關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題
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關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題范文第1篇
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工子女；教育公平；非制度層面；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)
【中圖分類號】 G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-009-2
一、引言
教育公平是關(guān)乎民生的重大問題。現(xiàn)今社會(huì)，教育不公平現(xiàn)象最為嚴(yán)重的就是農(nóng)民工子女的教育問題。如果農(nóng)民工子女的教育問題長期得不到有效解決，那么農(nóng)民工子女就無法向上層社會(huì)流動(dòng)，農(nóng)民工世代都只能是農(nóng)民工，他們無法改變自己的弱勢地位。更可怕的是，龐大的農(nóng)民工子女由于教育缺失會(huì)給社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定帶來很多危害，一方面他們的生存狀況和不健全心理等因素可能會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定，另一方面農(nóng)民工因?yàn)槭芙逃邢蓿偁帉?shí)力較差，使整個(gè)民族的國際競爭力也受影響，這就引致了民族的風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)民工子女的教育公平問題必須得到重視。本文寫作的目的就是希望能為農(nóng)民工子女教育問題的解決提供一些非制度層面的方法。文章從微觀角度分析了引發(fā)教育不公平的原因，并提出農(nóng)民工子女教育問題的解決不能只依靠政府，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的作用。
二、現(xiàn)狀
農(nóng)民工子女包括流動(dòng)兒童和留守兒童，這里我們主要關(guān)注的是流動(dòng)兒童。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，舉家外出農(nóng)民工3279萬人，增加208萬人，增長6.8%。由數(shù)據(jù)可以得出，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量增長很快，其中舉家外出農(nóng)民工的比重越來越大，也就是說農(nóng)民工更希望帶著子女一起進(jìn)城。農(nóng)民工子女進(jìn)城后的教育也面臨很多問題：學(xué)費(fèi)付不起，公立學(xué)校排斥，難以升入高中等等。“農(nóng)民工子女受教育的不公平性是全方位的，體現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)、教育過程及教育結(jié)果等方方面面”。
農(nóng)民工屬于城市的弱勢群體，他們的收入低、文化程度低，希望自己的子女能通過接受良好的教育改變?nèi)松鎸逃还絽s無力幫助他們的子女。政府在教育問題上的責(zé)任重大，但解決農(nóng)民工子女的教育問題不僅僅是政府的職責(zé)，更是全社會(huì)的責(zé)任，需要全社會(huì)的成員共同來解決。
二、問題的成因
很多學(xué)者都從宏觀角度分析了戶籍制度、立法和教育體制不完善等原因怎樣導(dǎo)致教育不公平，在這里我就不多加闡釋了，我主要從微觀角度來分析這個(gè)問題。
（一）學(xué)習(xí)資源缺乏
農(nóng)民工的收入過低是其子女學(xué)習(xí)資源缺乏的根本原因。圖書、辭典、電腦、手機(jī)等工具都可以獲取學(xué)習(xí)資料，擴(kuò)大知識(shí)量。農(nóng)民工的工資過低，根本無法給子女提供這些學(xué)習(xí)資源。相比城市的學(xué)生，他們在學(xué)習(xí)資源上當(dāng)然處于劣勢，所以學(xué)習(xí)基礎(chǔ)一般比較差，成績提高困難，他們對學(xué)習(xí)也喪失了信心和興趣，從而更容易遭受不平等對待。雖然他們有機(jī)會(huì)接受義務(wù)教育，但因?yàn)槌煽儾钜簿蜔o法進(jìn)入高中，只能中斷學(xué)業(yè)。
現(xiàn)在很多學(xué)校為了提高升學(xué)率，辦一些補(bǔ)習(xí)班之類的，這些補(bǔ)習(xí)班往往收費(fèi)很高。老師建議大多數(shù)同學(xué)都參加，凡是能支付起學(xué)費(fèi)的家庭也都支持孩子參加課后補(bǔ)習(xí)，因?yàn)椴谎a(bǔ)習(xí)可能就會(huì)落后于其他同學(xué)。但是農(nóng)民工家庭生活困難，根本沒有條件讓孩子參加補(bǔ)習(xí)班，這些孩子也就喪失了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
（二）公立學(xué)校排斥
私立學(xué)校的收費(fèi)很高，打工子弟學(xué)校的教育質(zhì)量很差，所以公立學(xué)校是農(nóng)民工子女最好的選擇。但是現(xiàn)在很多公立學(xué)校為了升學(xué)率而排斥農(nóng)民工子女，采取按戶口分班的形式，有些甚至不把農(nóng)民工子女包括在升學(xué)率的計(jì)算中。這些行為都嚴(yán)重違背了教育公平的原則，農(nóng)民工子女仍然沒有獲得應(yīng)有的教育資源。
一些老師也歧視農(nóng)民工子女。大多數(shù)農(nóng)民工子女的成績并不是很好，有些老師就讓他們坐在最后一排的角落里，無視他們學(xué)習(xí)上和生活上的問題。這樣就造成他們的成績比較差，生活問題無法處理，產(chǎn)生厭學(xué)情緒和逆反心理，甚至成為問題少年。
大多數(shù)學(xué)生也歧視他們。很多學(xué)生對農(nóng)民工子女有偏見，認(rèn)為他們學(xué)習(xí)差、素質(zhì)低，就不愿意和他們交往。農(nóng)民工子女在學(xué)校內(nèi)很難建立良好的人際關(guān)系，往往會(huì)自我封閉，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題。所以，不少農(nóng)民工及其子女也不愿進(jìn)城市公辦學(xué)校，一是因?yàn)榛A(chǔ)差怕成績跟不上，二是怕受到城市孩子的歧視。
（三）家庭環(huán)境
農(nóng)民工多從事體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長，沒有時(shí)間來關(guān)心孩子的生活和學(xué)習(xí)。在這種放任的環(huán)境下，青少年很難有較強(qiáng)的自制力和端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，所以學(xué)習(xí)成績較差，沒有養(yǎng)成良好的素養(yǎng)，也就容易給學(xué)校和社會(huì)留下不好的印象，讓學(xué)校和社會(huì)不愿意容納他們。甚至有些家長采取打罵的教育方式，讓孩子產(chǎn)生逆反心理，從而不愿意在學(xué)校里接受教育，反而在學(xué)校制造事端。所以學(xué)校和老師會(huì)對農(nóng)民工子女產(chǎn)生不好的印象也是有依據(jù)的，不過并不能因此而剝奪他們受到相對公平的教育。
農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低下也不利于子女教育問題的解決。家長是孩子的“第一老師”，對孩子產(chǎn)生潛移默化的影響，農(nóng)民工不僅難以成為孩子學(xué)習(xí)的榜樣，還難以指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)和幫助孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
三、非制度層面的解決辦法
農(nóng)民工子女的教育問題可以通過完善戶籍制度和教育體制，進(jìn)行教育立法或是完善收入分配制度來解決，不過本文著重討論非制度層面的解決方法，雖然這些解決方法也許不能從根本上解決問題，但也發(fā)揮著重要的作用。
很多學(xué)者也提出了非制度層面的解決方法。于佳賓從提高農(nóng)民工思想覺悟方面提出了“應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民工送子女入學(xué)的觀念，政府要向農(nóng)民工宣傳黨和政府的方針政策，加強(qiáng)對農(nóng)民工的思想政治教育工作，加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)”。牛春生主張用宣傳教育的方式消除社會(huì)對農(nóng)民工及其子女的歧視，努力營造尊重進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的社會(huì)氛圍。針對農(nóng)民工缺乏教育資金的問題，嚴(yán)輝提出“建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，讓有愛心的先富者，將一部分財(cái)富通過慈善事業(yè)投入教育，多渠道籌措教育資金”。李立文和余沖認(rèn)為個(gè)體援助的力量略顯不足，幫助農(nóng)民工群體內(nèi)部建立互助的自我支持網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急。
