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一、采取“撤調并轉”,整合鄉鎮事業站所
該縣鄉鎮在改革前設置站所偏多,除法院、公安、司法、工商、稅務、教育、醫療、國土等直管部分外,還設有九站(農機站、農技站、農經站、畜牧水產站、林業站、水管站、播送電視站、文明站、市場勞務站)、七所(財務所、規劃所、計生服務所、司法服務所、民政社保所等),加上民營經濟辦、戶籍室,總數達18個之多,并且人員超編嚴厲,職責界定不清,治理關系不順,混崗景象比較遍及。針對這種狀況,在此次改革中他們采取“撤、調、并、轉”,對鄉鎮站所統一合并整合。一是撤。對一些名不副實和幾近癱瘓的事業站所進行一次性撤銷,不再設立。如勞務站、規劃所,民營經濟辦、戶籍室等,其本能機能劃歸相關部分;二是并。對一些本能機能鄰近的事業單位執行兼并。把農業機械治理站和農業技能推行站兼并,組建農業技能推行站,文明站和民政社保所兼并,組建體裁衛站。三是調。對一些本能機能發生轉變的事業單位進行調整。把財務所調整為鄉鎮內設機構,把畜牧水產站調整為動物防檢站,林業技能推行站調整為林業工作站。四是轉。對企業化運作的事業單位執行全體轉制。如播送電視站成建制轉入縣鄉村廣電寬帶收集公司。經過撤、調、并、轉,鄉鎮事業站所整合為7個站所。即:體裁衛站、鄉村運營治理站、農業技能推行站、林業工作站、水利治理站,動物防檢站、方案生育服務所。并在此基本上執行“人、財、物、事”四權下放,以鄉鎮縣政府治理為主,縣營業主管部分只實行營業指導、行業治理和監督檢查本能機能,促使鄉鎮縣政府對鄉鎮站所放活讓利,既健全了鄉鎮縣政府治理本能機能,又激起了事業站所為群眾供應公共服務的生機。
二、執行“以錢養事”,增強站所服務功用
要從基本上提高鄉鎮站所的服務程度,就必需堅持“以錢養事”的新機制。他們依照市場化、社會化、契約化的要求,采取“定性、定編、定錢、定事、定崗、不定員”的方法,改動縣政府代替鄉村公同事業的做法,對公益性事業執行“縣政府收購”、“財務花錢買服務”的方法,增強鄉鎮事業站所服務本能機能。既處理公益服務有人干事的問題,又處理鄉鎮事業站所充裕人員分流難的問題。詳細作法是:經過精簡機構和人員編制,整合合并鄉鎮事業站所,使鄉鎮內設機構與站所別離,鄉鎮機關工作人員與站所人員別離,完成站所本能機能歸位。再依據本能機能確定事業單位性質(純公益性、準公益性、運營性);按性質審定站所編制;以站所的編制和公益比例確定經費額度;縣財務將津貼經費按期撥付到鄉鎮。還研討出臺了《縣鄉鎮事業站所行政法律收費和基金收入分紅及結算方法》,對縣直部分和站所的事業性收費權責賜與明確。各鄉鎮根據縣里出臺的有關文件和各站所的實踐狀況,對各站所的經費進行合理調度,并確定各站所公益性事務及審核方法;鄉鎮和縣營業主管部分對站所工作績效進行定性定量審核,鄉鎮依據審核后果給各站所撥付經費,執行“以錢養事”。
三、履行“競爭上崗”,加強站所內部生機
依據改革本錢不足的實際,該縣在此次改革中,對鄉鎮事業站所人員不進行一次性身份界定,不強迫性置換身份,并按中心要求規則五年內鄉鎮事業單位人員只出不進、只減不增。構成“天然更替、內生鼓勵”機制,用時間來處理站所人員分流的難題,靠競爭上崗激起站所人員生機。為此,縣里研討出臺了《關于鄉鎮事業站所人員競爭上崗的意見》。詳細作法是:依據站所的編制和工作量確定工作崗位,以站所為單位分年度執行競爭上崗;依據定性定量審核后果確定站所人員工資待遇。鼓舞停薪留職,看待崗人員發放基本生活費,規范由站所民主確定。這種按期競爭上崗的方法,既沒有影響站所干部職工的個人身份,使待崗人員沒有太大的心思壓力,可以安心到市場中去拼搏,又使在崗人員有了必然的就業壓力,在站所內部構成了優勝劣汰、內生鼓勵機制,使站所治理難度削減,生機加強。
一、基本情況。
根據區委區政府的工作部署,我鎮主要從X園區征拆工作、服務落地企業、建設政務服務大廳等方面落實進優化營商環境工作。
二、主要做法。
