農(nóng)村改革的起點

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農(nóng)村改革的起點范文第1篇

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。

“農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”——決定提煉的這3個“最需要”，振聾發(fā)聵、令人警醒。這一個個字中，包含了整個民族對子民們的關注，關心以及關懷。這讓我的心靈得到了很大的震撼。我再一次感受到了黨的影響力，以及號召力。

作為一個中國公民，一位大學生，一名入黨積極分子，我認真地學習十七屆三中全會的精神。

“實”是我在學習過程中獲得最大的感受。堅決落實農(nóng)村改革方案，扎實推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。說實話，做實事，把一切落到實處。

站在新的歷史起點上，放眼國際、審視國內(nèi)，我們黨深刻地認識到：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是許多矛盾和問題的根源，也是未來改革發(fā)展的“瓶頸”。黨的十七屆三中全會正是在總結農(nóng)村工作多年實踐經(jīng)驗的基礎上，準確把握新時期農(nóng)村工作的特點和規(guī)律，提出了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的5項重大原則：必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和完善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

在十七屆三中全會之后，我在一次訪親的時候回到了自己的家鄉(xiāng)。三年前，家鄉(xiāng)是個貧困落后的小村落，然而在農(nóng)民問題被黨和國家一次次強調(diào)并著力解決的過程中，這一個小小的地方也因政策發(fā)生了翻天覆地的變化。由于免去了農(nóng)業(yè)稅。家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)收入增多了；由于實行了人力與機械相結合耕作，糧食輸出率和質(zhì)量都提高了；由于國家隊農(nóng)村公共事業(yè)的重視，許多醫(yī)療措施，公共設備都得到了較快的發(fā)展。這種種變化，都讓我們每個人的內(nèi)心充滿了期盼與希望。展望未來，我們完全可以相信，隨著黨的十七屆三中全會決定的貫徹落實，我國廣袤的農(nóng)村必將發(fā)生更宏偉的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾必將迎來更美好的明天。

農(nóng)村改革的起點范文第2篇

一、健全組織領導體制，切實做到堅強有力

1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作的統(tǒng)一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設、教育衛(wèi)生、社會保障、精神文明、農(nóng)村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協(xié)調(diào)辦公室負責日常的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農(nóng)村市（縣）區(qū)黨委、政府要分別明確分管農(nóng)村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯(lián)動、同步開展。

2、加強綜合部門建設。根據(jù)中央和省委要求，大力加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協(xié)調(diào)、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據(jù)我市農(nóng)村工作實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市（縣）區(qū)黨委農(nóng)村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，全市各鎮(zhèn)（包括涉農(nóng)街道）成立農(nóng)村工作辦公室，負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)村政策貫徹、經(jīng)營管理、制度創(chuàng)新等具體工作，切實構建起全市農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進的完善網(wǎng)絡體系。

3、加強相關部門建設。農(nóng)口部門要主動適應新形勢、新要求，轉換職能，增強素質(zhì)，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務“三農(nóng)”工作出發(fā)，明確一名負責同志分管農(nóng)村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農(nóng)村工作，并配齊配強熟悉農(nóng)村工作業(yè)務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹

4、進一步健全調(diào)研制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農(nóng)部門，要經(jīng)常深入農(nóng)村，深入基層，了解真實情況，傾聽農(nóng)民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯(lián)合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等多種方法，積極開展調(diào)查研究，不斷提升農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的科學決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內(nèi)的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組根據(jù)實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。

三、完善規(guī)劃調(diào)控機制，加大引領導向力度

7、高度重視農(nóng)村規(guī)劃。堅持把科學規(guī)劃作為實現(xiàn)農(nóng)村科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導控制作用，推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)和新農(nóng)村聯(lián)動建設力度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)布局，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

8、科學完善農(nóng)村規(guī)劃。研究制定《*市農(nóng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規(guī)范要求。著眼長遠，立足現(xiàn)實，堅持現(xiàn)實性、前瞻性、合理性有機統(tǒng)一，不斷深化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，切實做好各項規(guī)劃之間的科學有效銜接。規(guī)劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學合理。