筆者認(rèn)為通過構(gòu)建農(nóng)民工子女的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有利于解決農(nóng)民工子女教育不公的問題。下面將從社會(huì)團(tuán)體和組織、學(xué)校和教師、農(nóng)民工以及農(nóng)民工子女自身四個(gè)方面來具體說明如何構(gòu)建農(nóng)民工子女的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。
（一）社會(huì)團(tuán)體和組織
社會(huì)團(tuán)體和組織是解決農(nóng)民工子女教育問題的最廣泛力量。社會(huì)組織可以通過組織捐贈(zèng)活動(dòng)來為農(nóng)民工子女提供學(xué)費(fèi)和學(xué)習(xí)資源，減輕農(nóng)民工的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；還可以通過組織活動(dòng)來幫助農(nóng)民工子女樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
我參加過輔導(dǎo)農(nóng)民工子女課業(yè)的志愿服務(wù)，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生能夠起到很大的作用。我們志愿服務(wù)的社區(qū)就是一個(gè)農(nóng)民工聚居地，我們的工作就是和社區(qū)志愿者一起為農(nóng)民工子女做課后輔導(dǎo)，尤其是指導(dǎo)他們英語和數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)。社區(qū)負(fù)責(zé)人對我們說，經(jīng)過我們的輔導(dǎo)能夠升入重點(diǎn)初中的孩子明顯增多，我們也很高興能夠盡自己之力幫助這些孩子。所以，召集大學(xué)生和社區(qū)志愿者為他們進(jìn)行課后指導(dǎo)也是很有效的方式。除此之外，大學(xué)生還可以將自己看過的書或者是閑置的學(xué)習(xí)用品（如文具盒、電子詞典等）捐贈(zèng)給這些農(nóng)民工子女。有全社會(huì)的幫助，相信這些孩子能夠在學(xué)業(yè)上有更大進(jìn)步。
（二）學(xué)校和教師
學(xué)校應(yīng)當(dāng)把這一群體考慮到教育規(guī)劃當(dāng)中，結(jié)合農(nóng)民工子女的具體狀況進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)時(shí)間安排，滿足這一群體的需要。學(xué)校不能總是區(qū)別對待這些學(xué)生，要讓他們與城市孩子在同一個(gè)屋檐下思考和學(xué)習(xí)。學(xué)校還應(yīng)該做好老師和學(xué)生的思想教育工作，讓老師和學(xué)生能夠平等對待他們，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活。
老師不僅應(yīng)該關(guān)心他們的學(xué)業(yè)，更需要關(guān)心他們的成長。農(nóng)民工子女缺乏家庭教育，心理比較脆弱，這就需要老師多給予他們關(guān)懷和幫助。
城市的孩子也應(yīng)當(dāng)尊重他們，樹立正確的交友原則。不應(yīng)當(dāng)以家庭條件、城鄉(xiāng)戶口和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為擇友的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)看重人的內(nèi)在品質(zhì)，不能一味地排斥農(nóng)民工子女。
（三）農(nóng)民工
農(nóng)民工不能只想著依賴政府和社會(huì)組織解決子女的教育問題，必須努力工作為孩子創(chuàng)造良好的受教育條件。這就需要農(nóng)民工積極參加職業(yè)培訓(xùn)，提高自己的勞動(dòng)能力。
除此之外，農(nóng)民工還需要接受一定的文化知識(shí)教育，尤其是掌握教育子女的科學(xué)方法。農(nóng)民工要經(jīng)常關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)和生活，關(guān)注孩子的身心發(fā)展?fàn)顩r，采取正確的教育方式，讓孩子能夠健康成長起來。
（四）農(nóng)民工子女自身
農(nóng)民工子女應(yīng)該認(rèn)識(shí)到父母辛苦掙錢的不容易，多體諒父母，用努力學(xué)習(xí)和認(rèn)真做人的方式來報(bào)答父母。
農(nóng)民工子女要自尊自信，不自卑，不氣餒，努力提高自己的思想道德修養(yǎng)，從而贏得老師和同學(xué)的信任和尊重。
農(nóng)民工子女應(yīng)該具備堅(jiān)強(qiáng)的意志，樹立遠(yuǎn)大的理想，依靠自身力量來改變自己和家庭的弱勢地位。
面對教育不公平的問題，農(nóng)民工子女應(yīng)當(dāng)運(yùn)用合理合法的方式進(jìn)行抗?fàn)帲e極尋求政府和社會(huì)團(tuán)體、組織的幫助。
四、總結(jié)
農(nóng)民工子女教育問題的解決不能只依靠政府，它需要依靠社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用，從而為農(nóng)民工子女構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。我們要以完善相關(guān)立法和制度為主，并輔之以非制度層面的方法，全方位、多層次地解決教育不公平的問題。實(shí)現(xiàn)教育公平是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題范文第2篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 隨遷子女 教育政策 對策
我國的“民工潮”始于20世紀(jì)80年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革廢除了束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力成為現(xiàn)實(shí)，大量農(nóng)民工不斷從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。截至2010年我國流動(dòng)人口總規(guī)模達(dá)到2.1 億人，其中外出農(nóng)民工占絕大多數(shù)，與此同時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)了兩個(gè)特殊的群體――留守兒童與隨遷子女，本文重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工隨遷子女的教育問題。近些年，農(nóng)民工隊(duì)伍不但規(guī)模龐大，而且其流動(dòng)日益呈現(xiàn)出“家庭化”特點(diǎn)，因此，農(nóng)民工隨遷子女的教育問題也就提上了日程。多年來，國家和各級政府在解決農(nóng)民工子女教育問題上不遺余力，紛紛出臺(tái)了一些相應(yīng)政策，希望通過這些政策的施行來緩解農(nóng)民工子女的教育問題，然而，這些政策在施行中卻顯現(xiàn)出諸多不足，需要進(jìn)一步地發(fā)展和完善。
一、農(nóng)民工子女教育問題的政策發(fā)展歷程：
（一）限制階段，80年代中期，國家對進(jìn)城務(wù)工的態(tài)度稍有開放，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，直到80年代末，國家又限制農(nóng)民工的流動(dòng)，所以農(nóng)民工子女的教育問題在這一階段還沒有形成一個(gè)社會(huì)問題，國家和各級政府也很少涉及對農(nóng)民工子女教育方面的政策內(nèi)容。
（二）接納階段，1992年以后，國家開始放開條件，對農(nóng)民工的管理政策也由“限制”調(diào)整為“接納”，此時(shí)農(nóng)民工呈現(xiàn)“家庭化”，流動(dòng)子女的教育問題提上日程。1995年，原國家教委將解決流動(dòng)人口子女教育問題列入當(dāng)年的議事日程，1996年頒布《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，并開始在京、滬等省市進(jìn)行試點(diǎn)。這個(gè)階段，國家雖然認(rèn)識(shí)到了流動(dòng)人口子女教育的問題，但是從政策來看還是要在“有條件的地方”“借讀”，并要繳納一定的“借讀費(fèi)”。
