圖書借用管理辦法

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圖書借用管理辦法范文第1篇

對機械檢測技術與裝備教育部工程研究中心在實驗室管理方面遇到的問題及應對方法進行介紹，結合國外高校圖書館管理系統及物流公司的管理經驗對本中心的管理進行改進，取得了一定的成效。對人員管理、設備管理、系統管理和資源共享等方面采取的一些做法進行了介紹。文中提到的一些共性問題和探索性對策，可供同行討論與借鑒。

關鍵詞：

實驗室;管理;信息化管理

“機械檢測技術與裝備教育部工程研究中心”是一個由國家教育部批準組建成立，同時得到了重慶市政府、市教委和市科委大力支持的研究中心，與之并列的還有一塊牌子：“時柵傳感及先進檢測技術重慶市重點實驗室”。中心下設精密位移傳感器實驗室、納米時柵微位移測量實驗室、高端精密測控技術實驗室以及精密機械加工車間。工程中心以技術開發和成果轉化為宗旨，同時兼顧本科教學與研發工作，以及學科建設等高校任務。像這樣一個機構復雜，體制交叉，功能多樣，儀器、設備、工具、原材料繁多的綜合性教學科研機構，其專職實驗室管理人員只有1-2人，可以想象在實驗室管理中有多少不盡人意之處。這種情況在全國各高校實驗室中具有一定的普遍性。隨著科學技術的突飛猛進，對高校實驗室也提出了更高的要求[1]。筆者曾在英國樸次茅斯大學和當地物流公司工作，回國后進入該中心任教，一直試圖借助國外先進管理工作經驗用于實驗室管理。本文通過我們的一些具體思路與做法，與同行交流。

1.人員管理

本中心在重慶理工大學中是一個相對獨立的實驗室，主要人員為教師、碩士生和博士生。由于人員眾多，而實驗室管理人員相對較少，因此在日常的實驗室管理中不能面面俱到，學生在實驗時未按要求進行登記，實驗完成后實驗工具未按要求放回原位的情況時有發生。盡管多次強調實驗登記和工具擺放問題，但效果仍不明顯，其主要原因是缺少有效的監控和合理的管理。雖然國內各個學校在總體方針中確立了各種規章制度，但是由于實驗室各學科、功能和用途不同，使得這些宏觀管理辦法并不適合實驗室的管理，因此需要根據實驗室的實際情況制定相應的管理辦法[2]。國內大學通常都是由一位老師對多個實驗室進行統一管理，但由于各個實驗室情況不同，使得管理有些混亂。而英國樸次茅斯大學許多個學生實驗室都有一位專職教師進行管理，在實驗室中有一個用玻璃窗分割出來的小房間作為實驗室管理老師的辦公室。樸次茅斯大學的實驗室并沒有嚴格的規章制度，實驗室的使用是通過學校課程管理系統進行預約的，由于有專職實驗室老師進行監督管理，學生們都能夠自覺按要求進行試驗，并保持試驗室的整潔。而國內實驗室管理人員較少，學生對實驗室保持整潔的意識也相對較差，所以給實驗室的管理工作帶來了很多不便，因此國內許多實驗室都是以相應的規章制度來強制約束學生，但效果并不滿意。本中心結合樸次茅斯大學的實驗室管理經驗與國內的實際情況，采用“以人制人”，由學生管理學生的方式。其中很重要的一點是“按課題分組”而不是按年級分組或按實驗室進行分組。按年級分組似乎便于對學生進行統一管理，但是由于同一個試驗可能由多個年級的學生參與，從實驗室的使用管理來看并不合適，按實驗室的使用進行分組也是存在同樣的問題，同一個試驗可能會使用多個實驗室。本中心按課題進行分組（如圖1），每個課題組都有專門的導師及各個年級的學生，在每個課題組中選出一名助管同學，配合實驗室管理人員進行試驗的準備和清理工作，通過這種方式進行管理可以有效促進實驗室衛生的保持及實驗器材的整理。在這種機制下，較少的實驗老師只需主要對助管同學進行管理就可以達到事半功倍的效果。針對國內的現狀，對新入學的學生進行培訓[3]，使其快速熟悉實驗室的規章制度，建立有效的賞罰制度可以提高大家的自覺性，長期監督可以使學生養成良好的習慣，引入信息化管理可以方便對學生的行為表現進行統計。如在條件允許的情況下，增加實驗室管理人員數量，進行更加細致的分工，肯定將更有助于實驗室的管理及對學生的監督。

