雙碳的措施

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雙碳的措施范文第1篇

    一、“中美雙反措施案”中“公共機(jī)構(gòu)”界定之爭(zhēng)緣起

    自2006年11月發(fā)起對(duì)中國(guó)進(jìn)口銅版紙的反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱雙反調(diào)查）起，美國(guó)開始對(duì)中國(guó)的一系列出口產(chǎn)品頻繁進(jìn)行雙反調(diào)查并采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施（以下簡(jiǎn)稱雙反措施）。雙反調(diào)查對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的利益損害極為嚴(yán)重，并且還有越演越烈的趨勢(shì)。② 2007年7－8月，基于國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力施加的壓力，美國(guó)商務(wù)部又先后對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的環(huán)形焊縫鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎發(fā)起雙反調(diào)查，并隨后作出對(duì)上述四類產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的裁定。對(duì)此，一方面我國(guó)企業(yè)聯(lián)合美國(guó)進(jìn)口商在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟；另一方面，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈要求下，我國(guó)政府代表相關(guān)企業(yè)于2008年9月19日啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，正式發(fā)起與美國(guó)的雙邊磋商。在磋商無果的情況下，中國(guó)要求DSB設(shè)立專家組。由于對(duì)專家組的相關(guān)裁決不滿，中國(guó)向DSB提起了上訴。

    作為DSB裁決的第一起中美之間關(guān)于雙反措施的案件，美國(guó)商務(wù)部在國(guó)內(nèi)雙反調(diào)查程序中認(rèn)為，中國(guó)政府通過國(guó)有企業(yè)向上述四類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商提供原材料（如熱軋鋼、聚丙烯、天然橡膠、合成橡膠等）的行為、由國(guó)有企業(yè)將原材料賣給私營(yíng)企業(yè)，再由私營(yíng)企業(yè)低價(jià)轉(zhuǎn)售給上述四類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的行為，以及中國(guó)國(guó)有政策銀行和國(guó)有商業(yè)銀行向產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商提供優(yōu)惠信貸的行為，均構(gòu)成事實(shí)上的專項(xiàng)性補(bǔ)貼。根據(jù)《SCM協(xié)議》第1.1條的規(guī)定，補(bǔ)貼需要滿足以下幾個(gè)要素：（1）存在財(cái)政資助；（2）該財(cái)政資助由政府或公共機(jī)構(gòu)提供；（3）該財(cái)政資助使得受益人獲得利益。其中，上述第2項(xiàng)要素涉及提供財(cái)政資助的三類主體：政府、公共機(jī)構(gòu)以及受到政府或公共機(jī)構(gòu)委托或指示的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。在這三類主體中，確定政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)往往比較簡(jiǎn)單，但如何確定公共機(jī)構(gòu)則是DSB尚未解決的問題。在“中美雙反措施案”中，中美雙方對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行不屬于政府并無疑義，但對(duì)于這兩類主體是否屬于公共機(jī)構(gòu)則持不同意見：中國(guó)認(rèn)為，某一實(shí)體只有履行法律賦予的特定政府職能時(shí)才屬于公共機(jī)構(gòu)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行不屬于公共機(jī)構(gòu)，其被指控的行為不能構(gòu)成《SCM協(xié)議》意義上的補(bǔ)貼，美國(guó)對(duì)涉案中國(guó)出口產(chǎn)品同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅缺乏法律依據(jù)；而美國(guó)則認(rèn)為，某一實(shí)體只要由政府所有或控制就屬于公共機(jī)構(gòu)。

    二、“中美雙反措施案”專家組對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的界定

    （一）專家組對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的文義解釋

    由于《SCM協(xié)議》并未對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”作出明確的界定，因此專家組遵循DSB解釋W(xué)TO協(xié)議含義時(shí)一貫所采取的方法——文義解釋，即首先審查字典中“公共機(jī)構(gòu)”的含義，以此作為探求條約實(shí)際用語含義的出發(fā)點(diǎn)。專家組查閱字典后認(rèn)為，“公共”指的是“屬于人民全體或與團(tuán)體、國(guó)家有關(guān)”，“機(jī)構(gòu)”指的是“由個(gè)人組成的實(shí)體或公司”或“由若干個(gè)人基于共同聯(lián)系或共同目的組成的整體”。將這兩個(gè)詞的含義組合在一起，就是“公共機(jī)構(gòu)”的字典含義，即“屬于團(tuán)體或國(guó)家的公司”。這一含義的范圍顯然比中國(guó)所主張的“公共機(jī)構(gòu)”含義要廣。為了支持這一觀點(diǎn)，專家組進(jìn)一步從以下幾方面展開了分析：③

    第一，專家組審查了《SCM協(xié)議》第1.1（a）（1）條中“公共機(jī)構(gòu)”一詞在法語和西班牙語文本中的含義，認(rèn)為該詞在這兩個(gè)作準(zhǔn)文本中的含義范圍同樣比中國(guó)所主張的含義要寬泛。為了支持這一觀點(diǎn)，專家組還考察了蘇格蘭、西班牙、加拿大魁北克省以及歐盟四個(gè)法域中關(guān)于“公共機(jī)構(gòu)”的界定，發(fā)現(xiàn)這四個(gè)法域中的“公共機(jī)構(gòu)”一詞所涵蓋的范圍均不限于政府機(jī)構(gòu)，而包括政府所有或控制的實(shí)體。

    第二，中國(guó)主張，《SCM協(xié)議》第1.1（a）（1）條的文本將“政府”（government）和“公共機(jī)構(gòu)”（public body）統(tǒng)稱為“政府”，這表明兩者在功能上有相同之處。但是，專家組認(rèn)為，在《SCM協(xié)議》第1.1（a）（1）條中，“政府”與“公共機(jī)構(gòu)”兩者之間使用的連詞是“or”，且“government”之前的修飾詞是“a”，“public body”之前的修飾詞是“any”，這表明兩者各有其自身含義。而且，將兩者統(tǒng)稱為“government”，只是避免協(xié)議用語多次重復(fù)的一種立法手段，而不是像中國(guó)所主張的那樣，意指“government”和“any public body”在功能上相同。類似的立法技術(shù)在《SCM協(xié)議》第2.1條使用的“某些企業(yè)”（certain enterprises）的用語中也有體現(xiàn)。④

    第三，專家組提出，可以從字典中關(guān)于“private enterprises”和“public sector”的界定來理解“public body”一詞的含義。“private enterprises”指的是“私人所有而非政府控制的企業(yè)”，“public sector”指的是“由國(guó)家控制的經(jīng)濟(jì)體或產(chǎn)業(yè)”。因此，專家組認(rèn)為，所有權(quán)問題與國(guó)家控制高度相關(guān)。如果將公共機(jī)構(gòu)狹義地解釋 為政府機(jī)構(gòu)及行使政府職能的其他實(shí)體，并排除政府擁有、控制的企業(yè)，這意味著被排除的實(shí)體是私營(yíng)機(jī)構(gòu)。這一理解完全推翻了對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的通常理解，《SCM協(xié)議》也不支持這種解讀。為了強(qiáng)化這一論點(diǎn)，專家組還考察了《SCM協(xié)議》第1.1（a）（i）－（iii）條的規(guī)定，并認(rèn)為這幾項(xiàng)所列舉的情形很多都是首先由企業(yè)而不是政府或者公共機(jī)構(gòu)履行的職能（如貸款、購(gòu)買貨物等）。因此，認(rèn)為“公共機(jī)構(gòu)”一詞不包括政府所有或控制的企業(yè)，這種理解與該詞的含義相去甚遠(yuǎn)。

    第四，“中美雙反措施案”專家組援引“韓國(guó)商船案”⑤ 專家組的推理，以支持其在“中美雙反措施案”中的分析。在“韓國(guó)商船案”中，韓國(guó)認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該以政府職能行事或者追求公共目的，而在特定情況下部分或者全部按照商業(yè)化運(yùn)作以獲得利益的實(shí)體不屬于公共機(jī)構(gòu)，但該案專家組不同意韓國(guó)的主張，并援引上訴機(jī)構(gòu)在“巴西飛機(jī)案”⑥ 中的觀點(diǎn)，認(rèn)為《SCM協(xié)議》中的財(cái)政資助與獲得利益是兩個(gè)不同的問題。換句話說，一個(gè)實(shí)體是否成為公共機(jī)構(gòu)，并不取決于該實(shí)體是否采取商業(yè)運(yùn)作獲得利益。同樣，公共機(jī)構(gòu)與獲得利益也是兩個(gè)不同的問題。我們不能認(rèn)為，不追求利益的實(shí)體就一定是公共機(jī)構(gòu)，追求利益的實(shí)體就一定不是公共機(jī)構(gòu)；否則，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)實(shí)體有時(shí)是公共機(jī)構(gòu)有時(shí)又不是公共機(jī)構(gòu)，該實(shí)體是否公共機(jī)構(gòu)完全取決于特定交易中是否存在利益。按照這種思路，“中美雙反措施案”專家組認(rèn)為中國(guó)的主張同樣混淆了獲得利益的確定標(biāo)準(zhǔn)與某個(gè)實(shí)體性質(zhì)的確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國(guó)的主張，當(dāng)政府所有或控制的企業(yè)事實(shí)上行使政府職能時(shí)，該企業(yè)才是公共機(jī)構(gòu)，而《SDM協(xié)議》項(xiàng)下某個(gè)實(shí)體的性質(zhì)問題與該實(shí)體在特定交易中的行為顯然是兩個(gè)不同的問題。專家組最后得出的結(jié)論是，公共機(jī)構(gòu)并不限于政府部門和其他行使政府功能的實(shí)體，還包括政府所有或控制的實(shí)體。

