情,確保做到有效組織反應,堅決把疫情消滅在點上,防止擴散蔓延。
三、加強領導,狠抓落實,抓好“數字鄉村”工程建設工作
實施“數字鄉村”工程,加快農村信息化建設,是一項反映民意,對外宣傳,促進發展的重要工程,是建設社會主義新農村的必然要求。各鄉鎮要統一思想,提高認識,充分認識實施“數字鄉村”工程的重要意義,切實抓好“數字鄉村”工程建設。
(一)今年“數字鄉村”工程的主要任務
*年“數字鄉村”工程建設的工作任務:一是在*年9月底前,要把各鄉鎮網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新;二是在*年12月中旬前,全縣完成視頻制作任務。
(二)今年“數字鄉村”工程的主要內容
1.做好鄉村基礎信息的更新。各鄉鎮要把網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新:一是更新數據報表。為保持數據的相對穩定和便于數據對比,對基礎性的常規指標,如地理狀況、海拔、年降水量、國土面積等指標不作更新,僅對變量指標,如人口、收入、農田水利及耕地面積變化等進行更新,并新增農戶建房等指標。二是圖片信息要突出遠景和整體效果,反映整個村莊全貌,對新農村建設、村容村貌整治等方面的新情況,未按要求拍攝的要進行補充完善,有重大變化的要及時拍攝反映。對所更新的基礎信息數據各鄉鎮要認真審核把關,確保準確性和權威性。
2.完成鄉村視頻信息制作??h農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要完成全縣視頻制作任務:一是突出重點。采集鄉村視頻圖像的主要內容是鄉村基本情況、經濟情況、基礎設施、社會事業、重點項目、鄉風民俗以及今后的發展思路和需要解決的重大困難和問題等,各鄉鎮在采集圖像中要堅持客觀真實、實事求是的原則,圖像資料要統一規范,以便收集、處理、編輯、制作。二是創新方式。要按照有關的視頻模式、標準和需求開展視頻制作工作,并通過利用語音合成等方式進行錄制,以降低制作成本。三是努力擴大視頻規模。今年,要將視頻統一制作到鄉鎮和行政村一級,并努力擴大到新農村建設和村容村貌整治的典型自然村。有條件的鄉鎮要全面完成所有自然村的視頻制作。
3.抓好“三農”信息。我縣的“數字鄉村”信息網絡平臺要建立信息采集、分析和機制,要與全省統一的政府信息公開網站平臺建立信息交換和共享機制,及時“三農”信息。一是突出信息重點。各鄉鎮要把面向廣大農民、專業合作組織和涉農企業的信息服務作為信息的重點,突出時效性、趨勢性和突發性,在“數字鄉村”網站上及時鄉村基本信息,以及涉及“三農”的重大政策、政務、技術、市場、統計等信息。二是嚴格信息的審核把關。各部門、鄉鎮從信息的采集、編輯、審核、等各個環節上嚴格把關,對擬上網的信息進行審核,統一信息出口,未經審核批準的信息和按規定不得公開以及未經許可的信息不得。三是加強數據信息的綜合分析應用。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室要充分開發利用“數字鄉村”網絡平臺現有數據資源和決策分析系統功能,加強數據信息的綜合分析和預測,準確把握發展趨勢,提出對策措施,努力提高信息的分析利用水平。