2.設備管理

隨著本中心實驗室不斷發展，購置的設備越來越多，對設備的整理、擺放、登記、維護等問題也越發突出。沒有對應的信息管理系統，管理人員習慣只有儀器設備的物和帳的原始記錄，而忽視了人員變動后的帳和物的實時核對，甚至出現有賬無物或有物無賬的現象[4]。由于每個人的記錄格式不盡相同，因此給數據統計和記錄交接帶來了諸多不便。實驗室的設備是由各個老師申請，學校采購中心統一采購的，大部分設備信息都是由各個老師和采購中心掌握的，而實驗室內部并沒有做統一的整理和登記，這就導致在設備出現問題時無法及時聯系到供應商進行售后維修或維護，從而耽誤了實驗工作進度。有時新設備到貨后，出現無處可放的問題，其主要原因在于沒有對儀器設備的擺放進行統一的規劃，沒有及時與實驗室管理人員溝通，不但浪費時間，也影響實驗室的整體美觀。實驗室有些大型設備使用率不高，閑置時間長[5]，缺少定期的保養維護，而且能夠熟練使用的人員也十分有限，在臨時使用時也會出現各種問題。儀器設備是進行科學研究和驗證實驗的基礎，管理好儀器設備是對實驗安全、實驗準確性和實驗真實性的有效保障。儀器設備驗收合格自投入使用之日起，設備管理就進入到了一個動態化的管理過程[6-7]。在實驗室管理體制設計中，我們借鑒了市場上物流方面的成功經驗，通過引入SKU（stockkeepingunit），使用信息化管理系統來進行管理。對于放置儀器的柜子和儀器設備進行系統的編號成為庫位編碼，將儀器設備的SKU編碼與庫位編碼相對應，這樣做不但便于查找，也能夠合理利用有限的空間。建立格式統一的儀器設備電子檔案，需記錄儀器編號、庫位號、名稱、購置日期、售后電話等重要信息，利于今后查找。儀器設備的使用和借用參照圖書館的書籍借閱管理，都應該進行預約登記制度，不但便于管理，也能夠責任落實到個人[8]，保證個人在使用過程中對儀器設備的保護。貴重設備需要進行網上申請，登記使用日期、內容、人員等，通過審批后方能使用，也便于今后上級部門對儀器使用情況的檢查。儀器設備的說明書也要進行統一管理[9]，隨用隨借，并且進行電子備檔，方便多人同時查閱，也能避免因說明書丟失帶來的麻煩。

3.系統管理

實驗室信息管理系統（LIMS）是能夠提供實驗室各種信息儲存、交換和統計分析的網絡化平臺，實現數據網絡化共享、無紙化辦公、提高實驗室工作效率[10-11]，但是目前很多實驗室都沒有真正使用信息管理系統。實驗室信息管理系統的應用是今后的必然趨勢，能夠促進并帶動實驗室管理的規范化、制度化、科學化[12-13]。以前本中心的實驗室只有簡單的指紋門禁系統，而且并未接入網絡，只能進行簡單的身份認證識別，不利于實驗室的安全管理。設備、工具、資料的使用、借用記錄等都是通過紙質表格記錄的，不利于查找和保存。缺少有效的電子監控，實驗室亂拿亂放的現象始終得不到有效解決。沒有實驗室預約系統，實驗室的使用變得比較混亂，實驗室的隨意使用使得管理人員無法有效進行監管。因此實驗室信息化管理系統的應用是十分必要的，由攝像頭，門禁系統，設備終端控制系統，計算機管理系統等組成的立體化監控管理網絡能夠有效地保證實驗室的安全、整潔及數據的統一管理。信息管理系統的應用是今后的發展趨勢，各個公司的ERP系統，高校的管理系統，圖書館管理系統、政府部門管理系統等都是信息管理系統應用的體現，因此實驗室管理系統的應用也是實驗室管理發展的方向。使用網絡化的實驗室信息管理系統是本實驗室的下一步目標（如圖2）。在圖書館管理系統中，圖書借閱和實驗室的設備借用，閱覽室和實驗室的預約，在系統中對于學生的分類管理都有很多相似之處；在物流管理系統中，貨物的采購和設備采購，貨物中轉和設備轉移，貨物出庫和電子元器件的領用等也都有相似之處，因此還是有很多經驗值得實驗室管理系統借鑒的。網絡攝像頭及指紋門禁系統能夠很好地實現對實驗室安全的管理，使用終端控制設備能管理和記錄大型儀器設備的使用情況[14]，借鑒企業的ERP系統也能夠實現實驗室日常辦公的人員，設備記錄管理。根據實驗室的具體情況配備相應的管理系統及硬件，并與學校一卡通系統聯網，就能夠更加容易對實驗室人員進行管理。

4.結束語

圖書借用管理辦法范文第2篇

第二條　本辦法適用于中央行政事業單位(以下簡稱各部門)。

第三條　各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。

第四條　各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條　國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經濟實體占用的固定資產實行監督管理。

第六條　各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。

第七條　各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。

第二章　固定資產的范圍、分類與計價

第八條　符合下列標準的列為固定資產：

(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產;

(二)單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。

第九條　固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。

(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設備。指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。

(三)一般設備。指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。

(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。

(六)其它固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。

第十條　固定資產的計價：

(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;

(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬;

(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;

(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值;

(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;

(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;

(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;

(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬;

(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;

(十)購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。

第十一條　固定資產不實行折舊，按原值入賬。

第十二條　已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：

根據國家規定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發現原來記錄固定資產價值有誤的。

第十三條　固定資產的價值變動，由國有資產管理部門負責辦理，并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。具體賬務處理，按《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》的規定執行。

第三章　固定資產的增減變動

第十四條　購置固定資產應分清資金渠道，屬于基本建設范圍的(單臺設備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設投資解決，不屬于基本建設投資范圍的由行政經費、事業經費或其它經費解決。屬于專項控制商品，必須按規定報主管部門批準后才能購置。

國有資產管理部門應對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產進行統一管理。

第十五條　購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由國有資產管理部門統一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由國有資產管理部門據發票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等手續。

第十六條　接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國家資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。

