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關鍵詞:松陽縣;生活垃圾;生活垃圾處理
Abstract: In China, with the sustained rapid economic growth, population growth and people's living standards rapidly increase; it is also facing an increasingly serious environmental problem, especially garbage. The garbage problem has become a major factor affecting environmental protection, urban construction, living and sustainable development, garbage processing is particularly important. This paper discussed the facing problem of Songyang garbage and the countermeasures to be taken to think, I hope to help as soon as possible "ecological county Songyang.Key words: Songyang; garbage; household waste
近幾年,松陽縣國民經濟持續(xù)快速發(fā)展,隨著經濟的持續(xù)高速增長,人口的增加和人民生活水平迅速提高,也面臨著日益嚴重的環(huán)境問題,尤其是生活垃圾的問題。這些垃圾不僅污染環(huán)境,破壞城市景觀,而且傳播疾病,威脅人類的生命安全,成為成為影響環(huán)境保護、城市建設、居民生活和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。而隨著居民消費結構的變化,垃圾構成也發(fā)生了很大的變化,主要表現(xiàn)為有機物增多,可燃物增多,可利用價值增大,妥當解決生活垃圾問題不僅關系松陽縣的經濟發(fā)展的可持續(xù)性,而且與民生工程息息相關。
一、現(xiàn)狀
1、松陽縣簡介
松陽縣位于浙江省西南部,全境以中、低山丘陵地帶為主,四面環(huán)山,中部盆地以其開闊平坦稱“松古平原”,又稱“松古盆地”,原為縣內主要產糧區(qū),現(xiàn)為茶葉種植區(qū)。地勢西北高,東南低, 甌江支流松陰溪從西北向東南,斜貫松古平原,構成了“八山一水一分田”的地形格局。松陽縣屬中亞熱帶季風氣候,生態(tài)優(yōu)美。但隨著工業(yè)經濟的不斷發(fā)展,松陽縣逐步形成了以松陽工業(yè)園為主的工業(yè)群,固然對松陽全縣的經濟發(fā)展起到了積極的作用,但同時也破壞了人民的生活和生存環(huán)境,影響人民的身心健康。
2、松陽縣生活垃圾排放現(xiàn)狀
生活垃圾產生量在一定程度上反映了一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平,經濟發(fā)展水平越高,生活垃圾產生量就越多。反之,則越少。垃圾組分在一定程度上也反映了居民的整體生活水平,由于生活習慣的不同,對垃圾分類方法也存在差異,一般將垃圾分為4大類:一類為有機物,包括廚余、瓜果皮殼、秸稈、家畜糞便;二類為無機物,包括陶泥、渣石;三類為包裝物,包括硬紙盒、衛(wèi)生紙、布、塑料、皮革;四類為有毒有害物,包括燈泡、廢舊藥品及電池等。其中,日常生活垃圾中,有機物比重最大,其它三類從高到低的順序為:包裝物、無機物、有毒有害物,在有機物組分中廚余所占比重最大。從松蔭溪各斷面歷年水質監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,部分斷面枯水期、平水期總磷、氨氮時有超標現(xiàn)象,說明居民生活污水排放已對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。
3、生活垃圾的處理現(xiàn)狀
現(xiàn)今松陽縣垃圾處理的方法主要有填埋、焚燒和綜合利用(如生產有機堆肥、生產建筑材料、供熱和發(fā)電等)等幾種方式。比如,自2007年起,松陽縣開始在農村大規(guī)模建設垃圾焚燒爐和垃圾箱,西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)、葉村鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了垃圾中轉形式到縣垃圾填埋場。此外,楓坪鄉(xiāng)開發(fā)建設了農村生活垃圾太陽能生態(tài)處理站,先將農村生活垃圾集中清運到臨時堆放點,然后將廢紙、玻璃瓶等可回收廢品以及建筑垃圾等不可降解的垃圾分揀出來,把其它可腐化的生活垃圾倒入密封處理倉內,利用有機垃圾自身菌種進行消化反應,陽光透過房頂玻璃加速倉內垃圾腐爛,最后分解成有機肥料,肥料還田利用,變廢為寶。另外,由于垃圾處理房內溫度高、蒸發(fā)量大,垃圾產生的滲濾液通過內部循環(huán)系統(tǒng)利用,避免滲濾液二次污染。使用農村生活垃圾太陽能生態(tài)處理模式,垃圾綜合資源化率可達80%以上,可使生活垃圾除塑料袋等無機垃圾外基本不出村。
二、存在問題
1、全民環(huán)保意識有待進一步加強
部分農民群眾對農村生活垃圾的危害性認識不足,環(huán)保意識不強,開展農村生活垃圾處理的熱情不高,參與的積極性還未調動起來。一些村莊還存在垃圾不入箱、隨意堆放、傾倒溪邊河道等現(xiàn)象。
