經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果

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經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果范文第1篇

“衣食足而知榮辱”，隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的關(guān)注點(diǎn)不再只是局限于自身的衣食冷暖，大家把目光更多的投向于與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)的自然環(huán)境，人們開始更多的關(guān)注這個關(guān)系自身、關(guān)系子孫后展的領(lǐng)域。在這不斷的關(guān)注中，人們越來越認(rèn)識到自然環(huán)境的重要性。地球上的自然生態(tài)環(huán)境具有三大生態(tài)系統(tǒng)，分別為“地球之腎”的濕地、“地球之肺”的森林、“地球之心”的海洋。在這三大生態(tài)系統(tǒng)中，濕地有著自己獨(dú)特的作用。濕地中有大量的動植物，這些動植物中都含有大量的微生物資源，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的循環(huán)起到很好的促進(jìn)作用。濕地公園，即以濕地為主題的公園，在良好的濕地環(huán)境和多樣化的濕地景觀資源的基礎(chǔ)上，人類科學(xué)、合理、有計(jì)劃的對濕地的知識進(jìn)行傳播，對濕地的功能進(jìn)行運(yùn)用，對濕地的文化進(jìn)行宣傳，并且興建一些可供人們生態(tài)觀光、休閑娛樂的公共設(shè)施?？傊瑵竦毓珗@是一種集合了知識與觀光的社會公益性生態(tài)公園。濕地公園的建造過程，既是對原生態(tài)濕地的不斷合理改造的過程，又是對公眾普及濕地知識的過程。它既能夠保護(hù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)，又能夠發(fā)揮出濕地生態(tài)的社會。在中國，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前來說，差不多有兩百多個大大小小的濕地公園，總共面積預(yù)計(jì)應(yīng)該有一百萬頃。位于浙江杭州市區(qū)西部、距離杭州西湖5公里的杭州西溪國家濕地公園，是中國第一個“國家濕地公園”、也是國家5A級旅游景區(qū)，它與西湖、西泠一起被稱為杭州“三西”。它的占地面積大概是11.5平方公里，按照功能區(qū)域劃分，可分為東部濕地生態(tài)保護(hù)培育區(qū)、中部濕地生態(tài)旅游休閑區(qū)和西部濕地生態(tài)景觀封育區(qū)。在整個公園內(nèi)，約70%的地區(qū)是池塘、湖陽、沼澤等與水相關(guān)的地區(qū)，整個公園內(nèi)有六條河流和水道，如交叉口，車道，河網(wǎng)，島嶼等，它們縱橫交錯，相互融匯勾通，使得西溪形成了獨(dú)特的濕地景致。西溪國家濕地公園集生態(tài)、城市、文化濕地于一身，不愧為中國濕地第一園。2009年11月3日，國際組織把浙江杭州西溪國家濕地公園正式納入國際重點(diǎn)濕地名錄。

2.濕地公園在建設(shè)過程中的主要特點(diǎn)

濕地公園本身的自然屬性比較特殊，因此，在設(shè)計(jì)的過程中要兼顧濕地公園中每一處河流、島嶼等等。同時，建設(shè)濕地公園的目的就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物的多樣性，所以濕地公園的建設(shè)設(shè)計(jì)相比其他的景觀設(shè)計(jì)，有一定的難度。

2.1濕地在建設(shè)過程當(dāng)中的景觀設(shè)計(jì)原則分析

我國目前對于濕地公園的建設(shè)成果比較理想，但對于濕地公園建設(shè)中的景觀設(shè)計(jì)仍處于起步階段，人們對濕地的認(rèn)識也還比較初淺。這樣就導(dǎo)致了一部分濕地公園設(shè)計(jì)不合理，在遭遇一些獨(dú)特的自然氣候時容易導(dǎo)致河流，小島嶼等一部分的濕地缺失；并且建設(shè)濕地公園的初心是為了保護(hù)這種原始的生態(tài)環(huán)境，如果濕地公園的景觀設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)時沒有站在一定的高度進(jìn)行統(tǒng)籌、全面、系統(tǒng)的考慮，而隨意的進(jìn)行，那么不僅不只是違背了最初的想法，還會破壞該濕地環(huán)境中的原來的生物多樣性，得不償失。如前文所述，濕地公園還有另外一個同樣重要的作用，即它的社會。在吸引人們來游玩的基礎(chǔ)上，使人們更多的了解濕地的知識。當(dāng)然，若是濕地公園收售門票，那么它也具有一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，一旦濕地公園在建設(shè)過程中的景觀設(shè)計(jì)不到位或者不合理，極有可能導(dǎo)致其教育性、社會性、經(jīng)濟(jì)效益的大大降低，而起不到最初建設(shè)濕地公園的作用。所以，對于濕地公園的景觀設(shè)計(jì)就顯得非常重要，要合理的設(shè)計(jì)以小心翼翼的保護(hù)每一處濕地，要全面、科學(xué)的統(tǒng)籌以保護(hù)濕地公園中生物的多樣性，還要在設(shè)計(jì)景觀設(shè)計(jì)中顧及其他的諸如教育性、社會性、經(jīng)濟(jì)效益的作用，遵守濕地公園景觀設(shè)計(jì)中的各種原則才能使?jié)竦毓珗@的各種作用得到利用。

