土地開發利用

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土地開發利用范文第1篇

土地一直是人類賴以生存的物質基礎。但是人類對土地的不合理利用卻造成了土地資源的嚴重破壞和污染并且已經威脅到人類生產和生活，我國的土地資源無論面積還是質量都已顯現出不可忽視的嚴重問題。

1、我國土地利用目前存在的問題

（1）土地資源的損害

在地球這個生物圈中，土地的惡化程度最為嚴重，毫無節制的對森林進行砍伐和對農田農藥的使用以及不合理的開采，使我國土地面臨沙漠化、水土流失和土地肥力減弱等嚴重的生態后果。由于土壤貧瘠化、水土流失、土地鹽堿化和土壤沙化等，已經造成我國45%以上耕地土地能力減退。

（2）土地建設用地總量過大

我國正處于社會主義發展的初步階段，經濟發展快速。城市用地、工業用地導致建設用地快速增長，土地利用不合理主要表現在居住用地、商業用地、工業開發比例失衡，而且體現在土地利用不合理，土地不能合理的有效配置，造成土地資源的破壞嚴重。

（3）耕地數量減少

耕地面積減少的原因一是由于土地產業結構調整和自然災害。二是大量的建設用地所造成的耕地消失，特別是房地產開發建設帶有很大的盲目性，造成農村耕地流失嚴重。

（4）環境污染造成土壤污染和破壞

土壤污染的污染源主要來自工業、農業、生活和交通。在工業方面，近年來私有企業迅猛發展，但是由于其技術落后，環境意識淡薄，大量“工業三廢”排入環境中，直接或間接的污染了土壤。隨著人們生活水平的提高，產生了大量的城市生活垃圾，占用了大量土地，也對水體和土壤等產生了嚴重的污染；農業方面，不合理施用化肥和農藥，直接或間接地污染土壤，導致土壤肥力下降，并且雨水的沖刷給地下水造成污染。此外，礦產的開采，尾礦的堆積，也占用和污染了大量的土地。

2、土地開發利用的生態價值

土地是各種陸生生態系統的搖籃，土地利用結構的變化可以引起土地利用類型種類、空間位置和面積的變化。由于房地產的開發導致土地轉為單純追求經濟利益，減小了土地的生態價值，使土地失去了原有的生態服務功能。

我們對自然生態價值觀的正確看待，有利于人類加強生態環境保護的意識，規范人們保護生態環境的行為。在確認自然資源經濟價值的基礎上確認其生態價值是可持續發展戰略的要求，但是要把這種生態價值變成考核人們經濟活動的指標，就必須制定實現這一生態價值的措施，使環境資源的生態價值成為一種真正國家資產。我們從下面幾個方面提出實現這一目標的對策和措施。

首先應該確立嚴格的土地生態所有制度。土地作為生態系統的作用是可以量化的，這些生態系統的價值是一種資產，它體現在環境質量和生態系統的平衡上，所以生態系統的價值應該計入經濟活動之中，用以實現它的環境資產價值。

其次要建立土地生態補償機制。建立生態補償機制既可以使土地生態價值資產化，也能讓土地資源成為一種真正的生態資產，使生態資源經濟內部化，讓土地生態資源保護者得到滿意的回報。生態補償機制是實現生態資源的生態價值有償制度有效的經濟手段，是生態資源受益者在合法利用土地資源的過程中，對生態資源所有者和為生態資源保護付出代價者支付的相應費用。

土地開發利用范文第2篇

關鍵詞：土地利用；集約程度；層次分析法（AHP）；忠州鎮

中圖分類號：D912文獻標識碼： A

依據忠州鎮2003-2013 年各類土地總量的變化情況，從土地利用結構、資源稀缺度、土地利用的動態度和土地利用空間布局四個方面分析評價忠州鎮土地開發利用狀況。其中，土地利用空間布局采用吉布斯- 馬丁多樣化（Gibbs-Mirtin）指數模型進行分析，土地利用的動態度采用單一土地利用動態度模型進行分析，并運用層次分析法 ( Analytic Hierarchy Process, AHP) 對忠州鎮對影響忠州鎮土地利用開發程度的指標進行量化, 確定其權重，為做出合理的評價提供科學可靠的依據。

1.忠州鎮土地利用現狀分析

1.1土地資源稀缺程度

根據2013年忠縣土地變更數據，忠州鎮人均占有土地面積為0.092hm2/人, 人均耕地面積0.025hm2/人, 土地后備資源約為191.72hm2。全縣人均土地面積為0.226 hm2 /人, 人均耕地面積為0.092hm2 /人, 土地后備資源為2949.21 hm2 。通過與全縣平均水平的比較, 忠州鎮人均土地僅為全縣平均水平的40.92%，人均耕地僅為全縣平均水平的27.26%，土地后備資源僅為全縣水平的6.5%。表明忠州鎮土地資源稀缺嚴重。

圖1 忠州鎮土地資源對比圖

1.2土地利用結構

土地利用結構是指一定區域內，各種土地利用類型和土地覆被之間在數量上的比例關系，以各種土地利用類型和土地覆被占該區域土地總面積的比重表示。土地利用結構能直接反映一定時期內的土地利用狀況，可用以分析土地國民經濟、區域經濟、企業經濟中各部門的作用程度、經濟效益及其潛力，以及開發的可能性。

2012年忠州鎮土地總面積13088.2公頃。其中，農用地8837.2公頃，占土地總面積的67.5%；建設用地1360.7公頃，占土地總面積的10.4 %；其他土地2890.3公頃，占全鎮土地總面積的22.1 %。

農用地中，耕地3572.9公頃，園地1248.4公頃，林地3052.6公頃，其他農用地963.3公頃，分別占農用地面積的40.3%、14.2%、34.5%和11.0%。

建設用地中，城鄉建設用地1257.1公頃（其中城鎮工礦用地576.4公頃，農村居民點663.6公頃），交通水利用地93.6公頃，其他建設用地10.0公頃，分別占建設用地面積的92.3%、7.0%和0.7%。

其他土地中，水域2691.3公頃，自然保留地199.0公頃，分別占其他土地面積的93.3%和6.7%。

1.3 土地利用空間格局

采用吉布斯- 馬丁多樣化指數模型(Gibbs-Mirtin)對忠州鎮近10年土地利用空間格局進行分析。其模型為：

2

fi：第i種土地利用類型。GM越大表示用地類型越多樣化，表1是忠州鎮2003-2013年GM變化情況：

表1 2000-2010年忠州鎮的地類多樣化

忠州鎮2003-2013年土地多樣性逐年增加，但漲幅不大，土地多樣性總體水平較低。由上述土地利用結構分析知，忠州鎮農用地占地比例超過60%，與建設用地和未利用地相比, 超出比例較大, 因此土地多樣性較低。近年來隨著農用地面積的減少和建設用地面積的增加, 土地多樣性有所提高，但變化不是很明顯。