    （二）專家組從目的和宗旨角度對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的解釋

    “中美雙反措施案”專家組首先援引上訴機(jī)構(gòu)在“美國(guó)軟木案IV”⑦ 中的論述與“美國(guó)外國(guó)銷售公司案”⑧ 專家組的論述，認(rèn)為應(yīng)該盡量避免對(duì)《SCM協(xié)議》文本進(jìn)行狹義解釋，以防止成員方規(guī)避《SCM協(xié)議》的紀(jì)律。在此基礎(chǔ)之上，“中美雙反措施案”專家組認(rèn)為，將某一實(shí)體定性為政府、公共機(jī)構(gòu)或者私營(yíng)機(jī)構(gòu)，只是審查某一特定措施是否為《SCM協(xié)議》調(diào)整的第一步，這一步驟中并不審查措施本身，而只關(guān)注實(shí)施這一措施的實(shí)體是否WTO協(xié)議所涵蓋的實(shí)體。如果此時(shí)就將政府所有或控制的實(shí)體排除在《SCM協(xié)議》適用范圍之外，那么顯然會(huì)削弱《SCM協(xié)議》的多邊紀(jì)律規(guī)則。因此，將公共機(jī)構(gòu)理解為包括政府所有或控制的實(shí)體是最符合《SCM協(xié)議》目標(biāo)和宗旨的。這種理解確保無論政府控制的公共實(shí)體采取什么形式，控制該實(shí)體的政府都應(yīng)該直接對(duì)與《SCM協(xié)議》相關(guān)的措施承擔(dān)責(zé)任；否則，大量的政府控制實(shí)體就會(huì)在法律上被推定為與政府無關(guān)，政府可以輕易地躲藏在這些實(shí)體背后來提供扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼。⑨

    （三）《國(guó)家責(zé)任條款草案》在解釋“公共機(jī)構(gòu)”時(shí)的地位和作用

    在“中美雙反措施案”中，中國(guó)曾提出，“公共機(jī)構(gòu)”一詞需參考《國(guó)家責(zé)任條款草案》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）第4條、第5條和第8條的規(guī)定來解釋，尤其要考慮到第5條的規(guī)定：只有在政府所有或控制的實(shí)體實(shí)際行使政府權(quán)力要素時(shí)，其行為才應(yīng)該歸因于國(guó)家，行為的責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。專家組認(rèn)為需要就此考慮兩個(gè)前置性問題：（1）《草案》是否為WTO承認(rèn)的“適用于爭(zhēng)端方的國(guó)際法規(guī)則”；（2）《草案》是否與“中美雙反措施案”有關(guān)。對(duì)于第一個(gè)問題，專家組認(rèn)為，雖然之前案件中的專家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告中都曾援引過《草案》，但在這些案件中，《草案》只是用來確認(rèn)、補(bǔ)充而非代替其對(duì)WTO協(xié)議文本通常含義的解釋，并且在有些案件中，專家組和上訴機(jī)構(gòu)都明確指出，《草案》沒有法律約束力。對(duì)于第二個(gè)問題，專家組認(rèn)為，《草案》只處理歸責(zé)問題，而并不涉及如何判斷行為是否違反國(guó)際義務(wù)。《草案》第55條明確規(guī)定，如果特別法規(guī)則對(duì)于國(guó)際不法行為的構(gòu)成要件、國(guó)家責(zé)任的內(nèi)容或履行有特殊規(guī)定的，那么就不適用《草案》的規(guī)定；而《SCM協(xié)議》第1.1條規(guī)定的是何種實(shí)體構(gòu)成《SCM協(xié)議》項(xiàng)下的政府以及私人實(shí)體何時(shí)被視為以政府身份行事，這顯然屬于關(guān)于國(guó)家責(zé)任的特別法規(guī)則。因此，《草案》并不屬于與解釋《SCM協(xié)議》第1.1條中相關(guān)措辭“有關(guān)”的規(guī)定，“中美雙反措施案”也無需考慮《草案》的相關(guān)規(guī)定。⑩

    通過以上考察，專家組得出的結(jié)論是，《SCM協(xié)議》中“公共機(jī)構(gòu)”一詞，指的是由政府控制的實(shí)體。因此，“中美雙反措施案”中向涉案產(chǎn)品出口商提供原材料和優(yōu)惠貸款的中國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行構(gòu)成《SCM協(xié)議》第1.1條意義上的“公共機(jī)構(gòu)”。

    三、上訴機(jī)構(gòu)對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的界定

    上訴機(jī)構(gòu)推翻了“中美雙反措施案”專家組關(guān)于“公共機(jī)構(gòu)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而支持中方的主張，將“公共機(jī)構(gòu)”界定為“被賦予或履行政府職能的實(shí)體”。具體介紹如下：

    （一）上訴機(jī)構(gòu)對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的文義解釋

    上訴機(jī)構(gòu)同樣以字典含義作為解釋“公共機(jī)構(gòu)”的出發(fā)點(diǎn)，并認(rèn)為僅從字典含義來看，“公共機(jī)構(gòu)”一詞確實(shí)范圍很廣，其不僅限于政府機(jī)構(gòu)，還包括行使政府職能的機(jī)構(gòu)和政府所有或控制的實(shí)體。但是，《SCM協(xié)議》第1.1條意義上的“公共機(jī)構(gòu)”究竟如何界定，還必須結(jié)合相關(guān)上下文來進(jìn)行分析，具體而言：

    第一，《SCM協(xié)議》第1.1條將“政府”和“公共機(jī)構(gòu)”統(tǒng)稱為“政府”，這種處理方法絕不是如專家組所說，是一種避免重復(fù)的立法手段。相反，《SCM協(xié)議》第1.1條將“any public body”置于統(tǒng)稱意義上的“government”這一概念之中，恰恰表明這兩者有共同點(diǎn)。如果按照專家組的解釋，那么就會(huì)使得這種統(tǒng)稱僅僅成為一個(gè)縮寫而沒有任何實(shí)際意義，不符合有效解釋的要求，從而忽略了條文結(jié)構(gòu)和措辭對(duì)于確定締約方共同意圖的重要性。

    第二，既然“政府”與“公共機(jī)構(gòu)”之間確實(shí)具有共同點(diǎn)，上訴機(jī)構(gòu)在“加拿大奶制品案”(11) 中關(guān)于“政府”的界定對(duì)于確定“公共機(jī)構(gòu)”的含義顯然有一定的參考意義。在“加拿大奶制品案”中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，通過行使合法權(quán)力來管理、限制或控制個(gè)體的行為是政府的本質(zhì)屬性。這種本質(zhì)屬性對(duì)于與政府具有相同點(diǎn)的“公共機(jī)構(gòu)”而言，也是非常重要的。

    第三，根據(jù)《SCM協(xié)議》第1.1條的規(guī)定，受政府或公共機(jī)構(gòu)委托或指示的私營(yíng)機(jī)構(gòu)不屬于“政府或公共機(jī)構(gòu)”，因此，探討這類私營(yíng)機(jī)構(gòu)的含義對(duì)于確定“公共機(jī)構(gòu)”的含義具有重要意義。上訴機(jī)構(gòu)隨后審查了“public”與“private”兩個(gè)單詞的字典含義，認(rèn)為這兩個(gè)詞都包含有“權(quán)力和控制”的意思，兩者的區(qū)別只在于行使權(quán)力或?qū)嵤┛刂频闹黧w不同。而根據(jù)《SCM協(xié)議》第1條的規(guī)定，如果私營(yíng)機(jī)構(gòu)接受公共機(jī)構(gòu)的委托或指示而履行特定政府職能，那么就會(huì)被認(rèn)定為存在財(cái)政資助，但這必須以公共機(jī)構(gòu)擁有這些政府職能為前提，否則委托或指示就無從談起。

    第四，專家組曾認(rèn)為，《SCM協(xié)議》第1.1（a）（1）（i）－（iii）條所列舉的職能屬于首先由企業(yè)而非政府履行的職能，因此不應(yīng)將政府所有或控制的企業(yè)排除在公共機(jī)構(gòu)范圍之外。對(duì)此，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這些職能中的部分職能可以同時(shí)由企業(yè)和政府來行使如購(gòu)買貨物、貸款等，有些職能的行使則似乎具有政府屬性如放棄稅收。并且，某種給予財(cái)政資助的方式更多地是由政府還是由企業(yè)采取，與確定《SCM協(xié)議》意義上的公共機(jī)構(gòu)似乎沒有太大的關(guān)系。

    第五，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《SCM協(xié)議》第1.1（a）（1）（iv）條中“通常應(yīng)屬于政府職能”這一措辭表明，在成員方國(guó)內(nèi)法中通常被界定為政府職能的行為，可能是確定某一特定實(shí)體是否屬于公共機(jī)構(gòu)的考慮因素；而“與政府通常采取的做法無實(shí)質(zhì)差別”這一措辭，則進(jìn)一步說明成員方關(guān)于實(shí)體的定性和職能的規(guī)定，對(duì)公共機(jī)構(gòu)通常具有的特性會(huì)有影響。

    （二）上訴機(jī)構(gòu)從目的和宗旨角度對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的解釋

    在審查了《SCM協(xié)議》的全文后，上訴機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，雖然該協(xié)議并沒有明確規(guī)定自身的目的和宗旨，但在DSB實(shí)踐中，關(guān)于《SCM協(xié)議》目的和宗旨的分析并不少見。例如，在“美國(guó)碳素鋼案”(12) 中，上訴機(jī)構(gòu)曾指出，《SCM協(xié)議》的目的和宗旨是強(qiáng)化規(guī)制補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的多邊紀(jì)律；而在“美國(guó)軟木案IV”中，上訴機(jī)構(gòu)也重申了這一看法；在“美國(guó)動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器案”(13) 中，上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指出，《SCM協(xié)議》反映了主張限制補(bǔ)貼使用的成員方與主張限制適用反補(bǔ)貼措施的成員方之間利益的一種微妙平衡。基于這種認(rèn)識(shí)，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，探討《SCM協(xié)議》的目的和宗旨對(duì)于確定“公共機(jī)構(gòu)”的含義作用有限，因?yàn)槟骋粋€(gè)實(shí)體是否構(gòu)成公共機(jī)構(gòu)與該實(shí)體所采取的措施是否受《SCM協(xié)議》調(diào)整關(guān)系不大。換句話說，即使某一實(shí)體不構(gòu)成公共機(jī)構(gòu)，其行為仍然可能受《SCM協(xié)議》約束。盡管如此，上訴機(jī)構(gòu)仍然認(rèn)為專家組關(guān)于《SCM協(xié)議》的目的和宗旨的分析欠妥。如果按照專家組的結(jié)論行事，那么就會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)調(diào)查當(dāng)局在進(jìn)行調(diào)查程序時(shí)不再關(guān)注《SCM協(xié)議》第1.1（a）（1）（iv）條意義上的“授予或指示”，而是一味去糾纏實(shí)體與政府之間的聯(lián)系問題。這會(huì)破壞《SCM協(xié)議》追求的成員方之間的利益平衡，(14) 從而在確定補(bǔ)貼存在的問題上賦予成員方當(dāng)局過寬的權(quán)利，最終有損《SCM協(xié)議》所致力于形成的利益平衡。