2、處理能力有待進一步提高
從目前情況來看,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已做到了垃圾的收集,但處理能力上還有所欠缺。一是現(xiàn)有的垃圾焚燒爐處理能力已不能滿足垃圾增多的處理需要;二是焚燒爐配套設施尚不完善,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在停用、棄用焚燒爐現(xiàn)象;三是垃圾集中焚燒運輸成本過高。
管理機制有待進一步理順
溪流河道、城郊結合地區(qū)的垃圾處理責任單位不夠明確,缺少有效管理。部分村未按要求配備保潔員,村莊垃圾清理不夠及時。
三、幾點建議
1、加強宣教,使生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設深入人心
一要充分運用農村廣播、報紙、電視、宣傳欄等多種形式開展宣傳教育活動,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行廣泛的宣傳發(fā)動,營造人人自覺參與處理垃圾的濃厚氛圍,不斷增強農民的環(huán)境衛(wèi)生保護意識,減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴散。二要積極開展創(chuàng)建文明生態(tài)村試點示范工作,結合示范帶動、經驗宣講、互幫互助等多種形式形成以點促面的良好工作氛圍,在總結、提煉的基礎上有序推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
科學管理,確保垃圾處理設施正常運行
因地制宜,經過比較經濟效益,擇優(yōu)選擇垃圾收集處理模式;加快推進松古平原城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理,允許平原鄉(xiāng)村垃圾免費進入縣垃圾填埋場;逐步完善山區(qū)垃圾處理的相關配套設施,盡量就地解決,不使山區(qū)污染源擴大;按照就近原則,合理增設山區(qū)小型垃圾處理設施;加強對農村保潔人員的垃圾分類知識和處理方法培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查指導,逐步規(guī)范垃圾的科學分類處理,做好垃圾的分類減量工作。
著眼長效,完善垃圾處理管理機制
健全完善考核體系和工作機制,逐步探索市場化運作機制,進一步明確屬地管理的主體責任,強化重點道路、河道的河長、路長責任制,逐步研究加大工作經費投入,實行專款專用,確保垃圾處理規(guī)范運作
工藝初探,實現(xiàn)垃圾處理資源化和無害化
要徹底解決好垃圾問題應該從源頭抓起,進行綜合管理,以實現(xiàn)垃圾處理的資源化和無害化,尋找一種新型的、有效的、實用的、適合松陽地區(qū)的生活垃圾處理工藝已成為當務之急。
(1)國內外生活垃圾處理工藝簡介
縱觀國內外城市生活垃圾處理進程,大體上經歷了四個階段:①為維護環(huán)境衛(wèi)生而進行的無害化處理階段;②在確保垃圾無害化基礎上,避免產生二次污染的處理階段;③提高資源化,減少垃圾處理環(huán)境負荷的處理階段;④源頭避免為主、資源化高度發(fā)展的全過程管理階段。以上述四個階段衡量,發(fā)達國家垃圾處理大多在第三個階段,并開始進入第四個階段;而我國大部分城市和地區(qū)垃圾處理仍處于第一階段,仍以衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等為主。
Ⅰ)衛(wèi)生填埋
衛(wèi)生填埋以其處理成本低,技術簡便,適應性強,而且是其它方法不可替代的最終處理手段。所以在以后相當長的一段時期仍將是生活垃圾的主要處理方式之一。但它也有很多缺點:占地面積大;產生的垃圾滲濾液容易引起二次污染;產生的沼氣存在安全隱患等。
Ⅱ)焚燒
生活垃圾焚燒技術作為一種以燃燒為手段的垃圾處理方法,現(xiàn)在已經被許多工業(yè)發(fā)達國家廣泛采用。垃圾焚燒之所以能發(fā)展如此迅速,主要是垃圾中的可燃物,尤其是塑料和紙類大量增加,垃圾發(fā)熱量明顯提高,最終使生活垃圾成為化學性質比較穩(wěn)定的無害灰渣,而且還能徹底地消滅各種病原菌。但也存在一些缺點:一次性投資大;運行成本高;在焚燒過程中排放大量煙氣,造成二次污染等。
Ⅲ)堆肥
垃圾堆肥作為生活垃圾處理的一項重要手段,其特點是無害化程度較高,減量化效果較為明顯,可以最大限度地實現(xiàn)生活垃圾處理的資源化。其基本原理是先將生活垃圾中的無機類物質分撿出來進行回收或妥善處理,剩余的有機物質在適當?shù)乃鈼l件下,通過微生物作用,使有機物質分解并放出能量產生高溫,殺死其中的病原菌和雜草種子,使有機物達到穩(wěn)定化,堆肥產品可以用作肥料安全使用。它的缺點就是只能處理生活垃圾中的有機成分,對其他的無機及有毒有害成分沒有處理效果。
由以上幾種處理模式的介紹可以看出,無論單純的采用哪一種模式,都有這樣那樣的缺點無法克服,因此在杭州地區(qū),采用了綜合處理模式,即將幾種垃圾處理模式有機結合在一起,發(fā)揮出其各自的優(yōu)勢,最大限度地回收可利用的成分,有效地增加處理效率,最終實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。
(2)松陽縣生活垃圾綜合處理模式初探