9、精心實施農(nóng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動新市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動新型農(nóng)村社區(qū)建設，加快形成以“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。加強規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結構調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)新試點，允許按規(guī)劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理農(nóng)村規(guī)劃。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個人不得隨意干預規(guī)劃的制定和實施，必須按照規(guī)劃進行開發(fā)建設，并作為公共決策、調(diào)控手段和實施項目的重要依據(jù)。切實強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農(nóng)村規(guī)劃全面落實。全面推行“陽光規(guī)劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發(fā)展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農(nóng)資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據(jù)。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組定期對各地區(qū)和各相關部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財政投農(nóng)情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規(guī)范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對已設立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行強化為農(nóng)服務、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村小額貸款公司試點步伐，努力實現(xiàn)農(nóng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔保機制，各（市）區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔保機構。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發(fā)展農(nóng)村意外保險、財產(chǎn)保險、農(nóng)機具保險、農(nóng)民房屋保險等涉農(nóng)險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，千方百計減輕農(nóng)民負擔，切實調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞新農(nóng)村建設的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農(nóng)”、支持農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。

五、完善科技創(chuàng)新機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市（縣）區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機制。認真學習外地成功經(jīng)驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農(nóng)村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成新型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。

15、加大成果轉化力度。結合實際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學研創(chuàng)新中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、生態(tài)改善、公共服務、素質(zhì)提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和新農(nóng)村發(fā)展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結合的新型農(nóng)業(yè)技術推廣機制，加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應的動態(tài)管理機制。加大農(nóng)村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和文化素養(yǎng)等培訓內(nèi)容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓，打造一支學習型、創(chuàng)新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農(nóng)村人才保障工程，推動市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)、村實用人才和農(nóng)民教育培訓工作，培養(yǎng)一大批適應農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村基層組織管理人才、農(nóng)村實用技能人才、農(nóng)村專業(yè)技術人才，切實滿足農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農(nóng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區(qū)、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經(jīng)驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設各項工作的落實。

18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組、市農(nóng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發(fā)揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創(chuàng)新制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設、就業(yè)保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創(chuàng)新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。

20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發(fā)揮社會力量共同推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟強村繼續(xù)發(fā)揚結對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對經(jīng)濟發(fā)展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農(nóng)民轉移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實際困難，推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統(tǒng)一領導，各部門、各地區(qū)的工作任務和目標要求根據(jù)市委、市政府年初全市農(nóng)村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市（縣）區(qū)、各部門落實和執(zhí)行各級強農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標、完成農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設各項目標任務、落實支農(nóng)項目及資金、推進“三農(nóng)”工作體系建立等有關情況。

22、完善督查考核辦法。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結果。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作簡報公布。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設年度考核結果通過地區(qū)（部門）自評、地區(qū)（部門）互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評議?？己私Y果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優(yōu)獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據(jù)。

八、完善獎勵問責機制，充分激發(fā)工作動力

24、健全相關制度。進一步建立完善農(nóng)村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農(nóng)村工作干部的選拔配備，十分注重從農(nóng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農(nóng)村工作的干部人才資源庫，為推動農(nóng)村科學發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務員和選任鎮(zhèn)級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業(yè)生到村任職。

農(nóng)村改革的起點范文第3篇

關鍵詞:公共服務;均等化;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;突破口

中圖分類號:F291.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0155-02

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史依據(jù)與現(xiàn)實要求

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系的妥善處理在當前階段面臨新形勢的新要求。三十年前起步的農(nóng)村改革,使我國廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。僅就農(nóng)民收入一項就能說明這三十年來農(nóng)村改革的成就:農(nóng)民收入由剛實行改革開放的1980年的191元增加到2007年的4 140元,增長了近21倍[1]。但中國農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題:城鄉(xiāng)二元結構矛盾仍然突出,無法適應構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的緊迫要求;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大;農(nóng)民持續(xù)增收的機制仍未完全建立,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大……這一切把農(nóng)村改革重新提上日程。