4.努力拓展網站功能??h農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要進一步充實完善網站功能和作用,依托“數字鄉村”網絡平臺重點開發和建設鄉村視頻數據、“三農”政策法規、農業技術、涉農企業、農民專業合作組織等數據庫和農業生產形勢、農業生產資料價格、農民收入、農村勞動力轉移、農村土地承包等調查統計和管理系統。同時,要完善網站的地圖導航功能,以方便信息搜索,逐步實現與地理信息系統對接。大力推廣信息技術,加快推進鄉鎮農村綜合信息服務功能,創新信息服務模式,加快信息進村入戶。
5.健全網站維護管理辦法和長效機制。按照《云南省“數字鄉村”網站管理暫行辦法》和《昭通市“數字鄉村”網站管理暫行辦法》的精神,為確保我縣“數字鄉村”網站安全、穩定、高效運行,縣農業和農村信息化建設領導組辦公室要認真擬定《*縣“數字鄉村”網站管理暫行辦法》,還要逐步建立工作激勵機制,制定績效考核獎勵辦法,對“數字鄉村”建設工作扎實、應用效果好的鄉鎮和個人,縣政府將給予表彰和獎勵,以調動各方面的積極性。同時,為確保數據安全,縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要嚴格執行國家安全保密制度,認真做好數據備份,防止數據丟失或損壞。
(三)加強領導,嚴格措施,切實加快“數字鄉村”工程建設進程
按照省“人員培訓、方案制定、信息采編、網上、增強功能”的要求,*年數字鄉村建設工作時間緊,任務重,工作量大,涉及面廣,各鄉鎮及縣直各部門要切實加強領導,強化措施,采取積極有效的措施,保證“數字鄉村”工程建設順利開展。
1.加強領導,落實責任。各鄉鎮和縣直相關部門要把“數字鄉村”工程建設納入農業農村工作的重要任務,切實加強領導,主要領導要親自抓,分管領導具體抓,解決好工作中存在的困難和問題。縣政府已成立了領導組,各鄉鎮也要成立相應的工作機構,切實采取扎實有效的措施,確?!皵底粥l村”工程建設順利完成。
2.加強協調,統籌規劃。“數字鄉村”是一個系統化、集約化工程,不是一個或幾個部門能夠完成的,必須要在黨委政府的統一領導下,各部門密切配合,明確職責,分工協作,制定計劃,廣泛宣傳,克服困難,培訓骨干,加強指導,認真組織實施好“數字鄉村”工程。在農業信息化建設中,各鄉鎮要樹立大信息大發展的思想,統一領導,明確定位。農業和其他相關各部門要根據自身職能,準確定位,共建共享,充分發揮其引導、管理、推動與規范的作用。各級各部門都要加強溝通協調,逐步建立健全部門共同推進的協作機制和縣、鄉、村三級協同工作機制,形成上下左右互聯互動的運行機制和工作合力。同時,要抓緊研究制定農業信息技術推廣應用、信息化培訓等政策措施,為農村信息化建設提供制度保證。
3.建立機制,增加投入。為切實抓好全縣“數字鄉村”工程建設,除省、市補助外,縣里已投入一定的資金加強“數字鄉村”工程建設。建立激勵機制,嚴格考核獎懲,調動各級各部門搞好“數字鄉村”工程的積極性。同時,還要積極鼓勵吸引社會力量加入,多渠道增加對農業信息工作的投入,以確保此項工程的順利進行。
提高認識,制定規劃,將鄉村文化建設納入重要議事日程。一是制定文化建設和文化事業發展規劃;二是加強鄉村文化組織領導,形成文化建設有專人管、專人抓的工作格局;三是完善服務質量監測體系,建立公共文化服務第三方評價機制。
整合資源,培育特色,以鄉村文化建設帶動地方經濟發展。一是立足X等文化資源優勢,推進相關題材影視節目和文學藝術創作;二是積極傳承民間表演藝術和民俗活動,把x等非物質文化遺產保護工作與鄉村文化建設工作有機結合起來;三是通過舉辦國家新設立的“中國農民豐收節”和具有地方特色的農民藝術節等文化活動,形成集產品開發、果園觀光、農家游于一體的農村文化產業。