綜合處理集中了各種模式的優(yōu)點,同時,也解決了單一處理的缺點。如垃圾填埋的缺點是:①可燃物得不到充分利用;②滲出液處理難度大,成本高;③占用大量土地。而綜合處理后,可腐有機物和可燃有機物得到了充分利用,故填埋量很小,只占總體積的15-20%,填埋物主要為磚頭、瓦礫等有機物,不會帶來二次污染。同樣,單純焚燒帶來的缺點也可通過綜合處理進行一定程度的克服,單純的焚燒由于有機垃圾含量高,所含水分量高,含硫量大,焚燒時排放的煙氣量大,對焚燒爐腐蝕較強;若采用綜合處理則產生煙氣少,也可較好的避免硫對設備的腐蝕。由上分析知,綜合處理無論是在社會效益,還是在環(huán)境效益上都大大高于單一處理。一方面污染排放量少、占地量較少,資源回收率高,有效地提高了環(huán)境效益;另一方面,運行費用較低,設備使用壽命延長,建廠投資少,從某種程度上也提高了一定的社會效益和經濟效益。
參考文獻:
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為有效防治露天焚燒垃圾、秸稈行為,進一步改善空氣環(huán)境質量,打贏我鄉(xiāng)藍天保衛(wèi)戰(zhàn),保障人民群眾身體健康以及正常的生產生活秩序,根據(jù)市、區(qū)有關文件和會議要求,結合我鄉(xiāng)實際,制定本實施方案。
一、指導思想及目標
按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則,全面整治露天焚燒垃圾、秸稈行為,凈化鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境,切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產安全,實現(xiàn)我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善和現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)市、區(qū)相關要求,在全鄉(xiāng)范圍內禁燒垃圾、秸稈,確保全鄉(xiāng)范圍做到不燒“第一把火”,實現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內“零火點”;加強源頭管控,形成垃圾、秸稈禁燒工作常態(tài)化工作機制。
二、加強組織領導
為加強對禁止露天焚燒垃圾、秸稈的組織領導,強化工作指導和監(jiān)督管理,層層落實工作責任,成立禁止露天焚燒垃圾、秸稈工作領導小組。鄉(xiāng)政府主要負責同志任組長;分管領導任副組長;其他駐村班子為成員單位。領導小組下設辦公室,振興辦主任兼任辦公室主任。
各村相應組織成立以本村支部書記為組長,村干部及村民組長為成員的村級工作組,負責推進落實本村禁燒工作。
三、職責分工
1.鄉(xiāng)禁止露天焚燒垃圾、秸稈工作領導小組負責對全鄉(xiāng)各村的垃圾、秸稈禁燒工作進行督促和指導。鄉(xiāng)紀檢負責督促實施垃圾、秸稈禁燒責任追究工作;農技站負責對各種植大戶和各農機合作社以及補貼戶宣傳禁燒政策;鄉(xiāng)整治辦負責垃圾、秸稈禁燒工作的組織協(xié)調、調度安排、情況匯總和信息通報工作;鄉(xiāng)督查辦負責對鄉(xiāng)區(qū)及主要道路周邊開展有效巡查,及時發(fā)現(xiàn)、撲滅燃點。
領導小組辦公室設在鄉(xiāng)振興辦,具體負責全區(qū)垃圾、秸稈禁燒日常工作。辦公室主任由鄉(xiāng)振興辦主任XX同志擔任。
2.各管區(qū)按照屬地管理原則,作好轄區(qū)內的禁燒工作的布置與巡查;各村黨總支書記、村主任為本村垃圾、秸稈禁燒工作的主要責任人。各村級工作組負責本村法規(guī)政策及秸稈利用、節(jié)能環(huán)保知識宣傳,做好垃圾、秸稈禁燒政策宣傳落實工作;負責秸稈田頭堆腐還田、秸稈禁燒措施在本村的落實和執(zhí)行;負責垃圾集中收集;負責對本村各組垃圾、秸稈禁燒工作進行日常巡查,堅持做到白天不見煙,夜晚不見火,確保本村范圍內不發(fā)生垃圾、秸稈焚燒現(xiàn)象。
四、工作要求
1.廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段,積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術,形成濃厚的氛圍,提高知曉率,使廣大農民理解支持禁燒工作。各村政務公應開欄張貼禁止露天焚燒垃圾、秸稈的宣傳內容。
2.落實禁燒責任。鄉(xiāng)與村、村與組層層簽訂責任狀,明確責任和工作要求。各村要將垃圾、秸稈禁燒工作列入村規(guī)民約,明確要求禁止焚燒垃圾、秸稈。鄉(xiāng)采取逐級分包責任制,做到黨政班子干部包村、村干部包片包組,村民小組包戶包地塊,形成網(wǎng)絡化的禁燒工作責任體系。
3.抓好防控措施。組建禁燒工作組和防火巡邏隊,設立舉報電話,構建鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動禁燒工作網(wǎng)絡,嚴防死守,疏堵結合,堅決制止焚燒垃圾、秸稈行為。夏、秋兩季禁燒關鍵期間,鄉(xiāng)、村相關人員務必堅守崗位,未經上級批準不得離崗、脫崗。要重點守住秸稈焚燒的“收工時、上半夜、下雨前、栽種前”四個時段和垃圾焚燒的“早飯前、晚飯后”兩個時段,;要加強巡邏和及時制止隨意焚燒垃圾行為。抓好主要公路兩側、油庫、通訊電力設施等重點區(qū)域附近林木保護工作,確保不發(fā)生任何安全事故。