1.4土地利用動態度分析

采用單一土地利用動態度模型對忠州鎮各類用地的土地利用變化進行分析。單一土地利用動態度 (年均變化率) 可以定量反映研究區一定時間范圍內某種土地利用/ 覆蓋類型的變化程度。其模型如下：

Ua、Ub分別表示研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數量；T為研究時段；K是研究區某種土地利用類型年變化率。計算出忠州鎮2000-2010年 3 大類用地的單一土地利用動態度，見表2。

表2 忠州鎮各類用地的土地利用動態度

2.基于 AHP 方法的忠州鎮土地開發利用程度評價

層次分析法是美國運籌學家 Saaty 教授于 20世紀 70 年代提出的一種解決多目標復雜問題的、定性與定量相結合的層次權重決策分析方法[1]。層次分析法對問題處理的方法與步驟是, 在充分了解問題的基礎上, 首先對問題內在因素間的聯系與結構分析, 并把這種結構劃分為若干層; 然后評價同層因素之間對上層某因素重要性; 最后是根據評價目 時, 判斷矩陣具有完全一致性。但是這種情況很少標的關系，計算各影響因素的權重，為定量分析提供發生科學有效的數據支持[2-3]。

2.1評價指標

選取評價指標的原則一般有真實性與有效性原則、客觀性與全面性原則、科學性與實用性原則、可比性與靈活性原則等已有的研究成果和忠州鎮的實際情況, 選擇的評價指標具體為: A1:土地墾殖率;A2:土地農業利用率;A3:耕地復種指數;A4:林地覆蓋率;A5:養殖水面利用率;A6:人口密度;A7:土地建設利用率;A8:土地利用率。

2.2 指標權重

2.2.1構建判斷矩陣、計算權重。

確定評價指標后, 需要求出指定層次內各指標對上一層次對應元調的相對重要程度,也就是權重。具體做法是, 對同一元素下的各次級指標進行兩兩比較, 根據風險因素對比9級標度(表3), 將這種判斷結果定量化, 從而形成比較判斷矩陣[4]。

表3 風險因素對比9級標度的含義

倒數 若因素i與因素j 的重要性之比為a ij ,那么因素j與因素i的重要性之比為aji = 1/aij

采納柯新利[5]在咸寧市土地利用現狀評價與分析中所得到的土地開發利用程度與其相關因子判斷矩陣,求出該判斷矩陣的最大特征值 Kmax 對應的特征向量W, 歸一化后即為所求權重W, 具體見表4所示。

表 4成對比較矩陣及其權重

2.2.2進行一致性檢驗。

當Kmax等于矩陣的階數n時，判斷矩陣具有一致性，但是這種情況很少發生。因此需要計算矩陣的一致性指標值CI來檢驗其一致性[6]:

CI = ( Kmax - n) / ( n - 1)(1)

Kmax : 判斷矩陣的最大特征值；n:判斷矩陣的階數。

當CI =0時，判斷矩陣具有完全一致性；反之CI越大，判斷矩陣的一致性就越差。為了檢驗判斷矩陣是否具有令人滿意的一致性，需要將CI與平均隨機一致性指標RI (表5)進行比較，得出判斷矩陣的隨機一致性比例CR:

CR = CI / RI(2)

由Kmax = 8.495，及公式(1)、(2)求得CR =0.050。一般地，當CR

表5隨機性指標RI的值

2.2.3標準值

本文選用忠縣的指標值作為忠州鎮土地開發利用程度評價的標準值。對于越小越好的指標，評價分值等于標準值除以實際值; 對于越大越好的指標, 評價分值等于實際值除以標準值。忠州鎮2013年各指標的實際值、標準值和指標分值如表6 所示:

表 6忠州鎮土地開發利用程度指標評分

2.2.4 評價結果

在建立指標體系、確定各指標的權重和分值后，采用加權綜合方法，對忠州鎮的土地開發利用程度進行評價。總評分值P的計算公式如下:

（3）

其中: Wi 為指標i 的權重; P i 為指標i 的評分值。

利用( 3) 式及已確定的指標分值和權重，計算出忠州鎮土地開發利用程度評價的分值為1.378。說明忠州鎮的土地開發利用程度較高。從單項指標來看, 忠州鎮的人口密度和土地建設利用率的分值非常高，超過忠縣標準水平的兩倍多。除林地覆蓋率分值非常低外, 其余各項的分值均接近或超過1。可見忠州鎮2013年土地開發利用水平較高, 后備資源緊張；但林地的開發利用程度很低，開發空間很大。

3結論與建議

3.1 結 論

通過對忠州鎮土地開發利用程度評價的分析。可以得出：忠州鎮土地資源稀缺，耕地不斷減少，人地矛盾突出；城鎮建設用地不斷外延擴展，不僅占用了大量耕地，而且利用效率低；從土地利用結構看，農用地占地比例較大，但農用地的生產潛力尚未充分發揮；忠州鎮土地開發利用程度很高，后備土地資源相對不足；從單項指標看，林地覆蓋率分值非常低，后備資源豐富，需要進一步開發。

3.2建 議

3.2.1嚴格控制建設用地占用耕地，切實保護耕地，堅守耕地紅線是忠州鎮城市建設與發展的重中之重。政府應嚴格履行國家耕地保護相關制度，具體包括：保護基本農田；開展土地整理、復墾、開發；將耕地保護責任列入黨政領導干部考核體系；協助土地監察部門開展土地違法行為查處等措施。

3.2.2嚴格控制建設用地總量，以內涵挖潛為主，保證基礎設施和支柱產業等重點項目用地, 促進社會經濟發展。政府應在開發新區的同時繼續挖掘區域內部的土地潛力，增強原有城區土地的開發強度和承載能力。雙管齊下，實現土地資源在城市內部和的合理配置[7] 。

3.2.3充分利用忠州鎮農業用地的主導地位優勢,大力挖掘農用地的生產潛力, 提高糧食產量。在未來需要加強土地整理、復墾與開發工作, 搞好農用地的綜合整治, 提高土地利用率、產出率, 促進土地利用方式向集約化轉變, 緩解土地供需矛盾。