(一)X園區征拆工作。X.充分發揮黨員作用,推動征拆工作順利完成。一是充分發揮群眾黨員的帶頭作用,一方面動員農村黨員積極配合黨委政府的征拆工作,另一方面發揮農村黨員群眾基礎好,說話有威信,做事有魄力的作用,在涉及兩屯爭議地還未解決之前,由他們號召涉及群眾響應政府“擱置爭議、先行用地”的創新性提議,確保了涉及爭議地的多個項目進駐園區用地順利開工修建。二是充分發揮工作組中黨員的帶頭作用,發揚“干為先”的X精神,采用“X+X”、“白+黑”的超常規工作方法,帶動工作組其他人員深入村屯作宣傳動員,深入農戶家中“拔釘子”、“啃骨頭”。X.開創性實踐“擱置爭議,先行用地”的范例,成功地將涉及兩個屯多達X多畝的爭議地先行為企業供地。
(二)服務企業工作。
X.積極協調進駐X園區企業與群眾的關系,確保項目順利施工。園區的建設也是為了帶動地方就業,在項目平整和圍墻建設過程中,我鎮通過政府協調,讓附近的村民也能找到一些力所能及的工作,X個項目的施工都有與地方施工隊有各種各樣、靈活多變的合作方式,既確保了企業順利施工,又解決了附近村民的就業問題,達到了雙贏,解決了園區建設過程中常見的村民阻工問題。
X.積極協助X投資有限公司投資開發新街小區項目。我鎮組織涉及該項目群眾代表、X市市場開發服務中心代表與X投資有限公司就房屋置換、市場置換兩個關鍵問題進行協商,問題得到有效解決并達成一致意愿。同時,積極主動與區建設局、區國土分局就項目建設指標、項目用地等問題進行溝通協商,完成了項目總平面圖、功能分析圖和流線分析圖等設計方案,積極推進項目建設。
一、編制完善村鎮規劃,合理指導村鎮建設
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭,事關農村建設的長遠發展。我市以抓好社會主義新農村示范村村莊規劃為重點,層層落實村莊規劃編制任務,推動全市村莊規劃編制(修編)工作順利開展。按照《陜西省農村村莊規劃建設條例》規劃編制層次和省“千村百鎮”整治建設試點活動要求,抓緊做好試點、示范村村莊規劃編制(修編)工作,組織編制(修編)縣域村莊布局規劃和村莊總體規劃,解決縣(區)域范圍內建制鎮、集鎮和村莊的布點及規模、鄉鎮和村莊的基礎設施、公共設施配套等問題,為科學指導村莊建設提供重要依據。
為保證規劃編制工作質量,在區縣建設局的配合下,集中時間深入到全市34個鄉鎮、543個行政村免費發送《陜西省農村村莊規劃建設條例》(文件及張貼件)、《陜西省農村村莊建設規劃導則》、“省、市農村住宅設計圖集”6000冊,通過政策宣傳、技術服務指導新農村規劃建設。
為抓好社會主義新農村規劃編制和建設整治工作,我們制定印發了《關于安排全市村莊規劃編制(修編)工作的通知》、《關于抓緊做好社會主義新農村示范村規劃工作的幾點要求的通知》和《**市2006年試點、示范村莊建設整治標準》,指導區縣、鄉鎮、村莊搞好社會主義新農村規劃建設工作。同時在3月底協調規劃、交通、電力、林業、農業、扶貧、果業等多個專業部門對全市100余名新農村示范村包村部門干部及村干部進行業務培訓,豐富了大家在村莊建設規劃、村容村貌整治、村民住宅建設方面的專業知識,增強了管理意識和工作能力。為支持新農村示范村規劃編制和村莊整治工作,我市安排專項資金300萬元,對每個示范村規劃編制補助2萬元,村莊整治補助1萬元,推動新農村示范村規劃建設工作。截止10月底,全市51個新農村試點、示范村村莊建設規劃已全部編制完成。我們將51個示范村規劃做成展板,到各區縣進行巡回展出,推動村莊規劃編制工作全面開展。
采取多種措施加快新農村建設步伐。按照省建設廳年初安排,結合我市實際,將“千村百鎮”整治活動同市委、市政府今年要抓的創建51個社會主義新農村示范村、71個整體推進扶貧開發重點村緊密結合起來,采取市、區縣黨政機關、企事業單位聯合包抓,選派干部駐村蹲點的辦法,開展以“培植主導產業、營造新生活、培育新鄉風、建設新村鎮、創建好班子”和“改善基礎設施、培植經濟產業、增加農民收入、提高群眾科技文化素質和民主參與意識”為主要內容的創建活動,抓兩頭帶中間,全力推進新農村建設步伐。耀州區組織村鎮干部赴旬邑參觀學習新農村規劃建設經驗,開闊視野,增強信心。宜君縣通過建章立制,落實責任,制定了《新農村示范村建設實施方案》、《宜君縣新農村示范村建設職能部門任務分解表》,明確了新農村建設的工作目標和思路。印臺區加大財政投入,傾力支持新農村示范村規劃建設。區通過健全機構、政策宣傳和制定規劃,扎實安排新農村建設工作。
