深化司法體制改革的意義
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深化司法體制改革的意義范文第1篇
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村司法體制 現(xiàn)狀 改革的思路
【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
農(nóng)村司法體制改革是國(guó)家發(fā)展的需要
目前我國(guó)的司法體制改革正向縱深發(fā)展，“司法改革正由淺入深、由易至難，有計(jì)劃按步驟，逐步穩(wěn)健推進(jìn)”①。建設(shè)民主法治、公平正義、有序穩(wěn)定的農(nóng)村，就必然要求深入推進(jìn)農(nóng)村司法體制改革。首先，進(jìn)行農(nóng)村司法體制改革是中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的需要。法治國(guó)家的核心是要依法治國(guó)，就是要在管理國(guó)家事務(wù)即管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定而進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。農(nóng)村司法體制是我國(guó)整體司法體制的重要組成部分，它的改革是國(guó)家司法體制改革不可或缺的方面，農(nóng)村司法體制改革的成功直接影響著我國(guó)依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)，影響著依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要加緊研究與改革我國(guó)農(nóng)村司法體制，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程。其次，農(nóng)村司法體制改革是在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的需要。科學(xué)發(fā)展觀是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)以人為本，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。進(jìn)行農(nóng)村司法體制改革就是要在農(nóng)村尊重人的基本生存權(quán)利和尊嚴(yán)，保障村民在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的各種合法權(quán)益，這符合以人為本發(fā)展的需要，“深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求、維護(hù)人民群眾根本利益的迫切需要”②，符合我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、發(fā)展的需要，符合提高和促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)提高和全面發(fā)展的需要，最根本是踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。再次，農(nóng)村司法體制的改革是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的內(nèi)部和外部的和諧，即社會(huì)中人與人之間關(guān)系的和諧，社會(huì)與自然的關(guān)系和諧，社會(huì)的主體是人，農(nóng)村人口是社會(huì)重要主體，城鄉(xiāng)之間人與人的和諧是和諧社會(huì)的主要方面，城鄉(xiāng)資源共享，共同進(jìn)步是建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)所在，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我國(guó)走向富強(qiáng)、民主，中華民族走向振興，人民獲得幸福的主要體現(xiàn)。農(nóng)村司法體制改革，可以使我國(guó)農(nóng)村逐步走向民主法治的狀態(tài)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公平正義，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城市和農(nóng)村人口的幸福感得到共同提升，這是和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。
我國(guó)農(nóng)村司法現(xiàn)狀
司法人員依法辦案制度和司法價(jià)值認(rèn)識(shí)的缺失。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期形成依靠鄉(xiāng)土人情和親朋好友關(guān)系辦事的習(xí)慣。在農(nóng)村的司法審判過(guò)程中，農(nóng)村司法人員在處理案件時(shí)既要考慮到法律法規(guī)的具體規(guī)定，又要顧及農(nóng)村各種人情和關(guān)系，因而不得不竭盡所能在法與情之間尋找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，否則，在人情和關(guān)系上就會(huì)導(dǎo)致不理解或矛盾，直接影響其在當(dāng)?shù)氐纳睢W(xué)習(xí)，甚至家族都會(huì)受到負(fù)面的影響，出現(xiàn)諸多的麻煩，這是農(nóng)村司法人員所面臨的職業(yè)考驗(yàn)。由于制度的不完善，以結(jié)案率為標(biāo)準(zhǔn)的晉升機(jī)制的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，個(gè)人素質(zhì)和道德素養(yǎng)存在差別的農(nóng)村司法人員中，部分人具有很深的職權(quán)主義觀念，對(duì)案件的分析不能融入鄉(xiāng)土性的因素，諸如生活習(xí)慣、風(fēng)土人情、生活經(jīng)驗(yàn)等，雖然裁判表面上符合法律規(guī)定，但是卻不是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會(huì)固有的具體情況下進(jìn)行的法治實(shí)踐，使得村民對(duì)司法的價(jià)值期望得不到實(shí)現(xiàn)，盲目追求辦案結(jié)案率的價(jià)值取向，忽視解決案件的公平公正結(jié)果，審判方式的僵化，最終導(dǎo)致村民對(duì)判案結(jié)果的不認(rèn)同。加之在辦案過(guò)程中還會(huì)受到上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)的干預(yù)，于是辦案制度和價(jià)值認(rèn)識(shí)都出現(xiàn)了錯(cuò)誤和偏離。
現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)糾紛解決理念的對(duì)峙。“現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)糾紛解決理念的對(duì)峙主要表現(xiàn)為司法理念的‘超前性’與農(nóng)村司法需求‘滯后性’的沖突，在糾紛出現(xiàn)的時(shí)候，很多人認(rèn)為上法庭打官司是可恥的。”③村民的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，不是主動(dòng)尋求法律保護(hù)，而是在觀念上認(rèn)定自己倒霉；或者組織家族的勢(shì)力，靠聚眾鬧事的方式，以爭(zhēng)取所謂的“補(bǔ)償”；又或者利用有裙帶關(guān)系的當(dāng)權(quán)者給對(duì)方施加壓力，甚至威脅，打壓對(duì)方，實(shí)現(xiàn)目的；又或者采取給錢(qián)“私了”的辦法，即使是刑事案件，也回避法律。人為地破壞法治環(huán)境，使法律案件的處理失去了法治公平、公正、合法的性質(zhì)，把講法律公平、公正、合法的地方，扭曲成勢(shì)力、權(quán)力、金錢(qián)較量的競(jìng)技場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)村民因?yàn)槭芙逃潭鹊牟町愋裕瑳Q定了封閉守舊的小農(nóng)意識(shí)比較嚴(yán)重，在遇到具體案件時(shí)抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，別人遇到侵害，知情人不愿作證，當(dāng)自己遇到侵害，又沒(méi)人作證，這樣形成的惡性循環(huán)，給農(nóng)村司法人員執(zhí)法辦案造成了一定的障礙。
