公積金的規(guī)定

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公積金的規(guī)定范文第1篇

關(guān)鍵詞：作用；技術(shù)規(guī)范；環(huán)保工程；定位；標(biāo)準(zhǔn)化

0引言

中國在過去一段時(shí)間內(nèi)，為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和富國強(qiáng)兵，對于自然資源的保護(hù)并沒有引起重視。直到近兩年的百城霧霾報(bào)道長期出現(xiàn)在各大媒體的頭條，在影響了人們的身體健康之后才出臺了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，這也促使了冶金企業(yè)環(huán)境工程的技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)生。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工程作為獨(dú)立的科學(xué)領(lǐng)域，其重心在于對防止環(huán)境惡化與治理污染區(qū)域。該科目在內(nèi)容和科技上也具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，不僅涉及到生態(tài)學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)，還融合了化工、經(jīng)濟(jì)以及建筑等方面的知識。該科目的概念最早可追溯到公元前2300年，當(dāng)時(shí)主要是為了保障村莊的水資源不被污染，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)生產(chǎn)的不斷復(fù)雜，其概念也在不斷的深入和擴(kuò)大。為了保證國家和人民的根本利益，有必要對環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范進(jìn)行深入的探析和研究，這是實(shí)現(xiàn)國家持續(xù)化發(fā)展的重要途徑。

1環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用價(jià)值

國內(nèi)近幾年來逐漸爆發(fā)了多起環(huán)境危機(jī)，不僅僅是霧霾問題，還有更加嚴(yán)重的水域和土壤污染問題，這其中的污染也不僅僅是冶金企業(yè)，也包括建筑、餐飲、畜牧業(yè)等等。盡管國家出臺了一系列的環(huán)境治理配套措施，在施行后也僅僅是環(huán)境問題得到了控制，并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)意味著大量的投入，建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保和排污處理設(shè)備，同時(shí)也會(huì)一定程度上影響企業(yè)的產(chǎn)出，這對于大多數(shù)企業(yè)而言都是不小的影響。這說明在環(huán)境工程技術(shù)應(yīng)用的過程，需要注重環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作不斷開展的過程中，也要加大先進(jìn)科技的投入力度，才能保障對于環(huán)境保護(hù)的最大支持。然而，我國在這部分技術(shù)研發(fā)方面的深度還不夠，實(shí)際價(jià)值的提升相對緩慢。因此，尤其需要更進(jìn)一步的制度規(guī)范和技術(shù)保障，這樣是現(xiàn)階段對環(huán)境工程工作開展最有力的支持。

2環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的定位與作用

2.1環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的定位

環(huán)境工程技術(shù)的定位工作很大程度上決定了該項(xiàng)工作能否真正意義上的發(fā)揮作用，能否在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的效果，能否對環(huán)境工程項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生有力的監(jiān)管和引導(dǎo)。因此，對于環(huán)境工程技術(shù)的定位工作必須要保障其科學(xué)性、合理性以及清晰嚴(yán)謹(jǐn)性等方面的特點(diǎn)。這項(xiàng)工作的具體開展，需要經(jīng)過環(huán)境工程執(zhí)行和監(jiān)管的各個(gè)部門，就實(shí)際工作開展時(shí)所遇到的各類問題進(jìn)行探討，并就共識部分進(jìn)行明文確定，對于存在分歧的部分進(jìn)行討論然后確定。以此對今后的環(huán)境工程保障工作進(jìn)行規(guī)范化和針對性的指導(dǎo)。

2.2環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的作用

第一，起到規(guī)范具體行為和實(shí)施過程的作用。盡管在我國環(huán)境保護(hù)政策的強(qiáng)力執(zhí)行下，國內(nèi)的環(huán)境問題得到了逐步的控制，效果十分明顯。但是，環(huán)境治理工作的開展千頭萬緒，更是一項(xiàng)長期性的共享，在多重環(huán)境問題迸發(fā)之后如果進(jìn)行有序的治理，這也成為環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的主要作用。我國在環(huán)保技術(shù)水平和工程建設(shè)水平上已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)某晒枪芾砝Ь橙耘f是具體工作成效較低的主要原因。只有技術(shù)規(guī)范得到真正落實(shí)和完善，才能保障管理工作真正發(fā)揮效果，才能指導(dǎo)具體工作的執(zhí)行。第二，起到促進(jìn)工程質(zhì)量提升的作用。隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的逐步提升，社會(huì)工作生活物質(zhì)條件逐步提升之后開始要求良好的生活環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)過程中的污染排放也成為了社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的完善和落實(shí)，也必將有助于各項(xiàng)節(jié)能減排工作的實(shí)現(xiàn)，促使城市環(huán)境的改善。第三，起到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的作用。環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的逐步確立，我國的環(huán)境保護(hù)工作也得到了相應(yīng)的指導(dǎo)和規(guī)范，工程技術(shù)的應(yīng)用也必將得到了規(guī)范性的保障。與此同時(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不僅可以加快執(zhí)行力度，同時(shí)也對從業(yè)人員的培訓(xùn)與考核提高了效率，將整個(gè)污染治理和環(huán)境保護(hù)工作推入到良性發(fā)展的軌道當(dāng)中，促使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的體系構(gòu)成

根據(jù)中國的現(xiàn)代環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范要求,環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范包括通用技術(shù)規(guī)范，污染治理工程技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)污染源治理工程技術(shù)規(guī)范以及污染治理工程運(yùn)行技術(shù)規(guī)范。根據(jù)不同的管理要求和技術(shù)指導(dǎo)要求，規(guī)范規(guī)定了具體的內(nèi)容和要求。停用工程技術(shù)規(guī)范對各類環(huán)境工程的基本及共性技術(shù)要求做出了規(guī)定，其適用于各類環(huán)境工程通用性技術(shù)的應(yīng)用指導(dǎo)及技術(shù)規(guī)定。污染治理工藝技術(shù)規(guī)范規(guī)定了污染控制項(xiàng)目的技術(shù)要求，是適用于各行業(yè)污染控制的一般技術(shù)管理。重點(diǎn)污染源治理工程技術(shù)規(guī)范適用于特定行業(yè)污染源和污染物的控制，規(guī)定了重點(diǎn)污染源完全污染控制工程的技術(shù)要求和要點(diǎn)。污染治理工程運(yùn)行技術(shù)規(guī)范對環(huán)境工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)管理提出了技術(shù)要求，主要用于污染源的管理和控制。

