農村改革的核心

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農村改革的核心范文第1篇

關鍵詞：農村綜合改革；新農村建設；統籌城鄉發展

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2012）09-0029-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.07

農村稅費改革是繼、之后，農村經濟社會領域的又一次重大制度變革。2006年，全面取消農業稅，標志著稅費改革取得了重要階段性成果，并由此轉入了農村綜合改革的新階段，其核心是變革農村上層建筑中不適應經濟基礎的一些深層次障礙，不僅涉及經濟層面，而且涉及政治、社會、文化等諸多領域[1]，這對于鞏固稅費改革成果，夯實農業發展基礎，促進農民減負增收，強化農村基礎設施和公共服務，加快推進社會主義新農村建設和統籌城鄉發展具有重要意義。

一、山東農村綜合改革的實踐探索與基本現狀

2006年以來，山東省按照完善社會主義市場經濟體制的要求，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等農村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，全面推進社會主義新農村建設。

（一）深入推進三項改革，鞏固稅費改革成果，夯實農村綜合改革制度基礎

一是著力推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，提高基層政府為民服務的能力。在嚴格守住機構編制只減不增和確保社會穩定“兩條底線”的基礎上，積極探索轉變鄉鎮政府職能、提高為農服務質量、加強基層政權建設的有效途徑[2]。進一步加強和規范鄉鎮機關事業單位編制和人員管理，將機構設置、經費管理形式及人員基本信息，全部納入數據庫，實行動態管理；全省全部鄉鎮實行編制實名制、公示制。在推進村級綜合改革方面，結合山東實際，提出堅持“五個不變”原則，積極穩妥推進行政村合并。減少村干部職數，精簡村級費用，整合村級資源，逐步建立起權責一致、分工合理、決策科學、執行通暢、監督有力的行政管理體制。二是積極推進縣鄉財政管理體制改革，不斷增強基層財政的保障能力。全省除經濟實力強、財政收支規模大、管理水平較高的鄉鎮外，其他鄉鎮原則上全面推行鄉財縣管。省級建立縣鄉財源建設考核獎勵制度，對縣域經濟發展成績突出的縣進行獎勵；對欠發達縣營業稅、企業所得稅實行超收返還，激發了各地培植財源的積極性。2009年，確定20個縣（市）為“省直管縣”財政改革試點縣（市）。進一步創新財政管理方式，理順省以下財政分配關系，更好地調動了市縣發展經濟的積極性，促進了縣域經濟加快發展和城鄉統籌協調發展。三是深化農村義務教育管理體制改革，落實經費保障，為農村義務教育長遠發展創造良好條件。調整農村中小學布局，貫徹落實“兩免一補”政策，完善農村中小學教師工資保障機制，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍；建立起農村中小學校舍維修改造長效機制和農村中小學教師工資保障機制；加快農村中小學危房改造；創造性地將普通高中階段困難學生納入資助政策范圍，在全國率先實現了貧困學生資助政策全覆蓋；圓滿完成了農村中小學課桌凳更新工程，農村中小學辦學條件顯著改善。

（二）扎實穩妥化解鄉村債務，為新農村建設營造良好環境

鄉村債務是困擾農村經濟社會發展穩定的重大隱患[3]。全國層面的鄉村債務化解工作起始于2007年，前一階段主要是化解農村義務教育債務，現階段轉向化解鄉村墊交稅費等其他公益性鄉村債務。2007年，山東省正式啟動了清理化解農村義務教育債務試點工作。2008年，對債務進行了全面清理核實和審計鎖定。2009年，召開全省電視電話會議對化解債務工作作出安排部署，提出明確要求。2010年，啟動全省農村義務教育債務化解兌付工作。2011年，全面完成了農村義務教育化債任務，解決了長期困擾農村學校和鄉村穩定發展的大難題，取得了良好的經濟社會效果，得到了各級黨委、政府的肯定和廣大干部群眾的好評。極大地提高了政府公信力，增加了農民現金收入，拉動了居民消費，保障了群眾利益，有力推動了農村義務教育經費保障機制的貫徹落實，切實維護了農村和諧穩定發展。

