土地開發(fā)建設(shè)

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土地開發(fā)建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)利用；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；最大效益

土地作為城鎮(zhèn)建設(shè)的載體和基本條件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的生產(chǎn)要素，土地開發(fā)與利用的狀況，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的空間、潛力和方向，土地的開發(fā)利用直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

安圖縣位于吉林省東部，延邊州西南部，長白山地區(qū)，地理位置優(yōu)越，是長吉圖地區(qū)重要的交通樞紐。長吉圖的大力發(fā)展給安圖縣帶來了大量的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。安圖縣經(jīng)濟(jì)正處于由粗放型向集約型增長的轉(zhuǎn)軌時期，實(shí)行行政劃撥與有償出讓的雙重土地分配制度，土地、房產(chǎn)管理制度尚未完善，大量建設(shè)項(xiàng)目用地基本采用無償?shù)男姓潛埽鞘型恋乩迷谛屡f體制過渡中存在著諸多問題。

一、安圖縣土地開發(fā)利用存在的問題

統(tǒng)觀安圖縣土地開發(fā)利用的情況，總體上是規(guī)范有序，成效明顯，較好地解決了有限土地與持續(xù)發(fā)展的問題，但同時存在的問題也是顯而易見的。

規(guī)劃水平有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安圖縣的土地開發(fā)利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

土地資源數(shù)量有限，導(dǎo)致發(fā)展開發(fā)利用空間的限制。

二、對土地開發(fā)利用的建議

土地規(guī)劃與開發(fā)利用如何能更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)將成為我們思考的重大問題。

（一）經(jīng)營城市，發(fā)揮土地資源最大效益

加大土地基礎(chǔ)性開發(fā)力度，抓住一切發(fā)展機(jī)遇，主動與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)接軌。特別要加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設(shè)力度，通過城市內(nèi)道路的建設(shè)帶動土地的開發(fā)與利用，以提高土地價(jià)值，增加政府收益。

（二）政策扶持，降低開發(fā)成本促進(jìn)土地有效開發(fā)和高效利用

1. 實(shí)行地價(jià)與投資強(qiáng)度掛鉤。規(guī)定不同行業(yè)應(yīng)達(dá)到的投資強(qiáng)度（企業(yè)投資總額與所需土地面積之比）標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)投資強(qiáng)度比該行業(yè)投資密度標(biāo)準(zhǔn)高幾個百分點(diǎn)，地價(jià)就按基準(zhǔn)地價(jià)同比下降幾個百分比；相反，地價(jià)就按基準(zhǔn)地價(jià)上升若干個百分比。

2. 對關(guān)鍵性企業(yè)實(shí)行特殊優(yōu)惠。對于國際國內(nèi)知名公司，擁有尖端技術(shù)以及帶動性、聯(lián)動性強(qiáng)的大公司或在形成產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵性企業(yè)，則可以在優(yōu)惠基礎(chǔ)上再度優(yōu)惠，甚至收取象征性地價(jià)。

（三）精心策劃，提高工業(yè)用地的利用效益

安圖縣位于山區(qū)，四面環(huán)山。導(dǎo)致安圖縣城區(qū)土地的發(fā)展空間有一定限制，如何提高工業(yè)用地的利用效益就成為至關(guān)安圖縣經(jīng)濟(jì)能否再上一個臺階的關(guān)鍵問題之一。

1. 建立土地利用綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對擬引進(jìn)項(xiàng)目要建立科學(xué)完備的制度。建議政府成立專家評審委員會，以量化的標(biāo)準(zhǔn)招商評商，規(guī)范土地供應(yīng)。

2. 建立公告制度。擬引進(jìn)項(xiàng)目的有關(guān)土地利用情況進(jìn)行公告，以利于監(jiān)督，建議對工業(yè)用地的出讓價(jià)格、開發(fā)期限和投資強(qiáng)度，以合同形式予以約定，并嚴(yán)格執(zhí)行。對于占地面積較大的項(xiàng)目要根據(jù)總體規(guī)劃，分期供地，限期建成。供地價(jià)格隨項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程逐步調(diào)整，以防“圈地”行為。

（四）謹(jǐn)慎試點(diǎn)，形成土地收購儲備、開發(fā)、供應(yīng)的良性機(jī)制

土地收購儲備機(jī)制是加強(qiáng)上一級政府對土地市場調(diào)控，規(guī)范土地市場開發(fā)和供應(yīng)，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，深化土地利用制度改革的一條有效途徑。

1. 延續(xù)“土地收購儲備”的功能，擴(kuò)大“土地收購儲備”的效應(yīng)。

根據(jù)政府賦予土地收購儲備的基本職能指導(dǎo)思想，確保政府土地收益，改進(jìn)土地供應(yīng)方式、調(diào)控土地一級市場。

2. 探索結(jié)合“土地收購儲備”的“新老聯(lián)動”城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。

城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃布局區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，利用“土地收購儲備”運(yùn)作手段，實(shí)施“人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約利用”，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)等方面的投資和建設(shè)。