3.2.4合理調整土地利用結構，挖掘現有建設用地潛力，切實提高各類土地節約集約利用的水平，實現經濟、社會和環境的可持續發展。應強化閑置土地處置，實現存量用地效益化。具體包括；依法處置閑置土地；充分利用閑置廠房、廢棄場地和倉庫等閑置用房；盤活存量建設用地；實行建設用地使用權/ 凈地0出讓, 防止土地閑置浪費等措施。

3.2.5政府應加大植樹造林力度，加強對有林地、未成林造林地的培植與保護，提高市域綠化覆蓋率；嚴禁人為破壞林地，并提高林地抵御自然災害的能力。除此之外, 還應合理利用江河湖泊、水庫、坑塘等水面, 提高現有水面的綜合利用水平; 大力發展水產養殖, 提高可養殖水面的利用率和產出率。此外, 文章在指標選取及權重確定時參考借鑒前人相關研究, 在標準值的確定時以湖北省的指標值作為參考值, 尚未針對武漢市中部中心的城市地位及特殊性, 結合地域的差異性加以修正, 存在一定的不足。

參 考 文 獻

[ 1] 許樹柏. 層次分析法原理[ M] . 天津: 天津大學出版社, 1988.

[ 2] 焦樹鋒. AH P 法中平均隨機一致性指標的算法及M ATLAB實現[ J ] . 太原師范學院學報, 2006, 5( 4) : 45- 47.

[ 3] 趙煥臣. 層次分析法) ) ) 一種簡易的新決策方法[ M] . 北京: 科學出版社, 1986.

[ 4] 孫明潔. 投資環境的綜合評價分析方法: 基于東盟五國的實證研究[ J ] . 現代商業, 2009( 2) : 140-143.

[ 5] 柯新利. 基于AH P 方法的土地利用現狀評價與分析[ J ] . 國土資源科技管理, 2008( 25) : 57- 60.

土地開發利用范文第3篇

1.環境友好型土地利用模式的內涵

環境友好型土地利用模式是在深入分析土地資源供給、環境容量等限制因素的基礎上，研究土地利用方式、空間布局對生態環境的影響，積極研究更加符合當地實際情況的有效的合理的土地利用模式，以提出有利于環境保護和生態建設的土地利用調控指標和空間管制措施，以保障土地資源可持續利用為目標。

2.土地開發利用中出現的問題

2.1 2013年土地利用現狀

2.1.1土地總量和利用結構

全縣土地總面積為164718.4公頃，其中，農用地130960.0公頃，占土地總面積的79.51%；建設用地28736.9公頃，占土地總面積的17.45%，其他土地5021.5公頃，占土地總面積3.05%。

2.1.2農用地

農用地面積130960.0公頃，其中耕地面積112526.0公頃，占農用地的85.92%；園地面積3575.3公頃，占農用地的2.73%；林地面積8685.0公頃，占農用地的6.63%；牧草地面積8.0公頃，占農用地的0.01%；其它農用地6165.7公頃，占農用地的4.71%。

2.1.3建設用地

建設用地面積28736.9公頃，其中城鄉建設用地26804.0公頃，占建設用地面積的93.27%；交通水利用地1894.2公頃，占建設用地面積的6.59%，其他建設用地38.7公頃，占建設用地面積的0.13%。

2.1.4其他土地

其他土地面積5021.5公頃，其中水域4927.3公頃，占其他土地的98.12%；自然保留地94.2公頃，占其他土地的1.88%。

2.2土地利用特點

2.2.1耕地后備資源不足，開發潛力小

全縣其它土地5021.5公頃，僅占全縣土地總面積的3.05%，宜耕用地面積十分有限。

2.2.2農用地比重大

全縣農用地面積為130960.0公頃，占土地總面積的79.51%。其中耕地面積112526.0公頃，占農用地總面積的85.92%，農業優勢明顯，全境地形全部為平原，土壤質地適中，適宜種植多種作物。

2.2.3農村居民點所占比重偏大，整治潛力較大

農村居民點24273.8公頃，占土地總面積的14.74%，人均農村居民點227平方米，嚴重超過國家規定的農村居民點人均用地標準140平方米的控制上限。村內空閑地、閑置宅基地較多，土地浪費現象較嚴重，農村居民點整治潛力大。

2.3土地利用中存在的主要問題

2.3.1城鄉土地統籌安排欠缺

由于沿襲城鄉二元發展模式，重城鎮輕農村，再加上考核機制、投入收益機制、保障措施等不盡完備，對城鄉土地的統籌安排和統籌利用明顯欠缺，致使土地利用結構與布局不能夠得到優化，降低了土地利用效益。

2.3.2建設用地供需矛盾更加突出

目前，全縣工業化和城鎮化進入快速發展階段，產業結構升級調整、基礎設施建設力度不斷加大，規劃期間，建設用地仍將保持強勁需求。

2.4土地利用面臨的形勢

2.4.1耕地保護的形勢更加嚴峻

新一輪規劃期，我縣城市化、工業化進程不斷加快，經濟將進入穩定高速發展的階段，建設占用耕地增加的趨勢將不可避免，而縣耕地后備資源有限，因此在規劃期間耕地保護的形式將更加嚴峻。

2.4.2建設用地供需矛盾更加尖銳

各類建設項目的增加，形成對用地的剛性需求，一是城鎮化水平的提高，導致中心城區及各建制鎮用地規模的擴大；二是工業化水平的提高，加劇工業項目對用地的需求量的增加；三是新農村建設對用地的需求進一步加大；四是煤炭資源的開采，對建設用地有大量需求；五是各類基礎設施建設（如交通、水利、能源等），也對建設用地有大量需求。

2.4.3土地利用調整結構和轉變利用方式的要求更加迫切

農村居民點用地占全縣土地總面積的比重較大，隨著城鎮化的推進，城鎮建設用地將有大幅度增加，農村居民點用地必將相應的減少。農村居民點挖潛整治力度將進一步加大。

2.4.4土地生態建設和環境保護的任務更加艱巨

隨著煤炭資源的開采，采煤塌陷地、廢水廢氣的出現，在破壞土地的同時，生態環境不可避免地遭到破壞。煤炭資源開發與生態環境保護并重的任務會越來越重。

土地利用與管理在未來十幾年面臨的基本形勢是：機遇與挑戰并存，任重而道遠。必須抓住機遇，迎接挑戰，適應經濟發展的需要，全面落實土地治本之策，強化土地集中統一管理，改革土地收益分配機制，加強土地法制建設，從根本上扭轉人口增加、耕地減少的趨勢，努力實現土地資源的充分、高效、合理和可持續利用。

3.應對措施

為了積極推進單縣土地資源利用方式和經濟增長方式的根本性轉變，堅持和實施保護環境優先的方針，大力探索推進循環經濟的方法，建立“綠色經濟”考核體系，提高土地資源利用效率。倡導保護與合理利用土地資源，使人們從生產到生活的各個環節，都能堅持科學合理、節約利用土地資源，保護土地免受污染。

具體來說，環境友好型土地利用模式包括“以公共交通為導向、綠色通道型”的交通用地土地利用模式、“景觀生態開發型”的礦產資源開發利用模式、“綠色城鎮型”的城鎮建設土地利用模式、“循環經濟型”的工業建設土地利用模式、“資源節約型”的土地開發整理模式、“人與自然和諧型”的生態建設模式、“資源保護型”的風景區用地模式和“資源集中利用型”的平原區的用地模式.