第十七條　調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按《中央國家機關國有資產處置管理暫行辦法》規定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續。

第十八條　正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。

第十九條　非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。

第四章　固定資產的日常管理

第二十條　固定資產的日常管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。

第二十一條　在固定資產的日常管理中，財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監督檢查;國有資產管理部門負責固定資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發出、維修保養、調撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產占用單位承擔;技術部門參與專用設備的維修保養和技術鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。

第二十二條　固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發又要注意節約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。對按規定實行統一采購的固定資產，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

第二十三條　國有資產管理部門必須完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作。

第二十四條　國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換;處置固定資產須填寫《中央行政事業單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬;使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理借用手續。

第二十五條　國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。

第二十六條　國有資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國管局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。

第二十七條　各部門發生國有資產產權變動、財務和賬務異常、資產損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規定必須進行清產核資的，應由本部門國有資產管理部門報國管局確定。

第五章　附則

第二十八條　不符合固定資產標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產，也要分類登記，參照本辦法管理。

第二十九條　實行企業化管理的事業單位和機關后勤企業的固定資產管理工作，按國家有關規定執行

第三十條　凡違反本辦法的，按《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定處理。

圖書借用管理辦法范文第3篇

第一條衛生事業單位的固定資產，是開展各項衛生工作的物質基礎，是保障人民健康，發展衛生事業的重要條件。為了有效地管理好固定資產，維護國家財產安全，保持設備完好，充分發揮其使用效益，保證各項衛生工作任務的完成，特制定本辦法。

第二條衛生事業單位，必須加強固定資產管理，設置管理機構，建立健全管理制度。各單位要有一位領導負責固定資產管理工作，實行統一領導，歸口管理，分級負責，責任到入的管理責任制。

第三條固定資產的購置和管理要貫徹勤儉辦事業的方針，根據事業計劃任務、技術條件和資金可能等情況，全面考慮，統籌安排。對現有貴重儀器設備應進行重點管理，其他財產也要注意妥善保管，合理使用，及時維修保養。提高使用效率和經濟效益，防止損壞丟失，確保財產安全完好。

第四條固定資產職能管理部門和管理人員，應樹立為各項衛生業務技術工作服務的指導思想。充分調動職工群眾當家理財的積極性和責任感。依靠固定資產使用部門和使用人員共同管好、用好固定資產。

第二章固定資產的范圍和分類

第五條固定資產是指房屋及建筑物和使用年限在：年以上，單項價值在規定起點以上的設備裝具。根據衛生事業單位精密儀器、醫療專用設備較多，價格較高的特點，固定資產劃分標準規定為：

1．通用設備單價在50元以上，業務技術專用設備單價在200元以上，耐用時間在：年以上。

2．單價在20元以上，耐用時間在：年以上的大批同類物資設備，也屬固定資產范圍，按固定資產實行管理。

第六條衛生事業單位固定資產一般分為八類：

1．房屋及建筑物：凡產權屬于本單位的一切房屋、建筑物及各種附屬設施。如暖氣、電梯、水塔、蓄水池等。

2．貴重儀器設備：指單價在1萬元以上的各種大型、貴重儀器設備。如直線加速器、CT、調光機、B超、掃描機、高級實驗分析儀器等。

3．一般專用設備：指單價在200元以上，1萬元以下的醫療器械、教學模具、實驗儀器等。

4．家具：指單價在20元以上的各種桌、椅、凳、沙發、床、櫥、相等。

5．被服裝具：指單價在20元以上的各種棉毛呢絨和人造纖維織品。如床墊、毛毯、被套等。

6．交通工具：指一切機動和非機動車、船。如汽車、摩托車、三輪車、自行車、運輸船等。

7．圖書：指各種專業圖書及重要雜志。

8．其他設備：指不屬于以上各類范圍的固定資產。如鍋爐、洗衣機、變壓器、發電機、炊事機械、空調器、電扇、電視機、復印機、打字機、錄相機、錄音機、照相機、電子計算機七高級文體用品和消防設備等。

第三章管理機構的設置及其職責范圍

第七條按照歸口管理，分級負責的原則，備衛生主管部門和醫療衛生單位都要設置管理機構，配備相應的管理人員，明確各自職責范圍。各級衛生主管部門應歸口計財、設備管理部門管理。縣及縣以上醫療衛生單位應分別設置相應的科、股。縣以下單位如沒有條件單獨設立專管機構的，應歸口總務部門管理，并指定人員專管或兼管這項工作。各使用單位也要相應有人負責管理。

第八條各管理部門的職責范圍。

1．衛生主管部門負責制訂固定資產管理實施細則，督促檢查指導工作，組織經驗交流和評比活動。負責對所屬單位基本建設和大型設備的計劃、設計、采購、調撥以及規定權限范圍內固定資產的報損、報廢等審批工作。

2．衛生事業單位的房產管理部門，負責房屋的分配、保養、維修、明細帳核算、資料檔案管理以及辦理房屋調撥、出售、拆遷、報廢等有關報批手續并組織實施。

3．設備管理部門負責對各種設備的計劃采購、驗收、編號、調配、維修、明細帳核算、清查盤點、庫房管理和資料檔案管理以及辦理調撥、變價、報損、報廢等有關報批手續，并組織實施。

