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船主楊某在長江上經營一艘貨船。某日,楊某從重慶裝運30噸重鉻酸鈉、30噸硒酸鉀運往上海,在行至武漢接受水上交通部門檢查時,檢查人員黃某、梁某二人發現了其裝載的硒酸鉀為劇毒化學品,內河禁運,遂對其罰款5萬元。楊某說:“這怎么能罰款呢?你說的是像塔里木那樣的流到沙漠或流到湖里的河,在流向大海的黃河、長江運輸沒有事,就是灑了、漏了,還不是都流到海里?”黃某、梁某對著規定看了半天,認為楊某說得對,便收回罰單放他走了。楊某說的真是對的嗎?如果錯了,該受到何種懲罰?
【回答】
楊某說的不對。他用混淆概念的方法蒙蔽了檢查人員,逃脫了法律的處罰。為什么呢?《危險化學品安全管理條例》第四十條規定:“禁止利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務院交通部門規定禁止運輸的其他危險化學品。利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸前款規定以外的危險化學品的,只能委托有危險化學品運輸資質的水運企業承運,并按照國務院交通部門的規定辦理手續,接受有關交通部門(港口部門、海事管理機構,下同)的監督管理。”楊某所裝貨物硒酸鉀為劇毒化學品,因此,不能在內河上運輸。但是,何為內河,好多人容易望文生義,本案中楊某的解釋聽起來就挺有道理。而實質上是錯誤的。他把內河有意(或者無意)理解成了內流河。
內河,是指處于一個國家中的河流。內流河是指不流入海洋而注入內陸湖或消失在沙漠里的河流,最為典型的就是塔里木河。因此,像長江、黃河是中國的內河,嚴禁運輸劇毒化學品。由于黃某、梁某對內河的定義不能確切地理解,從而讓楊某的違法行為沒能得到及時的糾正。
那么楊某的行為該受到何種處罰呢?按照《危險化學品安全管理條例》第六十六條的規定,“由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任。”
【評析】
本案給我們一個很大的啟示:執法人員要執法,首先自身素質要過硬,對相關的法規條文要準確理解,不能一知半解,似是而非,更不能望文生義。如果理解得不準確,望文生義,就會出現像本案中的執法失誤。
【案例】
某化工廠主要生產氯化亞錫,產品銷售一直很好。某年某月,楊某到該廠談妥15噸購貨合同,并交清了貨款。不曾想,在提貨時,出乎楊某意料之外的是,該廠要求楊某另交1萬2千元穩定劑添加費,說這是多年的規矩,如果不交,該廠將不在產品中添加穩定劑鹽酸,運輸過程中出了事概不負責。楊某對此非常氣憤,聲明自己沒有這個義務,如果廠方不加添加劑,他將上報有關部門,請求依法處理。試問,本案中,運輸氯化亞錫到底用不用加穩定劑,該由誰來添加?如不添加,過錯方將受到何種懲罰?
【回答】
氯化亞錫很不穩定,在運輸時,必須添加穩定劑鹽酸,如若不然,就會氧化生成氯化錫。《危險化學品安全管理條例》第四十一條規定:“運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩定劑的,托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩定劑,并告知承運人。”據此可知,廠方應在托運氯化亞錫時,添加穩定劑鹽酸,并向承運人說清楚。至于費用問題,可以在訂貨時,向購貨方約定清楚,絕不能以此要挾購貨方。因為,在此情況下,假如廠方因購貨方未付穩定劑添加款,而不在氯化亞錫中添加鹽酸,那么受到處罰的,將是廠方而不是購貨方。
對于托運人托運危險化學品,不向承運人說明運輸的危險化學品的品名、數量、危害、應急措施等情況,或者需要添加抑制劑或者穩定劑,交付托運時未添加的行為,《危險化學品安全管理條例》第六十六條規定:“由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任。”
【評析】