3. 建設(shè)土地收購儲備與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的新機(jī)制。通過完善土地市場化運(yùn)作機(jī)制，改變舊城區(qū)改造滯后、零星建設(shè)、資金短缺等現(xiàn)狀，推進(jìn)城市高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高水平建設(shè)，形成合理有序、規(guī)模開發(fā)市場運(yùn)作的城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

（五）集思廣益，提高土地利用的決策水平

建立土地利用聽證制度。首先成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，控制土地出讓價(jià)格和批租節(jié)奏。其次，建立土地利用聽證制度專家?guī)欤瑢τ诿恳粋€土地利用和出讓方案的評估，專家提出專業(yè)評估意見最后報(bào)主管部門決策。以這個評估為基礎(chǔ)，決定土地批準(zhǔn)或進(jìn)入公開招標(biāo)掛牌程序。確定土地招標(biāo)拍賣的基價(jià)，以發(fā)展的眼光、平衡的觀點(diǎn)、互動的思路確定價(jià)格，調(diào)控開發(fā)。

（六）爭取政策支持，修編土地利用規(guī)劃，確定用地規(guī)模，解決建設(shè)用地指標(biāo)缺口，奠定合理利用土地資源的基礎(chǔ)

目前的土地利用規(guī)模編制，以人口來確定建設(shè)用地的規(guī)模，而實(shí)際情況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)建設(shè)速度也快，建設(shè)用地需求量也大。各級政府編制中長期發(fā)展規(guī)劃，都要有明確的目標(biāo)。

（七）正視現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃建設(shè)出勞動密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過升級換代，特別是木材加工產(chǎn)業(yè)市場空間進(jìn)一步擴(kuò)大。例如安圖縣的亞鑫木材廠，將安圖的產(chǎn)業(yè)資源與其他大城市的市場資源，甚至是國際資源有機(jī)的整合在一起，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，同時也形成了一個可持續(xù)的動力源和利潤源。建立勞動密集產(chǎn)業(yè)區(qū)另一個重要作用是解決了安圖縣城市化進(jìn)程中農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。這不僅是社會經(jīng)濟(jì)問題，也是城市化建設(shè)成功與否的關(guān)鍵問題。批租土地的時候可以考慮把安置多少當(dāng)?shù)貏趧恿ψ鳛榇_定土地出讓價(jià)格的依據(jù)之一。

（八）切實(shí)保護(hù)耕地和草場，合理利用土地，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保留足夠的土地

土地是人類賴以生存、發(fā)展的重要資源，一切土地的利用都要遵循土地管理法有關(guān)法律法規(guī)條款，遵循土地利用的相關(guān)法律法規(guī)程序，切實(shí)保護(hù)耕地和草場，有序、有效的利用土地資源。

1. 對于規(guī)劃控制的耕地、草場保護(hù)區(qū)域，設(shè)立開發(fā)建設(shè)的警戒線，并在相關(guān)規(guī)劃圖上予以表明，予以公告。

2. 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，必須符合土地利用的總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，必須依法辦理土地登記，不得擅自改變流轉(zhuǎn)土地的建設(shè)用途，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)。

3. 土地批租要納入法律程序，政府要加強(qiáng)對土地上一級市場的宏觀調(diào)控，土地批租要著重看項(xiàng)目、看實(shí)力、看吸勞、看前景，價(jià)格要有合理的取值，不要一味的看出讓價(jià)格，防止“圈地”行為。

4. 控制增量，盤活有量，即在繼續(xù)控制好總量的同時，重在優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，對閑置土地根據(jù)《土地管理法》采取限期開發(fā)、調(diào)整供地價(jià)格、回收等措施，督促其分期分批盡快開發(fā)。

5. 嚴(yán)控征地權(quán)，嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的征地審批權(quán)限征用土地。建立征地審批責(zé)任制，責(zé)任層層落實(shí)，違者予以從重處罰。

土地開發(fā)建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞： 集體用地國有用地城市規(guī)劃

Abstract: with the land resource of the increasingly scarce and farmers to improve land income expected, city government expropriated rural collective land more and more difficult, therefore to move into cities also in collective land on the era of city construction. But, planning workers at all levels of the urban planning of more or less ignored the appeals of the farmers, the state-owned land area as a pure to planning, leading to the planning process of implementation difficulties. To this, the author puts forward, the city planning can't continue to the city for collective land to avoid, and should be active and stakeholders to communicate negotiations, form parties can accept all the coordination of the project, and through the guangdong hi-tech development region D financial cases of specification.