    （三）《草案》在解釋“公共機(jī)構(gòu)”時(shí)的地位和作用

    在分析《草案》是否構(gòu)成《維也納條約法公約》（以下簡(jiǎn)稱《條約法公約》）第31（3）（c）條意義上的“可適用于當(dāng)事方關(guān)系的其他相關(guān)國(guó)際法規(guī)則”時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要解決以下幾個(gè)問題：（1）《草案》是否屬于“國(guó)際法規(guī)則”？即《草案》是否屬于《國(guó)際法院規(guī)約》第38條所列舉的國(guó)際法淵源；（2）《草案》是否屬于與“中美雙反措施案”相關(guān)的規(guī)則？即《草案》第4條、第5條和第8條與《SCM協(xié)議》第1條是否涉及“同一事項(xiàng)”；（3）《草案》是否屬于“可適用于當(dāng)事方關(guān)系”的規(guī)則？即草案是否構(gòu)成對(duì)國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則或一般法律原則的反映？

    從實(shí)際情況來看，《草案》第4條、第5條和第8條以及《SCM協(xié)議》第1條處理的都是行為歸因于國(guó)家的問題，只不過前者關(guān)注特定行為，后者還關(guān)注實(shí)體的類型。盡管如此，兩者都強(qiáng)調(diào)被賦予或行使政府職能在歸責(zé)時(shí)的重要性：前者規(guī)定私營(yíng)企業(yè)只有在接受公共機(jī)構(gòu)的委托或指示行使政府職能時(shí)才受到《SCM協(xié)議》的約束；后者則認(rèn)為，企業(yè)中國(guó)有資本的比例或企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)并不是企業(yè)行為歸因于國(guó)家的決定性因素。(15) 將《草案》上述幾條規(guī)定作為解釋《SCM協(xié)議》第1條中“公共機(jī)構(gòu)”的參考因素，并不會(huì)導(dǎo)致與《SCM協(xié)議》第1條規(guī)定相矛盾的結(jié)果，也不會(huì)取代對(duì)《SCM協(xié)議》第1條的文義分析，這種分析只是《條約法公約》第31條解釋確定當(dāng)事方意圖的諸多方法中的一種。明確這一點(diǎn)之后，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，雖然美國(guó)認(rèn)為《草案》所有規(guī)定是否都反映了國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則值得懷疑，但在“中美雙反措施案”中，探討《草案》相關(guān)規(guī)定在多大程度上反映國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則顯然是不必要的。(16)

    隨后，上訴機(jī)構(gòu)指出了專家組界定《草案》作用時(shí)所出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤：（1）專家組提到，在此之前的其他案件的專家組和上訴機(jī)構(gòu)都認(rèn)定《草案》是沒有法律約束力的，因此《草案》不屬于“相關(guān)”規(guī)則。而上訴機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，《草案》在之前的案件中是作為“相關(guān)”規(guī)則被考慮的，否則就不會(huì)對(duì)《草案》的法律效力做出界定了；（2）專家組認(rèn)為，根據(jù)《草案》第55條的規(guī)定，相對(duì)于《草案》關(guān)于歸責(zé)問題的規(guī)定，《SCM協(xié)議》第1.1條屬于有關(guān)責(zé)任構(gòu)成方面的特別法規(guī)則，應(yīng)優(yōu)先于《草案》在“中美雙反措施案”中適用。對(duì)此，上訴機(jī)構(gòu)指出，《草案》第55條的規(guī)定涉及的是兩項(xiàng)規(guī)則處理同一事項(xiàng)問題時(shí)何者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用的問題，而在“中美雙反措施案”中，《草案》只是作為解釋《SCM協(xié)議》第1.1條中“公共機(jī)構(gòu)&rdq uo;措辭的參考，而不是作為法律淵源適用，此時(shí)應(yīng)該適用的法律淵源顯然是《SCM協(xié)議》而不是《草案》。(17)

    綜上所述，上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組將“公共機(jī)構(gòu)”界定為“政府控制的任何實(shí)體”的觀點(diǎn)。

    四、對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定問題的若干認(rèn)識(shí)

    考察WTO協(xié)議的相關(guān)規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，WTO并沒有否定一成員方對(duì)其他成員方進(jìn)口的同一產(chǎn)品同時(shí)采取雙反措施的做法，(18) 但這并不意味著成員方可以任意采取雙反措施。事實(shí)上，美國(guó)在“中美雙反措施案”中的很多做法就有濫用雙反措施的嫌疑，將中國(guó)國(guó)有企業(yè)認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu)就是這種濫用的表現(xiàn)之一。那么中美雙方關(guān)于“公共機(jī)構(gòu)”之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)何在呢？上訴機(jī)構(gòu)對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”判斷標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)又如何呢？對(duì)此，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

    （一）“公共機(jī)構(gòu)”之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)

    從表面上看，“中美雙反措施案”的“公共機(jī)構(gòu)”之爭(zhēng)似乎只是兩種不同解釋主張之間的沖突，但究其實(shí)質(zhì)卻是不同WTO成員方國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制理念在WTO中的激烈碰撞。長(zhǎng)期以來，WTO主要成員方如美國(guó)和歐盟等均奉行自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)理念，而中國(guó)則奉行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。雖然中國(guó)在加入WTO時(shí)除了作出普遍性承諾之外還承擔(dān)了大量的“超WTO義務(wù)”(19) 以表明融入世界貿(mào)易體制和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，但這并不意味著雙方經(jīng)濟(jì)理念的沖突就能得到充分協(xié)調(diào)。“中美雙反措施案”中的“公共機(jī)構(gòu)”之爭(zhēng)就是這一沖突的集中反映。在美國(guó)等發(fā)達(dá)成員方看來，中國(guó)還屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完成，其國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行與政府之間的聯(lián)系仍然過于緊密，這種緊密聯(lián)系的首要表現(xiàn)就是政府與企業(yè)和銀行之間的所有權(quán)關(guān)系。因此，這些機(jī)構(gòu)在對(duì)外從事買賣、借貸等商業(yè)活動(dòng)時(shí)，不可能完全不受政府行政力量的干預(yù)，其從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)所投入的各項(xiàng)生產(chǎn)要素的價(jià)格也不可能完全由市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。中國(guó)則認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行與政府之間已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“政企分離”，完全有能力獨(dú)立開展正常的商業(yè)活動(dòng)。從這個(gè)意義上說，“中美雙反措施案”中的“公共機(jī)構(gòu)”之爭(zhēng)不過是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題之爭(zhēng)的一個(gè)反映。美國(guó)等發(fā)達(dá)成員方的上述經(jīng)濟(jì)理念對(duì)“中美雙反措施案”專家組和上訴機(jī)構(gòu)的審理思路產(chǎn)生了非常重要的影響：專家組在一味否決中國(guó)的抗辯而支持美國(guó)的主張，既沒有在雙方主張之外尋找可能與認(rèn)定實(shí)體性質(zhì)有關(guān)的因素，也沒有探求除所有權(quán)之外的與“政府控制”相關(guān)的因素，更沒有詳細(xì)分析所有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為何能成為判斷政府控制的標(biāo)準(zhǔn)，甚至采取先入為主的態(tài)度，否定中國(guó)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從事商業(yè)行為的可能性；上訴機(jī)構(gòu)雖然支持中國(guó)提出的“公共機(jī)構(gòu)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，但仍然裁定涉案的中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行屬于“公共機(jī)構(gòu)”。