全面建設小康社會必然是一個“共同富裕”的社會,是廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一起享受改革開放成果的社會,是工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的社會,是城鄉(xiāng)打破封閉、隔離走向融合的社會。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,才能實現(xiàn)真正的全面小康社會。特別是當中國工業(yè)逐步進入現(xiàn)代化之后,我們的農(nóng)業(yè)仍然停留在“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的水平上,農(nóng)民增收緩慢而滯后。這種不平衡的發(fā)展,致使經(jīng)濟的可持續(xù)增長受到了制約。擁有13億多人口的中國應該是一個巨大的市場,但是我們市場消費能力卻很低,因為占全國總人口2/3強的農(nóng)民由于增收緩慢及保障水平落后而“不敢消費”。以至于我們生產(chǎn)的東西基本上是出口,GDP的增長里面出口所占的比重達到了37.57%(2007年),這種狀況是一種不太安全(不穩(wěn)定的)的發(fā)展,一旦出口受阻,很多問題隨之而來。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:城鄉(xiāng)差距拉大的嚴峻現(xiàn)實要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要求城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展,不是以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展來換取城市、工業(yè)的發(fā)展,城市居民與農(nóng)村居民在保證效率的前提下,最大限度享受國家的福利(文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等),這是公平正義的社會的現(xiàn)實要求,也是和諧社會的應有之義。而現(xiàn)實是,改革開放三十年來,我們發(fā)現(xiàn)這種“協(xié)調(diào)”發(fā)展的理想似乎成了越來越遠去的夢想,有越來越多的證據(jù)表明,在中國經(jīng)濟轉型的過程中,城鄉(xiāng)差距并沒有隨著經(jīng)濟增長而縮小,反而比改革之初的差距還增大了,并且這種差距拉大的變化趨勢還在延續(xù)(王德文、蔡,2003)。學者王德文根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),從城鄉(xiāng)收入水平、消費支出、消費水平這三個衡量城鄉(xiāng)差距的指標進行了統(tǒng)計對比,發(fā)現(xiàn)從1978―2003年,按名義價格計算的城鄉(xiāng)消費水平、消費支出和收入水平的差距程度分別由原來1978年的2.9∶1、2.7∶1、2.6∶1上升到2003年的3.6∶1、3.4∶1、3.2∶1,三個不同的指標統(tǒng)計結果表明,“城鄉(xiāng)差距程度已越過了改革初始水平”。

公共服務的缺失,使城鄉(xiāng)發(fā)展不在同一個起跑線上。長期以來城鄉(xiāng)“二元分治”的格局,使農(nóng)村在基本公共服務方面遠遠落后于城市。以醫(yī)療和教育為例,2004年,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源之比值為7.4∶1,城鄉(xiāng)小學生人均財政支出比值為3.0∶1[2]。醫(yī)療衛(wèi)生條件的落后,加上農(nóng)民看病難、看病貴,再加上農(nóng)村醫(yī)療保險制度(新農(nóng)合)尚未健全與完善,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況比較普遍;而教育是提高農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)技能的關鍵,它的落后則使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)難以走出長期以來的困境。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多路徑及其共同性

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的多樣性。怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,這既是理論上有待解決的問題,也是實踐中碰到的現(xiàn)實問題。關于這個問題,學者們?nèi)收咭娙?智者見智,從不同的角度提出了諸多見解,歸納起來,大致有以下幾種觀點:(1)主張從體制上去統(tǒng)籌,即打破城鄉(xiāng)“二元分治”結構性體制,建立起統(tǒng)一的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等;(2)主張從產(chǎn)業(yè)上進行統(tǒng)籌,即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,調(diào)整農(nóng)村工業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;(3)主張從資源和生產(chǎn)要素上進行統(tǒng)籌包括資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素;(4)主張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在于推進城鎮(zhèn)化建設,通過轉移農(nóng)村勞動力來縮小城鄉(xiāng)差距;(5)主張通過統(tǒng)籌公共財政支出,加大農(nóng)村公共服務的投入,從而提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活的水平,使城鄉(xiāng)居于起點差不多的平臺,有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同一性。提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,本身就是承認城鄉(xiāng)目前發(fā)展的不平衡性,承認目前的“城鄉(xiāng)有別”。那么,出發(fā)點就是一致的:城鄉(xiāng)發(fā)展起點與機會的不平等。由于城鄉(xiāng)這種不平衡體現(xiàn)在城市因工業(yè)的優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化過程中國家政策(如財政)的優(yōu)先照顧而率先發(fā)展,以及這些因素反過來進一步使人力資源、資本、科技等向城市的聚合而產(chǎn)生的合力效應使城市加速發(fā)展,從而把農(nóng)村遠遠地甩在了后面。