“民間法”與國(guó)家法的沖突。農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，很多村民融入到城鎮(zhèn)生活。但是農(nóng)村社會(huì)的主流思想觀念中，“民間法”在村民心中存在著相當(dāng)?shù)奈恢茫凹串?dāng)前中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)，是一個(gè)由‘法律秩序’、‘人治秩序’、‘德治秩序’、‘宗法秩序’等多種秩序組合而成的一種多元混合秩序。”④由于缺乏法治思維和觀念，很多村民對(duì)法治存在著懼怕的心理，加之法院對(duì)諸多案子的判決結(jié)果，并未在村民心中樹(shù)立起國(guó)家法的權(quán)威，村民看不到司法和訴訟的價(jià)值。在法律司法實(shí)踐中，我國(guó)雖然以國(guó)家法為主要實(shí)施的法律，然而我國(guó)在制定和實(shí)施國(guó)家法時(shí)，沒(méi)有完全將體現(xiàn)鄉(xiāng)土地區(qū)的習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德等的“民間法”邊緣化，在司法過(guò)程中兩者之間總會(huì)發(fā)生劇烈的沖突，無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。只要國(guó)家法不能符合村民心中的“民間法”，村民就很可能無(wú)視國(guó)家法，而直接在其以往的慣例中尋求解決問(wèn)題的途徑。可見(jiàn)，現(xiàn)代司法還遠(yuǎn)離著文化程度不高的農(nóng)村地區(qū)，村民在糾紛發(fā)生時(shí)選擇遠(yuǎn)離訴訟就不可避免了。
農(nóng)村司法現(xiàn)實(shí)趨向與現(xiàn)代司法脫節(jié)。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村司法改革，是逐漸與世界司法體制接軌的，所以對(duì)農(nóng)村社會(huì)的諸多法律法規(guī)是根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和全球化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的，同時(shí)現(xiàn)代化的司法制度也要求具有現(xiàn)代化的國(guó)民素質(zhì)來(lái)與之相對(duì)應(yīng)，在我國(guó)農(nóng)村的司法運(yùn)行機(jī)制中，農(nóng)村司法的現(xiàn)實(shí)趨向與現(xiàn)代司法是不相符合的，比如：農(nóng)村司法人員在利益平衡的能力上有待提高，由于農(nóng)村司法人員在當(dāng)?shù)厍Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，在利益平衡上難免有所偏向，導(dǎo)致在滿足村民合法利益需要時(shí)，不能充分體現(xiàn)法治的公開(kāi)公正，使正當(dāng)利益不能得到有效維護(hù)；農(nóng)村司法活動(dòng)在一定程度上沒(méi)能真正體現(xiàn)現(xiàn)代司法的程序性要求，村民心中輕程序，重人情、重關(guān)系去實(shí)現(xiàn)實(shí)體內(nèi)容的觀念還存在；村民心中的親民性與司法形象的嚴(yán)肅性相差甚遠(yuǎn)；等等。以上現(xiàn)狀都不利于農(nóng)村司法改革。
缺乏法律人才的長(zhǎng)效引進(jìn)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)支持。我們農(nóng)村人口眾多，尤其是農(nóng)村社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村發(fā)生的案件層出不窮，案件的性質(zhì)、涉及的關(guān)系也紛繁復(fù)雜，基層法院接受的案子太多，法律人才配備不充裕，由于經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的運(yùn)行、民間調(diào)解組織作用的發(fā)揮都受到極大的限制，所以導(dǎo)致案子積壓，大大降低了糾紛解決的效率。隨之法院也就無(wú)力在人力、物力上保障農(nóng)村司法工作的正常有效快速運(yùn)行。
我國(guó)農(nóng)村司法改革的思路
推動(dòng)農(nóng)村司法主體向?qū)I(yè)化提升。首先，努力提高農(nóng)村司法主體的服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村司法人員應(yīng)當(dāng)順應(yīng)司法現(xiàn)代化發(fā)展的潮流，提高自身的主動(dòng)性、能動(dòng)性，在司法程序中不再處于被動(dòng)地位，主動(dòng)增強(qiáng)自身為民服務(wù)的思想意識(shí)，提高自身覺(jué)悟。其不僅要加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，能準(zhǔn)確地從法律規(guī)定上判斷是非曲直，還能掌握和具備解決糾紛的能力和熟練的技巧，還要根據(jù)實(shí)事求是的原則，深入到案件的當(dāng)?shù)厝ィ私饩唧w的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、世態(tài)人情，讓現(xiàn)行法律在實(shí)際的運(yùn)用和具體的操作上體現(xiàn)本土化特色。讓法律的實(shí)踐不是機(jī)械死板而是生動(dòng)靈活，這對(duì)于滿足我國(guó)農(nóng)村在完成社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)情況復(fù)雜化的司法需求是極其重要的，從而促進(jìn)和完成農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的有效過(guò)渡。其次，完善農(nóng)村司法人員的地域回避制度和任職交流制度，并且堅(jiān)持執(zhí)行，有效減少與避免熟人社會(huì)里因親朋好友、家庭勢(shì)力等因素造成司法判決的不公正因素，從而保障農(nóng)村司法獨(dú)立權(quán)的有效公正行使。再次，完善農(nóng)村司法人員績(jī)效考核制度，必須按照司法的規(guī)律和現(xiàn)代法治的要求，通過(guò)盡快建立科學(xué)規(guī)范的選拔、等級(jí)管理、懲戒等制度，有效避免農(nóng)村司法人員到了一定階段后就秉承“不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)”的工作態(tài)度和狀態(tài)，解決其不愿提高糾紛解決能力問(wèn)題，逐步推進(jìn)與中國(guó)社會(huì)相適應(yīng)的法官制度建設(shè)。
提高村民的法治意識(shí)。村民法治意識(shí)的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村司法體制改革具有重大作用，因此，必須加強(qiáng)法律的宣傳工作，堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”，不僅要送法律思想，還要送法治觀念，培養(yǎng)村民的法治思維能力，提高村民的法治意識(shí)，讓村民懂得法律所賦予的基本權(quán)利，只有在不侵害國(guó)家、集體、個(gè)人合法權(quán)益的前提下才能得到保障，明白當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，怎樣通過(guò)法律途徑來(lái)救濟(jì)和維護(hù)權(quán)利。并在實(shí)際工作中堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育工作，為基層提供切實(shí)有效的法律服務(wù)和支持，為農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展建立法治的環(huán)境。就村民而言，應(yīng)積極主動(dòng)地提高自身的政治思想覺(jué)悟，提高自身的經(jīng)濟(jì)文化綜合素質(zhì)，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律基本知識(shí)，并能在現(xiàn)實(shí)生活中守法用法，提高預(yù)防違法侵害的能力和依法維權(quán)的水平，在我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)中通過(guò)積極主動(dòng)參與的行動(dòng)來(lái)發(fā)揮自己的作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善司法程序，增加執(zhí)法的透明度，提高執(zhí)法的公信力和權(quán)威性，以增加村民對(duì)司法的信任度。