3冶金企業(yè)環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的方法研究

為了強(qiáng)化國家自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性和高效性，在進(jìn)行冶金企業(yè)環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范編制工作的準(zhǔn)備階段，需要大量采集具體工作開展的基礎(chǔ)性資料、數(shù)據(jù)以及信息，并且明確環(huán)境建設(shè)工程的技術(shù)規(guī)范的定位與作用。再結(jié)合所搜集的資料就規(guī)范內(nèi)容編制所需要注意的要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，就可以進(jìn)行初步的確立。但是在具體工作開展的過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和改進(jìn)，以適合特定條件和背景下具體工作的開展，也能夠更加適應(yīng)不斷變化的時(shí)代背景和技術(shù)基礎(chǔ)。這樣一來，環(huán)境工程才能在實(shí)際的工作環(huán)境中發(fā)揮出最大化的應(yīng)用價(jià)值。對于該項(xiàng)目的環(huán)境工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在深入分析建設(shè)和運(yùn)行階段所遇到的問題，對具體的污染排放和處理工作要求進(jìn)行深入的研究，切實(shí)有效地保障環(huán)境工程建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，在進(jìn)行環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范內(nèi)容編制的階段，需要注重區(qū)域性工作的特點(diǎn)，進(jìn)行針對性內(nèi)容的調(diào)整，要根據(jù)實(shí)際情況做出有效的規(guī)范，不可照搬模式，才能利用科學(xué)的管理規(guī)定最終推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)工程可持續(xù)性發(fā)展。

4結(jié)束語

隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境污染治理工程已經(jīng)逐步形成獨(dú)立的體系和工程領(lǐng)域，尤其是在國家日益重視的條件下，環(huán)境工程項(xiàng)目的投入也在不斷增加。環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的主要目標(biāo)就是為了保障環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得以最大限度的實(shí)現(xiàn)，以此來保障最大程度的控制環(huán)境問題，不僅可以控制惡化程度，更要對問題進(jìn)行治理。因?yàn)槟壳拔覈沫h(huán)境問題已經(jīng)到了影響人類健康和國家正常發(fā)展的程度。在此背景下，冶金企業(yè)環(huán)境工程的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行更深層次的研究，也將是對我國污染的重要來源進(jìn)行根本性的控制，進(jìn)而取得顯著的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境污染突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2015，40（12）：136-138.

[2]黃美玨.冶金企業(yè)環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的定位、作用與方法研究[J].世界有色金屬，2016（19）：152-153.

公積金的規(guī)定范文第2篇

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制止違反規(guī)定突擊分房和低價(jià)出售公有住房問題的緊急通知》，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革工作健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、城鎮(zhèn)住房制度改革政策性強(qiáng)，關(guān)系群眾切身利益，要在國務(wù)院和市政府的統(tǒng)一部署下，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。在新的住房制度改革方案尚未出臺和實(shí)施之前，各地區(qū)、各部門、各單位要繼續(xù)按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）精神和《北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定的通知》的規(guī)定（京政發(fā)〔1994〕71號），搞好住房制度改革工作。

二、嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊分房和低價(jià)出售公有住房。各機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位出售現(xiàn)有公有住房，應(yīng)符合《決定》精神，嚴(yán)格執(zhí)行本市房改部門的有關(guān)規(guī)定，將實(shí)施方案按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)房改主管部門審批。未經(jīng)本市有關(guān)房改部門審批，房地管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。尚未建成交付使用的公有住房，不得提前無償實(shí)物分配，也不得以低于本市規(guī)定的房改價(jià)格出售。各機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位向職工出售新建經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)按成本價(jià)或微利價(jià)出售。

三、本市各級房改和房地部門要加強(qiáng)住房制度改革管理工作，重點(diǎn)是對近期上報(bào)的售房方案進(jìn)行復(fù)查。本市各級監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對住房制度改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，對違反規(guī)定突擊分房和低價(jià)出售公有住房的，要立即清理，堅(jiān)決糾正。對本通知下發(fā)后仍然違反規(guī)定突擊分房和低價(jià)出售公有住房的，要嚴(yán)肅查處，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

公積金的規(guī)定范文第3篇

第一條、為了加強(qiáng)住房公積金的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，規(guī)范住房公積金管理中心的財(cái)務(wù)行為，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條、本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)住房公積金管理中心。

第三條、住房公積金管理中心（以下簡稱公積金中心）是不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、運(yùn)作、保值、歸還和核算。

第四條、住房公積金財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作；降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，保證住房公積金保值增值，確保住房公積金所有者的合法權(quán)益不受侵犯；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。

第五條、住房公積金財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：編制住房公積金和公積金中心管理費(fèi)用年度預(yù)決算；建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況；依法辦理住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行住房委員會(huì)批準(zhǔn)的住房公積金歸集、使用計(jì)劃；核算住房公積金的增值收益；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的管理費(fèi)用預(yù)算，控制管理費(fèi)用支出，努力降低住房公積金運(yùn)作成本。

第六條、各級財(cái)政部門是本級公積金中心的財(cái)務(wù)主管部門；公積金中心的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。住房公積金、住房公積金增值收益和公積金中心管理費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行分立賬戶，單獨(dú)核算。

第二章、預(yù)算管理

第七條、住房公積金預(yù)算是指經(jīng)住房委員會(huì)批準(zhǔn)的年度住房公積金歸集使用的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