    上述經(jīng)濟(jì)理念的沖突在“中美雙反措施案”中進(jìn)一步表現(xiàn)為以下不同內(nèi)容的法律解釋沖突：（1）專家組多次曲解中方觀點(diǎn)以達(dá)到支持美方觀點(diǎn)的目的。中方在專家組程序中曾多次強(qiáng)調(diào)，中方并不是主張國(guó)有企業(yè)不屬于公共機(jī)構(gòu)，而是認(rèn)為只有在履行特定政府職能時(shí)，國(guó)有企業(yè)才可歸類于公共機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的認(rèn)定需要根據(jù)具體情況作具體分析。然而，專家組對(duì)此置之不理，徑自將中方觀點(diǎn)理解為免除政府對(duì)其控制實(shí)體的責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上展開分析和批駁。（2）專家組采取非善意解釋方法，認(rèn)定中方的觀點(diǎn)可能使其逃避在《SCM協(xié)議》項(xiàng)下的義務(wù)。專家組在從目的和宗旨角度分析“公共機(jī)構(gòu)”的含義時(shí)認(rèn)為，如果將政府控制實(shí)體排除在公共機(jī)構(gòu)之外，那么政府可以輕易地躲藏在這些實(shí)體背后來提供扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼。這種解釋方法顯然違背了善意解釋的要求。事實(shí)上，《SCM協(xié)議》第1.1（a）（1）（iv）條規(guī)定私營(yíng)企業(yè)在特定條件下的行為可歸因于國(guó)家，這在一定程度上已經(jīng)防止了成員方規(guī)避《SCM協(xié)議》的多邊紀(jì)律。因此，專家組和美國(guó)國(guó)內(nèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)不應(yīng)該采取推定的方式證明爭(zhēng)端方違法，而應(yīng)該去尋求這方面的積極證據(jù)。（3）專家組在解釋“公共機(jī)構(gòu)”一同時(shí)對(duì)上下文的界定有誤。專家組在分析時(shí)引用了“韓國(guó)商船案”的專家組報(bào)告，并將其認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”一詞的上下文。這種認(rèn)定顯然不符合《條約法公約》第31條對(duì)于上下文的界定。此外，專家組生造聯(lián)系，無中生有，根據(jù)字典中關(guān)于“private enterprises”與“public sector”的界定來說明“公共機(jī)構(gòu)”一詞的含義，已達(dá)到將“公共機(jī)構(gòu)”與所有權(quán)相聯(lián)系的目的，但這些詞語并非《SCM協(xié)議》的文本內(nèi)容。上訴機(jī)構(gòu)對(duì)此明確表示，援引《SCM協(xié)議》中不存在詞語的字典含義，對(duì)于理解《SCM協(xié)議》文本的特定措辭作用相當(dāng)有限。(20)（4）專家組公然違反《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序諒解》（DSU）第3.2條的規(guī)定，援引國(guó)內(nèi)法規(guī)定作為解釋“公共機(jī)構(gòu)”的參照。根據(jù)該條規(guī)定，應(yīng)該依照解釋國(guó)際公法的習(xí)慣法規(guī)則來澄清WTO協(xié)議的含義，援引國(guó)內(nèi)法的規(guī)定并不屬于解釋W(xué)TO協(xié)議所應(yīng)使用的手段。但是，專家組卻援引蘇格蘭、西班牙、加拿大魁北克省以及歐盟四個(gè)法域中關(guān)于“公共機(jī)構(gòu)”的界定說明“公共機(jī)構(gòu)”所涵蓋的范圍均不限于政府機(jī)構(gòu)。這種做法在DSB之前的爭(zhēng)端解決實(shí)踐中是極為罕見的。專家組既沒有解釋援引國(guó)內(nèi)法規(guī)定對(duì)于理解國(guó)際條約中的措辭有何幫助，也沒有表明為何只選擇這四個(gè)法域作為參考依據(jù)，更沒有說明其他法域是如何界定“公共機(jī)構(gòu)”的。因此，僅僅選擇這四個(gè)法域的規(guī)定完全不足以說明中國(guó)關(guān)于“公共機(jī)構(gòu)”的界定范圍過窄問題。（5）專家組無視事實(shí)，否認(rèn)《草案》的相關(guān)規(guī)定反映了國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。專家組認(rèn)為，中國(guó)所援引的《草案》中的相關(guān)規(guī)定與“中美雙反措施案”無關(guān)；而作為具有深厚國(guó)際公法理論背景的上訴機(jī)構(gòu)，則對(duì)專家組的相關(guān)推理表示費(fèi)解，并認(rèn)為沒有必要去探討《草案》的相關(guān)規(guī)定在多大程度上反映了國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。上訴機(jī)構(gòu)在此的潛臺(tái)詞似乎是，《草案》的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成對(duì)國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則的反映，這一點(diǎn)是不言自明的。

    （二）“公共機(jī)構(gòu)”判斷標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)

    作為“中美雙反措施案 ”的焦點(diǎn)問題，對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的界定使得專家組和上訴機(jī)構(gòu)頗費(fèi)心思。在案件審理過程中，專家組支持美國(guó)的做法，將“公共機(jī)構(gòu)”解釋為政府控制的實(shí)體，并將這一解釋簡(jiǎn)單理解為政府對(duì)實(shí)體的所有權(quán)問題，在此基礎(chǔ)上認(rèn)定中國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行向涉案企業(yè)提供原材料和優(yōu)惠貸款的行為構(gòu)成《SCM協(xié)議》第1條意義上的補(bǔ)貼。根據(jù)這種解釋，中國(guó)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買貨物，或者從私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買國(guó)有企業(yè)出售給該私營(yíng)企業(yè)的貨物，都有可能被認(rèn)定為接受了補(bǔ)貼，從而遭受進(jìn)口國(guó)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，這對(duì)中國(guó)出口企業(yè)顯然是非常不利的。雖然上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組的上述認(rèn)定并支持中國(guó)的主張，但如何確定實(shí)體被賦予或履行了政府職能，實(shí)質(zhì)上仍然需要在個(gè)案中解決。對(duì)此，上訴機(jī)構(gòu)明確指出：“公共機(jī)構(gòu)的范圍和特性因其所屬國(guó)家不同而不同，也因具體案件的案情而異。專家組和成員方調(diào)查機(jī)構(gòu)所面臨的任務(wù)，是在個(gè)案中對(duì)所涉實(shí)體的核心特征以及其與政府的聯(lián)系進(jìn)行正確的評(píng)估”。(21) 也就是說，在“中美雙反措施案”中中國(guó)國(guó)有企業(yè)并沒有被認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”，但在以后的案件中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)完全有可能因?yàn)榕c政府具有某種聯(lián)系而被認(rèn)定為履行政府職能，從而構(gòu)成《SCM協(xié)議》第1.1條意義上的“公共機(jī)構(gòu)”。

    （三）中國(guó)的對(duì)策

    雖然中國(guó)在“中美雙反措施案”中是申訴方，不需要根據(jù)DSB的建議修改國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)，但這并不意味著中國(guó)就沒有必要根據(jù)DSB關(guān)于“公共機(jī)構(gòu)”的裁定對(duì)其作相應(yīng)的調(diào)整。雖然上訴機(jī)構(gòu)在本案中推翻了專家組關(guān)于“公共機(jī)構(gòu)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)以及將本案涉案中國(guó)國(guó)有企業(yè)認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”的裁定，但其仍然維持了專家組將中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行界定為“公共機(jī)構(gòu)”的裁定，理由之一是《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》（以下簡(jiǎn)稱《商業(yè)銀行法》）以及中國(guó)銀行《全球公開招股書》、天津市政府審核報(bào)告等多項(xiàng)中國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)和文件明確揭示了商業(yè)銀行需按照國(guó)家政策開展貸款業(yè)務(wù)。(22) 這些法規(guī)和政策構(gòu)成中國(guó)商業(yè)銀行履行政府職能的直接證據(jù)。這一裁定對(duì)中國(guó)商業(yè)銀行開展出口企業(yè)貸款業(yè)務(wù)十分不利。其原因在于，《商業(yè)銀行法》規(guī)范的對(duì)象既包括國(guó)有商業(yè)銀行，也包括其他非國(guó)有性質(zhì)的商業(yè)銀行。它們?nèi)绻家凑諊?guó)家的政策來開展貸款業(yè)務(wù)，無疑使得非國(guó)有商業(yè)銀行針對(duì)出口企業(yè)開展優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)時(shí)同樣面臨構(gòu)成《SCM協(xié)議》第1條項(xiàng)下“公共機(jī)構(gòu)”的風(fēng)險(xiǎn)。筆者建議，中國(guó)應(yīng)及時(shí)修改或刪除《商業(yè)銀行法》第34條的規(guī)定，同時(shí)盡量在產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和各級(jí)政府相關(guān)文件中謹(jǐn)慎使用相關(guān)措辭，以免引起成員方對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)、商業(yè)銀行與政府之間關(guān)系的不利推定，從而在外國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定出口補(bǔ)貼程序時(shí)授人以柄。

    注釋：

    ①③⑨⑩(14)(15)(16)(17)(20)(21)(22) See Case Concerning United States-Definitive Anti-Dumping and Countervailing Duties on Certain Products from China, WT/DS379/AB/R.

    ② 參見龔柏華：《中美“雙反措施”WTO爭(zhēng)端案上訴機(jī)構(gòu)有關(guān)雙重救濟(jì)裁決述評(píng)》，《國(guó)際商務(wù)研究》2011年第3期。

    ④ 例如，《SCM協(xié)議》第2.1條規(guī)定：“為確定按第1.1條規(guī)定的補(bǔ)貼是否屬于對(duì)授予機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)（本協(xié)定中稱“某些企業(yè)”）的專項(xiàng)性補(bǔ)貼，應(yīng)適用下列原則……”

    ⑤ See Korea-Measures Affecting Trade in Commercial Vessels, WT/DS273.

    ⑥ See Case Concerning Brazil-Export Financing Programme for Aircraft, WT/DS46/AB/R.

    ⑦ 在“美國(guó)軟木案IV”中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果贊同加拿大對(duì)《SCM協(xié)議》第1.1（a）（1）條中“貨物”一詞進(jìn)行狹義解釋，那么就會(huì)給成員方規(guī)避補(bǔ)貼紀(jì)律打開方便之門。See Case Concerning United States-Final Countervailing Duty Determination with Respect to Certain Softwood Lumber from Canada, WT/DS257/AB/R.

    ⑧ 在“美國(guó)外國(guó)銷售公司案”中，專家組認(rèn)為，美國(guó)關(guān)于“政府放棄稅收”的解釋會(huì)導(dǎo)致成員方規(guī)避《SCM協(xié)議》項(xiàng)下的義務(wù)。See Case Concerning United States-Tax Treatment for“Foreign Sales Corporations”-Recourse to Article 21.5 of the DSU by the European Communities, WT/DS108/RW.

    (11) See Case Concerning Canada-Measures Affecting the Importation of Milk and the Exportation of Dairy Products, WT/DSl03/AB/R.

    (12) See Case Concerning United States-Countervailing Duties on Certain Corrosion-Resistant Carbon Steel Flat Products from Germany, WT/DS213/AB/R.

    (13) See Case Concerning United States-Countervailing Duty Investigation on Dynamic Random Access Memory Semiconductors(DRAMS) from Korea, WT/DS296/AB/R.

    (14) See Commentary on Article 5 of the ILC Draft Articles, para. 3.