堅持土地開發和生態建設并重的原則，從源頭上處理好土地利用與生態環境保護的關系；構建環境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生態環境質量，促進經濟社會可持續發展。

3.1加強土地生態環境建設

（1）加強水源涵養區土地綜合整治，尤其是要加強浮龍湖等水源涵養功能區的土地綜合整治。

（2）加強農田生態環境建設。加大農田綜合整治力度，提高農田林網綠化率；大力加強基本農田建設，全面推廣秸稈還田技術、測土配方施肥技術，提高肥料利用率，減輕農業面源污染。加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農藥和生物源農藥，積極治理白色污染，提高糧食綜合生產能力和可持續發展能力。

（3）加快城鄉生態環境建設。優先保證污水處理項目、垃圾處理項目建設用地，改善城市人居環境；加強城鎮建設用地綠化和推進村莊整治、綠化與美化，改善農村居住環境。搞好高速公路和干線公路兩側綠化建設，建成貫通城鄉、覆蓋全縣的干線林網防護體系。

（4）嚴格建設項目環評審查。所有擬建單選址項目或擬批準建設項目，必須依法依規開展環境影響評價，嚴禁不符合國家產業政策和環境政策、可能造成重大環境污染和生態破壞的項目。

3.2構建環境友好型土地利用模式

城鎮土地利用模式。按照集約利用、保護生態環境、促進可持續發展的原則，提高城市土地利用效率，促進城鄉經濟協調發展。統籌協調城鎮內部和外部，防止城鎮無序蔓延。以生態空間來組織城市空間，對土地利用實施分區發展策略，實施不同的規劃強度控制。

工業用地利用模式。按照循環經濟理念，結合城市規劃學科相關空間布局理論，充分利用高新技術改造傳統產業，通過信息化帶動工業化，走科技含量高、經濟效益好、土地利用節約集約、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，實現工業與生態環境和諧發展的目的。

土地開發利用范文第4篇

關鍵詞：農用地；土地開發潛力；分等定級；分析討論

改革開放以來，我國的社會不斷進步，經濟不斷發展，各項經濟建設有條不紊的進行中，這一些成就的取得離不開大量土地資源的開放利用，尤其是隨著我國工業化和城市化進程不斷推進，對于土地的需求量更是越來越大，這使得我國的耕地面積不斷減少，耕地紅線岌岌可危，同時由于長期不科學的耕種方式，導致許多土地受到不同程度的污染，這更是家具我國的土地形勢。為了最大限度的充分利用現有耕地，就需要我們對土地的開發潛力進行跳查了解。而在進行這一工作時，分等定級是最常用的方法之一。

1 耕地開發潛力和農用地分等定級概述

1.1 土地開發潛力研究及土地整理意義

我過的人口數量正不斷增長，生活水平不斷提升，我國的糧食需求量不斷增加，這給我國的農業提出了不小的挑戰，同時隨著我國可耕地面積不斷減少，這一現象更加突出，因此需要我們充分利用好每一寸耕地，對現有土地進行開發潛力研究。分等定級能夠很好的完成這一工作，保證耕地能夠得到科學合理的利用。

1.2 農用地分等定級

目前，農用地分等的研究已經比較成熟，我們在對耕地開發整理時可以借鑒農用地分等的研究成果。然而現存的耕地開發整理研究主要有2個方法：一是單因素評價法；二是多因素評價法。這兩種方法都有一定的局限性，比如評價指標的選取并沒有統一的標準，各地往往差別很大。這些局限性限制了耕地開發整理的進一步研究。

相關部門要安排省級資金整治項目，由該省農業廳會同省財政廳按照“公平、公正、公開”的原則，根據各市未整治基本農田面積、糧食生產面積和土地出讓金收入情況及財力狀況等因素，確定扶持額度。各市按省下達的額度提出本市由省整治的農田項目，報省農業廳會同省財政廳進行審核，將符合條件的項目列入整治范圍，由省農業廳組織實施。

2 耕地開發整理內涵以及潛力結構分析

潛力就是內在的能力和力量，尚未發揮出來的、可以繼續挖掘的能力。具體到本文，就是指在一定生產力水平、給定的用途下，某一個指標可以繼續挖掘或者提高的能力。

耕地開發整理潛力就是指在給定的區域、生產力水平和具體時期內，基于我國經濟發展的狀況，采取一系列的方法，比如：技術、法律以及經濟等等。既經濟又合理地開發現存的耕地以及田間小路、溝渠和目前閑置的土地。以達到提高耕地面積、降低使用成本以及提高耕地的生產能力的目的。

通過采用一系列積極的認為手段，可以有效的增加可耕地面積，提高土地的利用率，從而能夠提高糧食產量。具體的做法有對現有土地進行整理規劃、建設水利設施等。在土地的規劃整理過程中，要將土地進行統一規劃，對閑置的土地要充分利用起來，將碎小的土地塊集中起來，形成規模優勢，方便以后的大規模機械化作業。此外還要大修水利，做好防洪抗旱工作，保證作物正常生長。最后，要改善交通狀況和保障灌溉排水系統暢通，使得大型機械可以暢通運行。

2.1 耕地開發整理數量潛力

耕地開發整理數量潛力：指為了提高可供利用的耕地面積，通過采取一些措施；如減少農田溝渠、規范田間道路和加大閑置土地使用率等，從而降低未利用土地所占耕地的比例。在本研究中，為了有效地測量耕地數量，采用耕地標準系數法。其具體計算方法如下：