第八條、公積金中心應(yīng)于年度終了前，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度住房公積金收支預(yù)測，編制下一年度住房公積金收支預(yù)算。

第九條、住房公積金年度預(yù)算，應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制。

第十條、公積金中心編制住房公積金年度預(yù)算建議，上報(bào)本級財(cái)政部門審核；由財(cái)政部門提出住房公積金年度預(yù)算草案，經(jīng)住房委員會(huì)審議通過后，向公積金中心批復(fù)住房公積金年度預(yù)算，并報(bào)上級財(cái)政部門備案。

第十一條、公積金中心應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并定期向財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整，如遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)，由公積金中心編制預(yù)算調(diào)整方案，并說明情況，報(bào)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、資產(chǎn)和負(fù)債

第十二條、資產(chǎn)是指公積金中心在住房公積金運(yùn)作過程中形成的委托存款、委托貸款和國家債券。

第十三條、公積金中心應(yīng)建立健全住房公積金繳存、運(yùn)作、保值、歸還和核算管理制度，保證住房公積金專款專用和安全、完整。

第十四條、公積金中心應(yīng)按國家政策規(guī)定在受委托銀行辦理職工住房公積金委托存、貸款業(yè)務(wù)，建立健全委托貸款監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家的利率政策，按期回收貸款本金和利息。

第十五條、用住房公積金購買的國家債券按實(shí)際支付的金額計(jì)價(jià)入賬。購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保賬實(shí)相符。

第十六條、負(fù)債是指公積金中心委托銀行歸集的住房公積金。公積金中心應(yīng)及時(shí)為單位辦理住房公積金繳存登記，建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況。

第十七條、公積金中心應(yīng)在受委托銀行設(shè)立住房公積金委托存款賬戶、委托貸款賬戶，加強(qiáng)住房公積金的核算與管理。

第十八條、公積金中心應(yīng)建立住房公積金職工個(gè)人明細(xì)賬、單位明細(xì)賬和總賬，定期與銀行對賬，保證賬帳相符。

第十九條、公積金中心應(yīng)及時(shí)提供單位住房公積金的存儲(chǔ)余額，按期與單位核對職工住房公積金賬戶內(nèi)的余額。

第四章、業(yè)務(wù)收入和支出

第二十條、住房公積金的業(yè)務(wù)收入包括委托存款利息收入、委托貸款利息收入、國家債券利息收入和其他收入。（一）委托存款利息收入是指公積金中心將住房公積金存入受委托銀行取得的利息收入。（二）委托貸款利息收入是指公積金中心委托銀行向職工發(fā)放住房公積金貸款取得的利息收入。委托存貸款利息按國家規(guī)定的利率和期限計(jì)算。（三）國家債券利息收入是指公積金中心經(jīng)住房委員會(huì)批準(zhǔn)，用住房公積金購買國家債券取得的利息收入。（四）其他收入是指住房公積金運(yùn)作過程中產(chǎn)生的除上述收入外的收入，如：住房公積金逾期貸款的罰息收入、逾期不辦理住房公積金的罰款收入等。

第二十一條、住房公積金的業(yè)務(wù)支出包括住房公積金利息支出和手續(xù)費(fèi)支出。（一）住房公積金利息支出是指按國家規(guī)定應(yīng)支付職工個(gè)人的住房公積金利息。（二）手續(xù)費(fèi)支出是指公積金中心按照規(guī)定支付給受委托銀行的住房公積金歸集手續(xù)費(fèi)和委托貸款手續(xù)費(fèi)。

第五章、增值收益及其分配

第二十二條、住房公積金的增值收益是指住房公積金業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額。住房公積金增值收益全額存入公積金中心在受委托銀行開設(shè)的住房公積金增值收益專戶。住房公積金增值收益專戶產(chǎn)生的利息收入全額計(jì)入住房公積金增值收益。死亡或者被宣告死亡的職工，無繼承人也無受遺贈(zèng)人的，職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額納入住房公積金增值收益。

第二十三條、住房公積金增值收益除國家另有規(guī)定外，應(yīng)按下列順序進(jìn)行分配：（一）住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；（二）上交財(cái)政的公積金中心管理費(fèi)用；（三）城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。

第二十四條、住房公積金增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的比例不得低于60％，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）確定。

第二十五條、住房公積金呆賬貸款，由公積金中心提供詳實(shí)資料，經(jīng)本級財(cái)政部門審核，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）批準(zhǔn)核銷。具體核銷辦法按財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。核銷后又收回的住房公積金委托貸款本金和利息收入，應(yīng)增加住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

第二十六條、上交財(cái)政的公積金中心管理費(fèi)用，由公積金中心按規(guī)定測定提出年度管理費(fèi)用上繳額度，報(bào)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上交本級財(cái)政部門。

第二十七條、住房公積金增值收益在建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和上交財(cái)政管理費(fèi)用后的余額，作為城市廉租住房建設(shè)的補(bǔ)充資金。城市廉租住房建設(shè)的補(bǔ)充資金，經(jīng)住房委員會(huì)批準(zhǔn)后，上繳本級財(cái)政部門，由財(cái)政部門撥給廉租住房建設(shè)主管部門，專項(xiàng)用于城市廉租住房建設(shè)。

第六章、管理費(fèi)用

第二十八條、公積金中心應(yīng)在本級財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)管理費(fèi)用支出專戶，專門用于接收本級財(cái)政撥付的管理費(fèi)用，反映管理費(fèi)用的財(cái)務(wù)收支。

第二十九條、管理費(fèi)用收入包括本級財(cái)政撥款和管理費(fèi)用支出專戶產(chǎn)生的利息收入。

第三十條、管理費(fèi)用支出包括基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用和專項(xiàng)資金、專項(xiàng)資金是指公積金中心從財(cái)政部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的資金。公積金中心的管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支，應(yīng)執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。

第三十一條、公積金中心當(dāng)年結(jié)余的管理費(fèi)用，應(yīng)按國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第三十二條、公積金中心應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，做好固定資產(chǎn)的核算。