三、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑的共同指向――城鄉(xiāng)公共服務均等化

1.城鄉(xiāng)公共服務均等化可以促進工農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,進而促進全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加大農(nóng)業(yè)基礎設施、服務的投入,從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長足進展注入了強勁動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等,需要政府大力增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施的興建和改擴建。從一些發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,這個措施已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的不可或缺方式。韓國在20世紀70年代也曾經(jīng)發(fā)起了一場轟轟烈烈的“新村運動”,通過這一運動使農(nóng)村面貌煥然一新,農(nóng)民收入顯著增加,農(nóng)民人均收入由1970年的只占工資收入者的67%上升到1977年的102%[3],而這主要得益于韓國政府增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的舉措,包括道路興建與擴展、修筑小規(guī)模灌溉工程和水壩、水塘和排灌渠等。而日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高,而這也主要得益于日本政府對農(nóng)業(yè)的支持,日本政府通過各種渠道用于農(nóng)業(yè)的投資高達農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15倍之多,是發(fā)達國家中支持力度最高的。這些投入大部分用于土地改良、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等上面去了。

2.城鄉(xiāng)公共服務均等化有助于實現(xiàn)真正意義的社會公平。長期以來,在中國城鄉(xiāng)“二元分治”使城市居民與農(nóng)村居民“同民不同命”,大家都是社會主義的公民,卻由于農(nóng)村各項社會保障機制包括最低生活保障、基礎教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等社會保險、各項社會救助等社會福利制度的缺失或者不完善而使農(nóng)民沒有享受到與市民應有的同等待遇。如果說以前我們是因為經(jīng)濟落后,國家沒有實力做到全民統(tǒng)一的社會福利保障,但是改革開放三十年后的今天,綜合國力已大大增強的中國,已經(jīng)完全有實力可以做到,如果這時我們不去做,那么我們可能會重蹈現(xiàn)代西方國家的老路――經(jīng)濟發(fā)達了,但社會公正的矛盾加劇了,新的貧困不斷涌現(xiàn),由此所引發(fā)的社會問題令人擔憂。事實上,經(jīng)過這三十年的經(jīng)濟發(fā)展,我們的社會差距已經(jīng)進入世界的前列。發(fā)展與社會公正問題已經(jīng)到了非得解決的一個歷史時期。值得欣慰的是,我們代表著最廣大人民利益的黨已經(jīng)充分認識到了這一問題,并在十六大提出了要“關注民生問題”,要讓公共財政的陽光照射到更多的老百姓上。在剛剛結束的十七屆三中全會上,我們黨明確提出“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”,我們有理由相信,隨著公共財政在社會民生上的擴大支出,必將伴隨著城鄉(xiāng)公共服務均等化的有力推進。

3.城鄉(xiāng)公共服務均等化有利于城鄉(xiāng)資源的合理配置,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化鋪平道路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村要發(fā)展,離不開資源的支持。在過去,我們是“優(yōu)先”發(fā)展工業(yè),資源集中用于發(fā)展工業(yè);到后來,由于工業(yè)的性質(zhì)所決定的資本的積累和技術的進步速度遠大于農(nóng)業(yè),從而擴大了與農(nóng)業(yè)的差距,從而城鄉(xiāng)的差距被不斷拉大。而城市的優(yōu)勢一旦被“展示”出來,它就像一塊磁鐵,把資金、人力、科技等資源不斷地吸附在它身上,正如馬克思所指出的“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中”[4],從而使城市創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率和更大的生產(chǎn)力。這些資源的集中反過來又進一步提升了城市的發(fā)展,鄉(xiāng)村則更顯得落后了。可見,這是一個按經(jīng)濟規(guī)律自然的循環(huán)。