立法和執(zhí)法要著眼于農(nóng)村實(shí)際。首先，切實(shí)加強(qiáng)保障村民合法權(quán)益的立法和執(zhí)法工作。“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重中之重，轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村法律問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，因此，必須加強(qiáng)立法和執(zhí)法，切實(shí)保障轉(zhuǎn)型時(shí)期村民的合法權(quán)益，增加村民收入，合理解決征地補(bǔ)償問(wèn)題、子女教育就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、老人社會(huì)保障問(wèn)題等等，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。其次，立法時(shí)注重國(guó)家法與民間法的融合。中國(guó)農(nóng)村由于其特殊性的存在，“禮”、“情”、“理”思想在群眾心中不可能在短時(shí)間內(nèi)根除，因此，國(guó)家在制定法律的過(guò)程中，必須深入農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村的村情、民情，實(shí)事求是地把農(nóng)村社會(huì)里的風(fēng)土民情、習(xí)慣、習(xí)俗等因素加以諸多考慮，并不斷融入到國(guó)家法中，使法律與農(nóng)村的實(shí)際和村民的需要相結(jié)合，讓其不是脫離本土實(shí)際的法律，而是一部融合法律、道德、習(xí)俗、倫理等諸多因素的國(guó)家法，使農(nóng)村司法人員在運(yùn)用法律時(shí)，在法律基本框架之中，做到合情合理，以此更能符合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要和村民現(xiàn)實(shí)的心理接受能力。由于村民長(zhǎng)期生活的背景影響，他們對(duì)法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，不能完全遵循嚴(yán)密的法律邏輯，注重國(guó)家法與民間法的融合。“中國(guó)法律人都應(yīng)當(dāng)把目光投向農(nóng)村，先了解農(nóng)村司法和農(nóng)村居民的法律生活，再探索制定法與農(nóng)村法律生活固有邏輯的和諧之道。”⑤因此，農(nóng)村司法體制的改革在立法和執(zhí)法上要與農(nóng)村具體實(shí)際相結(jié)合。
在農(nóng)村廣泛推進(jìn)現(xiàn)代司法。一方面，現(xiàn)代司法要求以公正司法樹(shù)立法治權(quán)威，促進(jìn)糾紛解決的程序化和糾紛解決結(jié)果的權(quán)威化。糾紛解決過(guò)程的程序化，要求司法程序必須具有透明性和公開(kāi)性，使村民對(duì)程序的各個(gè)步驟有所了解，保證村民在司法過(guò)程中獲得準(zhǔn)確的信息和相對(duì)最大限度的自由，明確行為的法律后果。強(qiáng)調(diào)糾紛解決的程序性特性，就是要嚴(yán)格按照程序正當(dāng)性的要求審理案件，這樣才能糾正濫用司法權(quán)的不正當(dāng)行為，最終獲得公平公正的判決結(jié)果，樹(shù)立起司法的權(quán)威性，提高村民對(duì)司法的認(rèn)同感，為促進(jìn)我國(guó)司法體制的改革奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。如果糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性得到實(shí)現(xiàn)，在不同層面上提升司法權(quán)威的制度就可以形成，那么在農(nóng)村社會(huì)就可以克服傳統(tǒng)的習(xí)俗觀念對(duì)形成有效的司法權(quán)威造成的阻礙。同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)和處理“司法獨(dú)立”與“司法中立”的關(guān)系，改革法院的管理制度，構(gòu)建高效、有序、公平、公正的審判制度，以此加強(qiáng)村民對(duì)法治作用和意義的認(rèn)識(shí)，理順?lè)ㄖ握J(rèn)同的溝通機(jī)制。糾紛解決的程序化和糾紛解決結(jié)果的權(quán)威化，根本的目的就是為了保證司法的正當(dāng)性，樹(shù)立法治的權(quán)威，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)。
另一方面，現(xiàn)代司法要求充分保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)糾紛解決機(jī)制的便民化。糾紛能否能到解決是檢驗(yàn)法律在實(shí)踐中能否具有實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，尤其是發(fā)揮人民調(diào)解在糾紛解決中的作用，將人民調(diào)解活動(dòng)貫穿于審案的全過(guò)程顯得極為重要。因?yàn)樗皇苄问降募s束，不局限于特定的法律關(guān)系，不拘泥于法律程序，可以針對(duì)具體的案件，在簡(jiǎn)便、靈活的方式中處理問(wèn)題，并且能夠在法律面前人人平等的原則下，尊重當(dāng)事人的意愿，尊重當(dāng)事人所在地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)俗，在審理案件時(shí)合理地平衡這些規(guī)范和適用的法律規(guī)定，在情、理、法中找到結(jié)合點(diǎn)，為當(dāng)事人保留了熟人社會(huì)不喪失尊嚴(yán)的生活空間，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村社會(huì)中人與人之間的關(guān)系比較緊密，相互之間都為“熟人”，人們重視保持互惠性關(guān)系的存在，在這樣的“熟人社會(huì)”里，人們相互牽扯，即使產(chǎn)生法律的糾紛，仍然有緩和人際關(guān)系的愿望和需要，并且在農(nóng)村還缺乏有效的證據(jù)保留和重現(xiàn)的技術(shù)能力，造成從訴訟程序上解決糾紛的困難，因而，人民調(diào)解在農(nóng)村成為糾紛解決的重要手段就成為了一種必然或一種需要。促進(jìn)糾紛解決機(jī)制的便民化正是符合了農(nóng)村糾紛解決的實(shí)際現(xiàn)狀，滿足了農(nóng)村糾紛解決的實(shí)際需要，它不僅減少了基層法院的案件堆集的壓力，而且提高了糾紛解決的效率，使當(dāng)事人之間能夠在降低司法成本的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，緩和之間的關(guān)系，這樣的雙贏互利被農(nóng)村社會(huì)所接受，這將成為推進(jìn)農(nóng)村司法體制改革的強(qiáng)大精神力量。
加強(qiáng)農(nóng)村司法隊(duì)伍的建設(shè)。在農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)步中起關(guān)鍵作用的是法律人才。目前農(nóng)村專業(yè)的司法人才還較缺乏，因此，必須注重對(duì)農(nóng)村司法專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村司法人員支持和培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)政策積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)司法人員向農(nóng)村輸入，創(chuàng)建一支高素質(zhì)的基層司法隊(duì)伍，并建立農(nóng)村司法人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，使其投入到法治建設(shè)的過(guò)程中，為農(nóng)村法治建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家司法考試改革，在農(nóng)村降低法律從業(yè)資格門(mén)檻，針對(duì)貧困地區(qū)放寬司法考試的學(xué)歷資格要求和降低司法考試分?jǐn)?shù)線，為有志于投身農(nóng)村法治建設(shè)的人提供機(jī)會(huì)和出路。建立物質(zhì)保障制度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、民間調(diào)解組織工作的有效運(yùn)行，從根本上保障農(nóng)村司法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