第三十三條、公積金中心應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)金和存款的管理，并按規(guī)定及時(shí)清理往來款項(xiàng)。

第三十四條、公積金中心管理費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行。管理費(fèi)用用年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整，如遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)，由公積金中心編制預(yù)算調(diào)整方案，并說明情況，報(bào)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。公積金中心不得辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出。

第七章、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第三十五條、財(cái)務(wù)報(bào)告是反映住房公積金財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性書面文件。公積金中心應(yīng)于年度終了后30日內(nèi)，向本級財(cái)政部門報(bào)送住房公積金財(cái)務(wù)收支報(bào)告和管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門審核，提交住房委員會(huì)審議后，于3月底以前向社會(huì)公布。財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書。

第三十六條、住房公積金財(cái)務(wù)收支報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、住房公積金收支情況表、收益分配表以及財(cái)務(wù)情況說明書。財(cái)務(wù)情況說明書主要說明住房公積金歸集、運(yùn)用情況，收益分配情況，對本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說明的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)分析的主要指標(biāo)包括住房公積金歸集率、住房公積金收益率、住房公積金管理費(fèi)用率、住房公積金委托存貸款比率等。

第三十七條、管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、管理費(fèi)用支出明細(xì)表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。財(cái)務(wù)情況說明書主要說明管理費(fèi)用收支結(jié)余及分配情況，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)情況，財(cái)務(wù)分析情況，對本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說明的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)主要包括資產(chǎn)負(fù)債比率、人員經(jīng)費(fèi)支出與公用經(jīng)費(fèi)支出分別占管理費(fèi)用的比率。

第八章、財(cái)務(wù)監(jiān)督

第三十八條、公積金中心應(yīng)接受財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

第三十九條、公積金中心下列行為屬違紀(jì)或違法行為：（一）集中使用和運(yùn)作住房公積金以外的住房資金；（二）在指定委托銀行以外的其他金融機(jī)構(gòu)開戶，并辦理住房公積金存貸款等金融業(yè)務(wù)；（三）直接辦理住房公積金貸款或借款業(yè)務(wù)；（四）直接或委托銀行辦理職工購買、建造、翻建、大修自用住房貸款以外的其他貸款或借款業(yè)務(wù)；（五）不執(zhí)行國家規(guī)定的住房公積金存貸款利率；（六）轉(zhuǎn)移、挪用住房公積金本金、職工住房公積金存款利息、住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金；（七）截留、坐支業(yè)務(wù)收入或增值收益；（八）在業(yè)務(wù)收入或住房公金增值收益中坐支管理費(fèi)用；（九）列支公積金中心業(yè)務(wù)范圍以外的其他費(fèi)用；擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍；（十）擅自設(shè)立項(xiàng)目亂收費(fèi)；（十一）超越規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍支付手續(xù)費(fèi)；（十二）向他人提供擔(dān)保或抵押貸款；（十三）不按規(guī)定與受托銀行簽定委托合同；（十四）不按規(guī)定辦理住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)；（十五）不按規(guī)定為職工建立住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取情況；（十六）其他違反國家法律、法規(guī)和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的行為。

第四十條、有第三十九條所列行為的，除限期糾正外，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行處理：（一）有（一）至（六）條行為的，必須限期追回違紀(jì)資金；有違法所得的，要沒收違法所得。（二）有（七）至（十一）條行為的，按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處罰。對第三十九條所列違紀(jì)違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條、對公積金中心以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以的罰款和沒收的非法所得，上繳本級財(cái)政。

第四十二條、公積金中心應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

第九章、附則

第四十三條、公積金中心發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，做好債權(quán)債務(wù)的處理。

第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第四十五條、本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條、本辦法自一九九九年七月一日起施行，以前凡與本辦法有抵觸的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

附：財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

1.住房公積金歸集率＝（住房公積金實(shí)際繳存額÷住房公積金應(yīng)繳存額）×100％

2.住房公積金增值收益率＝（住房公積金增值收益÷住房公積金負(fù)債總額）×100％

3.住房公積金管理費(fèi)用率＝〔當(dāng)年管理費(fèi)用支出額÷（住房公積金當(dāng)年歸集額×住房公積金增值收益率）〕×100％

4.資產(chǎn)負(fù)債比率＝（資產(chǎn)÷負(fù)債）×100％

5.人員經(jīng)費(fèi)支出占管理費(fèi)用的比率＝（人口經(jīng)費(fèi)支出額÷管理費(fèi)用支出總額）×100％

公用經(jīng)費(fèi)支出占管理費(fèi)用的比率＝（公用經(jīng)費(fèi)支出額÷管理費(fèi)用支出總額）×100％

公積金的規(guī)定范文第4篇

近年來，住房公積金問題像社會(huì)保險(xiǎn)一樣，越來越受到廣大職工家屬的關(guān)注，職工對住房公積金的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題也形成了共識，維權(quán)意識大大提高，導(dǎo)致作為主管部門的住房公積金管理中心在管理住房公積金的同時(shí)，正在并且已經(jīng)在探討一些科學(xué)的管理方法，規(guī)范公積金的提取、轉(zhuǎn)移、封存、期限、額度、次數(shù)等手續(xù)和管理。本文就企業(yè)住房公積金管理和使用等法律法規(guī)和相關(guān)問題談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和分析。

1 住房公積金的含義、性質(zhì)和特點(diǎn)。

住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)及其它城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。住房公積金是國家推行住房保障制度下的一種稱謂，它實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)報(bào)酬的一部分。是歸屬職工個(gè)人所有的，專項(xiàng)用于解決職工住房問題的保障性資金。一般認(rèn)為，住房公積金具有保障性、強(qiáng)制性、工資性、互的特點(diǎn)。