我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌正是想打破這種“循環(huán)”,而不是打破“規(guī)律”,因為規(guī)律是打不破的。在當前我們社會主義市場經(jīng)濟的前提條件下,資源是按效率、競爭的原則根據(jù)“無形的手”來進行基礎性的配置的。如果我們?nèi)斡墒袌鲆?guī)律這只“無形的手”來調(diào)配資源,顯然無法扭轉當前城鄉(xiāng)的差距拉大的趨勢。但是,我們卻可以通過“有形的手”讓資源按“無形的手”來指揮和調(diào)配,讓資源重新在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進行合理的“流入”,從而讓農(nóng)業(yè)也能像工業(yè)那樣在資源的支持下不斷創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率,農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷地發(fā)展,縮小與城市的差距。這只“有形的手”主要就要靠政府的統(tǒng)籌。

參考文獻:

[1]中國要讓農(nóng)民搭上改革快車:第1版[N].參考消息,2008-10-11.

[2]中國統(tǒng)計年鑒:2005[K].北京:人民出版社,2005.

農(nóng)村改革的起點范文第4篇

一元復始，萬象更新。值此2016年元旦佳節(jié)，盱眙農(nóng)商行祝全縣人民新年快樂，闔家幸福！

2015年，在省聯(lián)社和縣委、縣政府的堅強領導下，在各級監(jiān)管部門的科學監(jiān)管下，盱眙農(nóng)商行新一屆領導班子團結和帶領全體員工，科學研判經(jīng)濟金融形勢，順應新常態(tài)，打造新優(yōu)勢，堅持以支農(nóng)服務為宗旨，以風險防控為保障，以“轉型提質(zhì)”為路徑，不斷加快金融服務、內(nèi)控管理、增長方式等方面的轉型，各項工作取得了新進展新突破新業(yè)績。

各項存款突破100億元大關，余額達到了100.1億元，這是繼2012年4月改制成立農(nóng)商行后盱眙農(nóng)村金融改革發(fā)展史上的又一個里程碑。各項貸款余額達91.43億元，比年初增加13.5億元，增幅17.32%。存、貸款份額均超過40%。存貸業(yè)務發(fā)展持續(xù)領跑全縣。

深入推進“陽光信貸”標準化工程建設，進一步提升農(nóng)戶貸款覆蓋面。借助移動銀行平臺，實現(xiàn)了上門為廣大農(nóng)戶辦理貸款和電子銀行業(yè)務。突出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進土地流轉，激活農(nóng)村市場，推進農(nóng)村改革發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村新型信貸擔保機制，提高農(nóng)戶貸款可獲得率，增強支農(nóng)時效。銀政共擔，創(chuàng)新小微企業(yè)轉貸方式，為企業(yè)減負加力。團銀合作，打造“心連心青年創(chuàng)業(yè)貸”，助推大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。開發(fā)支農(nóng)新產(chǎn)品，實施惠民“心”服務，奏響支農(nóng)惠民最強音。

打造“金融便民服務到村”品牌，幫助更多的農(nóng)戶享受城里人的金融服務。建成農(nóng)村金融綜合服務站253個，實現(xiàn)了廣大農(nóng)戶足不出村就能小額取現(xiàn)、轉賬匯款、日常購物及生活繳費的愿望，提升了金融公眾服務質(zhì)效。不斷完善“都梁惠民卡”和社保卡功能，大力建設盱眙市民卡。外匯業(yè)務上線運營一年整，積極支持外向型經(jīng)濟。普惠金融惠民生的服務能力進一步提升。