（作者為成都大學(xué)政治學(xué)院副教授）
【注釋】
①洪碧華：“新時(shí)期全面深化司法體制改革的若干思考”，《法制與社會(huì)》，2014年第11期（下）。
②孟建柱：“深化司法體制改革”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月25日。
③熊培玉：《鄉(xiāng)村里的中國(guó)》，北京：新星出版社，2011年，第179頁(yè)。
深化司法體制改革的意義范文第2篇
社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，要讓公平正義在實(shí)踐層面體現(xiàn)，必須依靠制度安排。黨的*通過(guò)的《決定》，突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)和創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的重大作用，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面提出了明確的要求和任務(wù)。
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。完善的體制機(jī)制和制度體系，是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保證。一般來(lái)說(shuō)，許多國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)這樣的過(guò)程，隨著開(kāi)放發(fā)展的步伐，社會(huì)要經(jīng)過(guò)一個(gè)轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期的一個(gè)重要任務(wù)是搭建引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的制度平臺(tái)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的環(huán)境下，完善體制機(jī)制和制度體系更為必要、更為緊迫。我們既要立足當(dāng)前、著力解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題的同時(shí)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、在制度建設(shè)和創(chuàng)新上多下功夫，注重從制度建設(shè)入手，切實(shí)保障人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和權(quán)益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
《決定》明確提出要完善民利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位；完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)；完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障；完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；完善分配制度，規(guī)范收入分配秩序；完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。這六個(gè)方面的要求，共同構(gòu)成了促進(jìn)社會(huì)和諧的體制性保障，是我們推進(jìn)下一步發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。
落實(shí)好這些要求和任務(wù)，歸根到底要靠深化改革。我們要根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制改革和創(chuàng)新，尤其要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，努力在保障人民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、健全社會(huì)組織、完善人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系等方面取得新的進(jìn)展。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度。
深化改革，建立健全促進(jìn)社會(huì)和諧的制度保障，是一項(xiàng)緊迫的重大任務(wù)，也是一個(gè)新的時(shí)代課題。各級(jí)黨委和政府要把精力放在制度建設(shè)這一具有戰(zhàn)略意義的舉措上，創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)改革，注意兼顧各方面利益、照顧各方面關(guān)切，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，使各項(xiàng)改革取得更大成效。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)《決定》在制度建設(shè)上提出的任務(wù)，抓緊研究、拿出方案，為中央決策提供依據(jù)。各地區(qū)要從自己的實(shí)際出發(fā)，更加積極主動(dòng)地加強(qiáng)制度建設(shè)，以保證廣大人民群眾切實(shí)體會(huì)共享發(fā)展成果的公平性，切實(shí)體會(huì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的優(yōu)越性。
深化司法體制改革的意義范文第3篇
Abstract: Since the reform and open policy, our country's administration system were take very fruitful reform, but compare with the reform of economic system, administrative system is not perfect, it has affected whole reform process of our country. Therefore, promoting the reform of administrative system, administrative method to be imperative. This paper aim at China's reform of the administrative system of the main content, elaborated the reform of administrative management system the method and the suggestion.
Key words: administration; system reform; content; method
中圖分類號(hào)：F406.17文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言：在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革成為制約各項(xiàng)改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過(guò)程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項(xiàng)改革就很難深入。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。現(xiàn)代化行政管理是行政文化建設(shè)的依托，形成自覺(jué)的行政意識(shí)和科學(xué)的行政思想，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，行政管理體制改革必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)全局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)改革行政管理方式、提高政府管理水平，強(qiáng)化管理的高效率.推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革.優(yōu)化機(jī)制以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)和又好又快發(fā)展。這對(duì)提高行政管理的質(zhì)量具有重要意義。
一.行政管理體制改革的主要意義.