（三）建立健全村級組織運轉經費保障機制，夯實黨在農村的執政基礎

近年來，山東省嚴格落實農村稅費改革轉移支付資金用于村級補助的比例不低于20%的規定，2011年，“對村民委員會和黨支部的補助”共完成15.59億元，比2010年同期增長13.9%。制定下發了建立健全村級組織運轉經費保障機制的實施意見和相關制度辦法，進一步明確了村級組織運轉經費的來源渠道，保證了村干部報酬、村辦公經費等基本支出需要，并督促財力狀況好的地方，從新增財力中安排適當資金用于村級組織運轉[4]。在全省范圍內開展了村級組織運轉經費落實情況的專項督查，強化措施、完善機制、落實責任、加大投入，切實增強村級組織運轉經費保障能力。全省村級組織運轉經費保障機制日趨完善，保障水平明顯提高，極大地調動了廣大村干部的積極性，增強了村級組織自我保障和發展能力，加強了黨的基層組織建設，鞏固了黨在農村的執政基礎。

（四）積極開展一事一議財政獎補工作，構建村級公益事業建設長效機制

為解決農村稅費改革后出現的“事難議、議難決、決難行”問題，省財政積極籌措獎補資金，會同農業等部門，以一事一議財政獎補為平臺，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，整合社會資源，逐步構建起“財政資金引導、農民籌資投勞、社會捐資贊助”的農村公益事業建設新機制[5]。山東省自2009年開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，2010年在全省范圍內推開。2011年，把一事一議財政獎補工作與生態文明村建設、農村環境綜合整治結合起來，全省各級財政投入47.3億元，引導帶動村級公益事業建設項目總投入104.2億元，在147個縣（市、區）、1436個鄉（鎮、街辦）、19269個村開展了此項工作，共涉及項目4.8萬個，惠及村民2090.9萬人，有效激發了群眾投資投勞建設美好家園的積極性，搭建了基層干部聯系群眾、為民服務的平臺，呈現出群眾得實惠、干部受鍛煉、基層組織凝聚力增強的喜人局面，對加強農村基礎設施建設、改善農民生產生活條件、提升農村社會事業和公共服務水平發揮了重要作用。

二、現階段農村綜合改革面臨的主要問題

近年來，農村綜合改革取得顯著成績的同時，二元經濟結構下多年積累形成的鄉鎮政府職能轉變滯后，財權事權不對應，農村公共服務供給不足，基礎設施建設滯后等，制約著農村經濟社會發展，也是深化農村綜合改革亟需解決的問題。

（一）基層行政管理體制運行不暢，一定程度上制約了農村經濟社會發展

農村基層行政管理體制中一直存在著機構改革進展不均衡、鄉鎮政府職能轉變滯后等問題。稅費改革后，雖然鄉鎮政府機構臃腫、人員過多的狀況有所緩解，但事權與責任不對應，職能邊界模糊等問題仍很突出。許多地方的村集體經濟薄弱，村級組織也存在著運轉經費緊張、干部隊伍老化、凝聚力不強、威信不高等問題，村級組織功能難以有效發揮。加之，基層政權組織對農民的政策引導與扶持不足，部分農民權益未能得到有效保護。

（二）覆蓋城鄉的公共財政體制不健全，農村社會事業發展滯后

由于公共財政對城鄉支持力度差距較大，導致農業、農村基礎設施建設滯后，與農民生產生活密切相關的農田水利、鄉村道路、飲水供電等設施建設條件較差，農民“行路難、用電難、飲水難”問題難以在較短時間內得到妥善解決；加之教育、公共衛生、社會保障和社會救助等資源在城鄉配置上存在明顯差距，農民在上學、看病、養老、醫療和社會救助等方面存在的問題很難得到根本解決。