農(nóng)村改革的起點范文第5篇

關鍵詞：村級經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、以人為本、增收長效新機制

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)按照科學發(fā)展觀要求，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展村級經(jīng)濟。目前全鎮(zhèn)組建10家社區(qū)股份合作社、9家物業(yè)股份合作社和1家鎮(zhèn)級惠民股份合作總社。2010年，全鎮(zhèn)完成地方一般預算收入7.4億元，村級年穩(wěn)定收入達1.02億元，有6個村超1000萬元，最高的天平村達2600萬元，農(nóng)民人均純收入達15292元，初步構建了農(nóng)民增收長效機制，著力推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們的做法是：

一、科學統(tǒng)籌，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新優(yōu)勢

木瀆鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）由于所處地域、資源和經(jīng)濟基礎不同，因此在新一輪改革發(fā)展中的條件、速度和潛力等存在較大的差距。為此，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審時度勢，提出了“打破村域謀發(fā)展”、“跳出本村求發(fā)展”、“鎮(zhèn)村聯(lián)動齊發(fā)展”的思路，以“四大統(tǒng)籌”為抓手，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在原來規(guī)劃的基礎上，又進行了全鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制。在規(guī)劃中堅持鎮(zhèn)村資源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)一開發(fā)，并要求各村把優(yōu)勢地段、優(yōu)勢地塊、優(yōu)勢項目的體量做大、體形做美、檔次做高、環(huán)境做優(yōu)，確保土地利用和項目產(chǎn)出高效。在鎮(zhèn)工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃村級工業(yè)小區(qū)，徹底解決村村辦廠且檔次低、規(guī)模小和資源浪費等狀況。在全鎮(zhèn)規(guī)劃建設五大商圈和五大市場，在輕軌站點周邊高起點規(guī)劃建設三產(chǎn)服務業(yè)，在藏書地區(qū)全面規(guī)劃建設生態(tài)休閑旅游業(yè)。二是統(tǒng)籌資金。發(fā)展三產(chǎn)項目投入資金多。針對這一問題，鎮(zhèn)黨委、政府會同各村重點在整合五塊資金上下功夫：第一塊是整合村級自籌資金；第二塊是引導農(nóng)民投資入股；第三塊是合理利用征地補償金；第四塊是統(tǒng)籌銀行融資；第五塊是統(tǒng)一利用鎮(zhèn)惠民股份公司入股資金。例如，建筑面積達17萬平方米的中山商業(yè)廣場由西跨塘村、靈巖村、鎮(zhèn)惠民股份合作社聯(lián)合開發(fā)，規(guī)劃建造10多層的商貿(mào)和寫字樓，通過統(tǒng)籌有效解決了項目建設的資金問題。三是統(tǒng)籌宣傳招商。鎮(zhèn)村兩級三產(chǎn)項目基本分布在五大商圈、五大市場內(nèi)。為此，全鎮(zhèn)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中宣傳。全鎮(zhèn)編印了鎮(zhèn)村一體的招商資料，全面打出蘇州西南商貿(mào)中心的牌子，整體包裝和推介。同時，每年舉辦“商業(yè)房產(chǎn)和住宅房產(chǎn)交易會”、“蘇州汽車節(jié)”、“中國羊肉美食節(jié)”、“旅游節(jié)”等節(jié)慶活動，以節(jié)造勢，擴大宣傳，打造知名商貿(mào)品牌，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。目前村級二產(chǎn)、三產(chǎn)用房招商率達到100%。四是統(tǒng)籌管理。對開發(fā)區(qū)和各大商圈、市場進行統(tǒng)一的管理和服務?？茖W合理設置社區(qū)警務、醫(yī)療網(wǎng)點、集宿中心、公交站點；組織專門隊伍，對小區(qū)、商圈、市場的保安、保潔、垃圾清運、廠房維修、招工、上崗培訓、業(yè)務咨詢等進行統(tǒng)一管理；配合做好企業(yè)、項目證照辦理、融資、財務等工作。通過統(tǒng)籌管理，大大節(jié)省了各村管理開支，降低了經(jīng)濟運行成本，有效促進了村級經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