（三）調(diào)整階段，2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，正式提出流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的基本途徑，2003年國務(wù)院辦公廳及教育部等六部委頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，形成了以“兩為主”為原則，以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策。
（四）明確階段，2006年，在經(jīng)過一年多調(diào)研的基礎(chǔ)上國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，在充分肯定農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的同時(shí)，提出了“保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育”的意見，同年，國務(wù)院又頒發(fā)了《中華人民共和國義務(wù)教育法》修訂稿，對農(nóng)民工子女提供平等的教育條件提出了明確的要求。
二、農(nóng)民工隨遷子女教育問題的現(xiàn)狀及原因分析
（一）農(nóng)民工隨遷子女教育問題的現(xiàn)狀
自國家政策頒布實(shí)施以來，農(nóng)民工子女教育狀況得到了一定的改善，但由于種種原因，這些政策的施行并沒有達(dá)到使農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的狀態(tài)，并且出現(xiàn)了影響農(nóng)民工隨遷子女教育的新問題：
1.農(nóng)民工隨遷子女得不到與城市孩子同等的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)一般會(huì)有兩種途徑，一個(gè)是進(jìn)入公辦中小學(xué)，可是公辦中小學(xué)常常以沒有本地戶口或招收名額已滿為由拒收農(nóng)民工子女，另一種就是選擇打工子弟學(xué)校上學(xué)，這些打工子弟學(xué)校雖然對學(xué)生的學(xué)籍要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都很低，但師資力量薄弱，加之沒有政府財(cái)政扶持，辦學(xué)許可等諸多因素，隨時(shí)面臨關(guān)閉或搬遷的困境。從2005年9月開始，北京市教委就下發(fā)了《北京市教育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口自辦學(xué)校管理工作的通知》（京教基[2005]27號)，明確提出了“扶持一批，審批一批，淘汰一批”的工作思路，各地掀起大規(guī)模取締打工子弟學(xué)校的。“2011年6月中旬起，北京市大興區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)等近30所打工子弟學(xué)校相繼收到關(guān)停通知，涉及1.4萬余名學(xué)生”。北京市教委當(dāng)即表示“北京市政府會(huì)無條件接收此次因關(guān)停而失學(xué)的孩子 ”，但這并不意味著教育資源的門戶大開，之后進(jìn)入北京的打工子弟仍要實(shí)行“五證”齊全方可申請入學(xué)，這一政策又會(huì)把一部分孩子排除在學(xué)校大門之外。
2.農(nóng)民工隨遷子女在受教育過程中心理壓力大。即使農(nóng)民工子女進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，其在受教育過程中心理壓力過大，據(jù)一份對北京打工子弟學(xué)校學(xué)生心理健康狀況調(diào)查報(bào)告來看，“打工子弟學(xué)校初中生存在輕度心理健康問題，主要表現(xiàn)在強(qiáng)迫癥、情緒不平衡、適應(yīng)不良和人際關(guān)系緊張和敏感等 ”。由于父母每天忙于打工掙錢，使得子女的情感教育空白。那些處于青春期的孩子加之城鄉(xiāng)差異給他們帶來的心理壓力等等，很容易使他們產(chǎn)生心理問題，進(jìn)而影響其一生。
3.無法接受系統(tǒng)完整的義務(wù)教育是面臨的核心問題。由于農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難，加之農(nóng)民工本身流動(dòng)性的工作特點(diǎn)，導(dǎo)致這部分孩子接受義務(wù)教育的過程經(jīng)常中斷，雖然打工子弟學(xué)校可以隨到隨學(xué)，但由于沒有相關(guān)國家政策的扶持，教育經(jīng)費(fèi)和師資力量無法得到保障，隨時(shí)可能關(guān)閉或搬遷，這些孩子又何去何從。
（二）農(nóng)民工隨遷子女教育問題的原因分析
國家對農(nóng)民工流動(dòng)性引起的其隨遷子女教育缺失問題的政策初衷是好的，建立的一系列政策宗旨是最終使農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市教育體制，但結(jié)果卻不盡如人意，其原因歸結(jié)如下：
1.“以流入地政府為主”的責(zé)任規(guī)定模糊
2001年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中強(qiáng)調(diào)：“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。”首次提出了在農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上的“兩為主”的辦法，這是解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題的根本途徑。可現(xiàn)實(shí)情況是：接納農(nóng)民工子女勢必要求流入地政府投入額外的教育與管理費(fèi)用，在教育資源有限，無法確定這部分教育投入所獲得的教育收益中自己可以獲得的前提下，流入地政府必然從自身利益出發(fā)，規(guī)避政策；流出地政府由于大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育經(jīng)費(fèi)本就緊張，因此即使按照戶籍制度中央已經(jīng)把農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)撥給了流出地政府，但其也不愿意轉(zhuǎn)移支付給流入地政府，這樣最終導(dǎo)致這些孩子處于“兩不管”的境地。
以外來務(wù)工人員第一大省――廣東省為例，據(jù)相關(guān)資料顯示：“2009年全省的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)已占到了全國總數(shù)的1/3。這個(gè)規(guī)模龐大的群體已令廣東這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省頗感吃力。在廣東東莞，非戶籍的農(nóng)民工子女占到了總數(shù)的46.8%，當(dāng)?shù)卣拷鉀Q這部分兒童的義務(wù)教育問題，經(jīng)估算一年要投入大概80個(gè)億。而當(dāng)?shù)?008年全市的稅收是500多個(gè)億，按照規(guī)定上繳后僅剩下200個(gè)億。在這200億市一級可支配財(cái)政收入中，如果要拿出80個(gè)億來解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題，顯然是不具可操作性的 。”在這樣的現(xiàn)狀壓力之下，地方政府往往表現(xiàn)為不作為或部分作為。比如，放棄對打工子弟學(xué)校的監(jiān)管和指導(dǎo)；或者是通過設(shè)置多種高門檻來阻撓外來工子女進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就學(xué)。
2.政策宣傳力度不夠，施政主體積極性不高
由于宣傳不夠，不僅農(nóng)民工對相關(guān)政策細(xì)則知之甚少，甚至相關(guān)的教育主管部門工作人員、一線教師們對政策也是一知半解。由于農(nóng)民工子女教育政策宣傳范圍沒有完全涵蓋政策的執(zhí)行人員，自然就會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行不力的狀況，國家的相關(guān)教育政策在如此情況下又何談?wù)嬲鋵?shí)。媒體作為一種良好的宣傳工具也沒有在農(nóng)民工子女教育政策宣傳中發(fā)揮中堅(jiān)作用，致使政策執(zhí)行過程中人們對相關(guān)教育政策的了解很大程度上停留在聽說的程度，不能形成一個(gè)良好的政策執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)而增加政策執(zhí)行的阻力。