二、抓好村莊建設整治,改善村容村貌
根據省建設廳2006年省“千村百鎮”試點村鎮建設整治目標任務書和市委市政府關于抓建51個社會主義新農村示范村的要求,將6個試點鎮和51個示范村作為推動全市村鎮建設事業的重點村鎮。為確保村鎮建設整治任務落到實處,年初,我局與各區縣建設局分別簽訂了2006年試點示范村鎮整治建設目標任務書,層層落實責任,量化考核標準,從抓好規劃實施和基礎設施配套建設入手,定期深入區縣檢查目標任務的完成情況,強化監督、檢查,幫助建立完善建設管理規章制度,切實搞好試點示范村鎮建設達標工作。通過市、區縣、鄉鎮、村四級聯動,有力促進了試點、示范村鎮建設整治的開展。
1、加快完善試點鎮基礎設施建設,促進城鎮合理有序發展。
耀州區董家河鎮、孫原鎮,印臺區廣陽鎮、紅土鎮,宜君縣五里鎮、太安鎮6個試點鎮2006年共完成投資2296萬元,完成水、電、路、商業市場等基礎設施、公共設施建設項目20個,新建工程項目質量全部合格,優良率達到25%以上,極大的提升了試點鎮城鎮載體功能。1999年以來,全市24個建制鎮共完成基礎設施項目570項,共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎設施建設項目70項,完成投資4200萬元,項目建設已全部進入收尾階段。隨著小城鎮基礎設施、公共設施的不斷完善,小城鎮規模效益和積聚效益不斷增長,吸納農村剩余勞動力數量逐年增加,一些以農業資源為依托的企業在小城鎮紛紛落戶,為全市村鎮經濟的發展奠定了良好基礎。
2、以村莊整治為重點,切實推進新農村示范村建設。
村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類指導的方法,注重落實,講求實效。對省市級試點鎮、試點示范村莊,重點抓好基礎設施、公共設施的配套建設和完善;對移民搬遷村莊,堅持基礎設施及公共設施的配套建設,與住宅建設同步進行。對于經濟條件差、基礎設施欠帳多的村莊,制定計劃,逐步改造基礎設施和公共設施。近期結合鎮區開發、村莊整治、移民搬遷,在全市各行政村重點開展了村容村貌環境衛生綜合整治,通過改圈、改廁,清理垃圾、污水,治理亂搭亂建、亂堆亂放,粉刷舊宅、見縫插綠,大力開展衛生清潔活動,消除農村“臟、亂、差、散”現象,使村莊容貌在短期內有了明顯改觀,為我市社會主義新農村建設起到了一定的帶動作用。截止目前,全市完成通村公路及村莊道路建設435公里,完成9處供水設施建設,解決了5300人飲水問題,完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成,修建了村莊排水設施,逐步消除道路積水現象,清理了門前亂堆亂放,治理了村莊環境衛生,進行了三改(改廁、改水、改圈),教育、醫療衛生、文化等村莊公共服務設施得到逐步完善,村容村貌煥然一新。
3、抓好村鎮住宅建設,努力改善人居環境。
村鎮住宅建設關系到農民的切身利益,也是建設社會主義新農村的基礎性工作。去年以來結合各區縣地理特點與村民生產生活習慣,將全市農村住宅設計優秀方案和全國優秀設計共27套設計方案匯編成冊,編制完成了《**市農村住宅設計方案參考圖集》,結合《陜西省新農村住宅設計圖集》一起免費送發到全市各行政村和國土、扶貧、發改委等部門,供村民在建房時參考選用。同時提供咨詢和技術指導,幫助村民建設結構合理、功能齊全、經濟適用、環境衛生的住宅,改進生活方式。2006年全市完成村鎮建房建筑面積35.2萬平方米,完成投資11792萬元。
三、整合資源,發揮綜合效能,推動新農村建設深入、健康發展