Keywords: collective land state-owned land urban planning

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、農(nóng)村集體土地的征用與城市發(fā)展

1.1集體用地與城市建設(shè)的關(guān)系

1956年社會主義改造完成后直到1966年，我國城市國有土地與農(nóng)村集體土地的關(guān)系最終得以確立，其框架基本穩(wěn)定并一直沿用至今。到1966年，無論國有企業(yè)還是國有經(jīng)濟(jì)均在全國城市占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，包括土地在內(nèi)的所有生產(chǎn)資料也完全通過行政劃撥來供給，禁止進(jìn)行任何市場化的土地交接。這樣，國家的城市化和工業(yè)化用地需求都只能沿著征用農(nóng)村土地這一條道路來解決（汪利娜，2006）。雖然改革開放后引入了市場運(yùn)作的方式，分離了國有土地的所有權(quán)和使用權(quán)，引入了土地有償使用制度，但城市建設(shè)需要征用集體土地，轉(zhuǎn)化為國有土地后進(jìn)行建設(shè)這一框架沒有改變。

1.2土地緊缺使土地征用日益難以為繼

在農(nóng)村土地資源富余、農(nóng)地產(chǎn)出不高的情況下，原有大中城市的征地?cái)U(kuò)展還比較容易。袁奇峰等學(xué)者總結(jié)其原因有三：一是農(nóng)村可以將獲得征地補(bǔ)償作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動資金；二是農(nóng)村集體可以通過留地合法地獲得一定比例的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地”(集體建設(shè)用地)發(fā)展工商業(yè)；三是政府征地搞工業(yè)園區(qū)還可以改善本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并帶來餐飲、倉儲運(yùn)輸、商業(yè)、房屋出租等有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)和留用地增值的機(jī)會（袁奇峰，楊廉等，2009）。

隨著土地資源的日漸緊缺，同時國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制力度越來越大，新增建設(shè)用地指標(biāo)越來越少，城市建設(shè)所需的土地征用日漸變得困難。筆者總結(jié)原因有三方面：首先，近年來，城市政府通過所謂“經(jīng)營城市”的理念，低價(jià)從農(nóng)民手中征得土地，而又高價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓，此種做法讓農(nóng)民大感不滿，對征地的合法性和正義性產(chǎn)生了懷疑因而抵制征地。其次，集體土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，農(nóng)民拿著農(nóng)業(yè)用地的征地款過著城市的生活，又缺乏穩(wěn)定的就業(yè)收入保障，自然會抵制征地。再次，一些城市周邊地區(qū)通過違法農(nóng)地轉(zhuǎn)用，攝取了城市發(fā)展帶來的紅利，獲得了租金、分紅等巨大的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)民擔(dān)心國家征地會對他們的既得利益造成損害，因此抵制征地或漫天要價(jià)。

1.3城市進(jìn)入集體土地與國有土地共建城市的時期

為彌補(bǔ)征地補(bǔ)償?shù)牟蛔悖㈨樌鞯酵恋兀胤秸话銜谡鞯乜偯娣e中留給村集體15％～20％的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地”，成為目前合法“集體建設(shè)用地”的主要來源。該用地由農(nóng)村集體組織經(jīng)營，收益用于社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施提供和通過分紅在經(jīng)濟(jì)上保障進(jìn)入城市的村民的生活。在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如珠三角等地，村集體一直是為農(nóng)村提供社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的主體，而集體經(jīng)濟(jì)依附在農(nóng)村集體建設(shè)用地上成為農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要因素（袁奇峰，楊廉等，2009）。從這點(diǎn)上說，城市政府今后要征得土地將越加困難，即使成功征地，也會出現(xiàn)與城市國有土地相鄰著合法“集體建設(shè)用地”的情況，因此，有學(xué)者提出，中國城市已進(jìn)入集體土地與國有土地共同構(gòu)建城市的時期（魏立華，袁奇峰，2008）。

2、城市規(guī)劃對農(nóng)村問題及農(nóng)民訴求的忽視

根據(jù)《土地管理法（1998年）》，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè), 需要使用土地的, 必須依法申請國有土地……依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體的土地。”亦即城市政府必需在國有土地上進(jìn)行城市開發(fā)和建設(shè)。正因?yàn)槿绱耍袊鞘幸?guī)劃是基于國有土地而進(jìn)行編制與實(shí)施的。無論是城市規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃更多都是對國有用地進(jìn)行安排。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，規(guī)劃工作者加強(qiáng)了對村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究探討，但鄉(xiāng)村畢竟是與城鎮(zhèn)不同的兩個運(yùn)營管理體系。可以說，我國的規(guī)劃工作者在很長一段時間內(nèi)都缺乏對城市發(fā)展過程中，在不征地的情況下如何合理利用集體土地利用的思考和研究。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，都采取對城市中的集體用地進(jìn)行回避的辦法，沒有實(shí)質(zhì)上解決問題，做出來的規(guī)劃也很難得到相關(guān)利益主體，特別是農(nóng)民的認(rèn)同，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中困難重重，政府與農(nóng)民的矛盾也越來越尖銳。

3、廣東金融高新區(qū)D區(qū)開發(fā)建設(shè)的嘗試

中國城市已進(jìn)入集體土地與國有土地共同構(gòu)建城市的時期，城市規(guī)劃不能繼續(xù)對城市中的集體用地進(jìn)行回避，而應(yīng)該主動與相關(guān)利益主體進(jìn)行溝通談判，形成各方均能接受的協(xié)調(diào)方案。位于廣東省佛山市南海區(qū)的廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)D區(qū)開發(fā)建設(shè)就是其中一個例子。

3.1地區(qū)開發(fā)背景

規(guī)劃區(qū)農(nóng)村分布圖

廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)面積16.5平方公里，包括A、B、C、D四個區(qū)。本次規(guī)劃區(qū)金融D區(qū)是核心區(qū)的主要組成部分，用地范圍南起佛山水道，北至廣茂鐵路，東臨桂瀾路，西至桂和路，規(guī)劃總用地面積約1.93平方公里。