（三）城鄉要素市場配置不均衡，市場服務體系不健全，難以滿足農業農村發展需要

一方面，農民僅擁有土地、房屋、林地等主要農業生產資料的經營權與使用權，缺乏所有權、轉讓權等權益，生產資料適度集中經營與利用率低，城鄉要素市場配置不均衡，收入分配機制不合理，相關法律制度建設滯后等問題較突出，農民權益難以得到有效保障。另一方面，農村社會化服務體系建設滯后，農村中介組織、農民合作組織等發展緩慢，農民享受社會性和公共比較難。農村金融服務難以滿足農業農村經濟社會發展需求，農村資金外流嚴重，大量農戶、中小企業、基礎設施建設所需的信貸資金得不到有效滿足，很大程度上制約了農業、農村發展的動力、活力。

三、新時期深化農村綜合改革的思考

新時期，深化農村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應農村生產力發展、農村公共產品供給不適應公共服務要求為切入點，不斷創新農村體制機制，逐步消除農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的制度環節，進一步完善農村公共財政體系，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，為新農村建設和城鄉經濟社會一體化發展提供制度保障[6]。

（一）把握關鍵，統籌推進“三項改革”

把繼續推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，作為農村綜合改革的重中之重，切實抓緊抓好。在鄉鎮機構改革方面，加強鄉鎮機構編制管理和實名制管理的同時，將鄉鎮機構改革的重點放在轉變政府職能、創新農村工作機制和合理調整組織機構上。要統籌考慮、整體規劃，在對地方各級政府層級功能進行總體研究的基礎上，探索鄉鎮政府的職能定位，切實解決好“管什么、怎么管”的問題。緊緊圍繞促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩定等職責任務，著力推動鄉鎮在轉變政府職能、創新農村工作新機制、推動農村新型服務體系建設、合理調整組織機構、改革和整合鄉鎮事業站所等方面取得新突破。在農村義務教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內容、依法增加投入、支持改革發展”的基本原則，進一步鞏固完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高農村義務教育經費保障水平。著力優化教育資源配置，促進教育均衡發展。在縣鄉財政管理體制改革方面，進一步優化縣鄉財政支出結構，優先保障基層政府實施公共管理和落實民生政策的基本財力需要。逐步建立和完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府履行職能和提供社會管理、公共服務的能力。推進和完善“省直管縣”和“鄉財縣管”改革試點，進一步提高基層財政管理的科學化、精細化水平。

（二）立足當前，重點抓好“三項工作”

農村綜合改革是一場重大的制度創新和社會變革，涉及相關利益格局的調整，情況復雜、任務艱巨、時間跨度長。當前，需重點做好三方面的工作。一是穩妥推進其他公益性鄉村債務的清理核實和化解工作。清理化解其他公益性鄉村債務，是繼清理化解農村義務教育債務后中央出臺的又一項重大惠民政策，是深化農村綜合改革的重要內容，是統籌城鄉發展、貫徹落實科學發展觀的具體體現，對于維護農村社會和諧穩定、促進農村經濟平穩較快發展具有重要意義。2009年，國務院在重慶、貴州、甘肅3省市開展了清理化解其他公益性鄉村債務試點，目前試點省份增至12個。截至去年末，全國已累計化解債務72億元。山東省于2011年開展了清理核實其他公益性鄉村債務試點工作，目前已在全省范圍內啟動此項工作。清理核實和化解其他公益性鄉村債務，深受鄉村干部和群眾歡迎，有利于穩定農村干部隊伍，加強基層政權組織建設；有利于減少基層債務糾紛，促進農村和諧穩定；有利于改善農村公共服務，促進城鄉一體化。二是繼續深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。積極開展“村級公益事業建設一事一議財政獎補工作規范管理年”活動，力爭一事一議財政獎補工作在操作程序、項目運作、資金監管等各個方面有新突破，綜合管理水平有明顯提高。同時，認真做好“四個結合”，即把一事一議財政獎補工作與生態文明村建設相結合，與統籌城鄉發展相結合，與農村綜合環境整治相結合，與省委選派抓促“第一書記”工作相結合，切實為基層辦實事，讓群眾得實惠。三是進一步建立健全村級組織運轉經費保障機制，確保村級組織依法有效履行職能。加強部門協調配合，深入了解基層情況，及時發現村級組織運轉中出現的新情況、新問題，確保村級組織運轉經費保障政策落到實處。不斷提高村級組織運轉經費的保障水平，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。同時，積極促進村級集體經濟發展，培育新的經濟增長點，增強村級組織自我保障和自我發展能力。