二、以人為本，構建農(nóng)民增收長效新機制

推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本目的是促進農(nóng)村增收。為此，我們創(chuàng)新思路，深化改革，有力推動強村與富民良性互動。一是全部資產(chǎn)量化給農(nóng)民，增加農(nóng)民轉移性收入。2001年，我鎮(zhèn)成立了全市首家社區(qū)股份合作社――木瀆金星社區(qū)股份合作社。至今，全鎮(zhèn)組建社區(qū)資產(chǎn)股份合作社10家，量化村級經(jīng)營性資產(chǎn)總額6.37億元，其中農(nóng)民個人股總額5.8億元，占總股本金的91%。10家社區(qū)股份合作社建造標準廠房、集宿樓及綜合用房面積64.4萬平方米，年租金收入7000萬元，2008年，全鎮(zhèn)農(nóng)民股紅分配總額達2380萬元，每戶分紅達3220元，分紅最高的金星社區(qū)戶均超1.6萬元。二是優(yōu)質(zhì)項目推薦給農(nóng)民，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。全鎮(zhèn)拿出優(yōu)質(zhì)地段、選擇優(yōu)質(zhì)項目推薦給農(nóng)民投資入股組建物業(yè)股份合作社，并堅持先招商后開工，確保投資無風險、高回報。2008年，處于全鎮(zhèn)商業(yè)中心的天平村天靈物業(yè)股份3.8萬平方香港街商業(yè)廣場、新華物業(yè)股份3.7萬平方米奧瑪爾國際時代廣場等優(yōu)質(zhì)三產(chǎn)項目均已開業(yè)，年租金收入均達1000萬元以上。這些項目都是農(nóng)民投資入股的重大項目。目前，全鎮(zhèn)各村建有三產(chǎn)用房近30萬平方米，其中，2008年新建面積達18.2萬平方米。三是惠民合作社送股給農(nóng)民，保障農(nóng)民資產(chǎn)性收入。在大發(fā)展、大拆遷的形勢下，如何處理好拆遷工作和維護農(nóng)民權益關系是擺在黨委、政府面前的一項重要課題。為此，全鎮(zhèn)組建了由拆遷戶參與的鎮(zhèn)級惠民股份合作總社，拆遷戶每戶拿出8萬元入股，鎮(zhèn)政府增資配股給農(nóng)民，每戶配足100平方米左右商業(yè)用房或成套居住出租房，實行統(tǒng)一招租、統(tǒng)一管理，土地性質(zhì)屬集體所有，收益歸出資入股動遷戶，年租金收入每戶不低于2萬元，并且有繼承權。這一舉措有效保障了拆遷戶利益，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

三、強化投入，構建城鄉(xiāng)一體基礎設施新格局

木瀆鎮(zhèn)按照蘇州市總體規(guī)劃，全面推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化建設。全鎮(zhèn)每年用于農(nóng)村基礎設施和公共服務的投入超1億元。一是城鄉(xiāng)道路。全鎮(zhèn)形成“六橫五縱”為主干道的道路網(wǎng)，城鄉(xiāng)道路密布，所有主干道、區(qū)間道路實施“硬化”、“綠化”、“美化”、“亮化”工程。二是城鄉(xiāng)交通。除了市、區(qū)公交直達線路外，木瀆鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)級公交分公司，開通了661路、662路、663路、665路四條環(huán)鎮(zhèn)公交線路，鎮(zhèn)級公交基本通達全部自然村，大大方便了農(nóng)村居民的出行。三是環(huán)境建設。建有村級小公園、農(nóng)村環(huán)境示范村、示范小區(qū)達50個，白象灣生態(tài)村建設、范家場老村改造等都彰顯了江南水鄉(xiāng)農(nóng)居特色。農(nóng)村生活污水全部進入污水管網(wǎng)，分片區(qū)建有垃圾壓縮中轉站，垃圾處理全鎮(zhèn)一體化。四是社區(qū)服務。各村都按標準建設了社區(qū)衛(wèi)生服務站，基本做到小病不出村；都建有2000平方米以上的社區(qū)服務中心，做到事情村里辦。五是農(nóng)村治安。各村均建立城管中隊，由鎮(zhèn)城管大隊統(tǒng)一管理，24小時治安巡邏，確保城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定。