4.加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段,按照部門聯(lián)合、形成合力,統(tǒng)一執(zhí)法的要求,發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象立即予以制止,做到有火必查、有煙必禁,堅決控制第一把火。巡查中,采取“疏堵結合,以疏為主,以堵促疏”的措施,對違法焚燒秸稈的農戶予以勸導阻止;對屢教不改、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴重的,協(xié)調執(zhí)法部門堅決給予嚴肅處理。
5.加強應急處置。各村要制定切實可行的防止焚燒垃圾、秸稈的應急預案,明確責任人。每村要組織垃圾、桔桿禁燒專業(yè)隊(人數(shù)不低于10人)負責本轄區(qū)內的禁燒管理工作,落實必要的滅火工具,確保一旦出現(xiàn)火情,能迅速趕赴現(xiàn)場,及時滅火。鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中隊協(xié)助各村做好火情撲救工作。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,江漢平原共有稻田65.10萬hm2,棉花田24.83萬hm2,油菜田46.61萬hm2,商品性菜地21.62萬hm2,農戶自留地約1.87萬hm2。在潛江、洪湖、仙桃和公安4個縣市中隨機抽取稻田、棉田、油菜田、商品性菜地和自留地各1塊,采集土壤樣本,選定鎘、鋅、鎳、鉛、總砷、銅、總汞、總鉻、六六六、滴滴涕作為分析與評價的指標,各指標均按照國家標準和《土壤元素近代分析方法》進行分析測定,對不同農田類型的土壤質量進行綜合評價。
(1)棉花田。本次抽樣調查了4塊棉田,結果顯示:仙桃棉花田為輕度污染,超標因子為鎘和鋅;洪湖棉花田為尚潔,超標因子是鋅;公安棉花田為尚清潔,超標因子為鋅;潛江棉花田為清潔,無超標因子。
(2)水稻田。本次抽樣調查了4塊水稻田,結果顯示:洪湖水稻田為輕度污染,超標因子為鎘;公安水稻田為尚清潔,超標因子是鎘;潛江水稻田為尚清潔,超標因子為鋅;仙桃水稻田為清潔,無超標因子。
(3)油菜田。本次抽樣調查了4塊油菜田,結果顯示:洪湖油菜田為尚清潔,超標因子為鎘;潛江、公安和仙桃的油菜田為清潔,無超標因子。
(4)商業(yè)性菜地。本次抽樣調查了4塊商業(yè)性菜地,結果顯示:潛江和公安商業(yè)性菜地均為尚清潔,超標因子為鎘和鎳;仙桃商業(yè)性菜地為尚清潔,超標因子為鋅;洪湖商業(yè)性菜地為清潔,無超標因子。
(5)自留菜地。本次抽樣調查了4塊自留菜地,結果顯示:綜合污染指數(shù)均低于警戒水平,無超標因子,污染水平均為清潔。
1.1江漢平原農村垃圾污染現(xiàn)狀
江漢平原農村垃圾的來源主要有3個途徑:一是農業(yè)生產過程中產生的垃圾,包括秸稈、農膜和農藥瓶等;二是來源于居民的日常生活,如廚余、廢紙等;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產生的廢棄物。本次調研主要采用發(fā)放問卷、入戶訪談、查詢資料、稱重計算、實地觀察等方法對江漢平原農村垃圾污染現(xiàn)狀進行研究。
(1)農業(yè)生產垃圾污染狀況。秸稈是江漢平原主要的農村生產垃圾,總體看來,秸稈以燃燒為主,田間燃燒占的份額最大,如果加上生活燃料部分,2項份額達到64.7%,是作物秸稈生產量的2/3。本次抽樣調查了4個縣(市)的作物秸稈利用狀況,4個縣(市)的秸稈用于田間焚燒的比例最高,基本都在40%以上;其次是作為生活燃料用途的比例,平均值達到20.3%。被焚燒的秸稈(包括田間焚燒和作生活燃料)平均為65.03%,即超過2/3的秸稈都被焚燒掉了。秸稈丟棄情況在4個縣市不是很嚴重,平均僅有1.9%。秸稈堆肥率很低,平均1.2%。潛江市和公安縣作物的秸稈飼料化利用率較高。秸稈作為原料在四湖流域的利用水平較低,平均0.73%(低于丟棄量),除潛江的利用水平較高,其他縣市利用率很低。關于地膜污染問題,據(jù)有關資料顯示:江漢平原2009年地膜使用量1213.42t,平均殘留率為26.6%。
(2)農村生活垃圾污染狀況。為了解江漢平原農村生活垃圾的種類、數(shù)量及處理方式,選擇了潛江市熊口村、潛江市孫橋村、公安縣新崗村、洪湖市南昌村、仙桃市興隆村共5個村莊,每個村隨機抽取15戶農戶,收集他們在7d內產生的所有生活垃圾,并進行分類、稱重,記錄數(shù)據(jù),由此推算出各村每人平均1年產生的不同類型生活垃圾的數(shù)量及生活垃圾總量,再根據(jù)該村常住人口數(shù)推算出1年全村產生的不同生活垃圾的數(shù)量及生活垃圾總量。調查結果顯示:5個村莊的有機廢棄物中廚余和廢紙所占比例均較大。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物污染狀況。采取聽取報告、座談、問卷調查、實地考察、取樣分析等方式,調查了6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染狀況。調查結果顯示:養(yǎng)豬場對周圍環(huán)境造成了污染。養(yǎng)殖固廢造成的污染很少,然而生豬尿液及干濕分離處理的上清液一般都直接排放到附近溝渠,使得周邊溝渠水質惡化發(fā)黑、發(fā)臭,總氮、總磷和化學需氧量嚴重超標,水質為劣Ⅴ類,喪失了使用功能。
2江漢平原農村環(huán)境污染成因分析
江漢平原農村水源、土壤、垃圾污染等環(huán)境問題的出現(xiàn)與該地區(qū)自然地理特征、生產生活方式、農民群眾環(huán)境保護意識以及當?shù)亟洕焖侔l(fā)展等因素密切相關。
2.1江漢平原地形、地貌、水文、氣象等自然條件限制極易