一是齊抓共管,形成合力。我局作為城鄉規劃建設職能部門主要抓好村鎮規劃建設整治;交通部門抓好村鎮公路勘察設計,加快鄉村公路網建設;電力、電信、廣播電視部門,做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作;扶貧機構加大扶貧重點村的基礎設施投入和加大對試點示范村新產業的扶持;金融部門加大對新農村建設的投入,通過各方的共同努力,為新農村建設提供支持和保障。
二是積極拓寬資金渠道,加大政府投入力度。今年開始在市級財政預算中安排新農村規劃建設專項補助資金,主要用于扶持、獎勵試點示范村鎮規劃、基礎設施建設、業務培訓等。各區縣政府和鄉級政府也加大了對重點村莊規劃建設的投入。按照村莊建設規劃,部門協作,集中安排項目建設,綜合使用項目資金,最大限度發揮資金的集聚效應,推動村莊建設發展。由市、區縣政府牽頭,整合計劃、水利、農業、扶貧、交通、鄉企、衛生、林業、電力、電信、教育等投向農村基礎設施、公用事業等方面的專項資金,向各級試點、示范村鎮傾斜,安排好建設順序,逐年實施。
三是強化村民自我管理、自我服務意識,充分發揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結合起來,建立健全村規民約,建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村自治組織的作用,建立巡察制度,加強工作督促檢查。同時,通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動,激勵先進、鞭策后進,促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。
四、存在問題及下一步工作打算
縣人武部協助地方抓好社會維穩工作經驗交流材料
縣人武部充分發揮民兵預備役隊伍組織嚴密、分布面廣、突擊力強的優勢,積極協助地方完成搶險救災、處突維穩等急難險重任務,參與構建和諧社會、創建“平安”以及禁毒防艾等工作,受到黨委、政府和群眾的贊揚。日前,縣人武部被縣委、縣政府評為綜治維穩暨創建“平安”先進單位。
——黨委重視,組織領導加強。人武部黨委始終把綜治維穩工作暨平安創建活動列入黨委重要議事日程,堅持與加強黨委班子能力建設協調發展、與鞏固邊防穩定協調發展、與加強民兵預備役建設協調發展、與參加地方經濟建設協調發展、與維護民族團結進步協調發展,從而確立了綜治維穩工作暨平安創建活動在民兵預備役建設中的重要地位。
——動員深入,宣傳教育到位。人武部結合民兵整組、民兵訓練、征集兵員、各種會議等時機,利用“青年民兵之家”的宣傳教育功能,適時進行宣傳教育和動員,不斷引導廣大民兵和各族群眾充分認識創建平安活動以及抓好維穩工作的重要性,確保創建平安活動進入機關、鄉鎮、學校、村社、家庭,形成上下齊心協力抓活動、治擾亂、保平安、促穩定的良好氛圍。
——任務明確,作用發揮到位。人武部不斷提高自身能力,充分發揮部隊在國防教育、民族團結、科技興農以及搶險救災中的排頭兵作用。同時,充分發揮處突維穩的震懾作用,先后組織民兵39批次協助派出所進行吸販毒人員的收戒投勞、59批次配合相關部門開展“消滅狂犬病源”活動、近人次協助地方部門組織和維護民族節慶活動,向公安機關提供治安信息20多條,調解民間糾紛10多起,消除社會治安隱患20多起。
抓基礎、抓規范、抓落實,有效提升縣級供電企業管理水平(簡稱“三抓一提升)推行和倡導的是“簡單、務實、高效”的管理理念,圍繞“一個中心”,堅持“兩個方法”,建立了一套要求明確、管理閉環、科學有效的“三抓一提升”企業管理提升體系,引導各單位自我診斷、發現問題,及時解決問題,不斷夯實管理基礎,提升企業管理的系統性、有效性。圍繞“一個中心”是指充分發揮企業綜合管理工作的指導作用和推進作用,提高管理行為的執行力、穿透力,全面提升企業管理的有效性,夯實管理基礎,扎實推動了公司管理水平的持續提升,從基礎數據準確性、制度標準穿透性、管理機制系統性、指標管理科學性、工作管理有效性等“五個維度”來達到管理的全面提升。堅持“兩個方法”是指運用督察督辦和整體協同的兩個有效手段,跟蹤管理,級級追溯、層層歸因,不斷優化內部工作流程,形成閉環管理,及時了解和回應外部期望,全面促進管理水平的改進提升。透過領導負責、部門協助、限時辦理、有查必果、定期通報這五個步驟對重點工作開展督察督辦工作,推動各項工作的穩步開展,確保制度貫通和工作落實,切實提高工作效率和監管水平。