雙碳的措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：新疆；幼兒園雙語教學(xué)；問題；對(duì)策

新疆是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族成員不僅需要保留本民族的文化和語言，還需要學(xué)好漢族的文化和語言，以便獲得更大的發(fā)展平臺(tái)。作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，幼兒雙語教學(xué)對(duì)于幼兒日后的學(xué)習(xí)和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。近年來，幼兒雙語教學(xué)的理念被越來越多的幼兒園和家庭所認(rèn)可，然而大多雙語幼兒園還缺乏理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，因此對(duì)新疆幼兒園雙語教學(xué)存在的問題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、雙語教學(xué)和幼兒園雙語教學(xué)的概述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者沒有對(duì)雙語教學(xué)的定義達(dá)成共識(shí)，在筆者看來，所謂雙語教學(xué)就是用兩種不同語言進(jìn)行學(xué)科教育的教學(xué)活動(dòng)，一般是指用母語進(jìn)行部分學(xué)科教學(xué)的同時(shí)，用非母語進(jìn)行部分或全部非語言學(xué)科的教學(xué)模式。

所謂學(xué)前雙語教學(xué)，是指少數(shù)民族（新疆主要是維吾爾族）兒童在幼兒園接受基礎(chǔ)教育，教師使用兩種語言工具組織教學(xué)和進(jìn)行日常生活管理。我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，幼兒園雙語教學(xué)就是幼兒園教授兩種語言，或者開設(shè)第二語言課程，它應(yīng)該貫穿整個(gè)幼兒園的管理、教育、環(huán)境創(chuàng)設(shè)及五大領(lǐng)域教學(xué)環(huán)境的全過程，發(fā)揮雙語教學(xué)在幼兒園中的作用。

二、新疆幼兒園雙語教學(xué)存在的問題分析

目前，新疆幼兒園雙語教學(xué)中存在著很多問題，具體說來：（1）很多幼兒對(duì)學(xué)習(xí)漢語不感興趣，使用漢語的頻率較低。很多幼兒習(xí)慣了用維語來進(jìn)行日常溝通和交流，對(duì)學(xué)習(xí)漢語的興趣不高，對(duì)漢語的使用僅限于在幼兒園內(nèi)，并且是在教師的要求下，對(duì)漢語的實(shí)際運(yùn)用較少。（2）家長(zhǎng)對(duì)幼兒園進(jìn)行雙語教學(xué)的支持力度不夠。目前，很多家長(zhǎng)還沒有認(rèn)識(shí)到幼兒園雙語教學(xué)的重要性，平常不愿意對(duì)幼兒進(jìn)行漢語輔導(dǎo)，也不會(huì)給幼兒買漢語讀物和磁帶等，并且不關(guān)心幼兒在幼兒園學(xué)習(xí)漢語的情況，這在很大程度上影響了幼兒學(xué)習(xí)雙語的積極性。（3）幼兒教師自身綜合素質(zhì)有待提高。目前，新疆很多回族幼兒教師自身的漢語口語水平較差，而漢族幼兒教師又不精通維吾爾語，并且在課程的設(shè)置、教學(xué)方法、授課形式上存在很大的問題，不利于幼兒理解和表達(dá)能力的提高，極大地影響了雙語教學(xué)的效果。

三、新疆幼兒園雙語教學(xué)的改進(jìn)對(duì)策

1.明確幼兒園雙語教學(xué)的目標(biāo)

語言教育要達(dá)到什么目的，取得怎樣的效果，促使幼兒的語言產(chǎn)生怎樣的變化，是每一位幼兒教師必須了解的問題。在新疆幼兒園雙語教學(xué)中，教師要根據(jù)幼兒的特點(diǎn)實(shí)施相應(yīng)的雙語教學(xué)，樹立正確的雙語教學(xué)目標(biāo)：讓幼兒親近大自然，具備環(huán)保意識(shí)，提高自身的生活自理能力和健康水平；讓幼兒喜歡觀察周圍環(huán)境和生活，能夠用漢語語言和自己喜歡的方式來表達(dá)自己的觀點(diǎn)和體驗(yàn)；讓幼兒初步接觸多元文化，喜歡本地的語言和文化。

2.遵循幼兒園雙語教學(xué)的原則

新疆幼兒園要想做好雙語教學(xué)工作，必須遵循下述原則：趣味性原則，即雙語教學(xué)要能夠引起幼兒的興趣，多采用游戲的方式來發(fā)展語言；母語為主、雙語兼顧的原則，即雙語教學(xué)中必須堅(jiān)持把母語放在第一位，雙語并重；循序漸進(jìn)原則，即學(xué)習(xí)是循序漸進(jìn)的過程，教師要想將幼兒的瞬時(shí)記憶轉(zhuǎn)化為永久記憶，就必須根據(jù)兒童的心理特征來逐步教學(xué)；教師主導(dǎo)、幼兒主體性原則，即教師和幼兒是構(gòu)造愉快學(xué)習(xí)過程的共同體，教師要通過合理設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)來引導(dǎo)幼兒的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

3.提高幼兒園雙語教學(xué)的師資

幼兒園必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，定期或者不定期選派教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、園本教研培訓(xùn)和教學(xué)技能培訓(xùn)，積極開展教師經(jīng)驗(yàn)交流，從根本上提高幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。幼兒園應(yīng)該合理安排教師的工作，在充分考慮教師職責(zé)范圍能力的前提下，給教師更多的時(shí)間去進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和做好本職工作。對(duì)于一些臨時(shí)或緊急的任務(wù)，也應(yīng)與教師進(jìn)行必要的溝通，爭(zhēng)取大家的理解和支持，同時(shí)做好與其他任務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙寄石，樓必生.學(xué)前兒童語言教育[M].人民教育出版社，2003.

雙碳的措施范文第3篇

土壤有機(jī)碳庫(kù)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，與生態(tài)系統(tǒng)中生物存活率有非常緊密的聯(lián)系。土壤有機(jī)碳雖然占土壤總質(zhì)量的比例很小，但是在土壤肥力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面扮演著重要角色[1]。此外，土壤有機(jī)碳的變化對(duì)大氣CO2濃度的影響明顯，被認(rèn)為是影響全球氣候變暖的重要因素之一。因此，充分評(píng)估土壤有機(jī)碳庫(kù)的周轉(zhuǎn)時(shí)間和大小對(duì)提高土壤生產(chǎn)能力、模擬全球碳循環(huán)動(dòng)力學(xué)具有非常重要的意義[2]。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，通常采用穩(wěn)定碳同位素技術(shù)來評(píng)估土壤有機(jī)碳的分解程度、土壤碳周轉(zhuǎn)以及研究C3/C4植被變化歷史中作物對(duì)土壤有機(jī)碳的貢獻(xiàn)率[3-4]。隨著人們對(duì)全球問題的日益重視，和對(duì)農(nóng)業(yè)土壤碳庫(kù)在全球碳循環(huán)及大氣CO2濃度增加作用認(rèn)識(shí)的不斷深入[5]，土地利用模式和農(nóng)藝措施等對(duì)土壤有機(jī)碳的影響受到更為廣泛的關(guān)注[6]。土壤有機(jī)碳增加和損失的幅度與采取的管理措施密切相關(guān)[7]，通過采取合理的管理措施將提高有機(jī)碳輸入和降低有機(jī)碳輸出結(jié)合起來，從而提高土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。大量研究表明[8-9]，施肥及輪作等管理措施能改良土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤有機(jī)碳含量。山西是我國(guó)沉積型鋁土礦儲(chǔ)量大省，孝義鋁礦是我國(guó)目前開采量最大的露天鋁土礦山，礦區(qū)總占地面積達(dá)1158.2hm2[10]。礦區(qū)廢棄地占用大量的耕地面積，使得周圍生態(tài)系統(tǒng)退化，土壤肥力下降，多種不利因素（如土壤侵蝕、養(yǎng)分流失、植被退化等）嚴(yán)重制約土壤有機(jī)碳的累積[11]。新《土地管理法》規(guī)定了占用耕地補(bǔ)償制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”“、占一補(bǔ)一”的審核制度，從而確保耕地占補(bǔ)平衡落到實(shí)處[12]。為了綜合整治退化的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地的有效合理利用及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過系統(tǒng)研究不同管理措施對(duì)復(fù)墾過程中土壤有機(jī)碳產(chǎn)生的影響，確定合理的管理措施來提高土壤碳儲(chǔ)量，進(jìn)而達(dá)到改善土壤質(zhì)量和減緩溫室效應(yīng)的雙贏結(jié)果[13]。本文以鋁礦廢棄地復(fù)墾區(qū)玉米種植地為研究對(duì)象，采用施肥及輪作雙因素完全隨機(jī)區(qū)組設(shè)計(jì)，探討不同管理措施對(duì)土壤碳固定的影響，為評(píng)價(jià)不同管理措施對(duì)鋁礦廢棄地復(fù)墾區(qū)碳循環(huán)的影響提供理論依據(jù)。

1材料與方法

1.1試驗(yàn)點(diǎn)的基本概況試驗(yàn)區(qū)位于山西省孝義市西部山區(qū)，為我國(guó)目前開采量最大的露天鋁土礦山廢棄地復(fù)墾區(qū)。該區(qū)屬于典型的大陸性半干旱氣候，四季劃分明顯，春季多風(fēng)，夏季炎熱，秋季多雨，冬季寒冷干燥，一年的最高氣溫達(dá)37℃，最低氣溫在-20℃以下。一般情況下，年降雨量在450~550mm之間，平均降雨量為529mm，降雨形式主要以暴雨為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)日最大暴雨量可達(dá)113.3mm。降雨主要集中在7—9月，占全年總降雨量的61%以上，除秋季外其余時(shí)間一般是干旱無雨，且每年的無雨期長(zhǎng)達(dá)100d以上，其蒸發(fā)量是降雨量的3~4倍。供試土壤為褐土，土質(zhì)適宜耕種。試驗(yàn)地土壤理化性質(zhì)見表1。

1.2試驗(yàn)設(shè)計(jì)供試作物為玉米（益田18）。試驗(yàn)采用雙因素完全隨機(jī)區(qū)組設(shè)計(jì)，分別是前茬處理和肥料處理。前茬處理分別為晉豆28和晉豆25（礦區(qū)復(fù)墾區(qū)首次種植）；肥料處理分別是有機(jī)肥、有機(jī)+無機(jī)肥、無機(jī)肥、對(duì)照組（不施肥）。共8個(gè)處理，每個(gè)處理設(shè)3個(gè)小區(qū)，具體見表2。