（三）探索實踐，著力推進重點領域改革

健全制度，強化措施，探索推進農村綜合改革重點領域與關鍵環節的改革。一是研究推進小城鎮和農村新社區建設的政策措施。這項工作涉及農村經濟、政治、社會、文化等各個方面，需要編制、財政、發展改革、農業、公安、金融等單位的配合協作，要在土地、戶籍、金融、財稅體制等方面有新的突破，加強政策指導和經驗總結，鼓勵地方先行先試、大膽創新，加快小城鎮建設步伐，加快形成城鎮化與新農村建設互促共進機制。二是探索建立統籌城鄉發展與農村綜合改革示范點?？蛇x擇若干市、縣建立統籌城鄉發展與農村綜合改革示范點，加強政策指導與制度創新，選擇城鄉統籌發展規劃、促進公共服務均等化、健全農業科技服務體系、建設縣域經濟和小城鎮發展公共財政制度等重點領域先行先試，為全面推進改革積累經驗。跟蹤了解地方統籌城鄉改革發展試驗區和農村金融保險等方面的改革情況，及時總結推廣經驗。按照破除城鄉二元體制、統籌城鄉發展的根本要求，選擇事關“三農”改革發展的若干重大問題進行研究，為進一步推進改革提供政策儲備。積極配合相關部門推進國有林場、水利管理體制等改革。進一步完善農村綜合改革聯系村制度，掌握社情民意，為深化改革提供第一手資料。三是統籌推進農村其他改革。農村綜合改革是一項復雜的系統工程，隨著改革工作的不斷深入，將不同程度地涉及農村土地、金融、社會保障等其他方面的改革。要進一步加強對農村土地流轉、農村金融改革與發展、完善農村社會保障體系等問題的研究，會同有關部門協同推進各項改革，以發揮改革的整體功效，為新農村建設和城鄉經濟社會一體化發展提供體制保障。

參考文獻：

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[4]鐘慶君.加強和創新農村社會管理需要深化農村綜合改革[J].中國發展觀察，2011（11）.

農村改革的核心范文第2篇

【關鍵詞】 農村信用合作社 改革目標 產權制度 問題 對策

自1978年我國經濟改革以來，農信社作為農村金融的重要組成部分，經歷了從、生產大隊管理，到中下貧農管理，又到農業銀行管理的多次改革。1996年國務院出臺的《關于農村金融體制改革的決定》標志著農村信用社完成了與中國農業銀行的正式脫鉤，并開始由中國人民銀行托管。2003年之后至今，我國農村信用社改革在產權和管理權方面有了很大的突破。首先是強調信用社的商業化、市場化，其次是將信用社的管理權下放給了省級政府。

一、農村信用合作社的改革成效

自2000年農村信用社改革逐步深入以來，改革成效是非常顯著的，這主要表現在以下幾個方面。

1、存貸款規模迅速擴大，不良貸款比例大幅下降。截至2010年末，全國農村信用社各項存款余額為8.8萬億元，比2002年末增長3.4倍；各項貸款余額為5.9萬億元，比2002年末增長3.2倍。農信社資金實力顯著增強。各項貸款余額占全國金融機構各項貸款余額的比例為12%，比2009年年末提高0.39個百分點。同時，農信社支農服務力度明顯加大。到2010年末涉農貸款余額為3.4萬億元，比2009年年末增加0.3萬億元。農戶貸款余額為1.8萬億元，比2009年年末增加1626億元。不僅如此，農村信用社的不良貸款比例也在大幅度下降，初步實現了健康發展。根據央行的《2010年第一季度中國貨幣政策執行報告》顯示，截至2010年3月末，按貸款四級分類口徑統計，全國農村信用社不良貸款余額為3614億元，不良貸款比率為7.7%，比2009年年末下降0.43%