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為84.55公頃，用地類型以居住用地、工業(yè)用地為主。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然村有5個，分別是：勒邊村、仇邊村、鄺邊村、洛溪村、岳利沙村。岳利沙和洛溪村位于北島（首期啟動區(qū)），共計(jì)農(nóng)戶359戶，戶籍人口1169人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要收入來源為土地出租，總租金年收入約1000萬元，村民人均年收入4000-5000元。

3.2農(nóng)民利益訴求

因本區(qū)的開發(fā)建設(shè)涉及大量的農(nóng)村集體土地，農(nóng)民對本次規(guī)劃（主要針對規(guī)劃區(qū)中的啟動區(qū)――北島）提出一些要求：

（1）打破村莊行政邊界，村民住宅、集體物業(yè)捆綁，實(shí)行整體改造。

（2）復(fù)建內(nèi)容分兩部分，一部分為村民住宅復(fù)建，需要10萬平方米，另一部分為返還村民的經(jīng)營性集體物業(yè)，面積為25萬平方米。

（3）改造成本靠出讓商住用地籌集。彌補(bǔ)改造成本后的剩余土地（成為共同開發(fā)用地）可以采取多種形式共同經(jīng)營，開發(fā)運(yùn)營形式可由村集體及政府共同商議。

3.3各方協(xié)調(diào)的規(guī)劃方案

為體現(xiàn)本區(qū)作為金融服務(wù)區(qū)的功能定位，同時兼顧農(nóng)民利益，形成各方均能接受的協(xié)調(diào)方案。本次規(guī)劃按以下步驟推進(jìn)：

（1）對需要拆遷及需要復(fù)建的農(nóng)民住宅及集體經(jīng)營性物業(yè)面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算村莊改造及新區(qū)建設(shè)成本，其中包括拆除及復(fù)建費(fèi)用、新建道路、綠地、景觀水體費(fèi)用等。

（2）根據(jù)近期同等條件地區(qū)土地出讓歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測未來本區(qū)的居住用地出讓價(jià)格。

（3）扣除規(guī)劃居住用地的土地出讓成本（包括征地款、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其它稅費(fèi)）后，計(jì)算達(dá)到財(cái)政收支平衡所需出讓的居住用地面積。

（4）根據(jù)以上條件制定比較方案。

方案一 方案二 方案三

復(fù)建村民住宅 10.69萬m² 10.69萬m² 10.69萬m²

復(fù)建集體物業(yè) 19.91萬m² 20.21萬m² 20.73萬m²

出讓商住用地 98.6畝

（建筑面積26.32萬m²） 151.5畝

（建筑面積35.35萬m²） 184畝

（建筑面積50萬m²）

得土地出讓金 17.52億元

（改造成本16.77億元） 23.52億元

（改造成本22.11億元) 33.28億元（改造成本33.54億元，村民分5成居住用地出讓金)

道路、綠化的用地 34.87公頃（523畝） 34.87公頃（523畝） 34.87公頃（523畝）

可供政府、村集體共同開發(fā)的用地 13.74公頃（206.1畝） 10.03公頃（150.45畝） 6.89公頃（103.35畝）

政府儲備公建用地 21畝 21畝 21畝

規(guī)劃方案比較分析

4、結(jié)語

隨著土地資源的日益短缺及農(nóng)民對土地收益預(yù)期的提高，城市進(jìn)入集體土地與國有土地共建城市的時期，這要求城市規(guī)劃工作者適應(yīng)這種趨勢，改變過去追求完美形態(tài)和功能的美好藍(lán)圖式規(guī)劃方法。規(guī)劃過程中的公眾參與是重要的，而且將是反復(fù)的過程。規(guī)劃工作者要學(xué)會周旋于相關(guān)利益者當(dāng)中，以“戴著鐐銬跳舞”的心態(tài)來展現(xiàn)自己對規(guī)劃事業(yè)和理想方案的追求。

參考文獻(xiàn)：

（1）汪利娜，中國城市土地產(chǎn)權(quán)制度研究，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006

（2）袁奇峰，楊廉，邱加盛，魏立華，王歡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的集體建設(shè)用地問題研究――以佛山市南海區(qū)為例，規(guī)劃師，2009（4）

（3）魏立華，袁奇峰，土地緊縮政策背景下土地利用問題研究述評――基于城市規(guī)劃學(xué)科的視角，城市問題，2008（05）

土地開發(fā)建設(shè)范文第3篇

摘 要 以劃撥建設(shè)用地使用權(quán)作為投資合作開發(fā)房地產(chǎn)的，應(yīng)分不同情況來確認(rèn)合作開發(fā)合同的效力。許多合作開發(fā)合同在簽訂時都未取得土地使用權(quán)證，此時應(yīng)分不同分階段來分析其對合作開發(fā)合同效力的影響。

關(guān)鍵詞 開發(fā)資質(zhì) 建設(shè)用地使用權(quán) 合作開發(fā)