導致該區(qū)域環(huán)境污染問題的形成江漢平原地勢低洼,每年5—9月的汛期大部分時間地面低于江水位幾米甚至十幾米,容易形成外洪內澇;枯水期江河水位低,引水困難,水資源顯得不足,干旱隨之而來,這些災害成為江漢平原環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及血吸蟲病蔓延等問題的誘因。
(1)氣候資源豐富但分布不均導致該地區(qū)呈現(xiàn)澇滯相隨、旱澇并存等生態(tài)劣化現(xiàn)象。江漢平原屬于北亞熱帶大陸濕潤季風氣候區(qū),降水多,70%以上集中在5—9月的江河汛期,同時過境水量大,長江、漢江等多條大小河流匯集于江漢平原,致使江漢平原地區(qū)水高田低、農田受澇面積大,農業(yè)生產面臨巨大的防洪壓力。另外,由于圍墾和自然演化,湖泊大量萎縮,調蓄洪水和維持良好生態(tài)的能力削弱,加重了抵御洪澇的負擔,導致該地區(qū)洪、澇、漬害頻發(fā),作物生長發(fā)育不良、產量下降,嚴重影響了農業(yè)生產。
(2)水資源季節(jié)性過剩但總體匱乏,旱澇災害加重了水源污染。江漢平原水源充足,但在時空上的分布很不均勻,豐水年與枯水年水資源相差達10~15倍。該地區(qū)地表水、大氣降水和地下水都很豐富,雨季集中,并且與作物生長同季,河流縱橫、大小湖泊星羅棋布,流經江漢平原的境外水數(shù)量也很大,這些客水多在汛期到達,很難得到有效利用,致使洪澇災害頻發(fā),江漢平原中部地區(qū)部分農田長期處于高水位狀態(tài),而盲目圍湖造田、填湖開發(fā)等人為對自然的干預,加快了湖泊濕地萎縮,湖泊調蓄、行洪能力減弱,淡水儲量減少,水質日趨富營養(yǎng)化,河湖淤塞,澇漬相隨、旱澇并存,導致水質變劣,農民群眾的健康和農產品質量均受到了嚴重威脅。
(3)長期滯水或淹水導致江漢平原農村環(huán)境不斷惡化。江漢平原澇漬時間長,土壤潛沼化程度逐步加重,導致大量還原性有毒物質產生,這些有毒物質或滲入地下或排入江湖之中,從而加重了農村環(huán)境的污染。由于整個江漢平原澇漬地域農業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷受損、退化,圍墾中水利工程與血吸蟲病防擴散措施又不得力,血吸蟲的寄生釘螺隨洪澇災害的頻發(fā)而擴展,導致血吸蟲病疫控制難度隨之加大,該地區(qū)農民因病返貧人口日益增多,再加上農業(yè)投入增加緩慢,農業(yè)的比較效益越來越低,嚴重影響了農業(yè)經濟發(fā)展和農民增收。
2.2長期沿襲的農業(yè)生產方式導致環(huán)境污染加劇
傳統(tǒng)的發(fā)展觀以資源可以無限供應假設為前提,忽視了環(huán)境、資源、生態(tài)等自然系統(tǒng)的承載能力。當前,江漢平原農村環(huán)境污染就是由于近幾年來該地區(qū)經濟快速發(fā)展超越了自然環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力,導致環(huán)境質量逐步下降。
(1)水產養(yǎng)殖投肥過量嚴重污染水體。江漢平原湖泊河流眾多,水網(wǎng)密布,是全國內陸水域最廣,水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。水產養(yǎng)殖十分發(fā)達,而黃鱔、“四大家魚”等養(yǎng)殖過程會投放大量的餌料,成為加重江漢平原大中小湖和魚塘等養(yǎng)殖水面水體水質富營養(yǎng)化的主要因素,局部區(qū)域的環(huán)境污染已經嚴重影響了人民生活和農業(yè)生產。據(jù)統(tǒng)計,江漢平原目前共有水產養(yǎng)殖面積約10.67萬hm2,水產品年產量約14萬t,年投魚飼料約27萬t,水產養(yǎng)殖業(yè)是江漢平原流域農業(yè)源COD、總氮和總磷污染的主要來源,占總量的50%~60%。這些污染物直接進入水體,對水體造成嚴重污染。此外,養(yǎng)殖過程中投撒過量的魚藥也會對水體產生污染。
(2)畜禽養(yǎng)殖固廢及廢水污染周邊環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計顯示:2007年江漢平原僅四湖流域地區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞尿排泄的總量就達到10929萬t,其中,糞便排泄總量為4853萬t,尿液排泄量為6076萬t。江漢平原部分縣市區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產生量和排放量最大的是COD,其次是總氮和氨氮,總磷產生量最小。這些畜禽養(yǎng)殖糞尿排泄物大多沒有經過處理就排入周邊溝渠、河流、塘堰,造成嚴重污染。
(3)傳統(tǒng)的耕作習慣導致環(huán)境污染。一方面,種植區(qū)化肥使用過量造成了水體富營養(yǎng)化。江漢平原是湖北省重要的農產品生產基地,糧食產量達到5332kg/hm2,棉花產量達1208kg/hm2,如此高的產量使得江漢平原化肥的投入達到742kg/hm2。化肥流失造成的農業(yè)面源氮、磷污染較大,而且流失的化肥多為溶解態(tài),進入湖泊、河流、溝渠及塘堰等水體,極易導致藻類過度生長,形成水體富營養(yǎng)化。另一方面農藥使用不當導致了土壤質量下降。有機氯農藥對于防治病、蟲、草害,保證作物增產方面,有很明顯的作用,但有機氯類化合物制劑因性質穩(wěn)定和不易消解,易引起農業(yè)環(huán)境的污染。一些違禁劇毒、高毒、高殘留農藥施用現(xiàn)象仍較普遍,加上施藥方法不科學,造成農產品有機氯農藥殘留超標現(xiàn)象十分突出。已有研究表明:有機氯農藥殘留是六六六和滴滴涕在土壤中分布的主要原因。