2.2濕地公園在建設(shè)過程中的景觀設(shè)計(jì)內(nèi)容

基于濕地公園獨(dú)特的自然屬性和建設(shè)濕地公園所要起到的社會作用，濕地公園在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)以水體為主要對象，以陸地為輔助對象，對整個濕地公園的承載力作好充分的考慮，以濕地公園的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性為重要前提。大部分濕地公園在景觀設(shè)計(jì)過程中也可以借鑒中國第一個濕地公園--西溪濕地，按照濕地公園的功能區(qū)劃分，一般分為濕地保護(hù)區(qū)、濕地體驗(yàn)區(qū)，服務(wù)管理區(qū)和功能示范區(qū)。并且對濕地公園內(nèi)是否引進(jìn)外來品種做好充分考慮，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡又對人類起到了科普教育的作用。另一方面除了對于生物的保護(hù)外，還要注意對于植物的保護(hù)。植物在濕地公園中同樣起著非常重要的左右，植物所帶來的良好生態(tài)環(huán)境不容忽視。所以在濕地公園的景觀設(shè)計(jì)的同時，在保護(hù)原來濕地公園中所有植物基礎(chǔ)上，保護(hù)原有植物生態(tài)平衡，提高植物競爭生存力，可以適當(dāng)引進(jìn)或種植更多的植物，達(dá)到凈化空氣，美化環(huán)境作用的同時，提高植物生存力。

3總結(jié)

濕地在生態(tài)環(huán)境中有著自己獨(dú)特的作用，而濕地公園是實(shí)現(xiàn)其作用的一個有效途徑，而景觀設(shè)計(jì)是濕地公園建設(shè)中必不可少的一環(huán)。提高濕地公園建設(shè)過程中景觀設(shè)計(jì)的質(zhì)量，能夠讓濕地公園的作用得到充分、有效的利用，因此在景觀設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)持一定的原則。

作者:董凱杰 劉佳 謝仲軍 單位:北京中森國際工程咨詢有限責(zé)任公司 國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果范文第2篇

監(jiān)管的獨(dú)立性包含兩個層次:第一個層次的獨(dú)立性是監(jiān)管不能和其他政府職能混同，要由專業(yè)人士處理監(jiān)管問題(劉樹杰，2011)，即具備專業(yè)性;第二個層次的獨(dú)立性是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受制于政府行政部門，有必要的自。

(一)具備高度的專業(yè)性是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同特征

監(jiān)管在準(zhǔn)入資格、價格制定、質(zhì)量控制等方面具有高度的技術(shù)復(fù)雜性，需要收集并估算成本、價格和績效等數(shù)據(jù)，需要由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、會計(jì)師等組成的專業(yè)化雇員隊(duì)伍，長期專注于特定產(chǎn)業(yè)，以熟知產(chǎn)業(yè)特征、積累經(jīng)驗(yàn)，克服監(jiān)管者和被監(jiān)管企業(yè)的信息不對稱。因此，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍具備較高的專業(yè)性。為進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)性，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家還紛紛設(shè)立專家咨詢委員會，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政策制定、職能履行等方面提供科學(xué)依據(jù)及合理建議。例如，德國電信法規(guī)定，可以在電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)RegTP中設(shè)立專家咨詢委員會，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)裁決爭端、制定政策、進(jìn)行決策等提供幫助。澳大利亞電信法規(guī)定，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)ACA可設(shè)立咨詢委員會來協(xié)助它履行職能。(二)成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在獨(dú)立于行政系統(tǒng)的程度方面差異較大所謂監(jiān)管的獨(dú)立性是相對于行政部門而言的，無論監(jiān)管的獨(dú)立程度有多高，都要受立法和司法部門的制衡。

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性分析

監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對于行政部門的獨(dú)立性可以通過六個指標(biāo)來衡量:一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在組織結(jié)構(gòu)上與政府行政部門分開是監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性的首要標(biāo)志。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、任期和職位保障。獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由立法機(jī)構(gòu)或行政部門的首腦任命，任命之后便獨(dú)立工作，任期和職位受到保證，不受行政部門的左右;如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策者是一個由多個委員組成的委員會，且委員具有固定、有保證、時間錯開的任期，則監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性將更有保障。三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)向誰匯報(bào)。獨(dú)立性較高的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多向國會等立法機(jī)構(gòu)匯報(bào)，其次是向政府政策部門匯報(bào)。四是監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定的否決。為保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性，政府行政部門應(yīng)無權(quán)否決監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策。同時，為使監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力得到制約，法庭可以判決監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定無效，但不能代替監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出新的決定。五是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人事自。獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有對員工進(jìn)行人事調(diào)整的自，行政部門不能隨意地在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政部門之間調(diào)動員工。六是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源有向行業(yè)收費(fèi)和財(cái)政撥款兩種形式。獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲得的財(cái)政撥款須經(jīng)政府同意、由立法機(jī)構(gòu)以國家預(yù)算的形式確定。

①由于行業(yè)演化歷史、國家政治傳統(tǒng)和制度安排的不同，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性程度有較大的差異。按獨(dú)立性由高到低大體可分為高度獨(dú)立、相對獨(dú)立和政監(jiān)合一三種類型。第一類是高度獨(dú)立的美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)被稱作“無頂頭上司的政府第四部門”。其獨(dú)立性體現(xiàn)在以下方面:一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)在設(shè)置上與行政部門分離。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人———監(jiān)管委員會委員的任命需由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院通過;委員的職位固定有保證，除法律規(guī)定的情形外，總統(tǒng)不能任意將委員免職，行政部門更無權(quán)左右;委員的任期長于總統(tǒng)任期，且每次換屆只能更換一小部分委員，使得以總統(tǒng)為代表的行政部門無法對委員會形成有力控制，保障了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)向立法機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，而不是向行政部門匯報(bào)。四是除法院外，行政部門無權(quán)駁回監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定。五是監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立的用人權(quán)。六是具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大部分監(jiān)管經(jīng)費(fèi)來自于對被監(jiān)管對象的收費(fèi)，少量經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，資金預(yù)算由國會根據(jù)其績效決定。第二類是相對獨(dú)立的歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種模式被世界上大多數(shù)國家所采用，代表性國家有英國、法國、德國、澳大利亞等。之所以相對獨(dú)立，一是因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府行業(yè)主管部門下，一定程度上會受主管部門的影響。例如，英國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)“電信監(jiān)管辦公室”(OFTEL)隸屬于英國貿(mào)易工業(yè)部(DTI);澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)“澳大利亞通信監(jiān)管局”(ACA)隸屬于通信信息與藝術(shù)部;德國“通信與郵政監(jiān)管局”(RegTP)隸屬聯(lián)邦貿(mào)易部。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般由總統(tǒng)或部長任命。在法國，執(zhí)行委員會委員由總統(tǒng)、國民大會和參議院共同聘用，在德國和澳大利亞，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)或總督聘任，在英國則是由行政部門的部長任命。