3.制度性保障缺失
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的戶籍制度與城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)體制，仍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域方方面面發(fā)揮著作用。農(nóng)村人仍然被排斥在城市體制之外，得不到醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、教育等應(yīng)得的保障。身份的不同似乎成了有無受教育資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，于是大量農(nóng)民工子女遭到歧視，即使是可以在公立中小學(xué)上學(xué)也不得不交所謂的“借讀費(fèi)”，同時(shí)還要受到老師和同學(xué)的身份歧視；或者是被安排到師資力量薄弱、沒有政策優(yōu)惠的劣質(zhì)民辦學(xué)校接受教育。農(nóng)民工子女教育問題本身既是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，也受現(xiàn)行的學(xué)校考評制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)非均衡發(fā)展的影響。顯然，這些問題本身涉及到制度和體制問題。近年來，城鄉(xiāng)戶籍制度已成為眾矢之的，根本性的制度變遷已為期不遠(yuǎn)。
三、完善農(nóng)民工隨遷子女教育政策的對策思考
從二十世紀(jì)九十年代以來，我國城市農(nóng)民工子女的教育政策已經(jīng)有了大幅調(diào)整，一些迫切需要解決的問題也得到了初步解決，但從現(xiàn)行政策的執(zhí)行與落實(shí)情況來看，農(nóng)民工子女教育政策還存在著諸多弊端，需要進(jìn)一步完善。
（一）明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)范疇
先要明確中央和地方政府在農(nóng)民工隨遷子女教育問題上的責(zé)任范圍，對每一個(gè)政府或政府職能部門的責(zé)任規(guī)定都應(yīng)做到盡量細(xì)化，只有明確職責(zé)范圍，才能明確各自所要承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)真正做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，二者統(tǒng)一才能使施政主體認(rèn)真對待此事，提高其行政作為的積極性。其次，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的制度，在做好農(nóng)民工隨遷子女狀況統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范教育財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，即把流出地政府的農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付給流入地政府，同時(shí)政府也要給予政策扶持，確保農(nóng)民工隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)問題得到及時(shí)有效的解決。最后，還應(yīng)注意通過責(zé)任規(guī)定建立中央與政府之間及政府各部門之間統(tǒng)籌協(xié)作的制度和機(jī)制。中央要加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通，在監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，難免會(huì)出現(xiàn)地方政府為了實(shí)現(xiàn)利益最大化而消極對待農(nóng)民工隨遷子女的教育投入問題。因此，中央要建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對隱瞞實(shí)情，沒有積極有效地應(yīng)對農(nóng)民工子女教育問題的地方政府給予相應(yīng)懲罰，能夠做到積極應(yīng)對的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過這一制度，使各級政府認(rèn)識(shí)到在農(nóng)民工子女教育方面自身責(zé)任的重大，借故推卸責(zé)任時(shí)后果的嚴(yán)重性，以此確立農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性。
（二）政府要努力加大對政策的宣傳，調(diào)動(dòng)施政主體的積極性
各地相關(guān)部門對中央政策做出不積極的反應(yīng)，對此，建議如下：第一，各地財(cái)政部門要安排必要的經(jīng)費(fèi)，對接受農(nóng)民工子女的公立學(xué)校予以更多的補(bǔ)助，并監(jiān)督接收學(xué)校切實(shí)將經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工子女接受教育；第二，通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)，社會(huì)籌資，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而增加政府用于農(nóng)民工子女就學(xué)的經(jīng)費(fèi)，并可以建立政府專項(xiàng)資金用于農(nóng)民工子女就學(xué)。對于那些積極參與社會(huì)捐助、社會(huì)資助的企事業(yè)單位、團(tuán)體、個(gè)人在一定程度上可以享受到政府的政策優(yōu)惠；第三，積極推行義務(wù)教育券制度，即政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長，而不是發(fā)給學(xué)校，學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用，學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動(dòng)權(quán)而增加競爭，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量。
（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善制度保障
農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要的力量，這一特殊群體的隨遷子女教育也是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點(diǎn)之一。我國《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”雖然《中華人民共和國義務(wù)教育法》已經(jīng)對非戶籍所在地的兒童、少年教育問題表示的極其明確，但把具體規(guī)定一下放，地方政府及教育主管部門從自身利益角度出發(fā)，這一問題還是不能從根本上得到解決。從根本上說，農(nóng)民工子女的就學(xué)問題是不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，由于身份的差別，農(nóng)村和城市人口在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育方面并不能享有平等權(quán)利，農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)利也因戶口身份的差別而被相對剝奪，淪落到教育的邊緣地帶。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與城市化進(jìn)程這一思路的明確，當(dāng)前必須立足于城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律和制度，但是加快戶籍制度改革并不可能完全取消戶籍制度，而是逐步弱化乃至取消與二元戶籍制度相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)分割的各項(xiàng)相關(guān)制度，從源頭上保證農(nóng)民的平等地位，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇。
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關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題范文第3篇
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工子;教育;社會(huì)福利