1.3采樣及處理土樣采集：2010年10月14日夏玉米收獲后進(jìn)行土樣采集，每個(gè)樣點(diǎn)分0~20cm和20~40cm不同土層取樣。剔除土樣中的植物根系和殘?jiān)瑤Щ厥覂?nèi)自然風(fēng)干，磨碎過篩備用。植株地上部分樣品采集：待玉米成熟以后，收集玉米的籽粒及秸稈，洗凈于105℃的溫度下殺青30min，60℃溫度下烘干至恒重，粉碎備用。

1.4實(shí)驗(yàn)方法

1.4.1土壤有機(jī)碳含量測(cè)定重鉻酸鉀容量法-外加熱法[14]。

1.4.2有機(jī)質(zhì)穩(wěn)定碳同位素分析土壤樣品風(fēng)干后過0.2mm篩，植物樣品（包括秸稈、籽粒）經(jīng)過磨細(xì)過0.1mm篩。用ThermalFinniganMATDELTAplusXP質(zhì)譜儀分別測(cè)定δ13C值[15]。

1.4.3土壤全氮及堿解氮的測(cè)定[14]土壤全氮測(cè)定采用半微量開氏法。土壤堿解氮采用堿解擴(kuò)散法測(cè)定。

1.4.4土壤全磷及有效磷的測(cè)定[14]土壤全磷采用HClO4-H2SO4法測(cè)定。土壤有效磷采用0.5mol•L-1NaHCO3法測(cè)定。

1.4.5土壤全鉀及速效鉀的測(cè)定[14]土壤全鉀采用NaOH熔融，火焰光度法測(cè)定。土壤速效鉀采用NH4OAc浸提，火焰光度法測(cè)定。

1.4.6土壤pH值測(cè)定稱取過2mm篩孔的風(fēng)干土樣10.00g，采用無CO2的去離子水作浸提劑，以1∶2.5的土水比測(cè)定土壤pH值。

1.5實(shí)驗(yàn)原理穩(wěn)定碳同位素天然豐度值用來描述樣品與標(biāo)準(zhǔn)化合物天然豐度變異的指標(biāo)：δ13C（‰）=（Rsample/Rstandard-1）×1000其中R為13C/12C比值，δ13C的天然豐度RPDB為0.0112372。根據(jù)不同光合途徑的植物（C3、C4和CAM植物）具有不同13C豐度的特點(diǎn)，形成的光合產(chǎn)物不一樣，且植物在光合作用過程中對(duì)13C的吸收比例不同（C3植物δ13C值的變化范圍是-23‰～-40‰，平均值為-27‰。C4植物δ13C值的變化范圍是-9‰～-19‰，平均值為-12‰[16-17]）。將長(zhǎng)期生長(zhǎng)C3植物的土壤稱作C3土壤，長(zhǎng)期生長(zhǎng)C4植物的土壤稱作C4土壤。研究表明[18]，將C3植物種植在C4土壤上，或者C4植物種植在C3土壤上，經(jīng)過一段時(shí)間以后，通過測(cè)定土壤δ13C的變化，可以計(jì)算出土壤有機(jī)碳的周轉(zhuǎn)或更新速率。假設(shè)種植C3植物A的土壤碳δ13C值為δA，現(xiàn)改為種植C4植物B的土壤碳δ13C值為δB，那么C3植物被C4植物取代以后，經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)化時(shí)間t，設(shè)C4植物B對(duì)土壤有機(jī)碳的貢獻(xiàn)是f（t%），此時(shí)土壤有機(jī)碳的δ13C值（δt）可表示為δA、δB和ft的函數(shù)：δt=ft×δB+（1-ft）×δA由此求出C4植物B對(duì)土壤有機(jī)碳的貢獻(xiàn)率ft：ft=（δt-δA）（/δB-δA）

1.6數(shù)據(jù)處理與分析數(shù)據(jù)經(jīng)Excel2003整理后，采用SPSS13.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，處理間的差異顯著性采用單因素（One-WayANOVA）檢驗(yàn)，并用LSD多重比較法檢驗(yàn)其差異顯著性（P<0.05）；采用獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)法檢驗(yàn)土層0~20cm和20~40cm土壤有機(jī)碳含量以及土壤δ13C值之間的顯著性水平（P<0.05），依次來明確施肥及輪作是否引起鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤有機(jī)碳含量的變化。此外，玉米籽粒和秸稈δ13C值兩者之間的簡(jiǎn)單相關(guān)采用Linear相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，可以明確施肥及輪作條件下玉米籽粒和秸稈中δ13C值之間是否具有相關(guān)性。所有測(cè)定數(shù)據(jù)結(jié)果以平均值±標(biāo)準(zhǔn)誤的形式表達(dá)。

2結(jié)果與分析

2.1土壤有機(jī)碳含量由表3可以看出，管理措施對(duì)鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤有機(jī)碳含量的影響顯著。0~20cm土層中，前茬晉豆28條件下，使用肥料的處理組均可使土壤有機(jī)碳含量顯著提高（P<0.05），分別提高了2.23、1.85、0.90g•kg-1，其中有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥較無機(jī)肥更能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），而前兩種肥料對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異不顯著（P>0.05）。前茬晉豆25條件下，施肥亦能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），分別提高了1.10、1.35、0.85g•kg-1。在施加有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥條件下，前茬種植晉豆28較晉豆25更能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），分別提高了1.17、0.54g•kg-1。施加無機(jī)肥和不施肥條件下，前茬種植晉豆28和晉豆25對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異均不顯著（P>0.05）。20~40cm土層中，前茬晉豆28條件下，有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥均能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），分別提高了1.84、1.60g•kg-1，而無機(jī)肥對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異不顯著（P>0.05）。前茬晉豆25條件下，有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥均能顯著提高土壤有機(jī)碳含量，分別提高了1.73、1.35g•kg-1，且有機(jī)肥對(duì)有機(jī)碳含量的影響更為明顯（P<0.05），無機(jī)施加有機(jī)肥、無機(jī)肥和不施肥條件下，前茬晉豆28和晉豆25對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異不顯著（P>0.05）。施加有機(jī)+無機(jī)肥的條件下，前茬晉豆28較晉豆25更能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05）。總之，在鋁礦廢棄地復(fù)墾區(qū)采取不同管理措施對(duì)土壤有機(jī)碳含量均有影響，前茬晉豆28條件下，施加有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥的土壤有機(jī)碳含量最高。表3進(jìn)一步表明，在前茬種植晉豆28和晉豆25條件下，施肥及對(duì)照中，隨著土層深度的增加有機(jī)碳含量均顯著降低（P<0.05）。此外，與復(fù)墾前未進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種的土壤相比，在不施肥條件下，前茬種植晉豆28和晉豆25的土壤有機(jī)碳含量偏低，說明不施肥單一輪作并不能提高土壤有機(jī)碳含量。在前茬處理的基礎(chǔ)上，施用肥料可顯著提高土壤中有機(jī)碳含量，可見輪作方式配合施肥更有利于土壤中有機(jī)碳的積累。

2.2土壤δ13C值由圖1可知，不同管理措施可對(duì)鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤的δ13C值產(chǎn)生顯著影響，δ13C值的變幅為-14.33‰～-6.64‰。兩種輪作方式對(duì)土壤中碳δ13C值的影響存在顯著差異（P<0.05），表現(xiàn)為不同施肥及對(duì)照處理中，前茬種植晉豆28的土壤中碳δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25（P<0.05）的處理。兩種土層深度的土壤碳δ13C值的變化趨勢(shì)基本一致：前茬種植晉豆25的小區(qū)中，各肥料處理土壤δ13C值的變化規(guī)律為對(duì)照組<有機(jī)肥<有機(jī)+無機(jī)肥<無機(jī)肥；前茬種植晉豆28的小區(qū)中，各肥料處理土壤δ13C值的變化規(guī)律為有機(jī)+無機(jī)肥<對(duì)照組<有機(jī)肥<無機(jī)肥。由此可見，不同施肥及對(duì)照處理中，前茬種植晉豆28的土壤中碳δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25處理，兩種土層深度中各肥料處理的土壤碳δ13C值變化趨勢(shì)一致。此外，結(jié)果表明各施肥及對(duì)照處理中，土壤δ13C值均隨著土層深度的增加而顯著升高（P<0.05）

2.3玉米籽粒和秸稈δ13C值由圖2可以看出，不同管理措施可對(duì)玉米籽粒的δ13C值產(chǎn)生顯著影響，玉米籽粒δ13C值的變幅為-13.47‰～-9.60‰。兩種輪作方的對(duì)玉米籽粒δ13C值存在顯著差異（P<0.05），表現(xiàn)為不同的施肥處理及對(duì)照中，前茬種植晉豆28的玉米籽粒δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25的處理（P<0.05），使用有機(jī)肥、有機(jī)+無機(jī)肥、無機(jī)肥及對(duì)照組中，籽粒δ13C值分別降低1.02‰、3.47‰、3.02‰、2.86‰。兩種輪作方式中各肥料處理的玉米籽粒δ13C值的變化趨勢(shì)基本一致，其規(guī)律為：有機(jī)+無機(jī)肥>無機(jī)肥>對(duì)照組>有機(jī)肥。由圖3可知，玉米秸稈δ13C值的變幅為-16.32‰～-10.97‰。兩種輪作方式對(duì)玉米秸稈δ13C值的影響存在差異（P<0.05），表現(xiàn)為各施肥處理及對(duì)照組中，前茬種植晉豆28的玉米秸稈δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25的處理（P<0.05），使用有機(jī)肥、有機(jī)+無機(jī)肥、無機(jī)肥及對(duì)照組中，秸稈δ13C值分別降低1.37‰、0.58‰、0.49‰、1.99‰。前茬晉豆28條件下，施肥對(duì)玉米秸稈δ13C值的影響差異不顯著（P>0.05），其中肥料的各處理組對(duì)玉米秸稈δ13C值的影響差異也不顯著（P>0.05）。前茬晉豆25條件下，施肥可顯著降低玉米秸稈δ13C值（P<0.05），分別降低了3.19‰、4.77‰、4.36‰，其中肥料各處理之間對(duì)秸稈δ13C值的影響差異不顯著（P>0.05）。由此可見，不同施肥及對(duì)照處理中，前茬種植晉豆28的玉米籽粒和秸稈的δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25的處理。此外，由圖2和圖3亦可看出，施肥及輪作條件下，玉米籽粒較秸稈的δ13C值高，說明玉米籽粒比秸稈更容易富集13C。