②監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任期一般在5年左右，基本與所在國政府元首的一屆任期相近。在OECD成員國中，包括英、德在內(nèi)，約有一半國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由單人負(fù)責(zé)，其余國家則由一組人負(fù)責(zé)決策。三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)多數(shù)向行政部門匯報(bào)工作。澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年向行業(yè)主管部門就重大事項(xiàng)進(jìn)行匯報(bào)。加拿大則是向國會匯報(bào)。德國、奧地利的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需向立法機(jī)構(gòu)匯報(bào)，不需向政府相關(guān)部委負(fù)責(zé);法國監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年向政府和國會兩個系統(tǒng)做工作報(bào)告。四是行政部門大多無權(quán)駁回監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定，只有法院可以行使駁回權(quán)利。澳大利亞法律明確規(guī)定主管部門不得干預(yù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管決策，除少數(shù)法律規(guī)定的指示外，不能對監(jiān)管機(jī)構(gòu)下達(dá)其他指示;法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)“電子通信與郵政監(jiān)管局”(ARCEP)的決策以國家名義實(shí)施，直接對議會負(fù)責(zé)。但少數(shù)國家的行政部門，如英國的壟斷與兼并委員會、丹麥和挪威的上訴委員會、加拿大、墨西哥和匈牙利的政策部門或內(nèi)閣都有權(quán)否決監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定。五是擁有自主的人事權(quán)。六是經(jīng)費(fèi)來源傾向于收費(fèi)，以財(cái)政撥款為補(bǔ)充。在OECD國家中，過半數(shù)國家以收費(fèi)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的主要來源，只有澳大利亞和法國直接由財(cái)政全額撥款。第三類是以日韓為代表的政監(jiān)合一式監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種模式下監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性最弱，不獨(dú)立于政府。監(jiān)管機(jī)構(gòu)隸屬于行政部門，或者行政主管部門直接承擔(dān)監(jiān)管職能。前者如日本總務(wù)省下設(shè)的附屬機(jī)構(gòu)———公正交易委員會，負(fù)責(zé)反壟斷和反不正當(dāng)競爭行為。后者如日本內(nèi)閣府生活質(zhì)量政策局下設(shè)的物價政策課和物價協(xié)調(diào)課，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施基本的價格監(jiān)管政策。在政監(jiān)合一式的組織形式下，行政部門控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人任免和人事權(quán)，接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作并有權(quán)否決其決定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款。

2.獨(dú)立性差異的形成原因及演化趨勢

不同國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性程度、組織結(jié)構(gòu)差異很大，與各國行業(yè)演化歷史、國家政治制度和法律制度的不同有較大關(guān)系。美國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)是由私人經(jīng)營開始，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度成熟，是世界上市場化程度最高的國家之一，監(jiān)管起步早、經(jīng)驗(yàn)豐富，適宜采用獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式。英國、法國、德國、澳大利亞等國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平不如美國，監(jiān)管機(jī)構(gòu)起步偏晚。英國在20世紀(jì)80年代推行國有企業(yè)民營化以后，才在自然壟斷行業(yè)陸續(xù)成立了一批監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括OFTEL，OFWAT，OFGEM，OFER，OFRAIL以及1997年成立的金融服務(wù)局(FSA)等。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立初期，采用這種政策制定權(quán)和具體監(jiān)管權(quán)相分離的模式，由政府制定全國性的監(jiān)管政策，能較好協(xié)調(diào)各部門、各利益集團(tuán)之間、利益集團(tuán)與用戶之間的利益，監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有一定的獨(dú)立權(quán)和裁量權(quán)，可以較好地發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管職能(王俊豪，2008)。日本和韓國是后發(fā)展國家，二戰(zhàn)后形成的監(jiān)管型市場經(jīng)濟(jì)對推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。加之日韓都是典型的官僚行政體制國家，行政部門的權(quán)力范圍很大，在這種政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，選擇政監(jiān)合一式的監(jiān)管組織形式能夠借助于強(qiáng)大的行政力量克服監(jiān)管過程中遇到的阻力，推進(jìn)監(jiān)管進(jìn)程?？傮w上，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性正在更加趨近。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度獨(dú)立的美國，行政系統(tǒng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的影響正逐步加強(qiáng)。1993年的總統(tǒng)行政命令，首次提出監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的政策須提交成本－收益分析報(bào)告，經(jīng)美國預(yù)算與管理辦公室(OMB)下屬的信息與監(jiān)管辦公室(OIRA)審核通過方可出臺。①在英國，相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)正向著更加獨(dú)立的模式演化。英國電信行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFTEL在2004年改組為“英國通信監(jiān)管局”(OfficeofCommunication，OFCOM)，具有更強(qiáng)的獨(dú)立性，由隸屬于英國貿(mào)易工業(yè)部變成直接對議會專門委員會負(fù)責(zé)，接受國家審計(jì)辦公室的審計(jì)和監(jiān)督。獨(dú)立性較低的日本正在向相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式過渡。2001年成立的“電信事務(wù)紛爭處理委員會”獨(dú)立于政府部門，標(biāo)志著日本開始走向獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。韓國信息通信部在《通信事業(yè)發(fā)展計(jì)劃基本方針案》中提出強(qiáng)化“通信委員會”的組織功能，傾向于逐步向獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)演變(王俊豪，2008)。