隨著城市化進(jìn)程的加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展,對從事體力工作的勞動(dòng)者有了大量的需求,使得自上世紀(jì)80年代以來,眾多農(nóng)民工選擇進(jìn)城務(wù)工這一收入高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的職業(yè)。有專家預(yù)測:到2020年止,我國將有3億農(nóng)民住進(jìn)城市。相應(yīng)地,大量的農(nóng)民工子女也會(huì)隨著民工潮的涌入而加入城市當(dāng)中,在農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)的同時(shí),由于社會(huì)發(fā)展的不均衡,社會(huì)福利分配等因素的制約,使得農(nóng)民工及其子女在醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)上被“邊緣化”,產(chǎn)生了一系列的問題。通過對南昌市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的調(diào)查,從家庭、政策的角度分析教育難的成因,探索其相應(yīng)的解決對策改善農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀,促進(jìn)社會(huì)整體教育領(lǐng)域的發(fā)展。
由于經(jīng)濟(jì)收入的高低,文化背景的懸殊,農(nóng)民工子女與城市小孩在受教育問題上存在著明顯差異。“全國第五次人口普查結(jié)果顯示,我國流動(dòng)人口超過1.2億,隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中,失學(xué)率高達(dá)9.3%,近100萬名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)”。農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視和回避的問題,亟待引起社會(huì)各方面的重視與解決。針對這種現(xiàn)狀,將分別從家庭、政策與具體實(shí)施狀況之間的差距以及政府相關(guān)部門之間溝通協(xié)調(diào)工作方面不到位這三個(gè)視角對農(nóng)民工子女教育問題進(jìn)行了詳盡地分析與探究。
一、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀淺析
在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下,我國農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)民工子女的數(shù)量也隨之不斷增加。由于觀念、體制、經(jīng)費(fèi)等多重因素的制約,農(nóng)民工子女就學(xué)問題仍然比較突出。調(diào)查結(jié)果表明:目前南昌市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀存在以下幾種情況:
1.家庭收入狀況差,教育投資不多。在九年義務(wù)教育階段,子女上學(xué)需要必要的物質(zhì)支撐,家長的工資收入無疑是他們最主要的一個(gè)支撐。作為一個(gè)農(nóng)民工,從事的職業(yè)基本屬于高強(qiáng)度、低收入的職業(yè),每月的收入十分有限。據(jù)調(diào)查,南昌市農(nóng)民工的工資水平平均在700元左右,有些只有450元,南昌的平均工資是1200元,在崗職工的平均工資達(dá)到了1600元,可預(yù)見南昌消費(fèi)水平并不低。農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入不高,生計(jì)艱難,剩余有限,直接導(dǎo)致了用于教育的投資金額不足。加上農(nóng)民工家庭多子女現(xiàn)象普遍,子女受教育的機(jī)會(huì)因此減少,這不僅給農(nóng)民工子女教育帶來了一定的壓力,對子女幼小的心靈也是一種無情的沖擊。
2.農(nóng)民工對子女教育的重視狀況不同。在調(diào)查中顯示,有36.7%的家長認(rèn)為,自己掙錢太辛苦,沒有時(shí)間與精力幫助和輔導(dǎo)孩子,對于子女的教育則是順其自然或置之不理的態(tài)度,只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益。也有些家庭認(rèn)為“城市辦學(xué)水平高”、“學(xué)校條件好”,愿意吃苦也得讓孩子接收良好教育。持有這兩種觀點(diǎn)的家長分別對其子女的教育期望為低和高,家長的不同教育觀念,對孩子的入學(xué)就讀影響是直接且顯而易見。
3.家庭關(guān)系的和睦程度。親子關(guān)系和夫妻關(guān)系的好壞對農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生著一定的影響,家庭關(guān)系的不和睦,加上生活的重壓,是導(dǎo)致孩子輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的重要原因之一。相反地,家庭中良好的親子關(guān)系有助于農(nóng)民工子女家庭教育的現(xiàn)代化進(jìn)程,良好的夫妻關(guān)系給子女家庭教育提供了一個(gè)良好的環(huán)境
4.相關(guān)政策的出臺(tái)對農(nóng)民工子女入學(xué)狀況有所改善。南昌市2005年出臺(tái)了一項(xiàng)政策,即《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作暫行辦法》,規(guī)定只要農(nóng)民工“四證”俱全,其子女就可到規(guī)定的14所公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不需再繳納高昂的借讀費(fèi)用。這四個(gè)條件分別是:“持有城區(qū)暫住證明,合法的勞動(dòng)用工合同或工商營業(yè)執(zhí)照和房屋產(chǎn)權(quán)證或一年以上租房協(xié)議并居住在城區(qū),并且已經(jīng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)”。政策出臺(tái)當(dāng)年,有300多名農(nóng)民工子女順利進(jìn)入公辦學(xué)校接收義務(wù)教育。
5.監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠。為全面了解農(nóng)民工子女教育狀況,筆者走訪了教育部門及相關(guān)政府機(jī)關(guān)。對于一些政策性問題的質(zhì)疑,得到了合理性的解答,提及實(shí)施政策現(xiàn)實(shí)情況、農(nóng)民工人口數(shù)等具體問題時(shí),得到的答復(fù)往往往往不慎滿意,沒能做到部門之間的通力合作,互通有無,相對程度上對教育部相關(guān)部門的工作效率產(chǎn)生質(zhì)疑。
二、農(nóng)民工子女教育潛伏問題論述
農(nóng)民工已成為城市建設(shè)不可或缺的組成部分,政府對其子女的教育問題也投入了高度的關(guān)注,農(nóng)民工子女的入學(xué)情況較相關(guān)政策出臺(tái)前已有很明顯的改觀。但由于政策的尚不完備以及現(xiàn)實(shí)具體情況的特殊性,南昌市農(nóng)民工子女教育問題仍存在以下4個(gè)問題:
1.農(nóng)民工子女的教學(xué)狀況堪憂。據(jù)了解,南昌市曾在2005年出臺(tái)《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作暫行辦法》,并在南昌市城區(qū)內(nèi)劃定了14所公辦中小學(xué)接納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)民工子女可以與城市孩子享受同一入學(xué)資格和待遇,具體的入學(xué)情況狀況令人擔(dān)憂,公辦學(xué)校師資力量、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備及學(xué)生的飽和度等現(xiàn)實(shí)情況,使得原本可以容納農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校帶來很大的壓力。相當(dāng)一部分的農(nóng)民工子女卻因?yàn)榧议L的“四證”不全或者是學(xué)校能力的無法承受而與城市課堂絕緣,無奈下只能選擇設(shè)備陳舊、資金短缺卻收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校就讀。