創新管理,擴大投入,加快鄉村公共文化服務設施建設。一是確保文化事業經費的預算增長不低于當年同級財政收入的增長幅度;二是采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施;三是加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計;四是推廣村民評議等做法,健全民意表達和監督機制。
一、背景
鄉村旅游是城市居民的旅游需求與鄉村自然資源相互作用催生而出的,是傳統農業向現代農業發展的一條新途徑。2014年鄉村旅游收入為3200億元,游客數已達12億人次,占到全部游客量的30%。智慧旅游可理解為通過現代科技和信息技術對旅游信息進行“智慧化”的利用,做出智慧化的決策,以實現旅游業可持續發展的一種旅游業態?!爸腔勐糜巍毕破鸾ㄔO的熱潮為智慧鄉村旅游的發展創造了機會。
二、徐州鄉村旅游發展現狀及其存在的問題
(一)徐州鄉村旅游發展現狀
近年來,徐州市堅持政策保障、重點規劃、集聚發展的思路,大力發展鄉村旅游。2011年至2015年,徐州市鄉村旅游年營業收入達68億元,直接帶動就業人數3萬人次,間接帶動就業人數15萬人次。徐州積極推進旅游與農鄉自然的融合,依托蘇北特有的田園風光、民風民俗,打造了采摘觀光游、農事體驗游、鄉村民俗特色游等精品線路,開發一批自身特色突出的鄉村旅游產品。截至2016年7月,徐州市共有全國(省級)景觀特色名鎮12個,省級星級鄉村旅游點105個,數量居江蘇省第一,例舉部分徐州鄉村旅游資源如表1所示。
以徐州銅山和賈汪為例,銅山充分發揮區位優勢,在發展現代休閑農業的基礎上,建立多個旅游觀光農業示范區,將現代化農業示范基地和旅游景區建設融為一體,形成獨具特色的農業觀光旅游基地。賈汪區堅持“生態立區,旅游興區,建設淮海經濟區休閑慢城”的戰略目標,切實把生態文明建設作為推動賈汪轉型發展的重要內容。圍繞大洞山、潘安湖、督公湖“一山兩湖”,精心規劃建設。
(二)徐州鄉村旅游存在的問題
1.服務設施現代化水平低
旅游服務設施是影響游客對本次旅游是否滿意的關鍵因素,隨著時代的發展,游客生活水平不斷提高,他們對鄉村旅游服務的要求也不斷提高,老舊的旅游設施設備無法滿足城市游客的需要。城市居民外出旅游時,有支付寶付款的習慣,在安排行程時通過OTA對既定的鄉村旅游企業進行預定消費,然而徐州很少有鄉村旅游企業入駐攜程、同程等熱門OTA。只有少數鄉村旅游企業能夠為游客提供無線網絡服務,游客消費結賬時,只有極少數支持支付寶付款,為游客帶來不便。
2.旅游部門管理效率低
目前徐州鄉村旅游部門對現代科學技術的利用較少,導致旅游管理部門對鄉村旅游產業的管理效率不高。徐州鄉村的現代科學技術應用較少,沒有形成完整的監督管理信息網絡,旅游企業出現虛假的旅游資源信息和服務信息難以及時發現并處理,給監督管理造成困難。發生突況無法快速準確地上傳上級和接收上級下發的指令。落后的信息管理系統也難以有效地進行數據的整合、收集,給進一步分析數據造成了阻礙。
3.市場占有率低
2015年全國休閑旅游和鄉村農業旅游接待游客超過22億人次,營業收入超過4400億元,而徐州2015年全年的鄉村旅游營業收入68億元,僅占1.5%左右。雖然徐州星級鄉村旅游點數量居江蘇省第一,但是經濟帶動力不及蘇南地區,許多鄉村旅游景點檔次偏低,旅游資源綜合開發利用水平不高,缺乏獨樹一幟的拳頭產品和特色旅游精品。
三、徐州智慧鄉村旅游發展的對策
(一)建立智慧鄉村旅游服務系統