二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能完備性

成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職能完備性方面呈現(xiàn)出一定的共性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般具有綜合性的監(jiān)管職能，包括進(jìn)入監(jiān)管、價格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、投融資監(jiān)管等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有綜合性監(jiān)管職能和權(quán)力有其必要性與合理性。首先，監(jiān)管的有效運(yùn)作依賴于監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠從被監(jiān)管公司獲得成本、價格和績效的信息，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須有權(quán)為被監(jiān)管企業(yè)規(guī)定會計(jì)體系并對其進(jìn)行審計(jì)(Joskow，1999)。其次，一些自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)定價與市場進(jìn)入、市場結(jié)構(gòu)、壟斷和競爭行為等有著密切聯(lián)系，價格監(jiān)管需要與進(jìn)入監(jiān)管相結(jié)合。再次，綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠充分利用監(jiān)管資源、獲得監(jiān)管的范圍經(jīng)濟(jì)性，提高監(jiān)管效率。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能綜合化有不斷增強(qiáng)的趨勢。1996年，美國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)FCC與有線電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并成立“競爭監(jiān)管局”，監(jiān)管職能綜合化進(jìn)一步增強(qiáng)。英國在2004年成立了跨部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)———英國通信管理局OFCOM，取代廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會、獨(dú)立電視委員會、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無線電管理局、無線電通信管理局五個獨(dú)立的監(jiān)管部門。英美等國逐漸認(rèn)識到綜合性監(jiān)管的優(yōu)越之處并進(jìn)一步強(qiáng)化這一優(yōu)勢。

三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)首先源自于監(jiān)管的歷史背景。部分地由于國會在時間和資源上的不足，美國國會采取了向監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的辦法，國會確定政策目標(biāo)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表國會和總統(tǒng)行使權(quán)力(Spulber，1999)。賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的自由裁量權(quán)有其必要性和合理性。一是客觀情況總在不斷變化，需要給監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一定的決策空間，以保證決策的靈活性和適應(yīng)性。二是法律有一些內(nèi)容難以具體化，立法不可能規(guī)定得非常具體，因此需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的政策加以補(bǔ)充(劉樹杰，1996)。三是給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人足夠的裁量權(quán)，可以避免其事事依賴政府行政部門，從而減少行政部門的過度干預(yù)。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在自由裁量權(quán)方面的差異較大。在這些國家的監(jiān)管實(shí)踐中，有兩種通過法令向監(jiān)管機(jī)構(gòu)賦權(quán)的方式。第一種方式是確定政策目標(biāo)，然后由監(jiān)管機(jī)構(gòu)自己去建立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)制，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)相當(dāng)大的自由裁量權(quán)(Joskow，1999)。其典型代表是英國，由國務(wù)大臣任命的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管總監(jiān)擔(dān)任各產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，總監(jiān)擁有很大的權(quán)力，包括解釋、監(jiān)督實(shí)施和建議修改被監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營許可證的條款(王俊豪，1998)。第二種方式是更精確地界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做什么、如何完成，給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)很小的自由裁量權(quán)，如基于合同的監(jiān)管。兩種自由裁量權(quán)都受到監(jiān)管程序、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督和司法復(fù)審等因素的限制。

四、對我國的啟示及建議

經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果范文第3篇

關(guān)鍵詞:精品課程;課程開發(fā);教學(xué)設(shè)計(jì);工作過程

1 引言

精品課程建設(shè)是高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的重要組成部分?！禔SP.NET(C#)程序設(shè)計(jì)》是計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)職業(yè)技能核心課程。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的發(fā)展，虛擬企業(yè)聯(lián)盟、移動辦公等應(yīng)用領(lǐng)域取得長足的進(jìn)步。微軟配合以上技術(shù)的發(fā)展順應(yīng)當(dāng)今軟件工業(yè)分布式計(jì)算、面向組件、企業(yè)級應(yīng)用、軟件服務(wù)化、以Web為中心等大趨勢推出的.NET框架是軟件開發(fā)的主流技術(shù)，掌握ASP.NET基本編程技術(shù)是當(dāng)今程序員和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)人員必備的職業(yè)技能之一。本文結(jié)合省級精品課程建設(shè)的實(shí)踐對如何建設(shè)精品課程進(jìn)行論述和探討。

2 課程設(shè)置

2.1 課程性質(zhì)與作用

本課程是計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)職業(yè)技能核心課程，從學(xué)習(xí)領(lǐng)域的的角度講課程定位在分布式系統(tǒng)開發(fā)過程的學(xué)習(xí)。學(xué)生在學(xué)習(xí)了面向過程的基本設(shè)計(jì)思想和面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)方法后，重點(diǎn)是通過以企業(yè)內(nèi)部物流管理系統(tǒng)為例的一個工程實(shí)踐，采用基于軟件產(chǎn)品開發(fā)過程的教學(xué)設(shè)計(jì)，按照軟件產(chǎn)品開發(fā)的規(guī)范與流程，培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力和崗位職業(yè)能力。

基本定位參考依據(jù)如圖1，課程定位在真實(shí)項(xiàng)目+專業(yè)教室階段。

2.2 課程設(shè)計(jì)的理念與思路

幾年來我們主動適應(yīng)區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，與企業(yè)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性接觸。通過召開專業(yè)建設(shè)研討會等多種形式，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位(群)的職業(yè)能力要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐性專家的建議，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程教學(xué)的基本要求，提高課程教學(xué)質(zhì)量。在課程設(shè)計(jì)過程中邀請北大青鳥華光等企業(yè)行業(yè)專家全程參與。組織往屆畢業(yè)生中召開“實(shí)踐專家訪談會”，有針對性地征求意見，確定典型的工作任務(wù)、學(xué)習(xí)領(lǐng)域，教學(xué)方法以及考核方式。通過把以上理念滲透到課程內(nèi)容設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要和完成職業(yè)崗位實(shí)際工作任務(wù)所需要的知識、能力、素質(zhì)要求，選取教學(xué)內(nèi)容，并結(jié)合職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的要求，保證人才培養(yǎng)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，同時為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，取得了較好的效果。