2.農(nóng)民工對子女的家教方式存在缺陷。在農(nóng)民工家庭,一部分農(nóng)民工對子女的教育期望很高,是出于對自身的文化水平、職業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的不滿意,希望通過改變子女的教育狀況來改變自身的階層地位。在管理方式上有失妥當(dāng),平時(shí)的教育不是喋喋不休就是粗暴的斥責(zé)打罵,很少真正從子女自身的想法出發(fā),為子女考慮,真正做到關(guān)心子女。另一部分農(nóng)民工對子女的教育期望很低,認(rèn)為子女不必參加教學(xué)來提高自己的素養(yǎng),改變貧困的現(xiàn)狀。平時(shí)工作時(shí)間長,強(qiáng)度大,無暇顧及子女的教育方面的方式,對孩子疏于管理,只是希望子女可以通過簡單的打工來掙到錢。
3.農(nóng)民工的教育水平低給子女帶來負(fù)面影響。農(nóng)民工文化程度普遍不高,受教育程度低,平均文化水平在初中,具有大專或大專以上學(xué)歷者極少。自身文化水平有限,很難在學(xué)習(xí)上給予子女必要的幫助和輔導(dǎo),對子女教育問題深感力不從心。農(nóng)民工家長對教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度也會(huì)受自身教育程度的影響,一些家長只注重眼前利益,把賺錢在城市尋找適合的空間為入城的主要目的,對子女的教育屬于放任的態(tài)度。他們觀念的消極一面時(shí)刻影響著其子女的受教育理念,提高農(nóng)民工基礎(chǔ)教育是我們亟待解決的問題。
4.政策的下達(dá)實(shí)施與部門間協(xié)調(diào)存在一定障礙。通過對教育局的走訪,只要農(nóng)民工“四證”俱全,其子女就可到規(guī)定的14所公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但這項(xiàng)優(yōu)惠政策的推出,并沒有獲得公民所期望的效果,農(nóng)民工子女受教育難的問題并沒有得到根本的解決。南昌市的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前南昌市所容納的農(nóng)民工高達(dá)30萬人,2005年南昌市的公辦中小學(xué)所接納的農(nóng)民工子女只有300多名。這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題,雖然政府機(jī)關(guān)一再強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào),真正的協(xié)調(diào)是否落實(shí)到了實(shí)處,這個(gè)問題是很值得相關(guān)部門深入的進(jìn)行考察,這有利于相關(guān)部門工作的改進(jìn)與完善,避免了部門之間任務(wù)的繁冗或部門與部門之間的對立。
三、解決農(nóng)民工子女受教育難問題的對策與建議
1.大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。政府把農(nóng)民工子女的就讀統(tǒng)一納入城市公辦學(xué)校,這無疑對農(nóng)民工子女更好融入城市,更好地接受教育起到了一定的積極作用。由于年招生計(jì)劃數(shù)被突破,班級學(xué)生數(shù)量大幅增加,造成基礎(chǔ)教育事業(yè)壓力大大增大,公辦學(xué)校的飽和狀態(tài),加上部分農(nóng)民工自身?xiàng)l件不符,許多農(nóng)民工學(xué)齡子女無法正常入學(xué)。大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校,不僅能夠減輕公辦學(xué)校飽和的壓力,還能使更多的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育,只要解決好經(jīng)費(fèi)與師資問題,設(shè)備與資金的充足投入問題,農(nóng)民工子女的教育就可得到進(jìn)一步的保障。
2.提高家庭教育。農(nóng)民工工作繁重,往往忽略自身對子女的教育,父母疲于工作,缺乏與子女交流,加上城市人或多或少的歧視心理,對這陌生的人群,農(nóng)民工子女容易產(chǎn)生許多生活問題,造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素引起社會(huì)問題。在這樣的情況下,家庭方面的因素十分關(guān)鍵,在工作之余父母一定要重視與子女進(jìn)行交流,解決其生活上的困惑,經(jīng)常鼓勵(lì)子女建立起自我的認(rèn)同感,并培養(yǎng)其獨(dú)立面對社會(huì)的能力與社交能力,懂得自制不要輕易地迷失自我。
3.改善農(nóng)民工基礎(chǔ)教育。農(nóng)民工受教育程度普遍不高,對子女在學(xué)習(xí)上的幫助與輔導(dǎo)往往力不從心。加強(qiáng)農(nóng)民工基礎(chǔ)教育是至關(guān)重要的。家長的理念、培訓(xùn),大大影響著子女受教育的態(tài)度與方式。應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女入學(xué)的觀念,主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民工參與學(xué)校教育,達(dá)成共識(shí),提高農(nóng)民工素質(zhì)。與此同時(shí),大力在農(nóng)民工群體中進(jìn)行普法教育,增強(qiáng)它們的法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí),學(xué)會(huì)用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
4.取消“四證”,放寬入學(xué)條件。政府應(yīng)該拿出更切實(shí)可行的政策來保障農(nóng)民工,加強(qiáng)政府行政作為能力,加大對企業(yè)主的監(jiān)督管理力度,盡快取消由于“四證”問題給農(nóng)民工子女造成的教育限制,教育部門應(yīng)適當(dāng)放寬入學(xué)條件。加強(qiáng)政府部門與部門之間,部門成員之間的溝通與協(xié)作,加強(qiáng)相關(guān)部門與農(nóng)民工及其子女支架的交流與溝通,使得各項(xiàng)政策的落實(shí)效率得到切實(shí)的提高,從根本上解決農(nóng)民工子女受教育難的問題。此外,簡化農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)也是解決問題的有效途徑,只要符合基本條件,學(xué)校名額充足,便可隨班就讀。
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關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題范文第4篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女 受教育難 原因
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.1 億，堪稱和平時(shí)期人類規(guī)模最大的人口流動(dòng)。這些農(nóng)民工在我國現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)了很多力量，但是他們的子女在接受城市教育方面存在著嚴(yán)重的問題。目前，隨著農(nóng)民工人數(shù)的增加，其子女在城市中生活的比例也逐漸增大，然而與城市子女相比較，他們存在著不能適齡入學(xué)甚至失學(xué)的難題。除此之外，即使他們能夠順利入學(xué)，但由于教育歧視問題的存在，也無法享受到與城市子女同等的受教育水平。
農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀是由多種因素造成的，既有社會(huì)原因，又與農(nóng)民工家庭自身相關(guān)。而這其中，社會(huì)原因中的政策保障缺失又是最主要的原因。
第一， 政策方面
雖然黨和國家為了保障農(nóng)民工子女受到良好的教育出臺(tái)了多項(xiàng)政策，但仍然沒有從根本上解決實(shí)際問題。
1.我國義務(wù)教育階段實(shí)行的教育體制不夠集中、過度分權(quán)，導(dǎo)致地方之間疏于溝通和聯(lián)系。適齡兒童接受義務(wù)教育主要由其戶籍所在地政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)則按戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)堋＿@樣，當(dāng)農(nóng)民工子女進(jìn)城離開農(nóng)村后，原戶籍的地方政府就沒有責(zé)任負(fù)責(zé)他們的教育，而流入地的地方政府對農(nóng)民工子女的教育問題也置之不理。
2.政策制定不健全，且執(zhí)行力度不夠。國家通過行政手段制定了一系列的方針政策旨在保障農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，但是在具體操作過程中卻出現(xiàn)互相踢皮球的現(xiàn)象，各級部門相互推諉，沒有認(rèn)真落實(shí)保障農(nóng)民工子女受教育的各項(xiàng)政策。因此，農(nóng)民工在辦理子女城市入學(xué)時(shí)，程序繁瑣，耗時(shí)長，增加了他們的心理負(fù)擔(dān)。