4．使用單位負責本科室房屋、設備的管理保養，登記帳卡，清理盤點和做好設備使用、維修、故障、事故等情況記錄。遏有丟失、損壞或需要修理應及時向有關管理部門反映。

5．財務部門負責固定資產總帳管理，參加固定資產清理、檢查督促工作。

第四章固定資產的增加和領用

第九條添置增加固定資產應貫徹勤儉辦事業的方針，充分考慮工作需要與實際可能，實行計劃管理。根據單位的任務、規模、衛生人員技術水平和技術條件來考慮，并按照事業計劃、資金來源和有關程序辦理相應手續。對進口大型醫療設備和精密儀器，事先要經衛生主管部門組織專家咨詢，對安裝條件、配套能力、資金來源、技術力量和利用率情況進行綜合論證，經主管部門批準后再購買，有條件的，要由主管部門組織統一采購。凡屬社會集團專項控制商品，要按規定報經有關部門批準后才能購買。大型精密儀器設備，要根據條件。試行有償占用制度。

第十條新建房屋，按照基本建設管理程序報批，建成驗收后，應根據其決算價值及時記入固定資產帳目。

第十一條購入、調人或加工自制設備，必須組織驗收。由采購人員按財產類別填寫“購入（調入）財產驗收入庫單”，并分別在發票和驗收單上簽章，連同實物送庫房保管員驗收。對大型、貴重儀器設備，管理部門還應會同申請購買的單位共同驗收簽章。驗收必須認真及時，根據訂貨合同和發票內容驗質驗量。如發現型號規格不符，性能不良，數量短少，質量不符要求或殘缺損壞，短少附件、資料等情況，應立即向供貨單位聯系解決。

第十二條對驗收合格的固定資產應及時辦理編號、建帳、入庫、分配等有關手續。財務和財產管理部門根據發票和入庫驗收單，憑以登記固定資產總帳和明細分類帳。對國內外捐贈的固定資產，應由分配單位或接收單位合理作價；加工自制的儀器、設備，可比照國內外相同或相似類型的產品價格作價；無法比照的，可按其實際加工自制成本作價人帳。

第十三條凡借用、代管的固定資產應另行登記，與本單位財產嚴格劃分，避免互相混淆，并參照同類固定資產管理辦法管理。

第十四條領用設備必須嚴格手續，應由使用單位主管人員和經辦人填寫“財產物資出庫單”一式三份，經設備管理部門負責人批準簽章后，一聯交保管員憑以發放設備，一聯領用單位存查，一聯交財務部門。管理部門發放時，應填寫“設備領用卡片”一式二份，一份留管理部門憑以掌握財產分布情況，一份交使用單位管理，做到領發雙方責任明確，手續完備。

第五章固定資產的使用與管理

第十五條固定資產的使用與管理按下列原則辦理

1．房屋及建筑物：由房產管理部門或總務部門指定專人負責管理，合理分配使用，并按其結構、面積、價值和使用單位編號登記。

2．貴重儀器設備：領用單位除指定專人負責管理（或專人使用）外，并應制定操作規程，維修保養，交接手續以及使用情況登記等制度，要根據設備的具體情況合理安排工作負荷量，保證設備的正常運轉和人身安全。在完成本單位正常工作任務的前提下，貴重儀器設備要實行對外開放，以提高設備使用效益。凡是大型貴重儀器設備都要實行專管共用并建立設備使用定期報告制度，定期反映設備狀態、使用情況，并作為固定資產管理考核評比的重要依據。

3．一般專業設備：可根據使用單位具體業務情況，采取定額裝備的辦法。凡有損壞、報廢，經審批單位批準后照數補充。各使用單位所領用的設備，如果業務變動有多余或不用時，應及時辦理退庫，不得積壓或自行轉撥給其他科室。

4．家具，根據統管與分管的原則進行“四定”，即定品名、定數量、定位置、定管理人。要求做到物各有帳，人各有責。

5．被服裝具：醫療單位各業務科室對被服裝具的領用、保管、換洗、報損，報廢和退庫應指定專人辦理。對病人入院配備的被服裝具要交待清楚，出院時應清點收回，如有損壞、短少，應照價賠償。

6．交通工具：交通工具應由總務部門負責管理和調配。領用科室或使用人負有保養和保證安全的責任。使用機動車（船）由使用單位或個人填寫“車（船）使用登記表”，總務部門根據情況派車。車輛用畢后，駕駛員要及時將行駛里程、耗油量及車輛（船）完好情況作出記錄，以便計算費用或收費。

7．圖書：圖書管理員對所管圖書、雜志都應加蓋圖書公章，按類別進行編號登記，存放固定位置，設置圖書目錄和借書證，憑證借閱。管理人員對圖書、雜志要經常清理、檢查、催收，重要雜志、刊物年終應裝訂成冊。

8．其他設備：管理辦法可參照上述有關規定。

第十六條財產管理部門和使用單位對各類財產、物資要經常清理檢查，注意維修保養，未經領導批準不得隨意轉讓、拆遷、變價處理和報廢。

第十七條要認真選擇管理人員，實行科學管理。管理人員要認真學習業務知識，不僅要懂得各種設備的品名、型號、規格、性能、用途，而且隨著醫學科學的發展、技術裝備的更新，還要了解國內外供需情況的信息。要加強管理人員和設備使用人員的培訓工作，逐步改善管理人員業務知識結構，提高業務水平和管理能力。