經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。
行政體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎(chǔ)上的發(fā)展。這就要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務(wù)的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧，否則談不上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)。行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。
我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個(gè)新階段既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進(jìn)國(guó)企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境
二、推進(jìn)行政管理體制，改革行政管理方法。
1.推進(jìn)行政管理體制改革，要從發(fā)展全局和趨勢(shì)出發(fā)，與其他各項(xiàng)改革相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。改革中，還要注意轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、明確強(qiáng)化責(zé)任、完善運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)管理方式、加強(qiáng)制度建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能使改革既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又有短期計(jì)劃，既有整體設(shè)計(jì)又有單項(xiàng)安排，以便橫向上整體推動(dòng)，縱向上步步深入。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為農(nóng)村綜合改革的一部分，必須與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革“三位一體”地推進(jìn)。改革中，又必須充分考慮這三項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性，著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局和整個(gè)行政管理體制改革的大方向，著眼于堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，完善運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作方式。事業(yè)單位改革中，要把事業(yè)單位改革與政府機(jī)構(gòu)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革統(tǒng)盤(pán)考慮、整體設(shè)計(jì)。司法體制、文化體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革中也都包含著機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，都要做好職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合、編制調(diào)整等工作。
2.改革行政管理方式。行政管理方式指的是行政管理的形式和方法問(wèn)題。行政管理方式常常影響到行政相對(duì)人的自由，同時(shí)也決定了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間形成的關(guān)系。如采用行政許可、處罰的方式管理，則會(huì)形成命令服從的關(guān)系；采用合同、指導(dǎo)的方式管理，則會(huì)形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化，特別是我國(guó)加入WTO后，行政管理方式改革是我國(guó)政府行政管理改革的內(nèi)在必然。行政管理方式改革的重點(diǎn)將面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，目前仍然存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等問(wèn)題。二是加入WTO加劇了我國(guó)政府行政管理方式的改革。WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強(qiáng)透明度，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府將成為最大的應(yīng)對(duì)者。轉(zhuǎn)貼于
3.提高政府管理水平，強(qiáng)化管理的高效率。我國(guó)某些政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著效率低下的問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。綜觀西方行政管理理論的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)注重政府的管理水平和辦事效率是它們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
4.推進(jìn)行政管理體制改革，要從發(fā)展全局和趨勢(shì)出發(fā)，與其他各項(xiàng)改革相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。改革中，還要注意轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、明確強(qiáng)化責(zé)任、完善運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)管理方式、加強(qiáng)制度建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能使改革既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又有短期計(jì)劃，既有整體設(shè)計(jì)又有單項(xiàng)安排，以便橫向上整體推動(dòng)，縱向上步步深入。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為農(nóng)村綜合改革的一部分，必須與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革“三位一體”地推進(jìn)。改革中，又必須充分考慮這三項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性，著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局和整個(gè)行政管理體制改革的大方向，著眼于堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，完善運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作方式。事業(yè)單位改革中，要把事業(yè)單位改革與政府機(jī)構(gòu)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革統(tǒng)盤(pán)考慮、整體設(shè)計(jì)。司法體制、文化體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革中也都包含著機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，都要做好職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合、編制調(diào)整等工作。三、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)具有悠久傳統(tǒng)行政歷史的國(guó)家而言，僅僅靠傳統(tǒng)的思維定式、管理方式來(lái)控制或減少政府管理的不科學(xué)性，來(lái)降低行政成本是難以從根本上解決問(wèn)題的。行政管理體制改革是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程．涉及到方方面面的問(wèn)題，影響著各種各樣利益，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮和發(fā)展。所以，推進(jìn)行政管理體制，改革行政管理方法勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：
[1]王婷.論基于科學(xué)發(fā)展觀的行政文化創(chuàng)新[J].滄桑,2005.4.轉(zhuǎn)貼
深化司法體制改革的意義范文第4篇
以為民理念引領(lǐng)公信，提升司法親和力
探究中國(guó)的司法實(shí)踐，親和力具有獨(dú)特的魅力。植根本土實(shí)際的中國(guó)司法，并非使人懼怕的威懾力量，也不應(yīng)使人民產(chǎn)生心理上的隔膜和畏懼，而應(yīng)當(dāng)使人民感到親切和心理上的認(rèn)同。拉近群眾與司法的距離，從親近司法，到認(rèn)可司法，進(jìn)而信賴司法。
堅(jiān)持服務(wù)理念。服務(wù)型司法不僅是司法為民理念的要求，也符合世界范圍內(nèi)“接近正義”的司法改革大趨勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)型司法理念，結(jié)合智慧法院建設(shè)，不斷完善“一站式服務(wù)、一次性解決”的訴訟服務(wù)體系。整合既有的網(wǎng)上訴訟、律師服務(wù)、申訴、12368訴訟服務(wù)熱線等載體的功能，拓展“兩微一網(wǎng)”（微博、微信、法院官網(wǎng)）的訴訟服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上立案工作，將所有一審案件均納入網(wǎng)上立案范圍，讓司法更加接近人民群眾。