3.教育資源分配不公平，城市教學(xué)條件和師資力量明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。由于城市豐富的物質(zhì)資源和廣闊的發(fā)展空間，使得更多的優(yōu)秀教師集中于城市中，并且國家教育資金更多的傾向于城市，這樣利于學(xué)校配備更好的教學(xué)設(shè)施，促進(jìn)城市受教育兒童全面健康的發(fā)展，然而這些卻是生活在農(nóng)村的農(nóng)民工子女無法獲得和享受到的。
第二， 社會(huì)方面
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。改革開放以來，我國從東部沿海到中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成了明顯的差距和梯度。如到2004年底，我國的人均GDP已達(dá)1000美元，而東西部地區(qū)差距最大的達(dá)10倍左右。國家政策上的傾斜和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)困難問題的發(fā)生。
2.二元對立的戶籍管理制度。導(dǎo)致農(nóng)民工子女受教育不平等的直接原因是：沒有流入地城市的戶籍。自1958年頒行《戶口管理?xiàng)l例》以來，城市身份與農(nóng)村身份就被明顯的區(qū)別開來，這樣“農(nóng)民”從原來的職業(yè)概念變成了一種身份界定，農(nóng)民不能隨意流動(dòng)，更無法享有城里人的各種資源和福利待遇，“農(nóng)民”這種身份認(rèn)定也被當(dāng)作一種低于城市身份的一個(gè)代名詞，使得農(nóng)民的地位更加悲慘。
3.教育體制不合理。在我國級別越高的政府，其相應(yīng)承擔(dān)的教育義務(wù)越少，級別越是往下的政府，其承擔(dān)的教育義務(wù)反而越多。這樣，農(nóng)村一級的政府需要承擔(dān)的教育責(zé)任多，但是他們的能力最弱，資金最少，所以農(nóng)村學(xué)校的受教育質(zhì)量最差。
4.受教育的可行途徑缺乏。城市中的公立學(xué)校一般只招收本地戶籍的學(xué)生且容納量有限，因此能夠在此讀書的農(nóng)民工子女很少；私立學(xué)校雖然條件好、環(huán)境優(yōu)越，但是收費(fèi)太高，對他們來說遙不可及；專門的農(nóng)民工子弟學(xué)校并不是所以城市都有，只有在一些大城市才有設(shè)立；農(nóng)民工個(gè)人創(chuàng)辦的非正規(guī)的農(nóng)民工子弟學(xué)校收費(fèi)低、入學(xué)門檻低，但是教學(xué)條件、師資力量等多不符合標(biāo)準(zhǔn)。
5.社會(huì)弱勢群體不被重視。長久的文化認(rèn)同心理使得社會(huì)把農(nóng)民工定位為弱勢群體，這樣一來，他們的利益得不到保障也被認(rèn)為是常理所在。農(nóng)民工子女進(jìn)到城市之后，他們被忽視的境況進(jìn)一步加劇，在受教育方面歧視也隨之而來。
第三，農(nóng)民工自身方面
1.經(jīng)濟(jì)貧困
農(nóng)民工來到城市后，由于他們文化程度低，因此，他們大多處在社會(huì)的最底層，工作不穩(wěn)定，一般都是臨時(shí)工作或者自家經(jīng)營小本生意為主，收入普遍偏低。這種情況在城市中維持日常生活都相當(dāng)困難，支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用就更是難題了。
2.觀念落后
農(nóng)民工中有一部分人希望子女通過讀書來改變他們貧困、落后的狀況，但也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為讀書沒什么用，因?yàn)榧词购⒆幼x了書也未必能改變他們的命運(yùn)，不如早點(diǎn)掙錢養(yǎng)家。
3.文化素質(zhì)低
農(nóng)民工受教育程度普遍較低，他們或不重視教育，或不具備教育孩子的能力。在孩子遇到學(xué)習(xí)上的困難時(shí)，農(nóng)民工無法給予輔導(dǎo)，在孩子心理上遇到障礙時(shí)，農(nóng)民工無法給予疏導(dǎo)。這樣就很難為孩子的學(xué)習(xí)和生活上提供正確的積極影響。
4.家庭流動(dòng)性大
農(nóng)民工大多工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，孩子跟隨父母流動(dòng)需要頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，就得不斷適應(yīng)不同的學(xué)校、老師和環(huán)境。這就使得孩子上學(xué)不方便，學(xué)校與家庭聯(lián)系也不方便，從而造成孩子學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。
農(nóng)民工子女的教育問題是隨著農(nóng)民工大量涌入城市打工而形成的，本文從三個(gè)方面對農(nóng)民工子女受教育難問題進(jìn)行了分析，但由于該問題是在我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力的形勢下產(chǎn)生的，因此對于出現(xiàn)的這一新現(xiàn)象我們并沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在實(shí)踐中不斷的加以摸索和完善。
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關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題范文第5篇
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；政策分析；政策執(zhí)行
農(nóng)民工子女能否平等接受義務(wù)教育，既關(guān)系到憲法規(guī)定的公民的平等受教育權(quán)，又關(guān)系到公平正義等社會(huì)價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，2001年中央出臺(tái)了“兩為主”政策。然而，近年的調(diào)查顯示：農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育工作雖然已取得了一些成效，但是離“兩為主”的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)仍未能得切實(shí)保障。
一、“兩為主”政策出臺(tái)
農(nóng)民工子女的教育問題是我國城市化進(jìn)程中必然面臨的問題，如何保障這部分兒童享有與城市兒童同等的教育權(quán)受到了政府和各界的關(guān)注，這也是考察我國教育公平狀況的重要指標(biāo)。圍繞農(nóng)民工子女的受教育問題，政府出臺(tái)了一系列政策，又以“兩為主”政策為代表。“兩為主”政策最早出現(xiàn)在2001年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》文件中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”（簡稱“兩為主”政策）。隨后，由教育部、中央編辦、財(cái)政部等六部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，指出要明確流入地政府及各職能部門的責(zé)任、流出地政府要積極配合和采取靈活的收費(fèi)方式。2006年，國務(wù)院又了《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》，指出“兩為主”要“按實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)”，“不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用”。同時(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》的第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。平等接受義務(wù)教育的條件”也為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女真正享受到教育上的“國民待遇”提供了法律基礎(chǔ)。
二、“兩為主”政策出臺(tái)的背景分析