2、我國支農服務力度明顯加大。為有效支持“三農”發展，引導和支持金融機構不斷加大對“三農”的信貸投入，央行靈活運用差別存款準備金率、支農再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具并且實施農村信用社改革試點資金支持政策。2010年9月，人民銀行會同銀監會印發了《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》，鼓勵縣域法人金融機構將新增存款主要用于當地貸款，加大縣域信貸資金投入。這些金融政策有力地支持了金融機構加大對“三農”發展的信貸投入。

3、管理體制與產權制度改革取得進展。在管理體制方面，經中國人民銀行和銀監會的倡導和制約，通過近幾年的大力改革，我國農村信用合作社基本上建立起了以省聯社—市辦事處—縣級聯社的管理模式，法人治理結構得到完善。在產權制度改革方面，按照積極探索、分類實施股份制、股份合作制、合作制等產權制度的改革目標，我國農村信用社產權制度的改革也頗具成效。截至2010年年末，全國共組建以縣（市）為單位的統一法人農村信用社1976家，比2002年增加了1882家，農村商業銀行84家，農村合作銀行216家，總數比2002年增加了61家，基本上建立了較科學的管理體制和產權制度。

二、農村信用合作社改革中存在的問題

1、改革目標不明確。這次農村信用社改革的目標是矛盾的。國務院印發的《深化農村信用社改革試點方案》強調了深化農村信用社應遵循的原則，一是按照市場經濟規則，明晰產權關系，促進信用社法人治理結構完善和經營機制轉換，使信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體；二是按照為“三農”服務的經營方向，改進服務方式，完善服務功能，提高服務水平。經過分析可看出這兩個目標的不可兼得性，作為一個真正的市場主體，農村信用社會避開較高的風險而更多地將資金投向收益大的方向，這會背離服務“三農”的改革基本目標。若要以服務“三農”為改革基本目標，農村信用社將再次逐步變成農村政策性金融機構，無法真正實現市場化運作。所以，這次農村信用社改革的目標相互排斥，將導致改革的不徹底。

2、農信社產權不明晰。我國合作金融產權改革尚未到位，作為農村合作金融主要形式的農村信用合作社存在著產權模糊的問題，影響到它在市場環境下的發展。2008年農村信用合作社的資格股占比居高不下，占整個股本金的40%，有15個省份甚至超過50%。農村銀行機構組建步伐遲緩，農村銀行機構在數量上僅占農村信用合作社的3.59%。各地在組建銀行時，普遍存在著重機構組建輕機制轉換問題。政府監管部門對農村信用合作社進行股份制改革的限制比較嚴格，農村信用合作社進行股份制改革的難度比較大。當前農信社的產權制度仍然是混合產權模式，出資方主要是各級政府，產權沒有明確的界定，信用社的性質還存有“官辦”金融的跡象。省級行政管理的聯社模式，對下級聯社的經營、分配、資產處置干預較多，業務指導與行政指令的邊界模糊，造成了信用社不是對股東和社員負責，而是對上一級的聯社負責。總分式格局的核心是行政控制而非法人治理，必將造成產權制度的邊緣化，“三會”流于形式，股東對信用社的經營和管理沒有行使任何權利，對法人沒有任何約束，對信用社的經營風險也不承擔任何責任，信用社社員并不是真正意義上的信用社的所有者。

3、地方政府管理缺陷。過去農信社的資產質量低下是由政府不適當干預造成的，因此，將農信社的管理權交給地方政府，可以使地方政府從長計議，減少不適當的干預行為，促進農信社的經營機制超好的方向轉化。然而效果似乎并非完全如此。一些地方政府不受正確的“政績觀”的驅使或“地方趕超戰略”的強烈刺激，將農信社作為“汲取金融”的對象，成為政府的“錢袋子”。農信社實際上將替代財政職能，其結果不僅造成農信社偏離其原有的經營方向，資金反而向大企業、大項目集中，風險越來越嚴重，最終不利于社會主義新農村建設戰略目標的實現和中央宏觀調控政策的實施。