3 教學(xué)內(nèi)容

3.1 教學(xué)內(nèi)容的針對性與適用性

通過把以上理念滲透到課程內(nèi)容設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要和完成職業(yè)崗位實(shí)際工作任務(wù)所需要的知識、能力、素質(zhì)要求，充分考慮針對性和適用性情況選取教學(xué)內(nèi)容，并將職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的要求貫穿其中，保證人才培養(yǎng)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，同時為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，取得了較好的效果。

宏觀上根據(jù)我們專業(yè)積累和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)確定真實(shí)的工作任務(wù)。我們有針對性地選取了濰坊生建集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部物流管理系統(tǒng)、山東凱馬汽車供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等系統(tǒng)為例。這些系統(tǒng)都是采用ASP.NET開發(fā)實(shí)現(xiàn)，其次都是該課程的主講教師主持或參與設(shè)計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，分別獲得過山東省計(jì)算機(jī)應(yīng)用優(yōu)秀成果獎和濰坊市科技進(jìn)步獎。開發(fā)單位對教學(xué)過程提供鼎力支持。學(xué)生學(xué)習(xí)過程中可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識積累選擇合適的項(xiàng)目作為學(xué)習(xí)和進(jìn)一步開發(fā)的對象。學(xué)生通過學(xué)習(xí)能模擬開發(fā)以上子系統(tǒng)或局部模塊。

微觀上通過對企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)學(xué)生主要技能培養(yǎng)應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面:

理解.NETFrameWork2.0相關(guān)概念，能夠在VS.NET工具下熟練編碼，熟練使用C#語言，對ADO.NET、XML/Web Service、ASP.NET相關(guān)技術(shù)能夠熟練應(yīng)用;理解并且能夠按照界面/業(yè)務(wù)邏輯/數(shù)據(jù)訪問三層結(jié)構(gòu)框架來組織代碼和進(jìn)行開發(fā)。宏觀上說就是教會學(xué)生最新的、社會正在使用的微軟技術(shù)。在職業(yè)素質(zhì)方面，通過項(xiàng)目組角色分配工，明確工作思路和責(zé)任等多種訓(xùn)練手段，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神和溝通能力，具備良好的職業(yè)習(xí)慣，具備“軟技能”。

3.2 教學(xué)內(nèi)容的組織與安排

教學(xué)組織過程中我們充分遵循學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的基本規(guī)律，以真實(shí)工作任務(wù)及其工作過程為依據(jù)整合、序化學(xué)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)性工作任務(wù)，教、學(xué)、做結(jié)合，理論與實(shí)踐一體化，實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)合理，教學(xué)內(nèi)容如表1。

3.3 教學(xué)內(nèi)容的具體表現(xiàn)形式

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，課程組建設(shè)了表現(xiàn)形式一整套教學(xué)資源，包括紙質(zhì)教材講義或校本教材《基于工作過程的C#實(shí)訓(xùn)教程》、電子教案、習(xí)題集、工學(xué)結(jié)合的實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)、學(xué)生優(yōu)秀作品庫和基于Internet的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)等。具體包括:電子教案、優(yōu)秀作品、習(xí)題集、試題庫與實(shí)踐項(xiàng)目支持資源、在線測試系統(tǒng)、IT職業(yè)資格認(rèn)證。在網(wǎng)絡(luò)平臺的支持下，突出輔助教學(xué)與技術(shù)交流作用，努力打造“立體化”教材，支持在線答疑，自測考試，方便學(xué)生自學(xué)、自測。

4 教學(xué)方法與手段

在教學(xué)模式的設(shè)計(jì)上本課程教學(xué)設(shè)計(jì)根據(jù)大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式的要求，采用企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目或教師科技服務(wù)項(xiàng)目，注重教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，進(jìn)行完全的基于工作過程的課程教學(xué)，借鑒教學(xué)工廠教學(xué)模式完成全過程。我們的主要做法是在宏觀課程教學(xué)中，遵循企業(yè)開發(fā)實(shí)際項(xiàng)目的要求，將具有代表性的工程項(xiàng)目貫穿整個教學(xué)過程，采用學(xué)中做、做中學(xué)，探索理實(shí)一體化教學(xué); 采用“多元化”能力評測代替?zhèn)鹘y(tǒng)的考試;以比賽促實(shí)踐，以比賽促就業(yè)。在教學(xué)過程中持續(xù)開展旨在考察學(xué)生的動手能力，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力的競賽，培育成就感和榮譽(yù)感，更好地為就業(yè)做準(zhǔn)備;緊密結(jié)合山東半島軟件外包企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性的開設(shè)專業(yè)英語、日語、韓語強(qiáng)化課程，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展軟件外包崗位的技能。在多種教學(xué)方法的運(yùn)用上采用自主學(xué)習(xí)、“現(xiàn)場討論法”、學(xué)生演示法、教師演示講練結(jié)合、任務(wù)驅(qū)動;基于軟件企業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐。在現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用方面采用的現(xiàn)代教育技術(shù)手段主要有:精心設(shè)計(jì)教學(xué)課件，通過提供現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣;充分利用多媒體教學(xué)系統(tǒng);利用網(wǎng)絡(luò)將課堂教學(xué)延伸到課外;教師運(yùn)用遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)。

5 師資隊(duì)伍

經(jīng)過幾年的培養(yǎng)、引進(jìn)，本課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)及專任教師與來自企業(yè)的兼職教師的比例合理，是一支教學(xué)能力強(qiáng)，教師專業(yè)素質(zhì)高，綜合素質(zhì)優(yōu)良的 “雙師型”教師團(tuán)體。