二、實施步驟
(一)搭建網站,打造平臺
搭建“三抓一提升”專題網站,設立宣傳報道、情況通報、工作簡報、經驗交流、績效指標等版塊,定期傳播“三抓一提升”工作動態,挖掘工作亮點,通報存在問題,展示指標趨勢。網站上還單獨設立供電所風采板塊,展現供電所面貌,展示供電所榮譽,讓廣大縣公司員工都積極參與的活動中來。通過網站所形成的工作交流平臺,有效構建資源共享的協同機制,營造比、學、趕、幫、超的工作氛圍,極大程度的提高了活動開展質量。
(二)駐掛結合,分層幫帶
結合“抓兩頭、帶中間”提升工程活動,采取公司領導掛點負責,專業部門分類指導、定點幫扶,在市、縣兩個層級共31個鄉鎮供電所開展安全生產駐點督導工作,推動縣供電企業管理水平整體提升,實行“一對一”、“點對點”“、責任包片”方式推進,充分發揮幫扶帶動的作用。駐點人員通過跟班、督導的方式,全過程參與供電所安全生產管理并跟班現場作業,從建立安全常態機制、規范現場作業行為、梳理簡化規章制度三個方面糾正供電所工作偏差,扭轉違規違章現象,強化鄉鎮供電所安全生產管理。
(三)動態跟蹤,實時糾偏
在活動初期,相關專業運用“二十四節氣表”管理方法,將全年工作細化到每一個月,以便有目的有條理的開展各項工作。而各縣公司也針對自身實際情況,結合對口部門所下發二十四節氣表編制本單位的“二十四節氣總表”,嚴格按計劃執行各項工作。為確保“二十四節氣表”執行實效,各單位于每月月初將“二十四節氣表”工作分解為具體項目和指標,并確定責任人,月初滾動修編,月底對工作執行情況進行總結。
(四)常態巡查,狠抓閉環
建立全過程督查巡視機制以避免隱瞞和虛報的情況發生,隨機抽查及各縣公司交叉互查兩種形式有機結合,通過隨機詢問、現場核對和臺帳抽查等方式,掌握縣公司工作開展情況,及時發現工作推進中存在的問題和難題,深入分析并提出解決方法。定期對發現問題進行分類匯總,并以存在問題為導向,以“回頭看”的形式緊盯問題整改情況,形成閉環管理,做到發現一項,消滅一項,最終達到真正的管理提升。
(五)融合指標,客觀評價
為更好促進縣公司各專業提升工作的有效落地,由專業部門對各縣公司管理提升工作和指標完成情況進行評價考核,并提取縣公司組織績效權重的20%兌現考核結果。為了更好的開展此項工作,設立了“三抓一提升”指標考評系統,不僅便于考評部門的指標下達及工作考評,也利于被考評單位的指標分解和項目跟蹤。同時在指標考核的執行過程中,考評組也不斷完善指標考核辦法,以真正反映各縣公司的提升成果。
(六)深度挖掘,經驗培育
在組織各縣公司開展經驗交流互學,汲取先進經驗的基礎上,前往各縣公司,與公司領導、專業部門負責人及相關專責等人員進行座談,深入挖掘各公司在提升工作過程中具有普遍性、有借鑒意義的經驗做法,收集整理,審核確定典型經驗19項。牽頭組織專業部門把關及重點培育,有計劃的對其指導并召集專業部門人員下到縣公司,對其典型經驗培育工作給予面對面指導和幫扶,在此基礎上對各縣公司典型經驗總結材料進行收集并向縣公司進行推廣。
三、實施效果
通過近一年的不斷努力,基本建成了“協同合作,整體推進”的管理體系,縣域供電企業安全基礎不斷鑄牢、電網建設有序推進、專業管理更加深入、經營質效有效提高、隊伍素質顯著提升,縣公司管理提升卓有成效。在“三抓一提升”活動的促進下,縣域供電企業各項全口徑指標均有明顯進步,各縣公司形成比超趕氣氛,并且能夠加強短板分析、改進提升。同時是各縣域企業逐步形成由被動迎檢轉換為主動出擊的良好態勢,采取行之有效的手段來保證提升工作落到實處,并形成19項成熟的典型經驗,在縣域供電企業間推廣學習。
四、結束語