一、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)對合作開發(fā)合同效力的影響

2005 年《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 15 條規(guī)定：“合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的當(dāng)事人一方具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。當(dāng)事人雙方均不具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。但前當(dāng)事人一方已經(jīng)取得房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)或者已依法合作成立具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效”。司法解釋之所以如此規(guī)定，是因?yàn)槲覈康禺a(chǎn)開發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，房地產(chǎn)的開發(fā)規(guī)模與企業(yè)資質(zhì)相一致。不具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)是禁止進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的。合作開發(fā)合同不要求合作雙方或多方都必須具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)，但至少有一方當(dāng)事人應(yīng)具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)。

二、建設(shè)用地使用權(quán)的性質(zhì)對合作開發(fā)合同效力的影響

2005年《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 16 條規(guī)定：“土地使用權(quán)人未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，以劃撥土地使用權(quán)作為投資與他人訂立合同合作開發(fā)房地產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。但前已經(jīng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效”。司法解釋如此規(guī)定的原因在于我國建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式主要有兩種，一種是出讓方式取得，另一種是以劃撥方式取得。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)人一般都是無償或低償取得，如果允許以劃撥建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行投資合作開發(fā)房地產(chǎn)，不僅損害國家的土地收益權(quán)，使國家土地大量流失，而且還會對土地一級供應(yīng)市場和二、三級市場產(chǎn)生沖擊。因此，在合作開發(fā)合同中，合作一方以未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，以劃撥建設(shè)用地使用權(quán)作為投資在糾紛發(fā)生后，在前未補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的，合作開發(fā)合同無效。筆者認(rèn)為以劃撥建設(shè)用地使用權(quán)作為投資合作開發(fā)房地產(chǎn)的，應(yīng)分不同情況來確認(rèn)合作開發(fā)合同的效力。第一種情況為：在簽訂合作開發(fā)合同時，合作一方明知合作另一方以劃撥建設(shè)用地使用權(quán)作為投資，而且雙方在簽訂合同時其真實(shí)意思就是在劃撥土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，此時的房地產(chǎn)合作開發(fā)合同應(yīng)該是無效的。但是在另一種情況下，合作雙方當(dāng)事人在簽訂合作開發(fā)合同時，雙方對將劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為出讓方式的建設(shè)用地使用權(quán)的分工進(jìn)行了約定，同時約定了違約責(zé)任，當(dāng)在將劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為出讓方式建設(shè)用地使用權(quán)的過程中，合同約定的義務(wù)方不履行出資義務(wù)或不辦理手續(xù)的義務(wù)，如果此時的合作開發(fā)合同被認(rèn)定為無效，那么守約方將無法依據(jù)有效合同得到違約賠償救濟(jì)，對守約方顯然不公平，此時的合作開發(fā)合同至少應(yīng)被認(rèn)定為部分無效而不是全部無效。

三、土地使用權(quán)證的取得對合作開發(fā)合同效力的影響

2005年《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 14 條規(guī)定：“本解釋所稱的合作開發(fā)房地產(chǎn)合同，是指當(dāng)事人訂立的以提供出讓土地使用權(quán)、資金等共同投資、共享利潤、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)合作開發(fā)房地產(chǎn)為基本內(nèi)容的協(xié)議。”從該司法解釋的規(guī)定上可知，該解釋所稱的以出讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)是已取得土地使用權(quán)證的土地。因?yàn)椋慈〉猛恋厥褂脵?quán)證的土地，當(dāng)事人不是該土地的使用權(quán)人，對該土地不具有支配權(quán)利。但在實(shí)踐中，許多合作開發(fā)合同在簽訂時都未取得土地使用權(quán)證，那么，此時合作開發(fā)合同的效力該怎樣認(rèn)定呢？

對于此問題，筆者認(rèn)為應(yīng)分不同分階段來分析其對合作開發(fā)合同效力的影響。第一種情況為：在簽訂合作開發(fā)合同時，供地方未取得土地使用證的事實(shí)另一方當(dāng)事人不知，此時合作開發(fā)合同的效力狀態(tài)。筆者認(rèn)為，此時在合作雙方未發(fā)生糾紛即合作另一方未提訟前，合作開發(fā)合同的效力處在效力未定狀態(tài)。因?yàn)椋献髁硪环皆诤献麟p方發(fā)生糾紛提訟前，還是有辦理下來土地使用證的可能的；但是，在合作開發(fā)合同發(fā)生糾紛時即合作另一方提訟時，供地方仍未將用以合作的土地辦理下來土地使用權(quán)證，此時合作開發(fā)合同應(yīng)是無效的。