2.1.1 耕地標準系數的確定

作為耕地利用水平的一個主要衡量標準，耕地標準系數可以反映農業水平的高低，分析耕地整理潛力的大小。一般來說，耕地整理系數是指單位耕地面積中凈耕地的多少。這里所說的凈耕地不包括田間小路、溝渠等等沒有利用的土地。通過對這些閑置耕地的整理，達到耕地標準系數的水平，這是一個理想的耕地狀態。通過收集分析確定區域近幾年的耕地利用情況，如農村道路面積、田間小路的面積和溝渠面積等。可以近似地計算目前該區域的耕地利用系數，它與標準系數的差距就是人們改進整理的目標。

2.1.2 實際耕地系數的確定

為了計算耕地標準系數，必須首先知道實際耕地系數。可以通過計算單位耕地面積中的凈耕地所占的比例大小來確定。這里的凈耕地不包括田間小路。溝渠等閑置的土地。實際耕地系數是非常重要的，有了它就可以評價待整理土地的數量以及確定耕地整理的順序。

2.2 耕地開發整理潛力分區

耕地的管理工作要想順利進行離不開科學合理的規劃，可以嘗試將耕地劃為一個綜合性區域。在對區域內耕地進行管理時，要因地制宜，根據不同區域的不同條件制定出針對性的管理模式，不能照抄照搬。同時每一個區域都有自身的一系列限制條件，在進行分析研究時，一定要找出背后的具體原因，只有全面了解這些情況后，才能夠制定出有效的解決措施。同時要制定出科學合理的規范標準，使得整個耕地管理工作能夠有所依據，從而能夠提高耕地的利用率。這對于耕地潛力研究十分有必要。

2.3 人才培訓儲備

農用地潛力研究工作的進行離不開眾多技術人才的協調工作，如果在其中任何一個環節出現差錯，都會對研究工作帶來不小的影響，因此，一定要做好相關人才的培訓工作，做好技術儲備，防止相關工作進行中出現人員短缺等現象，導致工作質量無法達到預期效果。同時要加強對相關人員的宣傳力度，督促其嚴格按照相關的工作規范工作，時刻保持嚴謹的工作態度，避免出現馬虎大意的現象。最大限度的保證相關工作的順利進行和高質量完成。

結束語

隨著我國的人口數量不斷增長以及人們的物質需求越來越高，我國的糧食供給壓力越來越大，為了做好糧食供給工作，保障我國各項經濟建設順利進行，對現有的土地進行充分調查研究，提高土地的利用率尤為必要。分等定級能夠在土地開發潛力研究中發揮重要作用，因此值得我們不斷的進行分析研究，從而做好我國的耕地管理工作。

參考文獻

土地開發利用范文第5篇

關鍵詞：長三角；土地開發；集約化利用

中圖分類號：F061.6 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2013）03000107

長三角經濟圈主要由上海、江蘇、浙江兩省一市組成，本文所使用的長三角相關數據均按照上海、江蘇、浙江兩省一市進行統計。目前長三角經濟圈區域經濟在全國乃至在世界迅速崛起，到2010年，長三角地區的城市化率已超過60%，快要進入城市化高級階段；工業化發展已初步進入后期階段；人均GDP達到了7 800美元。工業化、城市化、現代化已成為長三角地區發展的必然趨勢。在此背景下，土地資源的緊缺越來越成為了長三角經濟社會發展的硬瓶頸。

一、長三角土地資源日益緊缺

長三角地區的土地資源歷來十分緊張，居住人口多，人均耕地面積少。尤其是在當前城市化加速度發展規律的推動下，在“率先建成全面小康社會，率先基本實現現代化”的發展戰略推動下，近年來，長三角地區各大小城鎮的城市建成區急劇擴大，大量的高速公路、城鄉道路、大小橋梁、各類科技工業開發園區紛紛開工建設，從海外擁來以及從珠三角遷來的外資企業越來越多，這就導致長三角地區的土地資源日益緊張，耕地面積逐年減少。

2005-2010年，上海市GDP從9 248億元增長到了16 872億元，增加了7 624億元，增加率為82%；耕地總面積則從355.95萬畝減少到了301.50萬畝，共減少54.45萬畝，減少率為15%；人均耕地面積則從0.20畝減少到了0.13畝，減少率為35%[1]（表1）。

2005-2010年，江蘇省GDP從18 599億元增長到了40 903億元，增加了23 304億元，增加率為120%；耕地總面積則從7 170.55萬畝減少到了6 906.46萬畝，共減少264.09萬畝，減少率為3.7%；人均耕地面積則從0.96畝減少到了0.88畝，減少率為8.3%[2]（表2）。

2005-2010年，浙江省GDP從13 418億元增長到了27 227億元，增加了13 809億元，增加率為103%；農作物播種面積則從4 256.91萬畝減少到了 3 726.97萬畝，共減少529.93萬畝，減少率為12%；人均播種面積則從0.87畝減少到了0.68畝，減少率為22%[3]（表3）。

綜合來看，“十一五”期間，長三角地區蘇浙滬三省市GDP從41 264億元增長到了85 002億元，共增加43 738億元，增長率為106%；耕地總面積（浙江省為農作物播種面積）則從11 783.42萬畝減少到了10 934.94萬畝，共減少848.8萬畝，減少率為7.2%；人均耕地面積（浙江省為農作物播種面積）則從0.83畝減少到了0.70畝，減少率為15.7%（表4）。

根據蘇浙滬三省市制定的“十二五”發展規劃，上海市在“十二五”期間GDP平均增速為8%，按此計算，到 2015年GDP將達到24 790億元，將比2010年的16 872億元新增7 918億元；江蘇省在“十二五”期間GDP平均增速為10%，按此計算，到 2015年GDP將達到65 875億元，將比2010年的40 903億元新增24 972億元；浙江省在“十二五”期間GDP增速為8%，按此計算，到 2015年GDP將達到40 005億元，將比2010年的27 227億元新增12 778億元。按此統計，長三角三省市到2015年，GDP總值將達到130 670億元，將比2010年的85 002億元增加45 668億元，增長率為54%[4-6]（表5）。

從表1中可以看出，在“十一五”期間，上海市每增加1億元GDP則減少耕地71畝（544 500畝÷7 624億元=71畝/億元）。在“十二五”期間，按照規劃，上海市的GDP要從2010年的16 872億元增長到2015年的24 790億元，將新增7 918億元，如果用地方式不改變，經濟增長方式不調整，按照71畝/1億元的比值關系，那么，2015年則還要減少耕地562 178畝（71畝×7 918=562 178畝）。即現有的3 015 000畝耕地還要減少19%。