4、農村信用合作社監管中存在的問題。當前我國農村金融生態環境不佳，信用體系不健全，嚴重制約了農村信用合作社的持續發展。首先、對農村信用合作社監管制度還不完善，導致部分監管工作無章可循。其次、銀監會與省級政府管理對農村信用合作社的職責不清晰，盡管兩者進行了不同程度的“合作”，但是目前，還是缺乏一個有效的制約和協調機制來解決好對農村信用合作社的管理問題。再次、銀監會按照對商業銀行的監管要求來監督農村信用合作社，這與農村信用合作社的經營管理的現狀不相符。最后、由于法律制度還不是很完善，法律體系也不是很健全，導致在行業自律監管方面，農村信用合作社缺少必要的行業自律機構。

三、進一步深化農村信用社改革的政策建議

1、確立市場化目標，重新市場定位。農村信用社改革的總體目標必須是機構運作的商業化和市場化，以及強化農村信用社機構自身運作中的風險防范和機構本身的財務上的可持續發展，提高農村金融市場的穩定性。重新對農村商業銀行進行市場定位，真正樹立經營主體、競爭主體和金融主體的價值選擇。農村商業銀行只有樹立了真正主體理念后，才能盡快找準位置，參與市場競爭，實現持續健康發展。只有這樣才能從根本上實現農信社改革，才能緩解農戶和中小企業的貸款難的問題，提高農戶和中小企業的信貸可得性，真正實現優勝劣汰。

2、推動產權制度和管理制度創新。改革的核心是產權制度，重點是完善法人治理結構。法人治理要以董事會、監事會、經理層貫穿制衡，以外部市場和法律規范為約束，兼顧各方面經濟人的利益，使與企業息息相關的資產、收益、風險、監督呈現制度化、社會化。

完善農信社管理體制，首先需要在明確產權責任的前提下規范農村金融立法，加強農村法律宣傳力度，建立追究農村金融違法行為的長效機制，確保農信社管理方式有法可依。在法律的約束下，增強農民金融信用意識，提高農信社員工放貸操作規范，加強信貸管理，完善審批程序，使農信社各項工作順利進行。同時，加強農信社內部管理，提高各級員工綜合素質，建立全面績效管理體系，做好崗前培訓工作。內部管理的有序進行，有利于提高農信社的凝聚力，為取得良好業績打下牢固基礎。

3、建立全面績效管理體系。建立有效的全面績效管理體系，是農信社實現可持續發展的重要保證，是鼓勵農信社機構保持高質量服務的動力。

全面績效管理是對企業的資源進行系統規劃、組織和使用，將企業要達到的戰略目標層層分解，通過對員工的工作表現和工作業績進行考核和分析，并通過有效的薪酬激勵機制，改善員工在組織中的行為，充分發揮員工的的潛力和積極性，加大生產動力，更好地實現企業的各項工作目標。其意義在于：引導各級組織和員工在爭取當前業績的同時，追求建立長期可持續發展能力，努力實現企業的總體戰略目標。全面績效管理必須建立在企業與人的基本關系確立的基礎上，按照企業的價值創造目標設立組織架構和崗位，再按崗位配置員工，與員工建立起現代企業所要求的合同聘用關系，在對各個崗位進行科學全面的績效考評。

4、發揮農信社企業文化的激勵作用。農村信用社是以“服務三農，改變民生”為目的的金融服務機構，樹立敬業、誠信、高效、創新的工作意識和工作態度，致力于實現企業效益、質量、規模協調發展是企業文化的重要表現。企業文化的作用主要表現在它的導向作用、激勵作用、規范作用和約束作用上。結合農村信用社實際，不斷探索建立符合農村信用社自身發展特點的企業文化體系，把企業信念、企業精神、工作作風、思想政治工作、內部管理進一步完善和升華。針對農信社財務管理人員，樹立開拓創新、與時俱進的新風尚，反對不思進取，得過且過；樹立團隊合作精神，反對各行其是，推諉扯皮；樹立實事求是的作風，反對弄虛作假，欺上瞞下；樹立整體意識，反對有令不行，有禁不止；樹立勤儉辦社的思想，反對大吃大喝，鋪張浪費；樹立用權為公思想，反對濫用權力，，營造一種良好的企業文化氛圍，展露農村信用社全新的精神風貌。