以黨的十、十八屆三中全會和全國宣傳思想工作會議及全國安全生產宣傳教育工作視頻會議精神為指導,以宣傳貫徹系列重要講話精神、大力實施安全發展戰略為主線,以“強化紅線意識,促進安全發展”為主題,通過集中開展一系列安全生產宣傳教育活動,深入宣傳黨和國家關于加強安全生產的重大決策部署,普及安全知識,弘揚安全文化,為有效防范和遏制各類生產安全事故,促進全區安全生產狀況持續穩定好轉提供強大精神動力、文化力量和輿論支持。
二、活動主題
“強化紅線意識、促進安全發展”。
三、組織機構
區安監局成立以分管副局長為組長的危險化學品安全生產月活動領導小組,負責安全生產月活動的綜合協調、組織、指導和督查工作,成員由危化股、重大危險源監控中心人員組成。
四、活動安排
1.開展關于安全生產重要講話精神專題宣貫活動。一是組織學習貫徹關于安全生產系列講話精神集中輪訓和輔導視頻講座;二是組織觀看學習領導和專家網絡在線訪談和重要體會文章,大力營造學習貫徹總書記系列講話精神的濃厚氛圍。
2、組織開展豐富多彩、形式多樣的群眾性安全知識宣傳活動。以群眾喜聞熱見的形式,張貼宣傳標語。懸掛宣傳標志,散發安全生產手冊、開展“安康杯”知識競賽形式,開展安全宣傳活動,營造濃厚的安全宣傳氛圍,深入宣傳危險化學品安全生產法律法規、方針政策及安全生產知識和常識。抓住正反兩方面的典型,以案說法。
3、組織開展“遵章守紀、關愛生命”為主題的“反三違”安全教育活動。結合實際,以企業為單位,組織或發動職工開展一次“讀一本安全生產知識的書籍、提一條安全生產建議、查一起事故隱患或違章行為、寫一條安全生產警示語、看一場安全生產警示片、接受一次安全生產知識培訓、憶一次事故教訓、當一天安全檢查員”等的主題活動。
4、開展安全生產應急預案演練活動。區安監局將組織一場部門和企業聯動的應急演練,通過演練檢驗應對安全生產事故的指揮、協調、處置能力。各危險化學品生產、儲存、經營及液氨制冷企業要結合實際和當前安全生產工作的特點,選好演練課題,組織開展一場全員參與的應急救援演練。
5、嚴格執法,開展危險化學品安全專項檢查。對檢查發現的隱患和問題,依法依規嚴肅處理。重點查處:(1)危險化學品生產環節。企業落實“三同時”及安全生產許可證取證審查時不符合項和企業內外部間距不符合規范要求的整改情況,涉及重點監管的危險化工工藝的建設項目和自動化改造情況,設備維護保養、檢維修作業、生產裝置正常開停車和緊急停車等相關規章制度、操作規程的制定和執行情況。重點監管的危險化學品特別是液氯、液氨等有毒有害易燃易爆危險化學品,重大危險源的安全管理情況;完成提升危險化學品領域本質安全專項行動任務情況;重大危險源監控情況,儲罐安全監控檢測情況(液位、壓力、溫度報警和可燃氣體泄漏報警);作業現場安全監督檢查,嚴格執行直接作業安全標準,有效防范直接作業環節事故情況。(2)危險化學品儲存環節。重點檢查成品油儲存企業。(3)危險化學品經營環節。重點檢查交通運輸工具用加油站及氣體經營企業。(4)危險化學品使用環節。使用液氨作為制冷劑的冷藏冷凍企業。
五、工作要求
1.加強領導,健全機制。各鎮、街安監站和企業要按照區政府的統一部署,要建立組織機構,提早謀劃,落實經費,確保活動順利開展。
關鍵詞:危化品;教育;培訓內容;方法;思考
危化品企業,主要包括危化品的生產、經營、儲存和使用的企業。所謂危險化學品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。正是因為危險化學品易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的這些特性,賦予了危化品企業不同于一般生產型企業的特點。
一、危化品企業不同于一般生產型企業的特點:
1.事故發生率高。安全事故發生率高,對于任何一家企業來說,都是致命的傷害。危化品企業未必會像危化品生產企業一樣有復雜的生產工藝流程,或是嚴格的生產條件。但是危險化學品有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性,如果員工尤其是新員工不能對危化品進行正確的使用和操作的話,必然會對自身或是企業的財產造成傷害。