堅(jiān)持便民利民。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，因地制宜地開(kāi)展好節(jié)假日法庭、巡回審判、網(wǎng)上辦案、約見(jiàn)法官等便民利民活動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化和完善立案、審判、執(zhí)行和等環(huán)節(jié)的便利措施，提高司法便民利民的實(shí)效。注重發(fā)揮人民法庭接近基層、了解民情的特殊優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人民法庭在解決基層民間糾紛中的作用，賦予人民法庭作為法院訴訟服務(wù)點(diǎn)的職能，方便基層群眾、應(yīng)訴及參與其他訴訟活動(dòng)。
加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)。從現(xiàn)階段當(dāng)事人參與訴訟的能力和條件差異較大的實(shí)際出發(fā)，在保證程序公正、平等對(duì)待的前提下，注意為當(dāng)事人特別是沒(méi)有委托律師辯護(hù)、的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。強(qiáng)化訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)告知工作。當(dāng)事人提出調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，符合法律規(guī)定的，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查、核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)取、核實(shí)。
以公正司法實(shí)現(xiàn)公信，增強(qiáng)司法信任度
曾引用英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話論述公正與公信：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律――好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律――好比污染了水源。”每一個(gè)案件都關(guān)乎民眾切身利益，每一次審判都關(guān)乎法院形象聲譽(yù)，要從個(gè)案質(zhì)效、程序以及價(jià)值的弘揚(yáng)著手，促進(jìn)和提升公眾對(duì)司法的信任。
提升審執(zhí)質(zhì)效。近年來(lái)，法院辦案壓力持續(xù)增長(zhǎng)，“案多人少”的矛盾不斷顯現(xiàn)，以江蘇全省為例，2015年受理案件數(shù)同比上升達(dá)17.31%。防范人案矛盾帶來(lái)的負(fù)面影響，進(jìn)一步提升審執(zhí)質(zhì)量和效率。首先，要貫徹落實(shí)“繁簡(jiǎn)分流”原則。對(duì)于所受理的案件，包括刑事、民商事、行政以及執(zhí)行案件，都要落實(shí)繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化配置，最大限度提升案件審執(zhí)效率。其次，要堅(jiān)持“難案精審”，鼓勵(lì)法官集中精力和腦力審理難案，把難案的審理和裁判作為展現(xiàn)高水平司法能力的重要載體。進(jìn)一步深化院、庭長(zhǎng)辦案工作，院、庭長(zhǎng)必須帶頭辦理疑難復(fù)雜案件和新類型案件。最后，要正確處理依法獨(dú)立審判與嚴(yán)格審判管理的關(guān)系，以“法治化、精細(xì)化、信息化”為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理，完善審判績(jī)效和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系。
重視程序規(guī)范。有法諺曰：“正義不但要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的形式實(shí)現(xiàn)。”司法之中，程序較之于實(shí)體更具有可表現(xiàn)性、可公開(kāi)性和可感知性。要堅(jiān)決擯棄重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤思想，正視司法活動(dòng)中仍然存在的辦案程序不嚴(yán)格、庭審不規(guī)范、行為不嚴(yán)謹(jǐn)、言語(yǔ)不文明等問(wèn)題，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟處分權(quán)和辯論權(quán)，充分保障律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的權(quán)利。針對(duì)窗口接待、立案、開(kāi)庭、合議、裁判、宣判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，健全程序規(guī)定，明確操作規(guī)則，以規(guī)范程序中的點(diǎn)滴，積聚公眾的信任。
懲戒失信行為。把個(gè)案作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的范本，確立鼓勵(lì)誠(chéng)信行為的社會(huì)導(dǎo)向。重視和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的調(diào)查研究，認(rèn)真了解各類社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往的主要方式與規(guī)則習(xí)慣，善于總結(jié)和運(yùn)用人民群眾公認(rèn)的常識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，努力使司法過(guò)程和處理結(jié)果在法律規(guī)定的范圍內(nèi)貼近人民群眾的公平正義觀念。大力推進(jìn)司法誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，利用訴訟活動(dòng)和司法裁判，加大對(duì)誠(chéng)信行為的保護(hù)力度和對(duì)失信行為的懲罰力度，提高誠(chéng)信效益，加大失信成本，嚴(yán)格防范并依法制裁當(dāng)事人利用訴訟手段逃避責(zé)任或謀取不正當(dāng)利益。
以職業(yè)隊(duì)伍保障公信，贏得司法認(rèn)同感
民眾對(duì)司法的規(guī)范性期待與認(rèn)知性期待是否能夠達(dá)成一致，關(guān)鍵在于其對(duì)所親歷的訴訟過(guò)程的感知與評(píng)價(jià)。其中，最直接的切入點(diǎn)，則是對(duì)作為法律實(shí)施者的法官的評(píng)價(jià)。法官形象在很多場(chǎng)合就是法院形象的具體化，一言一行關(guān)系著法院的公信、法律的尊嚴(yán)，法官必然是司法公信力的人格載體。尤其在司法責(zé)任制確立之后，法官的素質(zhì)、隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)司法公正和公信力的作用將更加凸顯。
清正廉潔的形象。“公生廉、廉生威”，只有保持廉潔，司法者才有可能贏得信任；只有樹(shù)立權(quán)威，司法裁判才能為公眾信服。個(gè)案的司法不廉，不僅會(huì)毀掉個(gè)別當(dāng)事人心中的司法公信，在如今高度公開(kāi)透明的信息社會(huì)，經(jīng)過(guò)傳播和渲染，法院形象在公眾內(nèi)心會(huì)被標(biāo)簽化，極大地傷害群眾感情。要不斷加強(qiáng)廉潔司法教育，引導(dǎo)法官樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從源頭上防止不正之風(fēng)。
勤勉專注的品質(zhì)。工匠精神，是指工匠對(duì)自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精的精神理念，是對(duì)職業(yè)敬畏、對(duì)工作執(zhí)著、對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)的態(tài)度。工匠精神雖發(fā)源于處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)，但同樣適用于專業(yè)化、職業(yè)化的法官。法律是一門(mén)古老而威嚴(yán)的藝術(shù)，法官則是從事這項(xiàng)神圣藝術(shù)的工匠。法官要以鄒碧華同志為典范，對(duì)法律事業(yè)具有使命感和責(zé)任感，自覺(jué)抗拒各種誘惑，克服浮躁情緒，樹(shù)立終身鉆研、勤勉學(xué)習(xí)的理念。如鄒碧華般的法官，必然會(huì)得到社會(huì)的尊重和認(rèn)同。
謹(jǐn)言慎行的作風(fēng)。身為法律的實(shí)施者，言行關(guān)乎法律尊嚴(yán)，故法官應(yīng)有此自覺(jué)：謹(jǐn)言慎行，既是法定義務(wù)所在，也是職業(yè)倫理義務(wù)使然，理應(yīng)獨(dú)善其身，恪守司法良知，不得有任何損害司法公正的言行。無(wú)論是履職之中還是工作之余，都要時(shí)刻關(guān)注并規(guī)范自身的言行舉止，以理性平和，替代簡(jiǎn)單粗暴； 以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，替代粗疏隨意； 以中立客觀，替代偏聽(tīng)偏信； 以平等包容，替代歧視偏狹，避免令他人產(chǎn)生合理懷疑。
以司法改革提升公信，回應(yīng)司法新需求
在黨的十八屆五中全會(huì)上指出：“今后五年可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。”在三期疊加的特定階段，處于社會(huì)矛盾前沿陣地的人民法院，研究和回應(yīng)人民群眾的司法需求，是刻不容緩的任務(wù)，對(duì)于防控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾以及維護(hù)穩(wěn)定大局，都有著至關(guān)重要的意義。
讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)。有權(quán)必有責(zé)。司法責(zé)任制的實(shí)施，意在解決審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，不僅倒逼公正司法，也是贏得公信的重要舉措。準(zhǔn)確把握審判責(zé)任與責(zé)任豁免、追責(zé)與保障的關(guān)系，完善法官、合議庭辦案責(zé)任制。推進(jìn)基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，加快審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。探索建立外部、內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件信息庫(kù)，建立對(duì)不記錄、不如實(shí)記錄的問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)全面記錄、全程留痕、永久留痕原則，保障法官依法履職。
著力破解“執(zhí)行難”。2015年5月推行的立案登記制改革，直指群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問(wèn)題，有力保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。立案障礙雖已掃除，但“訴訟難”、“執(zhí)行難”，尤其是后者，仍然是困擾當(dāng)事人的難題。不僅嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，而且在一定程度上助長(zhǎng)了失信行為。深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處逃遁，嚴(yán)格按照最高人民法院院長(zhǎng)在今年全國(guó)“兩會(huì)”上向人民群眾做出的承諾，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。
信息化推進(jìn)陽(yáng)光司法。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，公眾越發(fā)重視知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)司法公開(kāi)有著更高更嚴(yán)的要求。借助日新月異的現(xiàn)代科技手段，通過(guò)全面推進(jìn)信息化建設(shè)，法院得以不斷深化司法公開(kāi)。在已初步建成的審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái)基礎(chǔ)上，要積極探索信息化條件下司法公開(kāi)新途徑，推進(jìn)司法公開(kāi)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合，加強(qiáng)對(duì)司法數(shù)據(jù)的收集、管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕。力爭(zhēng)建成全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、透明便民、安全可靠的信息系統(tǒng)，以最真實(shí)的方式展現(xiàn)司法形象，深化民眾對(duì)公信的直觀感知。
以互動(dòng)對(duì)話促進(jìn)公信，彰顯司法影響力
司法公信與社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)相輔相成，對(duì)司法服從與認(rèn)可，是法治信仰形成的前提；而信仰法律，是建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信的前提。因此，不能孤立地看待司法公信力建設(shè)，應(yīng)借助司法與社會(huì)的互動(dòng)和對(duì)話，把司法公信的影響力傳遞到司法體制之外，傳遞到更為廣泛的群體之中，服務(wù)于社會(huì)信用體系的建設(shè)和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。
司法與民眾的良性互動(dòng)。司法參與是司法民主的重要內(nèi)容，是指人民以直接或者間接的方式參與司法活動(dòng)，陪審制度被認(rèn)為是公眾參與司法并體現(xiàn)司法民主化的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取的是一種體制內(nèi)、封閉的“精英化”參與模式，普通民眾難以走進(jìn)法院，且陪審案件范圍受限，參與案件層級(jí)受限，無(wú)法真正體現(xiàn)司法公信力所具有的交互性、開(kāi)放性的內(nèi)在本質(zhì)。目前正在進(jìn)行的人民陪審員制度改革，注重吸收普通群眾，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大參審范圍，以更為開(kāi)放、更為陽(yáng)光的姿態(tài)，推動(dòng)公眾的司法有序參與，構(gòu)建民意在司法體制內(nèi)的發(fā)聲渠道，有力推動(dòng)了司法公信力建設(shè)。
深化司法體制改革的意義范文第5篇
生態(tài)經(jīng)濟(jì)在哲學(xué)本質(zhì)上是指和諧經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最終目的就是達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的和諧，為此，人與自然的和諧關(guān)系構(gòu)成了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的發(fā)展在哲學(xué)視域中是指矛盾雙方對(duì)立統(tǒng)一的存在，對(duì)立性在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源需求的無(wú)限性和自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可提供的有限性之間的矛盾。黨的十首次將生態(tài)文明建設(shè)提升到與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。如何追求當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧，就是要不斷認(rèn)識(shí)與實(shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)展這一矛盾。人類不能一味追尋經(jīng)濟(jì)效益而肆意破壞生態(tài)系統(tǒng)，也不能只注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而放棄經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間是對(duì)立的。在現(xiàn)實(shí)生活中，人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間發(fā)生一定的碰撞。尤其是工業(yè)文明后，從人類對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的瘋狂追求中不難發(fā)現(xiàn)，每一次經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)要人類為此付出慘重的生態(tài)代價(jià)。當(dāng)人類發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題轉(zhuǎn)身關(guān)注生態(tài)問(wèn)題的時(shí)候卻發(fā)現(xiàn)，工業(yè)文明下的多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。當(dāng)人類開(kāi)始著手解決工業(yè)文明給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的后果時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)影響到傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)程度還不能足以讓多數(shù)的工業(yè)企業(yè)擺脫對(duì)自然資源的過(guò)度依賴，這無(wú)疑會(huì)對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定程度上的制約。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)很難實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間是統(tǒng)一的。從本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是可以共同發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)價(jià)值是生態(tài)價(jià)值的一種物質(zhì)體現(xiàn)，人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要目的是為了改善民生，提高人民的生活水平；生態(tài)價(jià)值是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最終歸宿，人類努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終目的是為了人與自然和諧發(fā)展，人類能在自然界中更好的生存發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源能源的充分利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也需要憑借發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)逐步解決生態(tài)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的目的和解決途徑是相通的，兩者可以在實(shí)踐的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的制度邏輯