2.3農民生活陋習和環(huán)境意識薄弱造成環(huán)境污染
農村群眾普遍缺乏生態(tài)環(huán)境知識,環(huán)保意識不強,對自己生產、生活環(huán)境的安全性以及生態(tài)環(huán)境破壞的危害性認識不足,這是引發(fā)農村環(huán)境污染問題的重要原因。
(1)農村生活污水直排導致地表水污染。長期以來,由于農村環(huán)保投入嚴重不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會提供環(huán)保公共服務能力較弱,農民環(huán)保意識不強,加之缺乏有效的投融資機制和政策,城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后,大量的不達標污水排入河湖水體,成為地表水主要的污染源之一。
隨著全區(qū)經濟社會的快速發(fā)展,群眾物質生活水平不斷提高,全區(qū)日產生活垃圾數(shù)量持續(xù)遞增,尤其是廣大農村地區(qū),普遍存在村落分散、基礎設施落后、農民生活習性落后等突出問題,垃圾污水亂潑亂倒現(xiàn)象隨處可見,廣大農村環(huán)境污染問題日漸嚴重,影響了全區(qū)環(huán)境面貌和對外形象,一定程度上制約了全區(qū)開發(fā)開放步伐,更威脅了廣大群眾的身體健康,因此,建設全區(qū)生活垃圾無害化處理系統(tǒng)十分必要。
一、實施全區(qū)生活垃圾無害化系統(tǒng)建設的規(guī)劃背景和有利條件
1.近年來,__深入實施以城市化為主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略,經濟社會保持了又好又快發(fā)展,20__年全區(qū)地區(qū)生產總值200億元,實現(xiàn)財政收入56億元,為建設垃圾無害化處理系統(tǒng)奠定了堅實基礎。
2.一直以來,區(qū)委、區(qū)政府始終高度關注市容環(huán)衛(wèi)工作,將垃圾處理作為改善農村環(huán)境的一項基礎性工作,在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農村建設和迎奧運的難得契機,大力推進農村基礎設施建設工程,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升,為農村垃圾無害化處理系統(tǒng)建設創(chuàng)造了有利條件。
3.近年來,我區(qū)對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試,為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示范引導作用。20__年,在石各莊鎮(zhèn)實施了鎮(zhèn)域農村生活垃圾無害化處理試點鎮(zhèn)建設,為全區(qū)農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示范意義;20__年,和泰達環(huán)保公司合作,籌建了城區(qū)生活垃圾無害化填埋處理場,并通過了國家環(huán)保部一級填埋場驗收,形成了一整套成熟、可靠的垃圾無害化處理技術和經營模式。
4.隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升,特別是實施迎奧運環(huán)境建設工程以來,通過廣泛深入、行之有效的宣傳發(fā)動,廣大群眾環(huán)境保護意識和綜合素質較大提升,廣大群眾在環(huán)境建設中收獲了實惠、體會到發(fā)展,對提升全區(qū)環(huán)境面貌的要求更加迫切,為垃圾無害化處理系統(tǒng)建設提供了強有力的群眾基礎。
5.為進一步拉動內需、促進經濟平穩(wěn)快速增長,中央出臺了10項宏觀調控措施,市里也配套制定了12項具體措施,為我區(qū)生活垃圾無害化處理系統(tǒng)建設提供了難得的有利契機。
6.市委、市政府主要領導和市直有關部門一直高度關注__發(fā)展,對__加快農村發(fā)展、改善農村環(huán)境等工作給予了有力支持,在政策、資金、技術等方面進行了傾斜和幫助。
二、全區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及主要問題
(1)全區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及分析
目前,全區(qū)生活垃圾日產831噸,其中:城區(qū)生活垃圾日產量224噸,可回收利用47噸;農村生活垃圾日產量606噸,可回收利用127噸。
1.城區(qū)。
⑴中心城區(qū):含楊村街道辦事處,轄49085戶、人口15.24萬,生活垃圾日產量152噸,已于20__年9月實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。
⑵楊村街以外的城區(qū)規(guī)劃區(qū):包括下朱莊、黃莊、東蒲洼、徐官屯四個街道辦事處,轄21876戶、人口7.21萬,生活垃圾日產量72噸,已于20__年6月基本實現(xiàn)垃圾無害化處理。
2.農村。
⑴石各莊鎮(zhèn):為我區(qū)鎮(zhèn)域生活垃圾集中處理試點,轄12個村街、6753戶、2.22萬人,生活垃圾日產量22噸。按照“戶聚、村收、鎮(zhèn)運、鎮(zhèn)集中填埋處理”的模式,已于20__年率先實現(xiàn)了鎮(zhèn)域農村生活垃圾集中處理。