第十八條要健全帳、卡設置，實行三級管理。財務部門在固定資產總帳科目下，按財產類別設置二級科目進行金額核算。財產管理部門按財產類別、品名、規格、型號設明細分類帳，核算購入、發出、結存的數量和金額。按使用單位或個人建立固定資產領用卡片，只記數量，不記金額。做到財會部門有帳，管理部門有帳有卡，使用單位有卡，有利于清查核對，互相制約。

第十九條建立清查核對制度。財產物資的清查核對工作，由財產管理部門統一組織，會同財務部門和使用單位共同清理。每年最少要全面清查核對一次，在具體安排時，可采取一次性清理，也可以采取分期分批輪流清查核對的辦法。清查工作要深入到各使用單位逐一盤點核對，發現余缺應及時作出記錄，查明原因，提出處理意見，辦理報批手續，待批準后調整帳卡，保證帳帳、帳卡、帳物三相符。

第二十條建立固定資產檔案管理。凡屬大型、貴重、精密的儀器、器械，應按臺（件）建立檔案。設備檔案應從基層做起，詳細記載從設備安裝之日起有關使用、維修；保障、事故、移位變動及臺時記錄等運轉日志，以便使用單位和管理部門掌握分析情況。

房屋及建筑物的地質材料、設計、施工及竣工圖紙、電路和水、暖、氣管道安裝線路圖紙以及房屋使用、維修、調撥變賣、拆遷等重要資料也應列入檔案管理。檔案由有關管理部門管理，有條件的單位可使用電子計算機管理。

第六章固定資產報損、報廢、調出的審批權限

第二十一條固定資產的報損、報廢、調出、變賣應有報告制度和審批手續，并相應沖減固定資產資金和固定資產帳，凡申請報損、報廢財產物資，使用單位必須詳細說明情況和報損、報廢原因，提出書面申請，并應組織有關人員檢查鑒定，按審批權限批準后才能銷帳，其殘值收入和固定資產調出、變賣收入必須用于固定資產的更新改造。

第二十二條報損、報廢的審批權限規定如下。

1.凡房屋的轉讓、變賣、拆遷、報損，單位無權處理，應上報衛生主管部門審批。

2．地、市級以上單位，單臺（件）價值在1萬元以上的儀器設備報損，應報經當地衛生主管部門審批；單臺（件）價值在1萬元以下的，由單位分管領導審批，報當地衛生主管部門備案。地、市級以下單位報損審批權限由各省、自治區、直轄市衛生廳（局）自定。

3．凡屬自然損耗或自然災害造成確需報廢的其他固定資產，由單位分管領導審批，報當地衛生主管部門備案。

第七章考核評比及獎懲

第二十三條固定資產管理工作應納入單位和科室的考核范圍，定期檢查評比。各類財產應分別規定使用年限，制定儀器設備利用率、完好率等項指標，作為考核衡量管理好壞的重要依據。對使用合理，注意保養，保證安全，提高使用效率，延長使用年限，取得較好社會效益和經濟效益的單位和個人，要給予精神鼓勵或物質獎勵，對管理不善。或違反操作規程，造成財產損失的，應視其具體情況給予批評教育、行政處分、經濟賠償或處罰。

第八章附則

第二十四條本辦法適用于全民所有制的各級各類醫療衛生機構，集體所有制醫療衛生單位可參照執行。

圖書借用管理辦法范文第4篇

    論文關鍵詞:高校;固定資產;資產管理

    我國公立高校固定資產,是國有資產的重要組成部分,是高校開展教學和科研活動所不可或缺的物質基礎,也是高校賴以生存和發展的重要資源和堅實保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數的不斷增加和高校規模的不斷擴大,高校的固定資產占學校總資產的比重越來越大,據不完全統計,高校固定資產已占資產總額的80%左右。與此同時,高校在固定資產管理方面所存在的管理混亂、資產使用效率低甚至資產流失等問題也越來越嚴重。如何確保高校固定資產安全、完整、提高資產使用效率成為市場經濟條件下高等學校資產管理的一項重要內容。

    一、高等學校固定資產管理的內容

    根據1997年《教育部所屬高等學校固定資產管理辦法(試行)》,單項價值在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學、科研設備。除此之外,某些價值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財產,相關高校也應列入固定資產。高校固定資產從部門上劃分可以分成四類:教學、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產管理的主要內容是:固定資產范圍、分類和單價的確定;固定資產增加、使用、維護和處置;固定資產清查盤點等。

    隨著高校擴招政策的實施,高等院校的規模不斷擴大,高校固定資產的數量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產的管理正在逐步向規范化、科學化、現代化方向邁進,但在現階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。

    二、公立高校在固定資產管理方面存在的常見問題

    1.責任落實有問題,管理制度不健全

    在當前形勢下,很多公立高校都依據國家相關部門的要求制定了各項固定資產管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)長,各院系有一位副系主任分工負責固定資產管理人。但在實際的工作中,上至學校主管領導下至院系具體負責人,很多人都是身兼數職,一人從事多項工作,承擔多重責任。對固定資產的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監管責任的缺位。其次,相當數量的高校分管財務的領導既不是科班出身,又缺乏相應的財務管理知識,造成實際領導能力上的缺位。