2.防患措施要求嚴格。危險化學品自身的特點,要求使用者必須擁有良好的輔助措施。一旦使用不當,除了會造成人員傷亡和財產損失之外,還可能造成環境污染。因此,在使用危險化學品的時候,設備必須是完好的,操作控制的條件要求嚴格,安全管理到位,具備有效的防范措施以及在發生錯誤使用后的搶救方案。
3.安全培訓行之有效。作為危化品企業,對危化品使用人員的安全意識及專業知識的要求相對于一般生產企業更高,更嚴格。因此,作為危化品企業,做好危化品使用者以及新員工的安全培訓,尤其是新員工三級安全培訓,成為企業安全生產的重中之重。
二、三級安全教育具體內容及考核要求:
三級安全教育指的是廠級安全教育、車間級安全教育和班組級安全教育。是企業新入廠員工正式上崗前適應企業管理、掌握生產技術所必須經過的一個過程。對于危化品企業的有針對性的三級安全教育內容,更多的體現在車間及班組級的教育上。
1.廠級安全教育主要內容。一是講解勞動保護的重要性,使新入廠的職工樹立起“安全第一”和“安全生產人人有責”的思想。二是介紹企業的安全概況,工廠設備分布情況,安全生產的組織機構,主要安全生產規章制度。三是介紹企業典型事故案例和教訓,搶險、救災、救人常識以及工傷事故報告程序等。四是廠級教育至少保證8學時。
2.車間安全教育主要內容。一是介紹車間的概況。如生產的產品、工藝流程及其特點,車間人員結構、安全生產組織狀況及活動情況,車間危險區域、有毒有害工種情況,車間勞動保護方面的規章制度,車間事故多發部位、原因、有什么特殊規定和安全要求。二是根據車間的特點介紹安全技術基礎知識。三是介紹車間防火知識,包括防火的方針、車間易燃易爆品的情況、防火的要害部位及防火的特殊需要、消防用品放置地點、滅火器的性能、使用方法、車間消防組織情況、遇到火險如何處理等。四是車間教育至少保證8學時。
3.班組安全教育主要內容。一是本班組的生產特點、作業環境、危險區域、設備狀況、消防設施等。重點介紹高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害、腐蝕、高空作業等方面可能導致發生事故的危險因素,交待本班組容易出事故的部位和典型事故案例。二是講解本工種的安全操作規程和崗位責任,重點講思想上應時刻重視安全生產,不違章作業。三是講解如何正確使用勞動保護用品和文明生產的要求。
4.考核要求。危化品使用者,是對危化品進行操作的一線員工。他們的正確操作與否,直接關系到企業是否能夠安全生產。因此,對于危化品使用者的考核,相對于一般的生產操作崗位來說,要求更加嚴格。理論上要使用者了解危化品的種類及特性。在具體的實踐中,不僅需要使用者有穿戴防護用品的安全意識,更重要的是需要勞動者掌握正確的操作方法,對危化品劑量的控制,以及一般的儲存方式。
三、培訓內容與培訓方法的探索與思考:
1.完善培訓制度。制定安全教育培訓制度,編制危化品企業“三級教育”培訓大綱,按照“三級教育”程序進行上崗前教育培訓。健全安全教育培訓責任制度,及有針對性的危險化學品管理制度。進一步落實企業安全教育的責任,切實提高企業對新進員工安全知識和安全操作技能教育培訓成效,增強員工的安全意識和自我保護能力。
2.領導重視,加強指導。通過安全生產大檢查和各類宣傳教育活動,積極向企業宣傳相關法律法規,使企業充分認識開展“三級教育”的必要性和重要性,自覺按照法律法規的要求抓好落實。企業分管安全的領導應帶頭指導安全員及車間操作人員做好安全培訓工作。尤其是涉及危化品操作的崗位,更需加強指導。
3.加強管理力度。現在企業內很多員工都是新員工,新員工的性格特性,要求企業管理者采用特殊的管理方法進行管理。由于危險化學品的特殊性能,要求企業的管理者在管理力度上有所加強,良好的制度是加強管理的前提條件。賞罰分明的管理制度是可以被員工接受甚至歡迎的。因此在對危險化學品使用者進行管理的時候,需賞罰分明,加強管理力度。