⑵其余23個鄉(xiāng)鎮(zhèn):轄680個村、191810戶、62.96萬人,生活垃圾日產量630噸,其中233個村街按照“戶聚、村收、村運、村處理”模式,初步實現(xiàn)了以村街為單位的農村生活垃圾集中簡易填埋處理。
從垃圾構成成分上說,城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農村生活垃圾主要包括農業(yè)生產附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、人畜排泄物等。
從以上分析可見,城區(qū)生活垃圾主要特點:總量較少,種類多、成分復雜,污染性較大,可回收利用率較高,熱值較高;農村生活垃圾主要特點是:總量較多,季節(jié)性較強(夏、冬兩季量大),污染性垃圾量相對較少,可回收利用較少,焚燒熱值較低。
(二)存在主要問題
1.垃圾處理層次低,處理方式落后。僅城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理,233個村街初步實現(xiàn)以村為單位的簡易填埋,大部分村街仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態(tài),嚴重影響了市容環(huán)境質量和周邊生態(tài)環(huán)境;
2.填埋點設置不規(guī)范。多數(shù)簡易填埋點都是利用廢棄坑塘,與村莊距離不足500米,未能達到無害化處理技術標準;
3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現(xiàn)有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重,無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求;
4.專業(yè)保潔隊伍不健全。全區(qū)尚有400余個村街尚未建立保潔隊伍,且現(xiàn)有人員管理標準、作業(yè)標準不統(tǒng)一,難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果;
5.資金保障機制還不健全。目前,區(qū)里已初步建立了農村垃圾處理資金保障機制(按照6元/人.年的標準予以補貼),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立,全區(qū)尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制;
6.市容環(huán)衛(wèi)意識亟待提高。受農村生活傳統(tǒng)影響和基礎設施條件制約,農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。
三、生活垃圾無害化處理模式
目前
,主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇,具體是:無害化衛(wèi)生填埋和無害化焚燒發(fā)電。兩種模式特點對比如下:(一)無害化衛(wèi)生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發(fā)電處理模式,衛(wèi)生填埋模式具有以下特點:
優(yōu)點:一是適應用性廣,廣泛適用于各種經濟狀況和自然條件地區(qū);二是對垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調整范圍較大,承擔負荷變化的能力較強;四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩(wěn)定、可靠;五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低;六是我區(qū)內已形成相對成熟的經營運作模式。
缺點:環(huán)保“三化” (減量化、資源化、無害化)效果一般。
(二)無害化焚燒發(fā)電處理模式。相對于無害化衛(wèi)生填埋處理模式,焚燒發(fā)電模式具有以下特點:
優(yōu)點:一是環(huán)保性更強,“三化”(減量化、資源化、無害化)效果更好;二是資源回收利用性更高,通過焚燒垃圾產生電能,更加符合“資源化”要求。
缺點:一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高,每日需持續(xù)供應大量高熱值生活垃圾,才能確保實現(xiàn)正常發(fā)電,實施難度較大;二是一次性建設投資和日常運行經費較高;三是工藝技術流程相對復雜,對建設、運營人員要求較高;四是該模式使用于經濟較發(fā)達地區(qū),國內可供參考的成功經驗較少,多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠運營艱難。
四、全區(qū)生活垃圾無害化填埋處理系統(tǒng)建設的對策建議
(一)立足實際,合理選擇垃圾處理模式。通過對國內垃圾無害化處理工作先進地區(qū)的考察學習,立足我區(qū)生活垃圾總量少、含水量高、熱值低的實際,綜合對比兩種模式可見,無害化衛(wèi)生填埋模式適用性廣、對垃圾成分要求低、建設運行投資小、技術更加穩(wěn)定、經營運作模式相對成熟,更適應__區(qū)生活垃圾處理實際,建議采用無害化衛(wèi)生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理系統(tǒng)。