6 實(shí)踐條件建設(shè)

6.1 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)是彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。我們在近幾年的教學(xué)過程中積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合新模式要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)虛擬工廠、進(jìn)行虛擬實(shí)驗(yàn)，有利地促進(jìn)了課程建設(shè)。隨時可以根據(jù)本課程的學(xué)習(xí)需要搭建虛擬企業(yè)平臺，更好地完成教學(xué)任務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)多媒體課件，通過搭建起多維、動態(tài)、活躍、自主的課程訓(xùn)練平臺，使學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性得以充分調(diào)動。

6.2 校外實(shí)習(xí)環(huán)境

積極建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地，充分利用企業(yè)資源，努力實(shí)現(xiàn)“互設(shè)共建”的，按照企業(yè)需要開展學(xué)生的職業(yè)教育，與企業(yè)合作開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，使學(xué)校在校企合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。先后與濰坊青鳥華光、用友軟件濰坊分公司、山東新北海、宅急送、山東凱馬汽車等11家企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，成為簽約的校外實(shí)訓(xùn)基地。

7 教學(xué)效果

為了更好的做好課程建設(shè)工作，我們組織校內(nèi)督導(dǎo)組、校外同行、用人單位專家、學(xué)生等四個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評價，著重考察授課教師教學(xué)過程的組織、教材的處理、理論聯(lián)系實(shí)際及工學(xué)結(jié)合教學(xué)新模式的應(yīng)用等方面情況。普遍反映畢業(yè)生素質(zhì)好，尤其實(shí)踐動手能力與過去相比明顯提高，畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量顯著提高，學(xué)生參加各項(xiàng)大賽均取得了好成績。

8 特色與創(chuàng)新

8.1 基于完整工作過程的課程開發(fā)與教學(xué)特色

我們結(jié)合區(qū)域和行業(yè)崗位需求選擇山東凱馬汽車供應(yīng)鏈管理系等分布式管理系統(tǒng)為例。實(shí)例具有較強(qiáng)的課程代表性和針對性。在實(shí)訓(xùn)中心采用軟件工廠訓(xùn)練模式，真實(shí)項(xiàng)目、真實(shí)環(huán)境，企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理全程指導(dǎo)，遇到問題到企業(yè)實(shí)際流程中咨詢解決。把實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)作為三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在不同環(huán)境中進(jìn)行。人才培養(yǎng)方案的課程體系結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容以及教學(xué)模式等都發(fā)生了“顛覆性”的變化，從系統(tǒng)論的角度重新認(rèn)識了高職課程的教學(xué)設(shè)計(jì)問題。

8.2 雙導(dǎo)師制的技能培養(yǎng)模式

針對計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)人才培養(yǎng)過程的特殊性，我們實(shí)行高職學(xué)生教學(xué)過程導(dǎo)師制。以軟件開發(fā)工作任務(wù)或適用領(lǐng)域?yàn)榉诸愐罁?jù)，以技術(shù)應(yīng)用為目標(biāo)，找到老師和學(xué)生的結(jié)合點(diǎn)和共同的興趣點(diǎn)，從二年級開始確定指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在思想上、知識上、操作技能上給學(xué)生以具體指導(dǎo)，建立一種真正的“師徒式”的學(xué)習(xí)關(guān)系，培養(yǎng)技術(shù)拔尖的學(xué)生。讓主動學(xué)生走出去接觸師傅、接觸職業(yè)、接觸社會，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐。

9 結(jié)語

精品課程是具有一流教師隊(duì)伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流教材、一流教學(xué)管理等特點(diǎn)的示范性課程。精品課程建設(shè)對高職專業(yè)或?qū)I(yè)群建設(shè)起著積極地促進(jìn)作用，是一項(xiàng)事半功倍的質(zhì)量工程舉措。

參考文獻(xiàn)

[1]姜大源.職業(yè)教育學(xué)基本問題的思考(一)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006(1):12-15.

經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果范文第4篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 階段 使命 困境 解決

我國城鎮(zhèn)化的歷史

第一階段（1949-1960年），是我國第一次城鎮(zhèn)人口快速增長的階段，城鎮(zhèn)人口由1949年的5765萬人增加到13073萬人，增長了126.77%，而同期的總?cè)丝谠鲩L的幅度是122.2%。第二階段（1966-1977年），是我國城鎮(zhèn)化停滯階段，這十幾年期間我國的人口增長了43.45%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增長了27.5%，農(nóng)村人口增長了47.37%，期間我國城鎮(zhèn)化率由19.75%下降為17.55%。第三階段（1977-1995年），開始了中國人口大轉(zhuǎn)移，也是新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平由1977年的17.55%上升到1995年的29.04%，人口總數(shù)增長27.53%，其中城鎮(zhèn)人口增長111%，農(nóng)村人口增長9.8%，這一時期是我國城鎮(zhèn)人口增長的較快階段，年均增長幅度為3.1%，遠(yuǎn)高于我國總?cè)丝诘?.03%增長速度。第四階段（1996-2012年），是我國城鎮(zhèn)化速度最快的階段，2012年，在我國13.54億人口中，有20970萬人是近10年新增的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率由2002年的39.09%上升到52.57%，是我國1949年以來增長最快的10年。第五階段（2013年至今），新型城鎮(zhèn)化階段，也是本文研究的主要階段。這一階段的城鎮(zhèn)化是在第四階段基礎(chǔ)上的“精耕細(xì)作”，承載著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史使命。

我國新型城鎮(zhèn)化的歷史使命

反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。?dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，一半以上的人口居住在城市。在當(dāng)前投資、出口拉動力日漸衰竭的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)。正如總理所說，當(dāng)前中國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化。所以，當(dāng)前階段的新型城鎮(zhèn)化承載著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史使命，是推動改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的一個主要增長點(diǎn)。此外，新型城鎮(zhèn)化也是我國縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要舉措。