從表2中可以看出，在“十一五”期間，江蘇省每增加1億元GDP則減少耕地113畝（2 640 911畝÷23 304=113畝）。在“十二五”期間，按照規劃，江蘇省的GDP要從2010年的40 903億元增長到2015年的65 875億元，將新增24 972億元，如果用地方式不改變，經濟增長方式不調整，按照113畝/1億元的比值關系，那么，2015年則還要減少耕地約2 821 836畝（113畝×24 972=2 821 836畝）。即現有的69 064 639畝耕地還要減少4%。

從表3中可以看出，在“十一五”期間，浙江省每增加1億元GDP則減少農作物播種面積384畝（5 299 350畝÷13 809億元=384畝/億元）。在“十二五”期間，按照規劃，浙江省的GDP要從2010年的27 227億元增長到2015年的40 005億元，將新增12 778億元，如果用地方式不改變，經濟增長方式不調整，按照384畝/1億元的比值關系，那么，2015年則還要減少農作物播種面積4 906 752畝（384畝×12 7784 906 752畝）。即現有的37 269 750畝耕地還要減少13%。

再單純從耕地面積減少情況來看，“十一五”期間，長三角地區耕地面積（（浙江為農作物播種面積）從2005年的11 783.42萬畝減少到了2010年的10 934.94萬畝，減少率為7.2%，人均耕地面積從2005年0.83畝減少到了2010年的0.70畝，減少率為15.7%（表4），如果“十二五”期間，這種用地方式不改變，經濟增長方式不調整，還是按照7.2%的減少率來減少耕地面積，還是按照15.7%的減少率來減少人均耕地面積，那么到2015年時，長三角地區的耕地面積將只剩下10 147.62萬畝，人均耕地面積即使按現在長三角地區的人口計算，也將從0.70畝減少到0.59畝，遠遠達不到聯合國糧農組織確定的人均0.8畝警戒線。照此下去，到2020年時，長三角地區人均耕地面積還不到半畝了。

二、長三角土地開發利用中的問題分析

造成長三角土地資源緊缺現狀的原因，既有長三角地區人多地少，城市化加快發展的客觀原因，也有人為造成的粗放式開發利用土地資源的主觀原因。近年來，在長三角土地資源開發利用中，走的是一條單純依靠增加土地供應來實現經濟增長的發展模式。這種模式最嚴重的問題就是粗放、浪費、效益低下、消耗的土地資源過大。具體問題體現在以下方面。

（一）土地開發利用項目用地過于浪費

改革開放以來，長三角地區在土地開發利用上仍屬粗放模式，即通過增加土地利用量來擴大經濟規模，用這種粗放模式來支撐發展，必然要大面積占用耕地。在長三角地區的各類建設項目中，論證報批的計劃用地量一般都較大，最后實際開發的用地量也較大。許多項目用地寬打寬算、寬打寬用，粗放式、耗竭式利用土地，建設用地的潛力沒有得到充分挖掘。土地利用率和單位土地投資強度以及產出率普遍偏低，遠不如世界上的發達國家和地區。

（二）土地閑置與撂荒現象依然存在

土地緊缺已成為制約長三角地區經濟速增長的“瓶頸”，但長三角一些地方土地閑置與撂荒現象依然存在。土地閑置拋荒有三種類型：一類是征而不用，轉而不用；二類是征多用少；三類是開發破壞了農田水系導致周邊農田拋荒。

2010年，國土資源部調查統計了全國2 815宗閑置土地的案例，從全國閑置土地分布來說，東部地區數量最多，分別占上報總宗數和面積的62.24%和62.46%。其中江蘇省共有119塊土地被閑置。國土資源部向全國公開曝光了26宗閑置土地名單，其中上海有五宗，江蘇有兩宗[7]。浙江嘉興在2010年公布了市級11宗閑置土地的情況，這些地塊超過合同約定開工時間，最長的已經長達7年之久。

（三）土地利用結構不合理

在土地利用的內在結構構成上，存在許多不合理現象。

一是長三角各地現有鄉鎮企業和自然村莊的分布過于零亂，用地量過大。據統計，江蘇無錫農村自然村莊的人均占地達到了170平方米。遠遠超過省政府規定的100平方米的標準[8]。

二是長三角各地現有各類工業用地占用面積過于寬大，據統計分析，現在蘇南地區新增建設用地中各類工業用地占到了50%以上，遠高于發達國家的10%。

三是各種類型土地利用的潛力和優勢尚未充分挖掘。長三角地區有不少丘陵、山坡和水域，但一些地方僅注重成片的大田大地開發，對邊角余地的非農業建設開發利用不夠。

（四）土地開發利用的環節常有脫節

在長三角地區的土地開發利用中，不少地方的土地征、轉、供環節脫節，導致土地閑置和粗放利用現象較為嚴重。原因主要有征地補償資金沒有及時解繳到位，征地農民沒有及時納入社保安置，各類建設項目征、轉、用審批和供地審批一定程度上存在脫節現象，造成一定數量的已供地未使用的閑置土地存在，以及已批準未供地的閑置項目存在。據2010年溫州市國土資源局公布信息：1999年至2009年，溫州市“轉而未供”的閑置土地近10萬畝。溫州市國土資源局分析報告指出，導致“轉而未供”的原因有10個，主要是政策處理不到位、規劃調整、審批時限過長、“三通一平”等基礎設施建設未到位、資金缺乏等。其根本原因主要還是在于土地開發利用的環節出現了嚴重脫節[9]。

（五）土地管理制度不完善

土地有償使用制度實施多年，一方面，取得了巨大成就；另一方面，受地方利益主體的干擾，在土地使用權的征用、交易、轉讓等利益分配方面仍然存在著一些不公正現象。在利益驅動下，有的農村集體大量建廠房出租，違章出讓宅基地，建房超標現象時有出現，客觀上形成了部分非正式地產。同時，由于農村自發流轉的集體用地隨意改變用途，導致權屬不清誘發糾紛，這對于農村土地的集約使用和農村資產交易市場的健康發展都十分不利，亟待加以政策規范和引導。

由于土地管理制度不完善，土地責、權、利的主體不明確，因此政府、集體土地所有者（農民）和用地企業之間的利益分配常常發生沖突，難以協調，致使在用地秩序上存在著某些混亂現象。

（六）追求經濟增長付出的土地資源代價過大

近年來，長三角經濟發展勢頭猛，速度快，GDP總值高，財政收入貢獻大，但是付出的資源代價也不小。其中建設用地急劇增加，土地資源大量減少就是代價之一。

在“十二五”期間，既要節約土地，又要完成GDP的增長，就要充分重視內涵發展，在新增建設用地方面，必須要提高每畝新增土地的投資強度，這樣才能提高每畝新增土地的產出值。因為目前中國的投資額度在整個產出值中占的比重較高，一般要占50%以上。顯然，投資額度越大，新增土地的產出值就越高；新增土地的產出值越高，要實現“十二五”期間新增45 668億元的GDP，所占用的土地就越少。