3討論

3.1管理措施對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響在本研究中，通過測(cè)定施肥及輪作方式下不同土壤層次（0~20cm、20~40cm）的有機(jī)碳含量，可知土壤有機(jī)碳含量隨著土層深度的增加而逐漸降低。土壤表層接受大量的枯枝落葉，而且植物根系主要集中在土壤表層，有機(jī)質(zhì)來源比較豐富，而微生物活動(dòng)會(huì)造成土壤有機(jī)碳的部分損失，但是表層中輸入的有機(jī)碳量足可以彌補(bǔ)因微生物分解以及礦化作用損失的那部分，所以表層土壤有機(jī)碳含量較高[9，19]。隨著土層的加深，微生物數(shù)量逐漸減少，有機(jī)碳的周轉(zhuǎn)速率減緩，有機(jī)碳的含量進(jìn)入一個(gè)緩慢降低的層面，最后含量在深部土層基本保持穩(wěn)定[8，20]。在本文表3中，有機(jī)肥或者有機(jī)+無機(jī)肥的施加都能顯著提高復(fù)墾區(qū)土壤有機(jī)碳含量，可能原因是施加肥料能夠增加土壤中微生物數(shù)量，提高微生物活性，促進(jìn)土壤中有機(jī)碳的更新，其次有機(jī)肥中含大量的碳素，增加土壤呼吸底物的供應(yīng)，另外施有機(jī)肥能促進(jìn)有機(jī)質(zhì)的輸入，從而使得土壤有機(jī)碳含量顯著提高。施加無機(jī)肥能增加土壤表層有機(jī)碳含量，可能的原因是施無機(jī)肥能增加作物的生物量，土壤中的作物殘?jiān)蛴袡C(jī)碳的轉(zhuǎn)化利用率也會(huì)相對(duì)提高[21]。在不同前茬處理?xiàng)l件下，施有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥處理的有機(jī)碳含量均高于無機(jī)肥處理，說明施有機(jī)肥和有機(jī)+無機(jī)肥是增加土壤有機(jī)碳累積的主要途徑。此外，有研究表明[22]，施有機(jī)肥使土壤有機(jī)質(zhì)的氧化穩(wěn)定性降低，而無機(jī)肥或不施肥則使土壤有機(jī)質(zhì)的氧化穩(wěn)定性升高。由此不難看出，有機(jī)肥與無機(jī)肥的配合施用不僅能提高土壤有機(jī)碳的含量，而且能增強(qiáng)有機(jī)碳的氧化穩(wěn)定性。本研究表明，輪作配合施肥能顯著提高土壤有機(jī)碳含量，分析其原因：一方面是施肥能夠增加土壤有機(jī)碳的儲(chǔ)存；另一方面是輪作可以增加作物根系以及土層中殘?jiān)臄?shù)量，改變殘?jiān)幕瘜W(xué)質(zhì)量，影響其礦化固定，從而降低耕作對(duì)有機(jī)碳的衰減效應(yīng)[23]。有研究表明，在輪作體系中加入豆科作物有利于土壤有機(jī)碳的固存[24]。但在不施肥條件下，前茬晉豆28和晉豆25后土壤有機(jī)碳含量偏低，說明不施肥單一輪作并不能提高土壤有機(jī)碳含量，其可能的原因是后一種作物的生物量偏低造成前一種作物累積的土壤有機(jī)碳損失[25]。

3.2管理措施對(duì)土壤δ13C值的影響本研究結(jié)果表明，鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤δ13C值隨土層深度的增加而增加，于貴瑞等[26]研究表明，土壤δ13C值增加可能歸功于13C貧化的有機(jī)化合物的分解作用，土層深度越深，其土壤中含有老的以及穩(wěn)定的有機(jī)化合物的含量越高，而表層土壤中的有機(jī)碳大多為較年輕和非穩(wěn)定的有機(jī)化合物，這也會(huì)導(dǎo)致穩(wěn)定碳13C值的垂直變化。此外還有學(xué)者[20]認(rèn)為，在土壤的不同土層中有機(jī)碳δ13C值的上升幅度也不同，這可能與土壤有機(jī)質(zhì)分解過程中碳同位素分餾效應(yīng)的強(qiáng)弱程度有關(guān)，分餾效應(yīng)越強(qiáng)，上升幅度越大，表明有機(jī)碳分解程度也就越高。土壤有機(jī)碳穩(wěn)定同位素組成主要受地表植物類型和土壤成土環(huán)境等因素的制約，通過對(duì)不同管理措施下土壤有機(jī)碳穩(wěn)定同位素組成特征分析得到，在不同施肥條件下，與前茬種植晉豆25的輪作方式相比，前茬種植晉豆28處理的土壤δ13C值普遍偏低，說明土壤δ13C值與有機(jī)碳的來源存在顯著的相關(guān)關(guān)系。分析其可能的原因，兩種作物以及不同的肥料輸入到土壤中的有機(jī)碳不同，導(dǎo)致土壤有機(jī)碳更新程度不一致，使得土壤δ13C值產(chǎn)生差異，同時(shí)也與不同肥料及前茬作物攜帶的外援物質(zhì)本身的δ13C值差異有關(guān)。由于C3和C4植物的δ13C值都是在一定的范圍之內(nèi)，同一種類植物的δ13C值之間也必然存在一定的差異，其中C3植物之間δ13C值的最大差異為12‰，C4植物為4‰[2]。由于土壤δ13C值是不同植物種類對(duì)群落凈初級(jí)生產(chǎn)力相對(duì)貢獻(xiàn)的綜合結(jié)果，如果地表植物組成保持穩(wěn)定，則土壤表層的δ13C值與植物群落的δ13C值相近似，而且地面植物種類是制約土壤δ13C值變化的主要因素[27]。

3.3管理措施對(duì)作物中δ13C值的影響不同管理措施會(huì)對(duì)玉米籽粒和秸稈中的碳δ13C值產(chǎn)生顯著影響。據(jù)分析，造成這一差異的原因可能有兩個(gè)方面：一是作物從土壤中吸收的有機(jī)碳來源比較復(fù)雜，不僅包括作物殘?jiān)械挠袡C(jī)碳，還有肥料及前茬作物中攜帶的碳素；二是作物吸收的外援物質(zhì)中碳素的δ13C值本身就有差異。前茬種植晉豆28的處理中，將施加不同肥料的玉米籽粒和秸稈的δ13C值進(jìn)行回歸分析，獲得回歸方程為y=-34.797-0.371x（P=0.158）；前茬種植晉豆25的處理中，將施加不同肥料的玉米籽粒和秸稈的δ13C值進(jìn)行回歸分析，獲得回歸方程為y=-25.541-0.016x（P=0.725）。兩個(gè)P值均大于0.05，說明在不同的施肥處理下，玉米籽粒和秸稈中δ13C值之間沒有顯著相關(guān)性。對(duì)玉米籽粒和秸稈中δ13C值進(jìn)行T檢驗(yàn)，其結(jié)果表明，不同的施肥及前茬處理下，玉米籽粒和秸稈的δ13C值均有顯著性差異，說明秸稈中的同化物向籽粒轉(zhuǎn)移時(shí)，發(fā)生了碳同位素的分餾作用。

3.4管理措施對(duì)有機(jī)碳貢獻(xiàn)率的影響通過測(cè)定土壤有機(jī)碳的自然豐度值，以及可能來源的植物殘?bào)w的13C豐度值，來計(jì)算土壤有機(jī)碳的來源和比例，可有效闡明土壤碳動(dòng)態(tài)和土壤碳儲(chǔ)量的遷移與轉(zhuǎn)換，定量化評(píng)價(jià)新老土壤有機(jī)碳對(duì)碳儲(chǔ)量的相對(duì)貢獻(xiàn)[28]。在本研究的施肥條件下，土壤有機(jī)碳的來源比較復(fù)雜，不僅包括作物殘?bào)w中的碳，而且還含肥料中的碳，因此在施肥的3個(gè)處理中，豆科作物殘?bào)w對(duì)土壤碳的貢獻(xiàn)是無法計(jì)算出來。根據(jù)上述1.5節(jié)公式計(jì)算不施肥條件下豆科作物殘?bào)w對(duì)土壤有機(jī)碳的貢獻(xiàn)率發(fā)現(xiàn)，前茬種植晉豆28和晉豆25對(duì)土壤有機(jī)碳的貢獻(xiàn)率分別為64.82%、60.64%，由此可見，在前茬種植晉豆28和晉豆25條件下，種植玉米后土壤有機(jī)碳主要來自豆科作物的殘?jiān)?/p>

雙碳的措施范文第4篇

“善戰(zhàn)者,求之于勢(shì)”。無論節(jié)能減排對(duì)于中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家的形勢(shì)多嚴(yán)峻,無論低碳經(jīng)濟(jì)在全世界的平衡發(fā)展多艱難,無論低碳世界距離真實(shí)生活有多遠(yuǎn),上海世博,如是博覽,如是中國(guó),如是上海――全球低碳經(jīng)濟(jì)元年+世界低碳經(jīng)濟(jì)的宣言。

碳創(chuàng)意,演繹人與自然的和諧。大型場(chǎng)館向來是耗能大戶,怎可能零排放?落戶世博園區(qū)的中國(guó)第一座零碳建筑――上海世博倫敦零碳館給出生動(dòng)回答。這里,太陽能、風(fēng)能實(shí)現(xiàn)能源“自給自足”;黃浦江水將變身“天然空調(diào)”;剩飯剩菜也可以用于發(fā)電……全世界各行業(yè)最新節(jié)能減排技術(shù)匯聚,零碳館由可再生能源完全支撐運(yùn)營(yíng),舉世無雙。