新型城鎮(zhèn)化，不再是簡單的造城運(yùn)動，而是人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級、社會進(jìn)步的一個綜合表現(xiàn)。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級背景下，對于此輪新型城鎮(zhèn)化舉國上下有著較大的期待和憧憬。

我國新型城鎮(zhèn)化面臨的困境

（一）發(fā)展很不平衡

我國城市化進(jìn)程已經(jīng)取得巨大成績，但東中西部發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)也很不合理。東部地區(qū)城市及小城鎮(zhèn)都比較發(fā)達(dá)，基本上已形成大中小相配套和銜接的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。中部地區(qū)中小城市有了很大發(fā)展，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具備中心地位的大城市與特大城市較少；而西部地區(qū)大中城市多數(shù)為省會，除此之外的城市發(fā)展很慢。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化比例的不斷提高，人民生活水平得到了改善，但城鄉(xiāng)差別并沒有改善，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比由改革初期的2.57上升到2011年的3.11。不僅如此，在城鎮(zhèn)化不斷提高的過程中，由于現(xiàn)有的土地開發(fā)政策制約，農(nóng)村居民并沒有充分地享受到城鎮(zhèn)化的紅利，大部分增值收益被地方政府和土地開發(fā)商拿走，同時還因?yàn)椴疬w等問題積累了大量社會矛盾，引發(fā)許多惡性社會事件的發(fā)生。

近幾十年，由于大中城市的快速發(fā)展，中小城鎮(zhèn)處于被邊緣的地位，大部分中小城鎮(zhèn)可以用“臟亂差”來形容。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)開發(fā)區(qū)的原因，建有污水處理設(shè)施，而絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完整的供水和污水處理設(shè)施，因此才會導(dǎo)致大江河流流域的支流普遍被污染。除了污水，固廢垃圾處理情況也非常嚴(yán)峻，不僅處理率總體偏低，而且處理手段單一，基本以填埋為主，對周邊及地下水污染情況非常嚴(yán)重。

（二）財(cái)政赤字不斷加大

隨著2007年以后民生支出的增加，全國31個省市區(qū)2007年-2011年教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)支出的總額就達(dá)到110369億元，占當(dāng)期財(cái)政支出總額的62.1%，三項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)支出占當(dāng)年財(cái)政收入比由2006年的40.9%上升到2011年的61.78%。相比2006年，地方財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、教育等三方面的支出增加了3.9、4.8和2.5倍。由于這三項(xiàng)是基本的民生支出，而且隨著老年化社會的到來以及城鎮(zhèn)化水平的提高，這幾項(xiàng)支出只會不斷增加而不會減少。在民生支出不斷增加的同時，地方財(cái)政赤字也快速增長，2007 -2011年，各省市赤字合計(jì)年均增長27.1%，2010年地方財(cái)政赤字超過3萬億元，2011年超過4萬億元。這還是在每年有10000多億的以買地為主的非稅收入的前提下的赤字增長，而每年4萬億元左右的地方財(cái)政赤字，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資本市場融資解決。因此，近幾年的土地財(cái)政不僅支持了GDP的繁榮，而且扛起了部分民生項(xiàng)目的快速增長。但土地財(cái)政是不可持續(xù)的，而民生支出卻要持續(xù)，而且隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，支出總額也會不斷增加，在目前保障體系賬戶維系都存在問題的狀況下，以往的城鎮(zhèn)化和財(cái)政收支老路顯然是走不通的。

（三）土地問題非常嚴(yán)峻

按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條之規(guī)定，我國農(nóng)用土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得超過前三年年均收益的三十倍，而且沒有考慮通脹等因素，轉(zhuǎn)讓變更后土地購買者的使用年限是50年或70年，因此現(xiàn)行的土地管理辦法存在諸多弊端：一是土地使用者權(quán)益被削弱；二是未來土地收益被折現(xiàn)到當(dāng)前，使土地資本化帶來的貨幣量急劇攀升，帶來嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)；三是許多失地農(nóng)民幾年或十幾年后變成城市貧民的可能性很大；四是目前的征地政策也使地方政府過度依賴土地財(cái)政。國家已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，2012年國務(wù)院通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，征地補(bǔ)償數(shù)額可能提高為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍，這將大大提高工業(yè)用地、倉儲用地等的用地成本。

（四）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

雖然城市獲得快速發(fā)展，但各個城市的特色并不明顯，很多城市大力發(fā)展制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。城市尤其是中小城市的發(fā)展，在城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式等方面的趨同化較為突出，城市個性和特色不突出；重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源和資金的浪費(fèi)。在城市發(fā)展中“大而全小而全”的思想嚴(yán)重，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)和分工協(xié)作精神。

我國新型城鎮(zhèn)化要解決的問題

（一）實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化

社會的公平基礎(chǔ)是人們能夠享有基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療與社會保障。讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口一樣享有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老的權(quán)利，應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我國2004年推行的新農(nóng)合作為醫(yī)改的一個主要內(nèi)容，是基本成功的，但不是沒有問題，隨著大病逐步納入醫(yī)療保障以后，支出必然增加，以后的新農(nóng)合預(yù)計(jì)會面臨資金短缺問題，因此變新農(nóng)合為社會合作醫(yī)療就很有必要。目前農(nóng)村地區(qū)的教育問題，拆并校帶來的隱患應(yīng)該逐步消除。另外，還要解決由于市場化配置師資力量帶來的基礎(chǔ)教育不公問題。而要解決以上問題，戶籍制度的改革是必不可少的。