四、綜述

我國農村信用合作社的改革是項復雜的工程。需要政府、農信社機構和廣大的社員把農信社建設成為具有自我發展、自我約束力、調節自如、多功能、少環節、高效率的符合社會主義市場經濟發展要求的農村金融組織。

【參考文獻】

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農村改革的核心范文第3篇

關鍵詞：試驗區建設；農村資金投入；創新體制機制

中圖分類號：F323 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0020(C)-0138-01

作為農村改革發展綜合試驗區的信陽，在創新農村土地流轉的體制機制、創新農村資金投入的體制機制、創新農村社會化服務的體制機制、創新農村社會保障的體制機制、創新支持創業人才投身農業的體制機制、創新文化引領社會經濟發展的體制機制、創新城鄉一體化發展的體制機制、創新農村組織建設和民主管理的體制機制上，逐漸探索出一條消除制約農業和農村發展的制度，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高，最終走向城鄉一體化的道路。

一、創新工作思路，加大農村資金投入力度

（一）2009年度農村資金投入情況。1、金融資金投入。目前，河區現有經營性銀行業金融機構8家，設有存貸款服務網點119家。2、財政涉農資金投入。河區財政涉農資金主要集中在直補資金、退耕還林資金和水庫移民安置資金以及農、林、水、交通、文化、衛生、計生、教育等基礎設施項目資金。3、社會資金投入。通過招商引資和政策性資金拉動，共吸引外地資金和民間資金約3000萬元，通過農民資金互助組織融資投放資金420萬元。4、涉農項目投資。2009年河區較大的涉農項目19個，總投資27.75億元，全年計劃完成10.26億元，目前已累計完成3.62億元，占計劃的35.3%。

（二）主要做法。1、創新銀政、銀企合作模式。2、創新金融擔保體系。3、激活農村資產市場。4、實施財稅扶持舉措。

（三）存在問題。雖然河區農村資金投入工作取得了很大成績，但也存在和發現了不少問題。一是還有部分鄉鎮和部門對金融服務工作不夠重視，觀念陳舊、方法簡單。二是部分金融機構過度注重眼前利益和風險控制，不愿發展和延伸業務。三是擔保機構設立分散、規模小、擔保能力弱，有效資產迫切需要整合。四是適應農村的金融產品種類少，宣傳力度小，造成信息不對稱。五是農民自己的資金互助組織發育遲緩，造成小額借貸成本高、周期長。六是農村產權市場尚未形成，除了土地流轉和林權外，對農戶的其它產權沒有專門的機構認證，難于達到虛錢變實錢，死錢變活錢。

（四）主要對策。1、解放思想，深入改革。2、明確任務，強化責任。3、強化考核，兌現獎懲。

二、創新工作機制，提升農村社會保障水平

（一）農村社會保障工作開展情況。1、新型農村社會養老保險工作有序開展。2、農村基本醫療保障工作成效明顯。3、農村低保工作再上臺階。4、創新扶貧開發成果豐碩。

（二）主要做法。1、積極做好準備，夯實開展新型農村社會養老保險基礎。2、突出工作重點，全力抓好農村基本醫療保障工作。3、強化工作措施，逐步實現農村低保工作的規范化。4、創新工作機制，促進扶貧工作快速發展。

（三）存在問題。一是農村養老保險目前還沒有很完善、并且適合河區的制度模式來借鑒，農民養老保險意識低。二是農村醫療保障制度還不夠完善，定點醫院參合農民住院比例過高，醫生處方用藥不規范，個別存在亂收費、高收費現象。三是農村低保對象難以確定，工作動態管理難度大，低保范圍窄、標準低。四是農開扶貧資金作用發揮欠佳，扶貧效果不太理想。