2 住房公積金的主要政策依據(jù)及繳存問題

國家相關(guān)的規(guī)定包括：國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》以及企業(yè)內(nèi)部《關(guān)于調(diào)整住房公積金繳存比例的通知》和《公積金管理?xiàng)l例》相關(guān)配套文件等。目前，有不少人對住房公積金提高繳存是否具有強(qiáng)制性的認(rèn)識不一，一些企業(yè)或單位認(rèn)為住房公積金不如社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，還有的單位認(rèn)為，已經(jīng)提供了住房福利、住房補(bǔ)貼等，可以代替住房公積金。這此觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。住房公積金制度是國家法律強(qiáng)制實(shí)行的，用人單位和職工個(gè)人都必須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)，住房公積金的性質(zhì)不同于其它福利，不得挪作它用也不可代替。

2.1 應(yīng)設(shè)立住房公積金賬戶。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)?shù)阶》抗e金管理中心辦理住房公積金繳存登記，經(jīng)住房公積金管理中心審批后。到受委托的銀行為本單位辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。”尤其是企業(yè)職工長期以來，主要依靠單位分房，這種供給模式淡化了對住房公積金的意識，國家住房制度的改變，把建房與購房一同推向市場，從而使住房成為一種商品，購房者利用銀行貸款，按揭貸款購房成為重要的手段。如果建立住房公積金賬戶，就能很大程度地緩解職工購房的資金來源，同時(shí)也能促進(jìn)我國房地產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)鍵、高效運(yùn)行。

2.2 按時(shí)足額繳存住房公積金。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第15規(guī)定：“單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記。”第20條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金。不得逾期繳存或者少繳。此外，職工個(gè)人也有繳存住房公積金的義務(wù)。”現(xiàn)實(shí)中，一些勞動(dòng)者出于眼前利益考慮，不愿從本人工資中掏錢繳存住房公積金，這些認(rèn)識是不正確的。《住房公積金條例》規(guī)定：“新參加工作的職工應(yīng)從參加工作的第二個(gè)月開始繳存住房公積金，單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金。職工個(gè)人繳存住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。在實(shí)際操作中，各地對住房公積金的繳存比例，辦理手續(xù)以及工資基數(shù)上下限等的規(guī)定不盡相同，要依據(jù)本單位的實(shí)際情況而定。”

3 住房公積金的提取、轉(zhuǎn)移、封存問題

現(xiàn)階段，由于住房公積金制度還不夠完善，單位和職工未繳、欠繳住房公積金的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，因此對于提取、轉(zhuǎn)移等到問題都缺乏認(rèn)識。

3.1 住房公積金的提取。住房公積金的提取是指職工按規(guī)定將住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額取出來的行為。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第24條對住房公積金的提取條件作出規(guī)定：。職工有下列情形之一的。可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額：（一）購買、建造、翻修、大修自住住房的；（二）離休、退休的；（三）完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；（四）出境定居的；（五）償還購房貸款本息的；（六）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的，職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺人可以提取職工住房公積金內(nèi)的存儲(chǔ)余額。”以上是國家對職工使用、提取住房公積金的統(tǒng)一規(guī)定，但由于企業(yè)性質(zhì)不同。因此根據(jù)本地的特點(diǎn)應(yīng)相應(yīng)出臺和完善更加具體、細(xì)化的公積金提取規(guī)定。

3.2 住房公積金轉(zhuǎn)移。住房公積金轉(zhuǎn)移是指職工按規(guī)定將住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額從一家單位轉(zhuǎn)移到另一家單位的行為。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第14、15條對住房公積金的轉(zhuǎn)移作出規(guī)定，簡單歸納主要兩個(gè)情形：（一）職工發(fā)生工作調(diào)動(dòng)；（二）單位發(fā)生合并、分立、撤銷、解散或破產(chǎn)情形時(shí)，各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際規(guī)定住房公積金轉(zhuǎn)移的情形、程序、限制辦理。住房公積金一但按規(guī)定轉(zhuǎn)移后，前后時(shí)間繳存的住房公積金可以合并使用。

3.3 住房公積金賬戶封存是指職工因失業(yè)、停薪留職等原因中斷住房公積金繳存，但不符合提取、無法轉(zhuǎn)移或注銷賬戶時(shí)所處的一種狀態(tài)。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》對住房公積金的封存沒有明確規(guī)定。分析各地區(qū)住戶公積金政策，主要有下列情形：（一）職工被判刑、勞教的；（二）職工勞動(dòng)關(guān)系解除、終止后未在其它單位就業(yè)的；（三）職工與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，但中斷工資關(guān)系的等等，而住房公積金封存后，符合條件的可以啟封、提取和消銷。

4 住房公積金的追討問題

針對當(dāng)前用人單位未繳、欠繳住房公積金情況比較嚴(yán)重，勞動(dòng)者如何追討的問題，可以說是一個(gè)較為熱點(diǎn)的問題。

住房公積金制度開展以來，由于缺乏明確的法律法規(guī)作為依據(jù)，勞動(dòng)者無法向用人單位追討住房公積金，而作為主管勞動(dòng)部門的住房公積金管理中心執(zhí)法的力度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，折射了現(xiàn)行住房公積金制度的一些不完善之處。缺乏統(tǒng)一、明確的法律依據(jù)，勞動(dòng)者住房公積金的權(quán)益難以得到有效保障，應(yīng)借助人民法院正式出臺給付勞動(dòng)者住房補(bǔ)貼和住房公積金福利待遇發(fā)生糾紛的法律救濟(jì)途徑，更好的維護(hù)職工的權(quán)益。

5 住房公積金管理人員的問題

公積金的規(guī)定范文第5篇

關(guān)鍵詞：公積金；爭議

實(shí)行住房公積金制度是實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，切實(shí)解決群眾住房問題的重要措施，是我國住房制度改革的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居民居住條件，提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，保障住房制度改革的順利進(jìn)行，具有重要意義。