    此外,大部分高校都依據上級主管部門的要求及本校實際制定了相關的固定資產管理規定,但很多制度要么與學校的現實相脫離,要么含糊籠統,只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實的監管漏洞,導致學校固定資產損毀或流失現象頻發,在一定程度上影響了學校的發展。

    2.資產管理機構不統一,造成權責不明,資源利用率不高

    當前高校對固定資產的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財務部門負責固定資產價值的核算,各使用部門負責所使用固定資產的管理;固定資產按類別由歸口部門管理,如設備部門負責教儀設備的管理;總務部門負責房屋、建筑物與辦公設備的管理;圖書館負責圖書雜志的管理等。學校沒有設立專門的固定資產管理機構,來對固定資產進行統一領導、統一管理、統一協調和監督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實際上卻沒有一個部門對固定資產統籌負責。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協調,導致高校對相關部門資產的管理使用缺乏有效的監督、檢查和控制,權責不明晰,造成固定資產管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產管理中,除了少數大型儀器設備實行共用外,絕大部分固定資產都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數學校內部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨立的財務核算體系,各部門各自為政,追求各自的經濟利益,固定資產各為其用,其他部門在借用時大費周折甚至無權使用。學校固定資產無法實現資源共享的問題造成固定資產重復購置,閑置浪費或資產利用率不高,也在一定程度上造成固定資產的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機等數碼類產品,而在實際的工作過程不少產品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產的無形損耗加大,造成固定資產的極大浪費。

    3.賬物管理與實物管理脫節,造成高校固定資產流失

    當前我國高校固定資產普遍存在種類多、數量大、分布廣、時間久的特點,不易澄清底數,而且往往在清查時只注重點數,而不注重物品的好壞。對固定資產的使用狀況長期不了解,致使固定資產賬實不符,賬、卡、物不符的現象普遍存在。賬實不符的主要原因有:一是資產管理缺少統一監管,財務部門和分散的資產管理部門對固定資產的分類及臺賬不統一,存在差異,財務部門、資產管理部門和資產使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學校內的二級學院用自籌資金購置的固定資產,很少在學校財務部門和資產管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產也存在沒有在財務部門和資產管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產的性質及所有權問題已經發生轉移,但有關部門沒有到財務部門及資產管理部門辦理資產注銷手續及變更手續。但相應的變更手續不完善,致使管理部門資產統計時,出現賬物與實物不符的問題。

    三、加強高等學校固定資產管理工作的主要措施

    建立健全高校固定資產管理的各項規章制度,統一實施產權管理,堅持所有權和使用權相分離,資產管理與財務管理相結合,推動資產的合理配置和節約,加快高等學校固定資產整合與共享共用,保證固定資產的安全和完整,促進高校的可持續發展是目前高等學校固定資產管理的任務。加強高等學校固定資產管理工作的主要措施如下。

    1.強化管理意識,明確管理責任

    俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領導要充分認識到固定資產管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學校的固定資產管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產的投資提供依據。其次,高校的固定資產管理工作是一項復雜的系統工程,要加強對高校固定資產的管理必須堅持“統一領導,歸口管理,分級負責、責任到人、管用結合”的原則。強化國有資產管理,在資產管理中要明確領導負責制,簽訂主管責任書,主管領導要強化固定資產責任意識。

    2.改善管理機構,健全規章制度

    高校要依據國家規定及本校實際,建立一個專業、高效、獨立的固定資產管理部門,統一對全校的固定資產進行檢查、調度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產管理部門要認真執行國家的有關法律、法規和政策,出臺相應的固定資產管理辦法,制定完善資產管理制度,負責日常工作的組織、協調與實施,對學校的教學科研設備、行政辦公設備、房屋、地產等進行一級管理和監督。財務部門要強化一級核算,側重于掌握國有資產總值,實行總量控制。各基層學院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負責儀器設備的管理、使用和維護工作。總之,要各司其職,形成相互監督、相互制約的監督管理機制。

    (1)嚴格落實固定資產清查制度。對固定資產首先要摸清家底,建立管理固定資產的賬卡制度,詳細建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項資產建立品名、使用人、責任人等要素齊全的固定資產明細賬或卡片,便于隨時查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴格執行資產清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符,帳與帳相符,還要對資產的使用情況,使用效率等做到心中有數,特別是在固定資產需要更新改造時,哪些可以繼續使用,哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產,提高資產的使用效率,減少重置和閑置。

    (2)完善固定資產增添和采購制度。固定資產的采購,要根據勤儉辦學的方針,從需求出發,立足實際,精打細算,堅決避免鋪張浪費和隨意購置。增添固定資產必須按照學校發展規模、專業設置、科研方向進行全面規劃。固定資產采購要嚴格執行國家規定的采購制度,對一般資產的采購,要實行公開招標采購制度,對大型的儀器設備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。

    (3)強化固定資產內控制度。在固定資產管理中,執行各項內控制度非常重要,要建立健全固定資產出入庫制度、固定資產日常維護制度、固定資產報損報廢制度、固定資產使用制度等,并加強對各項制度落實的監管,實行嚴格獎懲。對固定資產因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發生被竊、遺失、損壞等情況的,應嚴肅認真地查清責任,除責令賠償外,還要視情節輕重給予適當處分。