第二種情況：在簽訂合作開發(fā)合同時，供地方未取得土地使用權(quán)證的情況已在合作開發(fā)合同中列明，合同中同時約定了供地方應(yīng)辦理下來土地使用權(quán)證的時間，即將辦理下來土地使用權(quán)證作為供地方應(yīng)履行的合同義務(wù)，并約定在此期間未辦理下來土地使用權(quán)證的相應(yīng)的違約責(zé)任等，這時將怎樣認(rèn)定合作開發(fā)合同的效力？筆者認(rèn)為，此時的合作開發(fā)合同中包含有兩方面的合同內(nèi)容，一方面的合同內(nèi)容為合作開發(fā)的合同內(nèi)容，一方面的合同內(nèi)容為合作開發(fā)合同預(yù)約合同內(nèi)容。在供地方未在合同約定的期限內(nèi)辦理下來土地使用權(quán)證時，在合作另一方未提訟前，合同的合作開發(fā)內(nèi)容的條款的效力處在效力未定狀態(tài)，因?yàn)樵诹硪环教嵩A前，供地方是有辦理下來土地使用權(quán)證的可能的；此時除合作開發(fā)內(nèi)容條款外的合作開發(fā)預(yù)約合同內(nèi)容是有效的。但在合同約定的期限內(nèi)，供地方未辦理下來土地使用權(quán)證，另一方提訟的，此時，合同的合作開發(fā)內(nèi)容的條款應(yīng)是無效的。因?yàn)椋谔嵩A時，供地方的土地使用權(quán)證仍未取得也未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，供地方對用以合作的土地使用權(quán)是沒有支配權(quán)的，合作開發(fā)條款失去了履行的基礎(chǔ)，必然將導(dǎo)致合作開發(fā)條款無效。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬原.房地產(chǎn)案件新問題與判解研究.人民法院出版社.1998.

土地開發(fā)建設(shè)范文第4篇

借款單位：_______________（以下簡稱甲方）

地址：__________________________________

電話：__________________________________

貸款單位：中國人民建設(shè)銀行（以下簡稱乙方）

地址：__________________________________

電話：__________________________________

甲方經(jīng)____________批準(zhǔn)，開發(fā)____________，面積____________平方米，工作量____________萬元，因資金不足，經(jīng)向乙方申請，同意給予貸款。現(xiàn)經(jīng)雙方商定，根據(jù)《城鎮(zhèn)土地開發(fā)和商品房貸款辦法》（以下簡稱《貸款辦法》）的規(guī)定，特簽訂借款合同，共同遵守。

一、甲方向乙方借款（大寫）____________萬元，用作開發(fā)____________的周轉(zhuǎn)金。附用款計(jì)劃。

二、借款期限為____________，即自________年________月________日起，至________年________月________日止。

三、借款利率定為月息________‰，每季結(jié)算一次。貸款利息按實(shí)際支用數(shù)計(jì)息，甲方不能按期支付利息時，計(jì)算復(fù)利。

四、逾期貸款，加計(jì)利息30％，挪用貸款加罰利息100％。

五、甲方以________和其它資金作為還款來源，在貸款到期前還清貸款本息。附還款計(jì)劃。

六、甲方用________作為借款的保證。全部貸款到期，貸款方發(fā)出逾期通知三個月后，仍未歸還，貸款方可以直接從借款方或擔(dān)保方的各項(xiàng)投資和存款中扣收。

七、甲方應(yīng)用自有財(cái)產(chǎn)或開發(fā)產(chǎn)品作為貸款的抵押。借款企業(yè)無力償還本息時，乙方有權(quán)依照法律程序處理作為貸款保證的財(cái)產(chǎn)或開發(fā)產(chǎn)品。

八、甲方出現(xiàn)《貸款辦法》中第十七條所述情形之一者，乙方有權(quán)從借款方或擔(dān)保方的各項(xiàng)投資和存款中扣收部分或全部貸款。

九、乙方由于自身的原因影響甲方用款時，按照《貸款辦法》第十二條的規(guī)定，付給甲方違約金。

十、其他事項(xiàng)，按照《貸款辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

十一、本合同經(jīng)甲乙雙方及擔(dān)保單位簽章后生效，貸款全部還清后失效。本合同正本簽章方各執(zhí)一份，副本報(bào)各自主管上級一份。

十二、如遇國家調(diào)整利率，按國家規(guī)定執(zhí)行。

甲方：（公章）___________________

負(fù)責(zé)人：（簽章）_________________

_________年_________月_________日

乙方：中國人民建設(shè)銀行_________行

（公章）_________________________

負(fù)責(zé)人：（簽章）_________________

_________年_________月_________日

擔(dān)保單位：（公章）_______________

土地開發(fā)建設(shè)范文第5篇

為進(jìn)一步加快舊城改造步伐，改善人居環(huán)境，提升城市形象，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》、市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村（居）和舊城改造土地管理工作的通知》精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)舊城改造工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

舊城改造要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、街村主體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，連片開發(fā)、集中配套，以人為本、讓利于民，依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等因素，兼顧各方利益，節(jié)約、集約利用土地，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)“改出一批新社區(qū)，改出一批新產(chǎn)業(yè)，改出一批新財(cái)富，改出一批新市民”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市形象和城市綜合競爭力根本性提升。

二、舊城改造項(xiàng)目實(shí)施程序

（一）市規(guī)劃管理部門根據(jù)舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃，確定改造片區(qū)，提出片區(qū)控制性規(guī)劃意見。

（二）各街道（開發(fā)區(qū)）提出舊城改造年度計(jì)劃，報(bào)市舊城改造工作指揮部審核，經(jīng)審核符合要求的，市舊城改造工作指揮部報(bào)市政府審批。重要片區(qū)也可由舊城改造工作指揮部與相關(guān)街道（開發(fā)區(qū)）會商后，直接提出改造計(jì)劃，報(bào)市政府審批。