根據市委宣傳部、市安監局、市廣電局、市總工會等單位《關于開展20__年安全生產月活動的通知》昭市安監管[20__]48號的文件要求,我縣六月安全月工作始終以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,堅持安全發展,堅持“團結、穩定、鼓勁、正面宣傳”和“面向社會、面向基層”的方針,按照“關愛生命、安全發展”的六月安全月活動主題,深入落實科學發展觀,以宣傳貫徹落實黨和國家安全生產方針政策,普及安全生產法律法規和安全生產知識為重點,弘揚安全文化,凝聚安全發展共識,努力營造全縣良好的安全生產氛圍。現就工作開展情況匯報如下:
一、領導高度重視,全面做好“安全生產月”活動的宣傳發動工作
根據國家“安全生產年”的總體安排部署,政府分管安全生產的楊富學副縣長于6月1日發表電視講話。楊副縣長號召全縣各族干部群眾積極行動起來,認真開展好我縣“六月安全月”活動,必須把加強安全文化建設作為今年安全生產工作的重中之重,把開展安全生產月活動作為加強安全文化建設的重要契機。__縣安監局局長鐘青山于20__年6月2日召開局務會議,全面安排部署“六月安全月”的有關宣傳教育和安全檢查活動。
縣安監局通過與宣傳部、工會、廣電局等部門聯合印發了永安監發[20__]48號文件,對開展安全生產月活動的活動主題、活動時間、活動形式等方面進行了全面的安排部署多種形式,對縣鄉各級各部門開展安全生產月活動進行了深入全面的宣傳發動。
二、全力開展安全教育培訓,努力夯實安全文化基礎
一是組織開展危險化學品從業人員培訓
6月24日至6月29日,__縣安全科學技術培訓中心對全縣危險化學品生產、經營、使用單位從業人員進行為期一周的安全知識教育培訓。安監局領導主要針對《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》等危險化學品專業知識培訓。
二是以“六月安全月”活動為契機,認真組織對施工區開展安全知識宣傳教育活動
6月23日下午縣安監局局長鐘青山受中國水電八局溪洛渡大壩施工局局長吳海濤邀請,到施工局花椒灣營地作“安全生產月”法律法規專題培訓。出席此次培訓會議的有施工局副局長吳菊初、局長助理陳于保、大壩液氨使用負責人李標及各工區專職安全員和分管安全副主任、書記,共80余人。鐘局長針對有關安全生產法律法規進行培訓,重點講解《中華人民共和國安全生產法》和《云南省安全生產條例》。通過這些行動,既加深了地方政府部門與國家重點企業之間深層次的交流,也履行了監管職責。
三是集中開展“安全咨詢日”活動
6月14日,縣安監局派出兩名領導深入中國水電八局大壩施工現場,現場解答了作業人員提出的7個方面的問題,受到民工的好評。
三、切實推進我縣非煤礦山和危險化學品標準化建設
非煤礦山標準化建設主要以重點企業為載體,從而全面推進我縣非煤礦山安全標準化建設。縣安監局經過局辦公會20__年6月4日認真研究,于6月5日至10日,派出礦山安全監督股的監察員進駐__金沙礦業有限責任公司進行礦山安全標準化建設的檢查與指導工作。金沙公司礦山安全標準公建設工作于20__年4月開展,現已基本建立健全安全管理制度、操作規程,現正積極聯系中介機構參與地下安全標準化建設,計劃于20__年11月完成安全標準建設的建設。
20__年6月16日,縣安監具積極組織召開我縣危險化學品標準化工作會議,標志我縣危險化學品標準建設正式拉開帷幕。全縣危險化學品從業單位、中國水利水電第四工程局、第八工程
局、三峽公司溪洛渡水電站建設部安委辦等16家企業主要負責人參加了這次會議。會議主要講解了危險化學品企業認真學習已印發的標準化建設的標準細則,對涉及的每一項具體指標全部進行了分類指導,并督促他們進一步完善了崗位工作職責、事故應急預案的管理制度。萬鵬砂場的中深孔爆破技術推廣和14家危化品生產經營單位的標準化建設等工作正在有條不紊的推進中。四、將六月安全月活動與隱患排查治理行動有機結合,認真開展隱患排查治理行動