    同時也要大力表彰在固定資產管理工作成效顯著,效益突出的部門和個人,調動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產的維護意識。

    3.加強資產審計,促進資產保值增值

    資產審計工作非常重要,固定資產管理能否規范高效,資產審計是一項一項基本手段,也是一種有效屏障。再好的方法制度,沒有有效監管,也會逐漸棚架。加強固定資產的審計工作,使之常態化、規范化、定期化,防范出現舞弊行為,及時堵塞管理工作中出現的漏洞,從而為資產管理實現保值增值發揮良好作用。資產審計不僅要對固定資產的采購、報廢、清查、清理等全過程進行監督,還要定期對本單位固定資產及其經濟效益進行審計,提高固定資產的營運收益。要重點對固定資產是否得到了充分利用,是否有固定資產不入賬,固定資產有無外借、挪用,特別是固定資產有無侵占、私用、流失現象,進行嚴格細致的審計,切實解決固定資產賬實不符、保管不善、閑置浪費以及非法侵占等問題。

圖書借用管理辦法范文第5篇

關鍵詞:高校 國有資產管理 問題 對策

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）04-100-03

近年來，由于我國教育事業的發展，高校國有資產的數量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產、辦公家具，而且配備了各種現代化辦公設備、交通工具和教學科研儀器設備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務必須嚴格按規定上報采購計劃才能得到落實，諸多復雜程序無形給高校資產管理部門增加了許多工作和更大的責任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關注的是，隨著高校學科調整和辦學規模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應高校發展的國有資產管理顯得尤為重要和迫切。

一、高校國有資產管理的現狀和問題

1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布至今，規模較大的高校已經對國有資產的管理模式進行了調整，出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產管理無序。啟如：有的高校雖然將資產管理權限集中了，教學科研設備、實驗材料、工程物資等都納入了統一管理，但為了相互牽制同時又設立相互獨立國有資產管理處和實驗室與設備管理處，一個負責監管、一個負責政府采購。這樣雖然各自權責和管理目標得到明確劃分，職責也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現國有資產的一體統籌規劃管理。有的高校成立了國有資產管理處，雖然將資產管理權限集中了，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設與工作流程還亟待調整與完善，實際的管理工作亟待進一步協調處理；有的高校設立國有資產管理辦公室掛靠在財務處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關職能部門來承擔各項資產的管理，內容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學校無形資產的管理和校辦產業投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協調力，造成有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。

2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領導關注的是發展需求和資金投入的力度，對于資產存量和現有資產質量的高低及管理責任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上顯得不夠規范，導致監督形同虛設，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位利益，自購設備逃避監督；有的高校在校辦企業籌建初期，隨領導的意志未對轉入經營性的資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，隨意將學校資產轉作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產管理部門對管理范圍、內容、著力點都沒正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產管理措施，一本涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。

3.人員管理素質不高。在高校，由于管理層面對國有資產管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產管理隊伍的管理素質偏低。在未設立國有資產管理處的一些高校，從事國有資產管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產僅占他們日常工作中的一小部分，業務水平就相當于登記員，財務部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設備只填個單子簽個名；資產報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質和水平就更低，干起工作來相當被動，部門間的協調很困難，所以更難實現與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時展相合拍的大趨勢。

4.管理制度不健全。高校國有資產數量巨大、涉及面廣、結構復雜、管理難度大。目前除一些規模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應的財務管理方面制度、固定資產管理和處置制度或實驗儀器設備管理制度，對無形資產和資產投資甚至自己沒有統一的國有資產管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》和政府采購法規就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領導關注不一，人員管理素質不高，最終導致執行出現走偏、走樣的現象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。

二、高校國有資產管理的幾點對策

1.理順管理體制，優化管理環境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務處管理職能將被進一步細化，原國有資產的職能同樣面臨著重大轉變，高校應抓住機遇，解決資產管理領導到位問題。

（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產管理體制，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中：第一層級是代行所有者權利的專職機構。成立學校國有資產管理委員會或領導小組，在分管校（院）長直接領導下，代表學校國有資產管理的最高決策層，對全校國有資產管理實行統一領導。下設國有資產管理處，作為學校國有資產管理的一級機構，對全校國有資產統一進行歸口管理，擬定學校國有資產管理實施辦法和規章制度，承擔國有資產的日常管理工作，確保國有資產的保值增值，并向國有資產管理委員會或領導小組負責，匯報工作；第二層級是學校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產經營公司等），負責本單位資產管理工作；第三層級是資產最終使用部門，對資產的直接使用人實施監督和管理，管理責任落實到人。

三個層級逐級負責,同時彼此之間又具有明確的權責劃分,完成各自國有資產管理的目標。這一種模式的優點在于首先是所有權關系清晰, 其次職責明確, 這在某種程度上解決了職責不分,多頭管理等問題,從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題,提高監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。

（2）在理順管理體制的基礎上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業經營方略，對國有資產實行價值化管理；建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，建立質量目標量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。通過組織財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中，使高校國有資產管理的每一個環節都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學成本，提高辦學效益。