1.提升設施設備質量
設施設備包括兩塊,基礎設施和現代科技設施。徐州智慧鄉村旅游基礎設施應包含兩部分,公共基礎體系建設和娛樂享受建設。公共基礎建設有水電氣建設、通訊通信建設、公共安全建設;娛樂享受建設包括餐飲、娛樂設施建設。加強徐州鄉村各部門之間的合作,加大基礎設施等諸多方面的投入力度,加快計算機及網絡相關配套設備、通信線路等硬件建設,在徐州主要鄉村景區、鄉村路口實現無線網絡的覆蓋。以信息資源數據庫和現代科學技術為基礎支撐,以鄉村旅游智慧服務為核心,連接信息咨詢平臺、網上支付平臺、和安全監測系統等,共同建立鄉村旅游智慧服務系統。
2.提供電子信息服務
鄉村智慧旅游服務可以為游客提供信息智能化的服務,鄉村旅游公共信息咨詢平臺主要以徐州市鄉村旅游咨詢服務為核心,將鄉村旅游社區游客服務中心、鄉村酒店和鄉村景區等鄉村旅游產業構成咨詢服務網絡,為游客提供全方位的鄉村旅游咨詢服務,游客可以通過在線旅游手機應用主動查詢鄉村旅游信息,通過位于旅行社、居民社區、景區中的觸摸屏等設備自助獲取信息,在景區內游客可以通過微信掃描二維碼獲取自助式導游講解。
(二)打造鄉村旅游智慧管理體系
1.打造數字監測監控系統
充分利用無線網絡和現代技術對旅游數據進行監測和統計,可以提高行業管理效率和游客滿意度。監控系統能幫助旅游行政管理部門及時發現旅游企業經營以及服務所出現的問題,實現對旅游行業的有效監管。數字監測監控系統不僅能幫助鄉村旅游企I發現自身潛在的問題,還可以對空氣污染、水污染等進行數據監控;為游客出行提供權威的參考數據,為政府、鄉村旅游企業和游客構造一個良性互動平臺。將公安消防、自然災害等突發事件應急指揮與救援集合在整體中并通過數字監測監控統一指揮行動,為游客提供更加便捷的緊急救援及相關服務,使景區公共安全游客人身財產安全更有保障。
2.建立信息共享機制
大數據的有效獲取對徐州智慧鄉村旅游的建設十分重要,智慧旅游涉及到徐州旅游業相關行業和相關部門,其涉及面較廣,對建立縣域跨部門、跨行業的智慧旅游信息交流共享機制要求較高。在智慧旅游信息共享機制建立的前提下,信息系統之間才能互聯互通、信息資源才能得到充分利用。對鄉村主要景區、現代生態農業園區進行科學規劃,精心打造,以統一的標準進行旅游資源數據的錄入和梳理,并積極與徐州市、江蘇省智慧旅游平臺相對接,做到進一步升級。
3.加大人才引進力度
智慧鄉村旅游是一個全面綜合復雜的系統,涉及多種現代科技工程,如云計算技術、網絡通訊技術、GIS采集等等,引進相關技術人才是徐州發展智慧鄉村旅游不可或缺的一部分,徐州有數家本科高校開設旅游管理專業,但是學生畢業后從事旅游管理方向工作的比例較低,本科以上高學歷旅游人才缺口較大。政府應對相關從事鄉村旅游的高學歷者提供相關福利政策吸引人才。另一方面,可以引進國外有關鄉村旅游相關知識和先進技術,全面提高徐州鄉村旅游人才素質和職業能力水平,打造高素質旅游人才隊伍。
(三)打造智慧鄉村旅游營銷平臺
1.政府構建統一電子商務平臺
電子商務已經融入到許多人的日常生活中,很多旅游者選擇在電子商務平臺進行旅游產品的預定,旅游者可以通過手機應用預訂酒店、景區門票、機票等。徐州市政府可以構建統一公共電商平臺,通過政策優惠、品牌效應來引導徐州各鄉村旅游企業,提供價格優惠、介紹特色線路、代銷特色農產品、提供在線旅游咨詢服務吸引旅游者。平臺建成將會加強各鄉村旅游企業之間的聯系,擴大規模效益,形成具有獨特徐州鄉村旅游特色的一體化電商運營模式。
2.加大網絡宣傳力度