明晰“兩為主”政策出臺(tái)的背景，對更好地理解和分析政策具有重要意義。（1）流動(dòng)人口及流動(dòng)人口子女狀況。全國粗略地統(tǒng)計(jì)，2008年大概有2400萬進(jìn)城務(wù)工人員的子女，或者叫農(nóng)民工子女，其中有800萬進(jìn)了城，還有1600多萬留在農(nóng)村。面對巨大的流動(dòng)人口子女的人數(shù)，流動(dòng)人口子女教育政策的出臺(tái)和不斷完善成為社會(huì)的必然需要。（2）社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快。從社會(huì)背景分析，我國正處于轉(zhuǎn)型期，隨著城市化進(jìn)程的加快和市場對勞動(dòng)力資源的要求，大規(guī)模的流動(dòng)人口隨之出現(xiàn)了。而且，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步松動(dòng)，基于經(jīng)濟(jì)利益考慮，“舉家遷移”的現(xiàn)象逐漸增加，農(nóng)民工子女教育問題隨之產(chǎn)生了。（3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要影響。農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的根源是長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的巨大差異。具體來說，“二元結(jié)構(gòu)”帶來巨大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，這就必然產(chǎn)生一種經(jīng)濟(jì)理性選擇行為――人口流動(dòng)，而人口流動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果之一，即為農(nóng)民工子女教育問題。
三、“兩為主”政策的執(zhí)行分析
據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民工子女在城市接受教育存在著種種障礙，這表明“兩為主”政策在執(zhí)行過程中仍存在著一定的問題。我們從以下幾個(gè)角度進(jìn)行分析：（1）從城市的公辦學(xué)校角度進(jìn)行分析。農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校存在很多障礙。第一，很多城市公辦學(xué)校難以承擔(dān)主體角色。半數(shù)城市流動(dòng)人口大多聚集在城市鄉(xiāng)村結(jié)合部，因而，就近的公辦學(xué)校常常處于飽和狀態(tài)，班級和人數(shù)已經(jīng)處于飽和情況。第二，農(nóng)民工子女入住公辦學(xué)校往往費(fèi)用較高。除了農(nóng)民工本身屬于收入低群體外，其子女就讀所需贊助費(fèi)和借讀費(fèi)在一定程度上制約著農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校。（2）從農(nóng)民工子弟學(xué)校的角度分析。第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校在每個(gè)城市都有一定數(shù)量，但政府的一種“無作為”，促使大多數(shù)學(xué)校開辦者持消極態(tài)度，導(dǎo)致學(xué)校數(shù)年來處于較低水平的辦學(xué)狀態(tài)。第二，媒體大眾對民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)水平的日益關(guān)注，促使各地主管部門都采取了突擊式的審查，有的地方還強(qiáng)行關(guān)閉了不達(dá)標(biāo)的一批民辦學(xué)校。第三，大多數(shù)民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中會(huì)遇到多種障礙，由于其身份正當(dāng)化、合法化問題難以得到解決，導(dǎo)致其在現(xiàn)實(shí)情況中成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校有一定困難。（3）從流出地政府角度分析。“兩為主”政策并沒有就流出地政府的責(zé)任作出明確的規(guī)定，在一定程度上忽略了流出地教育者的責(zé)任，并在一定程度上減輕了流出地的管理、財(cái)政、師資力量等各方面的壓力，所以絕大多數(shù)“流出地”政府在農(nóng)民工子女入學(xué)的問題上處于一種無作為狀態(tài)，沒有為農(nóng)民工子女提供公平的受教育機(jī)會(huì)。（4）從流入地政府角度分析。各級單位對政策落實(shí)不到位，政府處理這一現(xiàn)象比較保守，部分地區(qū)將“有限接納”這一政策作為地方主導(dǎo)政策。
四、“兩為主”政策的制度分析
首先，面向進(jìn)農(nóng)民工子女的“兩為主”政策難以得到落實(shí)。“兩為主”政策在理念上是好的，但在操作層面上存在著很多問題。當(dāng)前存在的較為普遍的現(xiàn)狀，是流入地政府受財(cái)力限制，對在公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女設(shè)置門檻，“門檻”的存在該怎么解決，這是一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問題，涉及到經(jīng)費(fèi)、管理等各個(gè)層面，不是簡單的一個(gè)政府規(guī)章就能夠解決的。其次，尚未建立有效的利益集團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制。在解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題上，包括政府在內(nèi)，不同的利益群體有不同的訴求：流入地政府受財(cái)力限制，必然會(huì)對在公辦學(xué)校接受教育的農(nóng)民工子女設(shè)置門檻；公辦學(xué)校為了生存的需要，會(huì)廣納農(nóng)民工子女，一旦生源充足，同樣又會(huì)設(shè)置門檻加以限制；還有已被批準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校和未經(jīng)批準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校、農(nóng)民工本人等形成了一個(gè)復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。面對不同的利益訴求，政府到底應(yīng)該如何協(xié)調(diào)，如何保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，需要決策者做深入而細(xì)致的探討。再次，教育監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制尚未建立，依法行政與依法辦學(xué)未落到實(shí)處。盡管出臺(tái)了農(nóng)民工子女“兩為主”政策，但政府等教育法律關(guān)系主體，沒有就誰履行相應(yīng)的義務(wù)和達(dá)到怎樣程度的目標(biāo)做具體規(guī)定。由誰、通過什么樣的程序執(zhí)行、追究誰的法律責(zé)任，這些基本問題的不明確，農(nóng)民工子女“兩為主”政策不可能得到徹底實(shí)施，而離開了責(zé)任追究，勢必會(huì)對教育法律、政策的執(zhí)行力度產(chǎn)生決定性影響。
五、結(jié)論
受教育權(quán)是憲法賦予每一個(gè)公民的基本權(quán)利，促進(jìn)和保障農(nóng)民工子女平等地享有受教育權(quán)是政府義不容辭的職責(zé)。因而，政府在政策與立法層面，應(yīng)針對性地采取立法、行政等多種手段，從以下幾方面確保農(nóng)民工子女的受教育權(quán)：第一，建立以政府責(zé)任為主、政府組織與非政府組織共同資助弱勢群體的社會(huì)公平保障體系。制定相關(guān)的法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女享有與城市學(xué)生同等的受教育機(jī)會(huì)。第二，在各級教育決策系統(tǒng)的決策活動(dòng)中建立政務(wù)、校務(wù)公開制度、聽證制度、咨詢制度和監(jiān)督制度，完善受教育機(jī)會(huì)的分配機(jī)制，保證受教育機(jī)會(huì)分配的公開與公正，保證教師、家長、學(xué)生及有關(guān)的社會(huì)組織等不同利益相關(guān)主體能夠參與教育決策，保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。第三，要建立和完善保護(hù)公民受教育權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制。要建立一套可操作性較強(qiáng)的問責(zé)機(jī)制，在問責(zé)的主體、問責(zé)的客體、問責(zé)的對象、問責(zé)的范圍和問責(zé)的程序等方面建立長效機(jī)制，并完善相關(guān)的配套制度。
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