經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡取決于人類的實(shí)踐觀念和方式，人類的實(shí)踐觀念與方式則取決于制度及制度安排。馬克思曾指出，人類不恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)實(shí)踐方式是人與自然矛盾的根源。進(jìn)一步說(shuō)，為什么人類會(huì)有這類不恰當(dāng)?shù)膶?shí)踐方式？經(jīng)過(guò)多年的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出原因，主要原因在于：制度失效。建國(guó)初期，我國(guó)為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。人們傳統(tǒng)的“先污染，后治理；先開(kāi)發(fā)，后保護(hù)”的觀念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度上的缺失是生態(tài)經(jīng)濟(jì)難以全面實(shí)行的主要原因。生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度上的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度的不均衡。之前我國(guó)經(jīng)濟(jì)核算體系的核心就是傳統(tǒng)的國(guó)民生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)方法。這種的統(tǒng)計(jì)方法忽略了資源能源的消耗以及環(huán)境污染方面，是一種不全面考慮生態(tài)的核算方法。這種方法致使人們單純的考慮經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了對(duì)自然資源能源的利用限度和對(duì)環(huán)境的保護(hù)，最終造成生態(tài)危機(jī)。
2.尚未建立生態(tài)化市場(chǎng)體制。生態(tài)化的市場(chǎng)體制需要人們用生態(tài)理性考慮人與自然關(guān)系并做出相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為，利用價(jià)格來(lái)引導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的消耗算進(jìn)生態(tài)費(fèi)用中，這有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更容易建設(shè)生態(tài)文明。但是，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制從價(jià)格上來(lái)看，還沒(méi)能真正反映出人類對(duì)生態(tài)資源的需求。由于對(duì)自然資源的定價(jià)偏低，企業(yè)對(duì)資源產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴，很多企業(yè)尚未把資源的消耗和對(duì)環(huán)境造成的污染算進(jìn)預(yù)算成本，這沒(méi)能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)決策起到引導(dǎo)作用。
3.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。我國(guó)從20世紀(jì)末開(kāi)始進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐，但是，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不健全，很多生態(tài)保護(hù)者的權(quán)益與經(jīng)濟(jì)效益依然無(wú)法得到保障。國(guó)家沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)完整的生態(tài)補(bǔ)償制度，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)主要以政府的支付能力為準(zhǔn)則，生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袆?dòng)很難落實(shí)到個(gè)人，等等。由于沒(méi)有一個(gè)健全的補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐在實(shí)際生活中很難被人們普遍接受。
4.道德文化制度薄弱。在我國(guó)，對(duì)生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督主要還是事后監(jiān)督，這必然有諸多弊端，很多產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞是不可修復(fù)的，生態(tài)一旦破壞，事后監(jiān)督也于事無(wú)補(bǔ)了。正式制度下的法律法規(guī)對(duì)人們的行為起到了約束的作用，但是能不能在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，已經(jīng)是否在實(shí)踐中考慮到后代的利益，在很大程度上都摻雜著人們自己主觀意識(shí)，這類主觀意識(shí)是以人類的道德標(biāo)準(zhǔn)為外在表現(xiàn)的。多數(shù)人在進(jìn)行行為選擇的時(shí)候，通常習(xí)慣選擇滿足當(dāng)代人的需要而損害后代人利益的行為。尤其是在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總習(xí)慣性認(rèn)為自己對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是微不足道的，而且總將生態(tài)治理與保護(hù)看作由政府包攬的，在日常生活中還未形成全面的道德規(guī)范，生態(tài)道德文化制度相對(duì)薄弱。
三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的制度路徑
如何在我國(guó)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題，在我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中需要不斷進(jìn)行反思，不再以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)，而是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)制度建設(shè)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有十分重要的意義。關(guān)于生態(tài)文明的制度建設(shè)，黨的十已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，隨后的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)環(huán)境。
1.完善法律制度。當(dāng)前，我國(guó)在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)已有一定數(shù)量，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些法律法規(guī)出現(xiàn)了明顯的滯后性。完善現(xiàn)行的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)對(duì)于我們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)必須執(zhí)行的任務(wù)。首先，要著手新的立法。為達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益平衡，法律法規(guī)的制定必須凸顯人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的證明效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。其次，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。我國(guó)現(xiàn)行法律中，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境有明確規(guī)定，但是由于制裁的力度不夠，還不能引起人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的重視。并且，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，為此，需要法律賦予環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行能力，有權(quán)執(zhí)行依法限期治理，查封，凍結(jié)，關(guān)停企業(yè)等措施。加大處罰力度，增加處罰額度，賦予環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行能力，用強(qiáng)有力的法律措施強(qiáng)制違法者不敢越雷池一步。最后，加強(qiáng)司法制度。黨的十提出，“深化司法體制改革，完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使其審判權(quán)和檢察權(quán)”。根據(jù)十深化司法體制改革，不斷加強(qiáng)司法的公正性，切實(shí)保障好生態(tài)損壞的受害者和受損人的權(quán)益，推進(jìn)司法的公開(kāi)和公正，積極回應(yīng)人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題。