加強在新聞媒體、網絡、手機等移動終端的廣告投入,拓寬促銷渠道,與騰訊、新浪等門戶網站展開合作,開通徐州鄉村旅游官方微博,推進微信等互動服務在鄉村旅游營銷中的應用,建立并通過徐州智慧鄉村旅游互動營銷平臺,全面宣傳徐州鄉村旅游品牌特色和各種鄉村旅游節事活動,突出核心資源,比如文化瑰寶“沛縣武術”“彭祖養身術”,還有每年一度的“豐縣梨花節”、“豐縣紅富士蘋果節”。通過網絡媒體豐富徐州鄉村形象,擴大徐州鄉村旅游的影響力。
四、結語
寧波市把農村綜合信息服務站作為推進農業農村信息化進展的重要抓手,要求在2011年底全面完成寧波市2512個農村綜合信息服務站建設,使農村居民能利用信息技術和信息化手段,對農業生產各種要素進行精細化管理和控制,實現傳統產業升級;及時了解掌握生產、銷售、用工信息,對農村資源進行合理的配置,實現農業生產轉型;接受與城市居民同等的學習機會,豐富農村居民的文化生活,實現農村居民素質提升;建立城鄉之間信息傳遞、互動、交換和溝通的平臺,實現城鄉信息共享,為加快解決“三農”問題,縮小城鄉之間的“數字鴻溝”和推進城鄉一體化建設,促進和諧社會建設,實現城鄉統籌發展,為農業增產、農民增收、農村管理和豐富農村文化生活,提供一個綜合性的信息服務場所。
充分利用現有資源創建服務站
為推進寧波市農村綜合信息服務站的建設,寧波市充分利用了寧波市行政村現有的全國農村黨員干部現代遠程教育服務點、寧波市農經網服務點、文化信息資源共享工程服務點、農民信箱服務點、農村社區服務中心的現有的場地設施和人員,實現了資源共享,節約了大量人力、物力成本資源,為農村綜合信息服務站建設的迅速啟動創造了良好的條件。
通過農村綜合信息服務站的推進建設,極大地改善了市遠教站點原有的設備設施,提升了市遠程教育站點的川正務水平,取得了站點共享共用互惠互贏的效果。同時,為了方便農村居民上網,解決農村居民上網難等問題,有效整合政府部門各類為農服務網站,會同市委組織部、市委農村工作辦公室、市農業局、市文廣新聞出版局等單位,在市信息化服務中心的配合下,完成寧波市涉農信息公共服務平臺的軟件開發工作,實現了寧波農村黨員干部現代遠程教育網、浙江農民信箱、寧波農信通、寧波農技110語音系統、寧波文化共享工程網、阿拉新寧波網、寧波農業專家系統等有效對接,并為全市各行政村開發網站系統、村務管理系統。通過數字鄉村――農村綜合信息服務站管理平臺,讓各級各有關部門實時地了解寧波市農村綜合信息服務站的硬件建設情況、服務內容和服務開展情況以及大學生村官和衣村信息服務員的工作情況,便于隨時了解各服務站的動態,有針對性地做好指導和激勵考核工作,極大地調動了廣大大學生村官的工作積極性。
來自服務站的成效
寧波農村人多地少,隨著大量農村人口的就業轉移和現代農業的推進,信息化在政治、經濟、文化、社會建設的各個領域發揮著越來越重要的作用。主要成效包括:
通過一系列的教育培訓活動以及農村綜合信息服務站的實際應用,使廣大農民充分認識到信息技術的應用已經擴展到了國民經濟和社會的各個領域、行業,擴展到了全球的每一個角落。信息社會是社會的必然階段,每一個人、每一個階層都必須與信息打交道。信息技術對提高農業科技水平、轉變農業增長方式、增加農民收入、豐富農民文化生活起作至關重要的作用。