三、進一步深化農村“三集中”是長三角土地集約化利用的重要模式

今后要繼續保持長三角地區的可持續發展，如期實現“率先實現現代化”的戰略目標，在土地資源緊缺條件下，科學開發使用土地的唯一選擇只能是顯著強化對土地的集約化利用，特別是對農村土地的集約化利用。因為目前長三角地區的城市用地基本上已經沒有多大空間了，開發建設用地的主戰場逐步轉移到了農村。因此，如何實施農村土地的集約化開發利用，目前在長三角地區已經到了刻不容緩的地步。

在土地資源緊缺條件下，目前長三角農村土地的集約化利用模式應該是以進一步改進、深化與完善農村“三集中”為主。長三角地區的農村“三集中”已推行數年了，但在實際進程中出現了許多問題。當前需要深化與拓展“三集中”的新舉措，通過解決發展中的問題，通過實施新的對策措施，繼續深入推進長三角農村的“三集中”， 以有效實現農村土地的集約化利用。

（一）農村工業向工業園區集中

通過農村工業集中，可以切實解決鄉鎮工業遍地開花的局面，提高土地的使用效率和產出值。但在長三角地區集中后的各類工業園區中，有部分企業存在著產業結構趨同、重復建設問題。重復建設除了帶來產業結構不合理外，也必然帶來土地利用結構的不合理，低水平的項目投資對社會資本、土地資源、原材料的利用都非常不經濟。另外，在每畝土地投資強度的要求上，有些項目存在著完成時間過長，或者項目變動導致投資減少等現象，使最初要求的投資強度大打折扣。

為此，在農村工業向重點園區集中的過程中：第一，必須同步進行農村工業產業結構的調整和優化，通過優化產業結構來實現土地資源的少投入多產出，提高優質產業單位土地的產出率。第二，在新的工業園區建設中，仍然要按照集約化開發利用土地的原則，對園區建設和進園企業進行規范運作。嚴格執行國家產業政策，嚴格控制限制性產業項目供地，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設。要求進園的新企業在投資規模和投資強度上，以平均每畝土地為單位的投資額度，或者投產后的產值，或者上交的稅收，不得低于一定的限額，以此提高土地的使用效益。第三，大力提倡和激勵建設標準廠房、多層廠房，增加廠區容積率，以此提高土地的使用效益，實現土地資源利用效益的最大化。第四，切實加強對投資項目施工的時間、進度、目標等環節的監管，把投資強度規定落在實處。對一些分期實施的大型建設項目可以根據其實際到帳資金和生產建設進度分期確定供地數量。

（二）農業生產向規模經營和農業園區集中

根據長三角的區情，長三角區域農業發展的方向性選擇只能是都市農業和規模化經營。通過農業集中，實現土地的成片開發和規模化經營，走產業化、市場化之路，追求土地的規模化效益。

在農業生產向規模經營和農業園區集中過程中，必須要解決好的一個實際問題就是農民承包地的流轉。在農業生產集中過程中，要積極引導農民的承包地加快流轉。實行土地承包經營權流轉有利于解決人地矛盾，充分利用土地，對于發展農業經濟具有積極作用。但同時土地承包經營權流轉必須是在土地承包關系穩定的前提下進行，必須是在農民自愿的基礎上進行。一般來講，只有二、三產業比較發達、大多數農民轉移到非農產業并有穩定的工作崗位和收入來源時，才有可能出現較大范圍的土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。所以，必須堅持依法、自愿、有償的原則，在條件具備的基礎上進行。

在當前農村土地流轉中存在的問題主要有：土地產權關系模糊、土地流轉后的管理不規范、農村土地流轉市場不完善、土地流轉收益分配不合理、農民社保制度不健全等[10]。對此，一方面，要堅持《農村土地承包法》的基本制度，明確農民的農地產權主體地位[11]，從根本上保護農民的土地承包經營權；另一方面，要把土地承包經營權流轉納入法制化、制度化、規范化軌道，探索建立以村為集體土地所有權主體，以農戶為單位量化股份，建立村級集體股份合作公司。在穩定承包權的基礎上，搞活使用權，推進規模經營，規范有序地引導農民將承包地向規模生產和農業園區集中，通過引導承包地加快流轉，以此來提高土地的集約化利用。

（三）農民居住向城鎮和新型社區集中

近年來在經濟發達、城市化進程較快、生活水平較高、全面小康社會建設和現代化發展走在全國前列的長三角地區，出現了實施農民居住集中的客觀趨勢。

在新型農村社區建設中，依然要按照集約化開發利用土地的原則，對社區建設進行規范。具體要求有：一是要強力推進高層安置房建設，向空間要地，提高農村新型社區的容積率；二是農村新型社區用地的綠地率、容積率、建筑密度要嚴格按照規范要求執行。以此保證農民居住集中后的農村新型社區土地使用的集約率。

從近年來長三角各地推進農民集中居住的實際操作來看，大部分自然村的拆遷撤并、農民居住新型社區的建設都是靠工程項目的帶動推進的。一方面，可以預計，今后長三角地區仍將規劃設計、開工建設大量的工程項目；但另一方面，也要看到，今后開工建設的工程項目將會呈現逐漸減少的趨勢。

原因在于：一是在經過近十年來大量建設工程項目，大規模建設基礎設施之后，國家宏觀經濟調控對大規模基礎設施投資已經開始了制約；二是隨著長三角地區城市建設舊賬的逐步償還，城市建成區將會逐漸飽和；三是隨著市域基礎設施的逐步建成和完善，道路、橋梁等工程建設項目將會逐步減少；四是隨著外商投資進一步向全國各地擴散，“十一五”期間已經初步出現了外商投資增長率的下降，今后外商投資項目增加也將會逐步趨緩；五是隨著城市化發展到70%的高級階段后，城市化進程將會出現明顯趨緩的規律。基于以上原因，過去那種以工程項目作為主要措施來推進農民居住集中的模式今后將會受到挑戰。

因此現在必須積極探索除工程項目之外的其他推進手段和措施。要把這一點作為今后推進農民居住集中工作的重點來加以研究和探索，并力爭取得實質性突破。否則一旦工程項目大量減少，長三角地區要想通過實施農民居住集中來實現農村土地的集約化利用就將十分困難。