(二)規(guī)范運作流程,強化分類減量措施,下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié),對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求,結合__區(qū)實際,借鑒浙江省臺州市天臺縣垃圾減量模式,立足源頭,通過政策引導,大力探索并建立“農戶自覺分類會聚,村街入戶收集分揀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運輸,全區(qū)分區(qū)無害處理”的垃圾收運模式,創(chuàng)新“兩次分揀、雙層減量”(農戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮減量)的垃圾減量機制,最大限度實現(xiàn)生活垃圾減量化目標。一是農戶利用統(tǒng)一配給的兩個垃圾收集容器,自覺將本戶日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制,將農戶日產生活垃圾集中運輸?shù)嚼謷鲞M行二次分揀減量;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后,運往區(qū)垃圾無害化處理場進行統(tǒng)一無害化處理。
(三)建立強有力的經費保障機制。一是積極協(xié)調市直有關部門,爭取將__作為全市農村垃圾無害化處理示范區(qū),爭取全區(qū)垃圾無害化處理一次性投入由市、區(qū)兩級財政各承擔50%;日常運行費用市里補貼40%,區(qū)、鄉(xiāng)、村共承擔60%。二是充分調動社會力量,廣泛發(fā)動群眾投資、投勞。特別要積極探索市場化運作機制,通過bot形式建設新的垃圾無害化填埋處理場。
一、創(chuàng)建工作主體
各行政村、古豐社區(qū)
二、創(chuàng)建標準
1、農村道路:道路及其用地范圍內無暴露垃圾;路肩邊坡排水溝整理到位;路肩邊坡無15厘米以上的高草,無種植;路面(橋面)干凈整潔,無堆積和拋灑物,無占道和占道攤曬農作物、損壞綠化等現(xiàn)象;橋下無堆積物,無住人、停泊船只等現(xiàn)象;路口拐彎處無遮擋視線的障礙物,用地范圍內無攤曬農作物。
2、河道:河面、溝塘水面無惡性水生物、無漂浮物、無障礙物;河水潔凈,無工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞便直排入河等現(xiàn)象;河坡無翻耕種植、無高桿雜草、無垃圾;河兩岸青坎無違章搭建,無肆意取土、亂占河道現(xiàn)象。農村等級河道管護實現(xiàn)100%全覆蓋,村莊溝塘管護率達到1O0%。
3、綠化:河坡、道路綠化實現(xiàn)林帶整潔,綠化成活率和保存率達95%以上,無秸稈焚燒,無明顯病蟲害。
4、垃圾處理:推進“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣(市)區(qū)集中處理”的模式,實現(xiàn)無暴露垃圾,垃圾日產日清無積存,垃圾集中收集及無害化焚燒處置率達到100%。
5、養(yǎng)殖:養(yǎng)殖面積達到溝河總面積的40%。
具體指標及評分細則見附件。
三、創(chuàng)建工作部署
2011年,創(chuàng)建工作從2011年5月10日開始至2011年12月31日結束。具體分以下五個階段:
1、宣傳發(fā)動階段:5月1O日-5月20日,對創(chuàng)建工作進行動員、部署;
2、意向申報階段:5月21日-5月31日,申報鎮(zhèn)(區(qū))向縣長效辦申報創(chuàng)建申請;
3、初步審核階段:6月1日-6月30日,由縣長效辦對申報鎮(zhèn)(區(qū))資料及現(xiàn)場初審,初步確定創(chuàng)建鎮(zhèn)(區(qū))名單;
4、復審驗收階段:7月1日-9月30日,對初步確定的創(chuàng)建鎮(zhèn)(區(qū))進行工作指導、詳細審核和驗收。
5、市級審批階段:1O月1日-12月31日,確定上報鎮(zhèn),報市長效辦考核驗收審批。
四、考核辦法
鎮(zhèn)財政拿出5萬元專項資金用于達標創(chuàng)建考核,縣對鎮(zhèn)的考核獎金全部作為達標村創(chuàng)建資金,同時鎮(zhèn)對村綜合考核中創(chuàng)建達標由原來的2分增加到4分。
五、具體推進措施
各村(居)要將達標鎮(zhèn)創(chuàng)建工作擺在重要的議程,圍繞達標鎮(zhèn)創(chuàng)建的標準和細則制定詳細的創(chuàng)建實施方案和工作計劃,加強組織領導,不斷加大宣傳造勢工作,鎮(zhèn)村要通過多種途徑廣泛宣傳,確保創(chuàng)建工作有序開展。鎮(zhèn)財政、農經站加強對創(chuàng)建工作及資金的監(jiān)管管理,鎮(zhèn)水利、農技、建管、城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門密切配合,確保創(chuàng)建目標工作任務的完成。
六、具體推進方案
1、各村支部書記為達標村創(chuàng)建第一責任人,必須親自抓、負總責。
2、分工村鎮(zhèn)干和四位一體辦公室人員為創(chuàng)建達標督查員,服從鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一安排。
3、7月下旬專題召開創(chuàng)建達標現(xiàn)場推進會,各村在此會談打算,擬措施、表決心。
4、鎮(zhèn)村將通過多種途徑開展強有力的宣傳造勢活動。
5、8月中下旬,鎮(zhèn)將根據(jù)現(xiàn)場會的要求,聘請部分支書參加對各村檢查驗收,根據(jù)驗收結果,確定下步方案。