寧波的信息化已全面進入農村農業的方方面面,農業的產前、產中、產后都離不開信息化的影子。慈溪市海通公司的訂單式、基地化農業,產品及生產過程全面接軌國際化要求,產品安全監管全面信息化。慈溪市滸山現代農業示范園,莊園、大棚管理信息化,監控中心可隨時了解田園情況,成熟的果實隨時都可上網直播,極大地方便了農產品入市銷售。象山縣蓄牧獸醫站生豬管理信息化系統,實現了疫情預警、屠宰等全程信息化管理。鄞州區第二醫院已對所屬鄉村醫院的數碼影片聯網診斷、專家會診,大大提高了鄉村醫院的診斷水平,改善了鄉村醫療條件。奉化市、慈溪市等縣市區建立了城鄉一體的出租車調度呼叫中心,有效改善了農村交通條件,解決了出行難的問題。
三年來,通過農村綜合信息服務站的宣傳教育培訓以及“數字鄉村”――農村綜合信息服務站平臺的投入使用,有效地整合了寧波市各種涉農信息服務資源,極大地促進了寧波市廣大農村對“農村黨員干部現代遠程教育系統”、“寧波市農經網”、“寧波市農民信箱”、“寧波市農技110”、“寧波市農信通”、“寧波市文化共享工程網”、“寧波市網絡圖書館”等各涉農信息服務平臺的應用,提高了“阿拉新農村網”、“中國花木網”、“象山水產網”等農村電子商務網站的使用效率。
大學生進村是市委市政府落實科學發展觀,推進社會主義新農村和加強基層組織建設,解決“三農”問題的重要舉措,市委市政府非常重視對大學生信息員的培養工作,制定了一系列的優惠政策和考核機制,鼓勵大學生村官扎根基層,在農村創業,為農業農村農民服務。
寧波“數字鄉村”農村綜合信息平臺有效整合了農業、科技、勞動、民政、計生、殘聯等相關職能部門的涉農信息,為農村居民提供了易學便懂,操作便捷的上網平臺,有效地解決了農民朋友文化程度相對較低,接受能力相對較弱,上網查詢、交流難等實際問題,為農村綜合信息服務站的推廣使用和提高使用效率奠定了基礎。
用技術贏得未來
加快農業農村信息化建設,是深入學習實踐科學發展觀,構建和諧社會,加快社會主義新農村建設的重要舉措,也是建設智慧城市的重要內容。做好農業農村信息化建設工作,要進一步提高思想認識,把推進農業農村信息化作為加快建設現代農業的重要途徑。通過現代信息技術的運用和信息引導,促進農業科技水平的提高,促進農業產業結構優化升級,促進農業增長方式轉變和競爭力的增強,促進農業全面、協調和可持續發展。把推進農業農村信息化作為促進農民增收、農業增產、農村文明建設的有效手段。積極開展面向農民的信息服務,讓農民充分利用得到的技術信息、市場信息和法律政策信息提高農業生產率,改善農民生產、農產品銷售和轉移就業環境,提高農民收入,促進農村文明建設。把推進農業農村信息化作為統籌城鄉發展、促進社會和諧的重大舉措。借助于網絡技術,建立城鄉之間信息傳遞、互動、交換的平等關系,縮短城鄉之間的數字鴻溝。使城鄉居民直接分享各種技術知識與市場信息,引導農民改變傳統的生產生活方式,促進農民享受現代社會文明成果,共同創造幸福美好生活。實現農業經營、農村管理的高效化,促進農村社區組織建設,切實改善農村發展條件,構建政府、企業、農戶之間互動、和諧的發展環境。把農村綜合信息服務站建設,作為推進農村信息化工作的起點。建設農村綜合信息服務站,關鍵是發揮農村綜合信息服務站的作用,要根據《農村綜合信息服務站服務指南》的要求,根據寧波市農村特點,積極探索農村信息服務方式和模式,拓展服務內容,為實現農業增產、農民增收、豐富和改善農村文化生活提供信息服務,提高農村整體信息化水平。
充分調動各部門積極性,將各部門涉農方面的相關工作,與開展農村綜合信息服務站服務工作相結合,共同推進涉農信息資源建設,進一步整合寧波市農村黨員遠程教育、市農經網、農民信箱和文化共享工程、社會綜合治理等系統平臺,探索開展農村基層綜合管理平臺建設,合力推進寧波市農村信息化建設,為創建文明城市,為創建平安城市,為創建智慧城市作貢獻。