(一)認真組織檢查危險化學品和煙花爆竹
6月1日至6日,__縣安監局荀步平副局長帶領安監局執法大隊、危化品安全監督股及溪洛渡鎮安監站有關人員,對縣城及縣城周邊危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹等生產經營單位進行了深入細致的檢查。檢查組向從業人員和群眾廣泛宣傳危險化學品、煙花爆竹等相關法律法規,受教育人數達200多人次,共檢查生產單位1個,經營單位5個,民用爆炸物品銷售企業1個,煙花爆竹批發企業1個、零售點41個。查出隱患22條,當場整改8條,填寫現場檢查記錄13份,向業主下發整改指令書7份、整改復查意見書8份。通過此次檢查整治和宣傳教育,進一步增強了生產經營者的法律意識和從業人員的安全常識。
(二)檢點企業“六月安全月”活動開展情況
縣安監局監察員進入金沙公司后,主動積極開展工作,同公司主要管理人員一起針對公司現狀進行研究;積極協助公司開展“六月安全”大檢查,對公司大檢查活動中查出的28條主要隱患進行認真分析,提出相應的整改措施;對通風系統建設存在較大問題的908坑井進行現場講解,責令其主要負責人對照《地下礦山安全規程》進行整改,以確保達到標準化建設要求。
(三)大力開展城鎮安全隱患排查整治
__縣安委辦組織消防大隊、工商局、文體局、建設局、質監局、安監局、廣電局、供電公司等相關部門,于6月5日至17日開展對縣城城區進行為期12天的安全隱患排查。檢查的重點是商場、賓館飯店、網吧、電玩室等公眾聚集場所、高層建筑、地下建筑的消防通道,消防滅火設施的配備、維護、保養及應急預案的制訂、演練;集鎮防洪設施、電源線路等。此次共出動80余人次,檢查67處,受教育人數500多人。填寫現場檢查記錄31份,查出隱患47條,其中當場整改37條,責令限期整改10條,下發整改指令書18份,查處了3家違法經營網吧。通過對隱患的檢查排查和嚴肅整治,嚴厲打擊了違法違規的經營行為,事故隱患得到有效整治。對廣大群眾的宣傳教育以及采用新聞媒體報道,使法律法規和安全常識進一步深入人心。
周教授認為:這是一種反科學、破壞化學教育的壞廣告.內容毫無基本科學素養.“我們恨化學”這種洗腦式的廣告其實是為了吸引大眾眼球.這樣負面宣傳不但不能引起人們的關注.反而讓我們對這類違背科學常識的虛假廣告產生了抵觸心理.
“我們恨化學”在本質上是一種嘩眾取寵、違背科學事實的奇葩商業行為,這則廣告從科學上來分析.完全是站不住腳的.也明顯違背了科學常識.
化學是現代社會持續發展迫切需要的一門實用性科學,以物質為研究對象,在分子、原子尺度上研究物質的性質、組成、結構和變化規律.我們的日常生活每個環節都離不開化學.生活、生產和科學研究等各個方面都充盈著化學的氣息.商業廣告如果要表達該種化妝品屬于純天然產品.標榜不含任何化學成分.這種觀點在邏輯上根本就站不住腳.因為從來就沒有化妝品可做到不含任何化學成分.再者.純天然產品與化學密不可分.即使純天然的化妝品也是由化學元素組成的.但這更是化學所研究的物質范疇.
愛美之心人皆有之.我們開發新型化妝品,研制新藥物,這些都需要化學工藝與生物工程密切融合、通力合作.宣傳“我們恨化學”廣告的化妝品企業屬于日化行業.其產品難以做到純天然標準.就算原料真的是純天然的,也需要添加防腐劑、乳化劑等化學品,以保證產品的穩定性和安全性.這家企業是利用“恨化學”廣告來收獲“用化學”的巨大利益.這種商業行為涉及虛假宣傳.
新《廣告法》明確規定,廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容,不得欺騙、誤導消費者.“我們恨化學”以違背生活常識和科學素養的錯誤方式.影響廣大觀眾和化妝品消費者對化學的態度和觀念.如果廣告背離了化學本身的科學性.僅僅為了強調一種產品的原料成分。就把“恨”強加于化學身上.那么化學妖魔化一旦泛濫.其負面影響遠大于廣告本身的正面經濟收益.同時影響人們對純天然物質和化學物質的甄別能力.甚至會使得人們對化學產生無窮恐懼.