在非工程項目的推進措施中，目前一些地方已經取得的成果經驗值得長三角各地乃至全國各地高度重視，學習借鑒。如江陰市在推進農民居住集中的手段措施中，除了工程項目帶動之外，還采取了其他有效措施：一是以富村并窮村推進農民集中居住，典型的有華士鎮以富村帶窮村的“大華西”建設為主帶動農民居住集中；二是新村建設推進農民集中居住，如周莊鎮以行政村集體經濟的發展和中心村建設為主帶動農民居住集中。

無錫市錫山區出臺了“關于非規劃建設區內農村居民住房安置暫行辦法”和“關于對非規劃建設區20戶以下自然村撤并實行以獎代補的實施意見”等政府文件，對非規劃建設區內，無法依靠工程項目來推進的自然村和農戶的拆并以及居住集中問題，由政府財政拿出資金給予一定補償。通過獎勵性的補償措施來引導農民主動拆遷[11]。

一方面，農民集中要走新型社區之路，另一方面，村莊整治也是建設新農村系統工程中人居環境治理的一個重要環節。在推進農民居住集中進程中，可以同時進行村莊整治。通過村莊整治既能改善人居環境，美化新農村，又能起到良好的節約用地效果。在當前長三角農村的村莊整治中，一定要注意保護江南農村的優美景觀和傳統文化特色。“上有天堂，下有蘇杭”，長三角是聞名遐邇的魚米之鄉，有著美麗的自然風光和田園風光，有著悠久的人文歷史。各地要將村莊整治與特色村莊建設結合起來，注意增加環境綠化的投入，注重人與自然、人與環境的和諧統一。在推進自然村的撤并整合中，要對有文物價值的古村落以及歷史文化特色村鎮給與保護，避免對歷史文化和地方特色的破壞。要從歷史的高度，從可持續發展的長遠戰略來對待和規范村莊整治工作中的拆、建、管。

四、強力推進土地集約化利用的其他措施

除了以“三集中”作為長三角農村土地集約化利用的主要模式之外，其他推進長三角土地集約化利用的手段與措施還有以下方面。

（一）盤活存量建設用地，力爭保值增值

在長三角城市與農村中，有不少閑置的存量建設用地，對此，各地政府和職能部門應通過采取諸如激勵和懲罰等多種辦法，來盤活存量建設用地，一定要使存量用地使用起來，以實現存量用地的保值和增值。

（二）扣緊土地開發利用環節，完善土地管理

土地開發利用是一個系統工程，在土地的征、轉、供各相關環節上必須要緊密相連，環環相扣。土地、資金和拆遷安置政策處理，這三個因素是繞在一起的。很多政府投資項目主要資金來源是靠土地出讓收入，而土地出讓必須要先完成好拆遷安置和政策處理。在土地出讓收益上，各級政府、相關部門一定要綜合協調、服從大局，堅持以人為本的理念，合理合情作出科學決策。征地補償資金要及時解繳到位，征地農民要及時納入社保安置，各類建設項目征、轉、用審批和供地審批要環環相扣，這樣才有利于實現土地節約、集約、高效使用的目標。

（三）強化用地批后監管，定期檢查督促

在建設用地的管理上，今后要切實改變過去重審批輕監管的現象，加強建設用地批后管理。堅決執行國家政府建設項目用地驗收制度，推動長三角地區建立用地跟蹤管理制度，定期或不定期對建設項目情況進行檢查。檢查的內容可以包括：供地備案制度的落實情況；土地出讓合同或劃撥書履行執行情況；閑置土地及處置情況；行政審批主體供地審批實施情況；建設用地復核驗收情況等。重點檢查建設用地面積、用途和容積率等重要指標。

（四）有效利用暫閑耕地，加強處置力度

在閑置的土地中，有一部分原因是長三角地區各類科技工業園區的開發過程中，占用的一些耕地從征地到動建有一段較長的閑置時間。積極利用這些暫閑耕地進行農作物的耕作是提高土地集約效益的有效途徑。同時還要加大對存量建設用地的處置力度，盡量減少暫閑耕地面積，對于土地荒閑時間超過規定期限的，或者開工不足的，應對開發單位征收土地閑置費直至完全收回土地。

（五）積極推進土地復墾，加大整治修理

土地復墾是對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，對集中連片的耕地區進行田、水、陸、林、村的綜合整治，使其恢復到可供利用狀態。土地復墾既可以恢復耕地、增加耕地，緩解人地矛盾，又可以不占或少占耕地，達到節約集約用地的目的。據蘇南地區經驗，一般情況下，通過土地整理，可以增加5%的土地面積。長三角地區三省市現有耕地總數為10 934.94萬畝，如果整理其中的一半，即5 467萬畝，按新增率5%計算，則可新增耕地273萬畝。

（六）用活土地置換政策，實現高效配置

在推行農村“三集中”的過程中，對一些位置分散的空閑地、閑置土地和低效土地，如“邊角地”、“插花地”等，通過復墾整理，可置換成相應的建設用地指標，通過土地置換來盤活建設用地。

具體置換方法主要有兩種：一種是土地置換盤活分散土地。即通過“易主”、“易位”、“易權”、“易用”，把零散土地歸并整合到一起，與不便于開發的已批未用的建設用地進行置換，使得建設用地位置趨于集中，便于充分開發利用。另外一種是耕地折抵增加建設用地。如果通過土地整理實現了耕地的占補平衡，那么在符合國家土地政策的前提下，可以考慮新增耕地和建設用地之間進行折抵。

（七）構建土地利用考核體系，開展土地集約評價工作

針對長三角各地土地利用結構和土地利用效率中存在的問題，根據長三角各地經濟社會發展水平和各產業發展進程的差異，各地各級政府可參照省、市相關指標從系統的角度選用相關的集約用地指標體系，對本地區土地集約利用進行具體的、各具特色的綜合分析與評價。

土地集約利用評價主要包括土地投入程度、土地利用強度、土地利用經濟產出、土地資源配置機制、土地利用結構和布局、土地集約利用發展趨勢、生態環境質量等。涉及的具體指標有：土地價格的實現程度、土地閑置率、商業用地價格水平、工業用地價格水平、人口與用地增長彈性、建筑密度、土地出讓價格增值收益率等。可采用定量與定性結合的原則、區域性原則，對各地特別是各類開發區的土地集約利用情況作出客觀評價。同時將土地集約利用評價作為地方政府政績考核的一項重要指標，促進評價工作的日常化和制度化。

參考文獻：

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