（三）市政府批準(zhǔn)舊城改造年度計(jì)劃后，由市規(guī)劃管理部門確認(rèn)改造項(xiàng)目四址范圍，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；國土部門確認(rèn)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)各類土地面積及權(quán)屬。

（四）各街道（開發(fā)區(qū)）在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃、國土部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地狀況，編制改造項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市舊城改造工作指揮部審查。

（五）市舊城改造工作指揮部組織城建、國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，對改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行會審，出具審查意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（六）市政府批準(zhǔn)改造項(xiàng)目實(shí)施方案后，各街道（開發(fā)區(qū)）采取公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式，確定土地開發(fā)整理單位。其中集體土地上的改造項(xiàng)目，以村（居）為單位，村（居）民安置補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到95%以上，方可按程序依法辦理用地手續(xù)，開工建設(shè)安置房。

（七）市政府組織各街道（開發(fā)區(qū)）、有關(guān)單位實(shí)施房屋征收工作。

（八）改造項(xiàng)目用地達(dá)到凈地條件后，納入政府土地儲備，依法公開出讓，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

三、加強(qiáng)舊城改造規(guī)劃管理

（一）舊城改造建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。按照就近集中、成片開發(fā)的要求，加快編制完善舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，提高小高層和高層住宅建設(shè)比例，從嚴(yán)控制多層住宅建設(shè)比例。

（二）改造項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》等規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)齊全。要加強(qiáng)對舊城改造規(guī)劃的調(diào)控和管理，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)和管理。

（三）舊城改造項(xiàng)目安置區(qū)與銷售區(qū)分區(qū)建設(shè)，涉及多個村（居）、單位的改造項(xiàng)目，安置區(qū)要相對集中。

（四）舊城改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃可由市政府組織編制，或由土地開發(fā)整理單位負(fù)責(zé)編制，費(fèi)用計(jì)入土地開發(fā)整理成本。

四、在推進(jìn)舊城改造中發(fā)展壯大村（居）集體經(jīng)濟(jì)

（一）改造村（居）原址以外新增用地納入片區(qū)整體改造的，按照新增土地總面積的20%為村（居）留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。該新增用地不再享受土地增值收益獎勵政策。

（二）留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的方式分為留用土地、資金補(bǔ)助、代建回購、土地作價(jià)入股等方式，由村（居）自主選擇。

1、改造村（居）選擇留用土地方式，由村（居）按照該區(qū)域控制性規(guī)劃自行建設(shè)，土地性質(zhì)保持原性質(zhì)不變。

2、改造村（居）選擇資金補(bǔ)助方式，對留用土地按照片區(qū)規(guī)劃用途評估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，作為補(bǔ)助資金，由市政府撥付給村（居），用于村（居）集體發(fā)展和村民生活保障。

3、改造村（居）選擇代建回購方式，對留用土地按片區(qū)規(guī)劃用途評估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，改造村（居）回購等值的建筑物。

4、改造村（居）選擇土地作價(jià)入股方式，對留用土地按片區(qū)規(guī)劃用途評估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，以入股方式參與項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，獲取經(jīng)濟(jì)收益。

（三）鼓勵、支持村（居）參與舊村（城）改造。鼓勵村（居）將集體存量資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，依法設(shè)立由全體村（居）民共同持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。公司可以聯(lián)合開發(fā)企業(yè)成立新的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依照法定程序參與和實(shí)施舊村（城）改造，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，享有開發(fā)收益。

五、明確保障性住房配建要求

改造項(xiàng)目扣除安置用地后，開發(fā)用地按不低于規(guī)劃住宅建筑面積5%的比例配建保障性住房。保障性住房通過工程竣工驗(yàn)收后由市政府無償收回。

確因規(guī)劃功能配置等原因不能實(shí)施保障性住房配建的住宅建設(shè)用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可不實(shí)施實(shí)物配建。

配建保障性住房的房地產(chǎn)開發(fā)用地，由城建部門確定配建面積、住房套型面積、建設(shè)工期及配建標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)條件，作為土地“招拍掛”的附加條件，并在土地出讓合同及相關(guān)建設(shè)合同中明確。

六、完善舊城改造有關(guān)政策

（一）用地支持

1、擬改造片區(qū)內(nèi)村（居）原址、村辦企業(yè)、村（居）公益性建設(shè)用地和其他土地，一并納入片區(qū)整體改造用地。

2、改造片區(qū)內(nèi)新修建的市政道路、其他市政公共設(shè)施占用改造村莊原址土地的，由市政府負(fù)責(zé)支付征收費(fèi)用，或者在片區(qū)新增土地內(nèi)置換等量土地；占用村莊原址以外土地的，按照征地補(bǔ)償辦法予以補(bǔ)償。

（二）征收安置補(bǔ)償

1、征收補(bǔ)償以房屋補(bǔ)償為主、貨幣補(bǔ)償為補(bǔ)充。市政府另行研究制定市區(qū)房屋征收安置補(bǔ)償指導(dǎo)意見，統(tǒng)一規(guī)范市區(qū)各類房屋的征收補(bǔ)償辦法，任何項(xiàng)目不得突破。