公積金制度自1991年建立起就爭議不斷，主要包括制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，制度建立后與新出臺的其他法律法規(guī)的沖突，制度實(shí)施中與現(xiàn)實(shí)情況的脫節(jié)，以及制度實(shí)施與制度設(shè)計(jì)的偏離等。最大的一次爭議發(fā)生在2006年11月14日，世界銀行發(fā)表的《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》（2006年第三季度）中對中國的住房公積金制度進(jìn)行了評述，認(rèn)為“中國的住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益”，該觀點(diǎn)受到很多人的質(zhì)疑也引起了更多的爭議，但也給我們一個(gè)很好的機(jī)會(huì)可以對公積金制度進(jìn)行更為客觀和深刻地思考和總結(jié)。

有關(guān)公積金制度的主要爭議，有如下十四個(gè)方面：

一、增值收益的所有權(quán)爭議

增值收益的來源包括公積金存款在銀行的專戶利息收入，公積金發(fā)放貸款的利差收入和公積金投資國債的利息收益三個(gè)部分，而增值收益的使用在《條例》（以下稱《條例》）第二十九條中確定為公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租房的補(bǔ)充資金三個(gè)方向，產(chǎn)生增值收益的資金是由繳存人提供的，可是繳存人并未分享其資金的增值收益。

公積金的繳存存在強(qiáng)制性和義務(wù)性，只要有勞動(dòng)關(guān)系存在，工作單位就應(yīng)當(dāng)為職工繳存，《條例》第三條明確指出“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有”。《中華人民中和國物權(quán)法》第三十九條對“所有權(quán)”進(jìn)行了界定：所有權(quán)人對自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。由此可以認(rèn)為，公積金繳存人對自己和單位為其所繳存的公積金擁有所有權(quán)，也就對其增值收益享有收益權(quán)。

而《住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法》中，繳存人所繳存的“住房公積金”科目是列入公積金管理中心資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債類，也就是說，公積金對管理中心就是存款對商業(yè)銀行而言的負(fù)債，既然是負(fù)債，繳存人就只是儲(chǔ)蓄者而不是股東，就只能享受資金被占用的利息而不能象股東一樣分享經(jīng)營收益并承擔(dān)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

二、公積金的使用范圍的爭議

《條例》第五條指出住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買，建造，翻建，大修自住住房。首先“大修”本身很難界定，這就給管理機(jī)關(guān)在審批公積金貸款時(shí)帶來了一定的困難；其次，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人們在購買了住房后，都會(huì)為住房的裝修和設(shè)計(jì)投入很大的資金，與住房息息相關(guān)的裝修成本日益攀升，而裝修業(yè)務(wù)不包括在公積金的使用范圍之內(nèi)。

三、公積金決策機(jī)構(gòu)的爭議

《條例》第八條中規(guī)定住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)是住房公積金管理委員會(huì)，該委員會(huì)按照“三個(gè)三分之一”的原則進(jìn)行組建。而如此重要的決策機(jī)構(gòu)事實(shí)上是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，對于第九條第一款所規(guī)定的制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施并監(jiān)督實(shí)施這樣職責(zé)如何很好地履行是受到質(zhì)疑地。而且該機(jī)構(gòu)中的人員具有很大的流動(dòng)性，很不穩(wěn)定，知識構(gòu)成是否具有一定的專業(yè)素質(zhì)也無從知曉，這些對于諸如“擬定具體繳存比例”、“確定最高貸款額度” 、“審批歸集和使用計(jì)劃” 、“審議增值收益分配方案”等重大決策的專業(yè)性和及時(shí)性產(chǎn)生了很大的影響。

四、公積金管理中心的性質(zhì)的爭議

《條例》第十條中明確了公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位；按照第三十條的規(guī)定，住房公積金管理中心的管理費(fèi)用，由住房公積金管理中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制全年預(yù)算支出總額，報(bào)本級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上交本級財(cái)政，由本級財(cái)政撥付。也就是說，公積金管理中心的費(fèi)用雖然是以財(cái)政撥付的形式獲得的，但最終是來源于公積金的增值收益，為了爭取更高的費(fèi)用，管理中心可能會(huì)以利益最大化為原則想方設(shè)法地提高資金的使用效率，這反過來又和管理中心不以營利為目的的性質(zhì)相悖。

作為一個(gè)行政單位，公積金管理中心要管理公積金的歸集和使用；作為一個(gè)不以營利為目的的機(jī)構(gòu)，又要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行資金保值增值的營運(yùn)，使得公積金管理中心的性質(zhì)不明，地位不明確。而國外的模式是實(shí)行行政管理和營運(yùn)管理分開，資金管理和投資管理功能分開，委托信托機(jī)構(gòu)在公積金管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，對住房公積金進(jìn)行保值增值的投資運(yùn)作。

五、公積金貸款責(zé)任的爭議

《條例》第二十六條指明：住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)，由住房公積金管理中心承擔(dān)。公積金

作為一種互助儲(chǔ)金，是由繳存人共同擁有的，負(fù)責(zé)公積金管理運(yùn)作的管理中心用于發(fā)放貸款的所有資金都來源于繳存人每月固定的繳存。商業(yè)銀行吸取存款，發(fā)放貸款時(shí)有嚴(yán)格的資本金要求以確保一定的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，而公積金的管理中心沒有任何的資本金投入，而且在監(jiān)管上也沒有資本充足率的要求，也就不具有承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的能力，承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任最終

是落空的。

六、公積金投資方式的爭議

《條例》第二十八條說明在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，可將住房公積金用于購買國債。因此，購買國債是住房公積金唯一被允許的投資方式，但對于國債的種類，范圍并沒有更為詳細(xì)的規(guī)定，這就給管理中心的投資帶來一定的盲目性，也同時(shí)帶來了很大的操作空間，當(dāng)然也就形成了很大的風(fēng)險(xiǎn)敞口。全國各個(gè)管理中心所購買的國債有記賬式國債，憑證式國債；有在銀行間債券市場買入，也有在交易所債券市場買入；有在一級市場買入，也有在二級市場買入；有的城市還進(jìn)行了國債二級市場買賣、國債回購、買斷式國債回購等投資。