（四）主要對策。1、強化宣傳，確保農村養老保險試點工作順利推進。廣泛宣傳《河區新型農村社會養老保險實施辦法》，組織鄉、村干部群眾進行培訓，使其了解和熟悉農村養老保險制度、繳費標準、補助政策及保險待遇等，以便幫助農民算清交費與存款賬、交費與解除自身養老后顧之憂賬、交費與減輕自身負擔賬、交費與自己最終受益賬、養老保險與一般性保險賬，從而打消農民群眾的一些顧慮，提高自愿參保的積極性。2、提升水平，力爭農村醫療保障更加完善。一是積極搞好宣傳服務。二是進一步加大督查力度。三是切實規范新農合籌資。四是加大村醫培訓和指導力度，提高村醫的醫療技術水平。3、完善機制，實現農村低保工作的新突破。建立農村低保的增長和退出機制。使之與農村居民人均純收入增長幅度相適應，使那些通過社會幫助、自身努力，生活水平提高的低保對象，能夠適時“脫保”。強化農民低保的民主公開。要按程序操作，強化群眾監督，做到公平公正。4、找準抓手，推進扶貧開發工作的創新。一是以扶貧開發整村推進村為抓手，進一步拓展整合資金渠道，匯聚社會多方力量，提高項目建設標準。二是以河區資源優勢和產業優勢為抓手，充分利用上級財政扶貧資金、補貼信貸扶持和科技扶貧項目支持等優惠政策，大力培育、扶持和壯大河區的農業產業化龍頭企業。三是加大扶貧培訓“雨露計劃”工作力度，努力培養一大批高素質、有修養、通技術、懂經營、會管理的新型農村有用人才，為河區農村改革綜合試驗區建設持續健康快速發展輸送生力軍。

作者單位：信陽廣播電視大學

信陽師范學院政法學院09級研究生

參考文獻：

[1]《建設中國特色農村社會保障體系》.人保.2010年.

農村改革的核心范文第4篇

找準切入點，圍繞農村改革的核心問題開展統戰工作

按照十七屆三中全會的報告，農村改革的核心問題在于破解城鄉二元結構，圍繞這個問題，統戰工作的切入點可以體現為三個方面。

首先，探索以工促農、以城帶鄉的本地實現機制。一方面，統戰部門應發揮自身的聯系優勢，廣泛動員、積極引導工商企業參與農業生產經營，探索以工促農的本地實現機制。另一方面，統戰部門應發揮“集智”優勢，認真研究以城帶鄉的基礎性制度設計，探索城鄉公共服務均等化的本地模式。

其次，以培育新型農民為重點、以促進農民增收為目標，進一步落實統戰扶貧工作。在農村改革發展的新形勢下，統戰扶貧工作需要在兩個方面進一步落實。一是積極參與農民就業培訓體系的構建，利用統一戰線的人才和智力優勢，幫助農民提高素質，按照地區產業發展的態勢有針對性地提升農民的勞動技能。二是積極參與農民就業援助體系的構建，利用統一戰線廣泛聯系社會各階層、團體的優勢，加強對農民的就業幫扶工作。

第三，以完善鄉村治理機制為中心，積極參與農村新型社區建設實踐，維護農村穩定。注意把握農村利益多元化趨勢的發展，注重對農村先進人士的團結和引導；參與農村社會事業建設，提升鄉風文明程度，轉變村容村貌；關注和參與農村的民主政治建設，提高農村政治文明水平，探索鄉村治理的新模式。

創新工作思路。以科學統戰方式推進農村改革發展

要圍繞上述問題開展統戰工作，就必須不斷創新工作思路，在科學發展觀的指導下，以科學統戰的方式全力推進農村改革發展。

以人為本――關心農民生活，樹立人本觀念。統戰工作當前最基本的作用和功能就是最廣泛地動員各種社會力量，為我國的現代化和全面建設小康社會提供廣泛而強大的力量支持。這就要求統戰工作在服務“三農”中要以農村群眾的生活為首要問題，以了解農村為關注點。只有關注農村，才能理解農村改革發展戰略實施的現實基礎，才能有針對性地開展統戰工作；只有關心農民，才能對農村、農民當前所面臨的困局有深刻的體會，才能把握統戰工作的正確方向。

農村改革的核心范文第5篇

英文名稱：Chinese Rural Economy

主管單位：

主辦單位：中國社會科學院農村發展研究所

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1002-8870

國內刊號：11-1262/F

郵發代號：2-850

發行范圍：

創刊時間：1985

期刊收錄：

中國科學引文數據庫(CSCD―2008)

中國人文社會科學引文數據庫(CHSSCD―2004)

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