2、被征收房屋土地性質(zhì)為集體土地或者國有劃撥土地的，安置房土地性質(zhì)為國有劃撥。國有劃撥土地上建設(shè)的安置房屋按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策管理，五年后按規(guī)定繳納土地收益，可上市交易；被征收房屋土地性質(zhì)為國有出讓的，安置房土地性質(zhì)為國有出讓。

3、改造片區(qū)要依法按程序選擇資質(zhì)較高、業(yè)績突出、誠信執(zhí)業(yè)的房地產(chǎn)評估企業(yè)參與房屋及附屬物評估工作，確保評估結(jié)果真實(shí)、合法。市房屋征收管理部門對評估企業(yè)執(zhí)業(yè)情況建立誠信制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）舊城改造項(xiàng)目土地成交價(jià)款撥付及獎勵

1、土地開發(fā)整理單位依法競得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，土地成交價(jià)款實(shí)行收支兩條線管理，土地出讓成交后，按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會保障資金），剩余價(jià)款的90%于15日內(nèi)撥付給土地開發(fā)整理單位，10%剩余價(jià)款作為項(xiàng)目履約金，在項(xiàng)目全部完成并驗(yàn)收合格后撥付給土地開發(fā)整理單位。

2、其他單位以土地開發(fā)整理成本競得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，成交價(jià)款按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會保障資金）后，剩余價(jià)款撥付給土地開發(fā)整理單位，差額部分由土地開發(fā)整理單位自行承擔(dān)。

3、其他單位以高于土地開發(fā)整理成本競得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，成交價(jià)款按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會保障資金）后，如剩余價(jià)款小于或等于土地開發(fā)整理成本及土地開發(fā)整理成本8%的管理費(fèi)之和，剩余價(jià)款撥付給土地開發(fā)整理單位；如剩余價(jià)款大于土地開發(fā)整理成本及土地開發(fā)整理成本8%的管理費(fèi)之和，除撥付給土地開發(fā)整理單位土地開發(fā)整理成本及8%的管理費(fèi)外，剩余價(jià)款的40%獎勵給土地開發(fā)整理單位，20%獎勵給項(xiàng)目所在街道。

4、其他單位以低于土地開發(fā)整理成本價(jià)款競得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會保障資金），剩余價(jià)款撥付給土地開發(fā)整理單位，差額部分自行承擔(dān)。

（四）扶持政策

1、村原址內(nèi)的集體存量土地凈地招拍掛后，根據(jù)成交價(jià)款扣除有關(guān)稅費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)用后，撥付改造村（居）40%；撥付所在街道辦事處20%。改造村（居）按期完成房屋征收工作的，獎勵20%；按期完成安置房建設(shè)并驗(yàn)收合格的，獎勵10%；改造項(xiàng)目按期全部完成并驗(yàn)收合格的，獎勵10%。

2、改造項(xiàng)目安置房免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)狻⒔o水除外）和市級行政性事業(yè)性收費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）。開發(fā)建設(shè)部分配建保障性住房的，該開發(fā)建設(shè)部分免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)狻⒔o水除外）和市級行政性事業(yè)性收費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）；開發(fā)建設(shè)部分不配建保障性住房的，該開發(fā)建設(shè)部分基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)狻⒔o水除外）和市級行政性事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收取（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）。

七、其他規(guī)定

（一）市政府已批準(zhǔn)的舊村改造項(xiàng)目中，改造規(guī)劃方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，目前正在實(shí)施房屋征收安置的項(xiàng)目，由各街道（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作；其他村莊不再單獨(dú)實(shí)施改造，按規(guī)劃納入片區(qū)改造范圍。其中已按政辦發(fā)號文件規(guī)定程序確定了土地開發(fā)整理單位的，由土地開發(fā)整理單位自行確定是否繼續(xù)參與舊村改造，自動放棄的，前期投入費(fèi)用不予返還。

（二）市政府尚未批準(zhǔn)改造的村（居），嚴(yán)禁擅自與開發(fā)企業(yè)簽訂改造協(xié)議。違反舊村（城）改造實(shí)施程序，擅自簽訂改造協(xié)議的，市政府不予批準(zhǔn)。

（三）如舊城改造片區(qū)涉及到兩個或者兩個以上街道，原則上由占地面積大的街道作為改造項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位和土地開發(fā)整理招標(biāo)單位，或由市政府指定。

（四）舊城改造項(xiàng)目協(xié)議由所在街道（開發(fā)區(qū)）與開發(fā)企業(yè)簽訂。協(xié)議文本在簽訂前須報(bào)市舊城改造工作指揮部審核，報(bào)市政府法制辦審查。協(xié)議簽訂后，報(bào)市政府備案。未經(jīng)審核、審查的協(xié)議，市政府不予備案。

改造項(xiàng)目涉及兩個或兩個以上街道（開發(fā)區(qū)）的，由市舊城改造工作指揮部會同相關(guān)街道（開發(fā)區(qū)）與開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議。