國債的安全系數(shù)較高，但是收益率較低，對于公積金的存貸比較高的地區(qū)來說，擴(kuò)大增值收益才能保證貸款資金充足，才能更好地發(fā)揮公積金的重要作用，在投資方式被嚴(yán)格限制為國債的情況下，勢必要在購買國債的過程中尋求更高的回報(bào)率，有的城市開始進(jìn)行回報(bào)率高于財(cái)政國債利率的委托理財(cái)，委托證券公司購買國債，全國公積金資金大案如新疆昌吉州公積金管理中心2億元案件，河北保定市公積金管理中心3億元案件，湖南衡陽市公積金管理中心2.53億元案件和云南省麗江市9000余萬元案件都是為了取得高于財(cái)政部支付的利率而委托證券公司進(jìn)行國債投資而造成損失的典型案例。

《條例》禁止公積金的多元投資方式。但2001年12月，經(jīng)國務(wù)院頒布并實(shí)施的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條規(guī)定社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。公積金和社保基金一樣都是投資收益形成由中央政

府集中的資金，卻不能使用和社保基金相同的投資渠道。

七、公積金的資金管理原則的爭議

《條例》第二十八條說明在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，可將住房公積金用于購買國債。從此規(guī)定可以看出公積金資金管理的原則是把流動(dòng)性和安全性放在第一位，盈利性放在后面，其性質(zhì)決定了資金運(yùn)行的目的是資金的安全性，并在確保安全的基礎(chǔ)上才能考慮穩(wěn)定的投資方式。公積金管理中心和銀行一樣都可以進(jìn)行吸存放貸的業(yè)務(wù)，管理中心可以被視為一個(gè)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，和銀行一樣在資金管理上都要遵循“三性原則”，商業(yè)銀行有嚴(yán)格的資本金要求和風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)，所以經(jīng)營上往往以盈利性為首，而管理中心沒有資本金和嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，所以只能以流動(dòng)性和安全性為首。加上管理中心被確定為不以營利為目的的事業(yè)單位，導(dǎo)致公積金管理中心消極面對公積金的貸款發(fā)放，公積金沉淀資金的管理，不重視資金使用效率，一定程度上

不必要地犧牲了一些盈利性。

八、公積金增值收益用于建設(shè)廉租房的爭議

2007年12月1日起施行的《廉租住房保障辦法》第十條規(guī)定提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額，應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。2008年1月1日起實(shí)施的《廉租住房保障資金管理辦法》第六條也規(guī)定了租住房保障資金來源包括住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額。這就形成了一個(gè)法律上的沖突，構(gòu)建和諧社會(huì)需要解決貧富差距的問題，政府大力進(jìn)行廉租房的建設(shè)，而運(yùn)用公積金的增值收益來發(fā)展廉租房建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是在用高收入群體的錢來解決低收入的住房困難問題，公積金的繳存人不一定需要廉租房，而廉租房的住戶不一定繳存過公積金，這一方面就違背了公積金的“互”，缺乏一定的公平性；另一方面公積金制度不具有“救”，本身就不是用來解決中低收入人群生活困難的。

而且公積金是繳存人的共同基金，而非政府的財(cái)政資金，政府不能挪做他用。如新加坡的中央公積金局具有相對的獨(dú)立性，公積金的歸集和運(yùn)營等都獨(dú)立于政府財(cái)政，政府財(cái)政的盈虧對公積金沒有直接的影響，政府也無權(quán)動(dòng)用公積金。

可是從另外一方面來看，公積金采用“低存低貸”的管理原則，公積金貸款成為利率低于商業(yè)銀行貸款的政策性低息貸款，所以貸款條件要相對嚴(yán)格，部分中低收入的繳存人難以通過此渠道獲取貸款，也就不能享受公積金制度的“互”，自己繳存的公積金成為只有在退休時(shí)才能全額領(lǐng)取的長期儲(chǔ)蓄，在喪失流動(dòng)性的情況下所獲得的利息又遠(yuǎn)低于市場水平。

九、公積金屬地管理的爭議

公積金實(shí)行屬地管理原則，不允許跨地區(qū)流動(dòng)。截至2004年底，全國住房公積金沉淀資金約2086.3億元，2006年底已達(dá)約4000億元，2008年3月底也有約2000多億元在帳面，由于公積金本身不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，這些沉淀資金也就不能貸出去。

沿海地區(qū)的公積金存貸比相對較高，為了保障公積金貸款的正常發(fā)放，使更多繳存人可以獲得貸款，公積金管理中心往往會(huì)限制個(gè)人貸款的上限；東部地區(qū)的存貸比還相對較低，存在大量的沉淀資金。公積金貸款的需求和供給都呈現(xiàn)了東西部的不平衡性，東部需求過旺資金不足，西部需求不足資金富余，可是又不能跨地區(qū)流動(dòng)來解決資金的不平衡問題，公積金的互被局限于“地區(qū)性的互助”而非“全國性的互助”，導(dǎo)致大量的沉淀資金未能實(shí)現(xiàn)最大的效用，影響了公積金制度作用的發(fā)揮。

從另一角度來說，公積金制度自建立之初，就是按照“先試點(diǎn)再鋪開”的模式來推廣的，所以全國各地的公積金管理工作從開始就有差距，而且隨后的公積金貸款功能的調(diào)整，管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，投資問題的清理等也導(dǎo)致各地管理中心出現(xiàn)了各種各樣的歷史遺留問題，從而決定對全國的公積金管理中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管是很困難的，建設(shè)部對公積金的全國性管理也僅僅限于政策法規(guī)的統(tǒng)一制定和全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總。公積金的屬地管理原則也一定程度上決定了公積金資金使用的屬地性原則，以犧牲全國效用最大化為代價(jià)來換取監(jiān)管的有效性和資金的安全性。