2.健全管理制度，強化隊伍建設。高校應針對校情和自身國有資產管理現狀，對照財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及相關的財政法規制度，從加強內控制出發，研究制定切實可行的資產管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。當前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產管理辦法、經濟責任制度、國有資產投資管理規定、無形資產認定管理制度、國有資產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。當然，高校國有資產管理同樣需要一支覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設上，應注重吸收一部分敢于較真的經濟或會計人員，充實管理崗位；學校人事、財務應周密考慮設崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設；在設置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產管理處和財務處備案，以確保隊伍穩定；如變動，必須經兩部門簽署意見，并派專職人員監督辦理交接手續。同時，注重加強平時的業務指導和技能培訓，做好管理評估工作和年度考核評比。

3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責任到人的國有資產管理體系，從目前來看還應該做好以下幾方面的工作：

（1）項目資金管理。在高校，項目資金數額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環節復雜，自從執行部門預算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規范監督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，每個環節都參與監督把關，嚴防因決策失誤、管理失誤產生巨額不良資產。例如：基本建設工程項目，必須在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理的各個環節都加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，應根據政府集中采購范圍的規定納入相應的方式采購，制定公開、公正、公平、規范的招標機構和政府定點供應商遴選規則；最終從程序上進一步規范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責任制。

（2）房產使用管理。高校房產主要用于教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等，占總資產比重最大，是高校國有資產管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產用途，有用于出租的、有用于合作經營的，特別是一些投資校辦產業的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現合作者以協議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導致學校不得不花費大量精力去處理。很多現實的例子表明，由于管理不規范，在經濟責任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自得到無限放大，最終給高校國有資產的管理增加難度，給學校造成不應有的經濟損失，最后影響了學校的整體規劃、建設與發展。所以，高校應建立起房產使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監控，確保安全完整與保值增值。

（3）通用設備管理。通用設備歷來是高校資產管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現象。從許多高校進行的財產大清查結果中，不難發現處理最多的資產管理積案就是解決通用設備不在其“位”的現象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設備如手提電腦、數碼相機、通訊設備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現象的發生，必須完善建立完善的財產管理交接制度、借用制度、考評制度，責任落實到人，定期核定通用設備細目，一旦發現問題及時處理，不留積案。

（4）資產存量管理。高校國有資產管理部門應細化資產存量的管理工作，從價值形態和時間角度對存量資產的利用情況進行考核調研，逐步構建起績效綜合評價體系，運用定性指標和定量指標從配置的結構、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產的管理，也為來年制定合理的預算提供依據。

（5）閑置和報廢管理。在閑置資產管理方面，高校應建立閑置資產調節管理庫。及時將各級部門因學科調整或職能轉變，閑置下來不用的資產進行歸庫管理，然后再根據申請需要進行適當調劑，從而提高資產的使用效率。在資產的報廢管理方面：一是要抓好資產報廢的認定；二是將報廢的資產統一由學校集中處理，從而防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，突擊報廢等現象發生。同時，高校還應建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調經批準報廢的固定資產須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學校國有資產管理處。對有利用價值的零部件，須經國有資產管理處同意，方可拆卸，并辦理有關登記手續，說明用途。在國有資產管理處處理報廢資產時，應當會同財務、紀檢監察、審計等部門，采取定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產流失。

（6）無形資產管理。在高校，無形資產主要體現在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質量的重要指標之一，科研能力、科研成果直接體現高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產的開發與利用，正成為高校發展的一項中心工作。因此，在高校無形資產的實際管理中應當特別注重加強以下幾點：

一是管理機構設置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產進行管理專門機構。在高校機構設置中，資產管理處、科技處、財務處、審計處、科技開發公司、后勤集團，雖都與國有資產管理有關但對高校國有無形資產管理的內容都不夠全面，職責不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產管理的機構，健全管理體制，完善相關職能與運行機制。

二是閑置與科技成果轉化。目前，高校國有無形資產普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉化工作上，沒有注重及時將科研成果應用于生產實踐，轉化為社會生產力。因此，高校科技成果不應當局限于滿足教學或科研的需要，應該加強與企業的合作，及時將科技成果轉化為生產力，滿足社會生產發展的需要，為促進國民經濟的發展服務。

三是保密工作。高校國有無形資產中，大量的科技成果在沒有應用于生產實踐，轉化為社會生產力時其價值是無法確定的，一旦泄密就無價值可言；有的專利或科研成果甚至涉及高科技、國防、軍工等內容，屬于國家秘密。因此，高校特別應當注重加強這方面的保密意識和保密工作。

4.利用校園網絡，提高管理水平。實踐證明，傳統的資產管理模式和手段已不適應高校發展，利用校園網絡建立高校資產管理數字化平臺，將成為現代化管理一種必然趨勢。通過高校資產數字化管理平臺運用，可以實現對高校國有資產多維、動態、實時的監管,確保每一件資產都做到來源清，去向明，有效地杜絕了流失現象。運用高校資產管理數字化平臺，可以實現國有資產的同步管理和縱橫多維溝通，讓學校各層次不同身份的管理者和決策者經授權可在任何地點同時實施不同的管理活動和溝通交流，確保信息對稱和暢通，徹底解決資產管理中的信息不對稱的問題；利用系統信息從管理上盤活存量資產、避免或減少重復購置，從而提高效率；運用高校資產管理數字化平臺，可以實現精密、貴重及大型儀器設備的資源共享，還可發揮平臺系統中豐富的賬、表、圖體系的功能，做好相關統計分析，指導使用質量和管理質量的提高，從而改善服務質量，最大限度地發揮資產效益。

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