碳計(jì)算,展現(xiàn)精益求精的嚴(yán)謹(jǐn)。消耗一張A4紙,會(huì)產(chǎn)生12.67克的碳排放;消耗一瓶600毫升飲用水,碳排放為101.3克;運(yùn)輸工具消耗一升汽油,碳排放高達(dá)4.8千克;廚房消耗1立方米天然氣,碳排放也高達(dá)3.12千克。提倡綠色出行,提倡綠色生活方式,將我們的消耗做一做碳計(jì)算,進(jìn)行碳補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)碳中和,低碳理念才能深入人心。

碳足跡,體現(xiàn)在認(rèn)真務(wù)實(shí)的行動(dòng)。比如,世博會(huì)參觀者可以使用手機(jī)或者網(wǎng)上的“綠色出行碳計(jì)算器”計(jì)算自己參觀世博過程中的碳排放,或者直接在網(wǎng)上購(gòu)買“碳指標(biāo)”;也可購(gòu)買“含碳指標(biāo)綠色出行交通卡”及其它“含碳指標(biāo)世博紀(jì)念品”;還能直接參與種樹等降碳活動(dòng),直接或間接地降低自己的碳足跡。

將低碳從概念到經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)涵,中國(guó)的行動(dòng)也快馬加鞭。在北京的八達(dá)嶺,一個(gè)碳匯林林場(chǎng)已經(jīng)成形。林業(yè)碳匯是通過實(shí)施造林和森林經(jīng)營(yíng)管理、植被恢復(fù)等活動(dòng),吸收大氣中的二氧化碳,釋放氧氣,從而起到減少空氣中二氧化碳的作用。比起少開車、少開空調(diào),購(gòu)買碳匯林的主意,受到更多人的歡迎。與其它減排手段相比,林業(yè)碳匯措施因其低成本、多效益、易操作,成為減緩氣候變暖的重要手段。

建設(shè)低碳中國(guó),有識(shí)之士更是從中看到了發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。以高技術(shù)、高制度、高覺悟?yàn)閮?nèi)核的低碳經(jīng)濟(jì),刷新的是另“三高”即高污染、高排放和高能耗的高碳經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造的是低碳技術(shù)、低碳生活、低碳時(shí)尚的新時(shí)代未來。因?yàn)橛锌茖W(xué)發(fā)展觀做指導(dǎo),因?yàn)橛猩鐣?huì)制度做保障,因?yàn)橛兄腥A民族特有的憂患意識(shí)做依據(jù),因?yàn)橛袀鹘y(tǒng)的“中和”文化做底蘊(yùn),我們得天獨(dú)厚,我們躊躇滿志。

雙碳的措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；出口貿(mào)易保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

一、碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)

碳關(guān)稅是在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，針對(duì)的是機(jī)電、水泥、鋼鐵等高耗能、高排放的化工產(chǎn)品。雖然碳關(guān)稅最早是法國(guó)提出，但真正付諸行動(dòng)的是美國(guó)，金融危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受巨創(chuàng)，從表面上看，美國(guó)征收碳關(guān)稅是為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少二氧化碳排放量，保護(hù)自然環(huán)境，樹立國(guó)際美好形象，實(shí)際上是貿(mào)易保護(hù)主義的一種形式，為了轉(zhuǎn)移大眾視線，制衡工業(yè)化發(fā)展期的發(fā)展中國(guó)家，以維護(hù)美國(guó)的利益。

二、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口的影響分析

眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠“三駕馬車”——消費(fèi)、投資和出口拉動(dòng)。中國(guó)在改革開放30多年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，平均每年出口增長(zhǎng)是GDP增長(zhǎng)的1.5倍，出口占GDP的比重，從1978年的4.6%到2007年的37.5%。我國(guó)傳統(tǒng)出口貿(mào)易是以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，碳關(guān)稅的征收是把雙刃劍，既有消極的方面也有積極的方面。

（一）碳關(guān)稅的積極影響

第一，有利于改善貿(mào)易環(huán)境。例如鋼鐵、機(jī)電、玻璃制品、造紙等高污染化工產(chǎn)品是我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。如果征收碳關(guān)稅，首先，一定會(huì)提升該類產(chǎn)品的價(jià)格，減少進(jìn)口國(guó)的需求，其次，會(huì)導(dǎo)致該類產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上升，削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，間接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而減少高耗能、高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)。從2001年中國(guó)加入WTO以來，綠色貿(mào)易壁壘成為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大障礙。特別是在金融危機(jī)過后，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中國(guó)與各國(guó)的貿(mào)易摩擦與日俱增。所以碳關(guān)稅的征收將迫使我國(guó)改善貿(mào)易環(huán)境，適應(yīng)國(guó)際潮流。

第二，有助于出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從短期看，雖然碳關(guān)稅的征收會(huì)對(duì)我國(guó)出口不利，但長(zhǎng)期看，其可促進(jìn)出口企業(yè)改良產(chǎn)品技術(shù)含量，降低能源消耗，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。另外，碳關(guān)稅的征收也間接的緩解部分產(chǎn)能過剩的企業(yè)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，提高行業(yè)集中度。鋼鐵、鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，原鋁、粗鋼的產(chǎn)能仍在增加，原鋁產(chǎn)能竟然增長(zhǎng)20%以上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重扭曲。“十二五”規(guī)劃明確提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的構(gòu)想，把新能源、高科技產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。十政治報(bào)告里提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)符合中國(guó)國(guó)情，也順應(yīng)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需求。

（二）碳關(guān)稅的消極影響

第一，我國(guó)將面臨新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義。長(zhǎng)期以來我國(guó)就是世界第一大出口國(guó)，2007年底發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口很不利，出口惡化對(duì)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)造成一定阻礙。歐洲部分國(guó)家和美國(guó)頻頻向中國(guó)發(fā)出反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止到2009年有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口商品發(fā)起了101雙反調(diào)查，涉案總額超過116億美元，例如，歐盟針對(duì)我國(guó)出口自行車和其零件征收反傾銷稅至2016年，并對(duì)中國(guó)進(jìn)口瓷磚征收高達(dá)69%的關(guān)稅；僅僅2012年上半年，美國(guó)就對(duì)中國(guó)大部分被調(diào)查產(chǎn)品施以貿(mào)易制裁，針對(duì)光伏雙反做出終裁，并征收高額懲罰性關(guān)稅。而且稅收是典型的國(guó)家行政手段，歐美等國(guó)一旦開征“碳關(guān)稅”，實(shí)施符合自己利益的碳標(biāo)準(zhǔn)，那么其他國(guó)家也可以按自己的標(biāo)準(zhǔn)征收“碳關(guān)稅”，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。

第二，增加高碳企業(yè)產(chǎn)品出口成本。中國(guó)作為“世界工廠”，承接的主要是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高耗能、高排放、低效率的產(chǎn)業(yè)鏈低端制造業(yè)。若高碳產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，必將成為其開征碳關(guān)稅的對(duì)象，我國(guó)多年來在國(guó)境競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)主要是產(chǎn)品的價(jià)格低廉，如工業(yè)、紡織、鋼鐵行業(yè)等，因此碳關(guān)稅的征收，對(duì)我國(guó)出口影響短期來看是，我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格提高，即成本升高，削弱我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，從而歐美國(guó)家會(huì)縮小進(jìn)口，相應(yīng)地高碳產(chǎn)品出口也會(huì)受到發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量的限制，因此出口市場(chǎng)會(huì)被壓縮。世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告2010》指出，中國(guó)的出口可能因歐美50美元每噸二氧化碳的碳關(guān)稅分別增加平均水平為105%和103%的關(guān)稅稅負(fù)。從現(xiàn)有的研究結(jié)果看，如果碳關(guān)稅在30-60美元/噸之間，將使我國(guó)出口企業(yè)增加5%左右的碳成本，并且這種成本會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)、長(zhǎng)期溫室氣體累計(jì)目標(biāo)的變化而增加。

第三，出口規(guī)模下降，貿(mào)易條件惡化。歐美國(guó)家是中國(guó)主要的出口國(guó)家，碳關(guān)稅一旦開征將使中國(guó)出口企業(yè)遭受重大打擊。假如歐美國(guó)家對(duì)低碳產(chǎn)品的供給不變，并對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)品征收高關(guān)稅，在歐美國(guó)家我國(guó)高碳產(chǎn)品的價(jià)格升高，需求減少。我國(guó)的出口產(chǎn)品普遍為高能耗、高排放的能源密集型產(chǎn)品，一方面，我國(guó)出口產(chǎn)品成本增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，所以要降低出口價(jià)格，另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)水平較我國(guó)有優(yōu)勢(shì)，如果這些產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，必將成為其開征碳關(guān)稅的對(duì)象，我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格的上升遠(yuǎn)超于進(jìn)口價(jià)格的上升，出口貿(mào)易條件也會(huì)因此惡化，出口貿(mào)易規(guī)模萎縮。

三、應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策措施

雖說碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)來說是發(fā)達(dá)國(guó)家“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家中的領(lǐng)頭羊，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，接受世界的挑戰(zhàn)。

第一，國(guó)內(nèi)層面來講，由于改革開放以來出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大大拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出口依存度高，環(huán)境污染問題已經(jīng)迫在眉睫，所以在當(dāng)前全球呼吁低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國(guó)要降低出口依存度，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少出口產(chǎn)品含碳量，減少高碳產(chǎn)品出口。建立碳稅法律制度，阻止歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)征收不合理懲罰性關(guān)稅。企業(yè)應(yīng)挑整自身發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)低碳技術(shù)，增加投資力度引進(jìn)或者研發(fā)低碳技術(shù)，并培養(yǎng)相關(guān)人才，加緊研發(fā)新能源技術(shù)，從根本上解決問題。

第二，國(guó)際層面來講，征收碳關(guān)稅是從發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)GATT條例提出的，但仍具爭(zhēng)議，我國(guó)今后應(yīng)該積極參加碳排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭(zhēng)取話語主動(dòng)權(quán)。作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的研究，積極利用WTO的基本規(guī)則及《京都議定書》中的有關(guān)規(guī)定來維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，突破貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保同步發(fā)展。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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