十、公積金貸款還款方式的爭議

目前的公積金貸款主要采取等額本金和等額本息兩種還款方式。隨著金融行業(yè)競爭的日趨激烈，很多商業(yè)銀行都進(jìn)行了貸款還款方式的創(chuàng)新，如深圳發(fā)展銀行的雙周供，招商銀行的入住還貸等等，以及針對年輕人的先少后多，針對中年人的先多后少的具有個(gè)性化的階段性還款方式，都為借款人降低了還款壓力，有力地推動(dòng)了房地產(chǎn)市場的發(fā)展和金融服務(wù)水平的提高，而公積金貸款的借款人卻沒有享受到這種市場和服務(wù)的進(jìn)步。

十一、 住房公積金貸款抵押物處理的爭議

《條例》第二十七條規(guī)定申請人申請住房公積金貸款的，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，個(gè)人住房公積金貸款往往是用借款人所購的住房作為抵押擔(dān)保措施，在借款人未能償還公積金貸款時(shí)，管理中心有權(quán)收回所抵押的住房并處理后償還貸款；可是，在2005年1月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條規(guī)定：“對被執(zhí)行人及其所養(yǎng)家屬生活必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣，變賣或者抵債”。如果公積金貸款的借款人只有一套住房而又不能承擔(dān)公積金貸款的還款責(zé)任時(shí)，公積金管理中心便無法對進(jìn)行貸款的抵押住房采取收回和處理的措施，造成管理中心對抵押物的權(quán)利落空。

而公積金管理中心是否可以動(dòng)用增值收益建立周轉(zhuǎn)房，收購二手房作為公積金借款人喪失公積金貸款的還款能力時(shí)的臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房，來解決公積金貸款抵押住房進(jìn)行處分時(shí)的法律沖突，在《條例》中沒有明文規(guī)定。

十二、管理信息系統(tǒng)的爭議

公積金管理中心的信息系統(tǒng)建設(shè)和商業(yè)銀行相比在全國都處于落后水平，由于公積金的屬地化管理原則，全國的公積金管理中心都是擁有自己地區(qū)的信息系統(tǒng)，而沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，這就給全國性的監(jiān)管造成了很大的障礙，甚至有的地區(qū)還存在手機(jī)并行的管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求。

而且受委托的銀行在辦理公積金委托貸款時(shí)，對于人民銀行所要求的信貸數(shù)據(jù)和征信數(shù)據(jù)的錄入等工作沒有積極性，就導(dǎo)致公積金貸款的數(shù)據(jù)不完整，數(shù)據(jù)不能很好地共享，從而給監(jiān)管工作帶來更大的困難。

為促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)和規(guī)范住房公積金信息化管理，提高行政執(zhí)法能力，2008年2月13日建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局下達(dá)了《關(guān)于在住房公積金管理中使用組織機(jī)構(gòu)代碼的通知》，通知要求在單位住房公積金繳存登記中推行使用具有終身不變性、唯一性、準(zhǔn)確性等特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)代碼，以利于規(guī)范住房公積金信息化管理，建立信息共享機(jī)制；組織機(jī)構(gòu)代碼受理部門在辦理組織機(jī)構(gòu)代碼登記、證書年檢、變更或撤銷其機(jī)構(gòu)代碼證書時(shí)，要主動(dòng)提示并征詢單位辦理住房公積金繳存登記的情況，并將征詢結(jié)果記錄，為公積金中心行政執(zhí)法提供幫助。在這個(gè)規(guī)定的執(zhí)行中，建設(shè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)申請使用全國組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺的授權(quán)管理。各省、自治區(qū)建設(shè)廳和公積金中心可向建設(shè)部信息中心申請獲取CA證書進(jìn)入“全國組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺”，并按權(quán)限共享使用組織機(jī)構(gòu)代碼信息。這一舉措不但促進(jìn)了公積金管理的力度，引入多方監(jiān)督的理念，而且通過建立全國共享的管理信息平臺有力地促進(jìn)了公積金信息系統(tǒng)的建設(shè)。

十三、公積金制度作用發(fā)揮的爭議

住房公積金制度是我國住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是住房分配貨幣化的一種形式，同時(shí)還是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下改善城鎮(zhèn)居民住房條件的有效途徑。

跟據(jù)世界銀行的《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》，2005年底，中國公積金累計(jì)額6260億元，只有45%用來發(fā)放住房貸款，只有17%的繳費(fèi)者獲得了住房公積金。住房公積金制度的運(yùn)行是以工作就業(yè)為前提的，所以住房公積金的繳存人和貸款的使用者主要是收入較穩(wěn)定的人群；《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》中規(guī)定單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5％，原則上不高于12％，在有工作單位，收入也較穩(wěn)定的受益家庭中，受益較大的往往是工作單位較好，單位繳存能力強(qiáng)的人群。

對于大部分非正規(guī)就業(yè)人群，有的是工作單位拒不簽訂勞動(dòng)合同，有的是簽訂勞動(dòng)合同后單位拒不繳納公積金；對于個(gè)體就業(yè)者或失業(yè)人群，又沒有渠道可以繳存；對于中低收入人群繳存后又會(huì)因?yàn)檫€款能力受到質(zhì)疑而無法獲得公積金的低息貸款。最終，公積金制度“改善城鎮(zhèn)居民住房條件”的初衷只能實(shí)現(xiàn)到“有穩(wěn)定收入單位的城鎮(zhèn)居民”的程度。

十四、 違法成本的爭議

《條例》第三十七條中規(guī)定，對不辦理住房公積金繳存登記或不為本單位職工辦理公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的單位，在住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理之后仍不辦理的，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款，這就是違反住房公積金管理?xiàng)l例的單位所支付的違法成本，這個(gè)成本和長期性地每月固定為每一個(gè)單位職工支付一定的繳存額這樣的義務(wù)向比較，當(dāng)然是前者的成本較低，這一方面影響了公積金的執(zhí)法力度，另一方面也嚴(yán)重影響了公積金“強(qiáng)制性”原則的貫徹。

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