（二）吸引社會資本并借助現(xiàn)代科技改造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

按我國3.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代水處理設(shè)施計(jì)算，未來至少要建設(shè)3.2萬個、近10萬套污水處理設(shè)施，需要資本1.6萬億元（3.2萬*5000萬元），如果按10年建成每年也需要資金1600億元。此外，垃圾處理設(shè)施的投資也不是小數(shù)。因此，對民間資本開放基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府給予金融服務(wù)支持，才能完成未來城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。從行業(yè)數(shù)據(jù)看，水處理行業(yè)已經(jīng)具備良好的盈利能力。能源問題也是城鎮(zhèn)化必須考慮的問題，2012年，我國城鎮(zhèn)人均用電約500度，農(nóng)村居民人均用電約400度，如果再增加2億城鎮(zhèn)居民，將增加200億萬度電的年消費(fèi)量，占現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民用電量的5.6%，如果再考慮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用電、預(yù)留工業(yè)用電等，估計(jì)將帶來20%以上的能源需求增長。因此發(fā)展未來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該依靠現(xiàn)代科技，大力發(fā)展清潔能源，如結(jié)合生活污水和垃圾處理，大力發(fā)展城鎮(zhèn)沼氣業(yè)，借助太陽能技術(shù)和風(fēng)能技術(shù)，發(fā)展小城鎮(zhèn)太陽能產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能業(yè)等，而且這些均可以借助社會資本。

（三）財(cái)稅體制改革

中國城鎮(zhèn)化的問題之一是公共服務(wù)差異大，很多人將矛頭指向戶籍制度，但其實(shí)戶籍制度只是表象，更深層次的原因是財(cái)稅體制。戶籍的差別在于公共福利的差別，在于財(cái)政覆蓋人口和覆蓋水平的差別。如果財(cái)稅體制理順了，戶籍制度和公共服務(wù)差異大的問題都會輕松解決。戶籍制度改革建立在財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)上才有意義。財(cái)政只有從目前的戶籍人口財(cái)政轉(zhuǎn)變到常住人口財(cái)政，從城市財(cái)政到轉(zhuǎn)變到覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政，才能有效地實(shí)施基本公共服務(wù)均等化。十報(bào)告提出未來要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。因此，需要進(jìn)一步完善事權(quán)和財(cái)權(quán)相一致的分稅制體制，完善地方稅制。

（四） 尊重和保障農(nóng)村居民土地使用權(quán)

中國土地問題嚴(yán)峻，有很多需要解決的地方。應(yīng)該把農(nóng)村居民的土地使用權(quán)固化下來，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)。對于集體非農(nóng)用地變更用途（例如用作工業(yè)或商業(yè)），變更形式僅以出租土地使用權(quán)為基礎(chǔ)，禁止集體土地買賣，地方政府不得購買集體土地再出售，其僅可以按期收取土地租稅。而集體土地變更的出租收益由集體進(jìn)行分配，用于改善集體公共設(shè)施和增加居民收入。如此不僅可以穩(wěn)定6億農(nóng)村居民使之不至于變成城市貧民，而且可以實(shí)現(xiàn)房價下降，減輕社保壓力。在目前城市居民社保都不堪重負(fù)的情況下再增加2-3億社保人群，將是一個世界級的難題。讓現(xiàn)有農(nóng)村居民以地養(yǎng)老，將是破解中國社會保障問題的一個主要思路。目前有許多地方的集體土地采用這種模式，如北京、廣東的部分地方。通過調(diào)研來看，目前是非常成功的，企業(yè)、集體、百姓和公司都滿意，而且沒有引發(fā)社會問題。

（五）發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)

如何發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，在我國目前絕大部分產(chǎn)業(yè)過剩的基礎(chǔ)上，再提擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，似乎有些難度。有些城鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路寄托在沿海加工業(yè)的轉(zhuǎn)移和東部過剩產(chǎn)業(yè)的西移，這對于交通發(fā)達(dá)或城市群周邊的城鎮(zhèn)而言具有現(xiàn)實(shí)可操作性，甚至部分具備交通與人才優(yōu)勢的地方還可以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但對于大部分中小城鎮(zhèn)，似乎不具備發(fā)展的條件。

本文認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，才能走出中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)之路，如將農(nóng)副食品加工業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)相結(jié)合，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級加工。弘揚(yáng)地方特色文化既是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個重要內(nèi)容，也是建設(shè)有特色的、最美小鎮(zhèn)的核心。目前我國的農(nóng)村金融服務(wù)還相當(dāng)落后，雖然有一些地方開展小額信貸和民間金融服務(wù)，但仍然沒有一個全國性的指導(dǎo)規(guī)范，應(yīng)該在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立中小城鎮(zhèn)（含農(nóng)村）現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前也相當(dāng)落后，農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)品倉儲和初加工水平都非常不發(fā)達(dá)，在解決土地流轉(zhuǎn)問題后，農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場將迅速發(fā)展起來，但如果沒有完善的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合作社和家庭農(nóng)場將面臨發(fā)展問題。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)還應(yīng)著力發(fā)展城鎮(zhèn)金融服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市；景觀設(shè)計(jì)；西方文化

在我國漫長的歷史中，城市的景觀設(shè)計(jì)也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，早期的設(shè)計(jì)大都以中國本土文化為依據(jù)，體現(xiàn)了天地、人以及人與人之間的關(guān)系。隨著科技的進(jìn)步，社會結(jié)構(gòu)的變化，以及西方思想的融入，近現(xiàn)代以來中國的景觀設(shè)計(jì)借鑒了很多西方的設(shè)計(jì)理念，增加了許多西方文化元素。本文主要就西方景觀設(shè)計(jì)理念及其中蘊(yùn)含的西方文化對我國城市景觀設(shè)計(jì)的影響進(jìn)行了論述。

1 我國傳統(tǒng)城市景觀設(shè)計(jì)

景觀設(shè)計(jì)理念源自各自的文化思想。我國的傳統(tǒng)文化以儒家為主，道法為輔，倡導(dǎo)天人合一的和諧思想，以及有法而無定式的理念。反映到城市景觀設(shè)計(jì)中，則表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

首先，以寫意為主，著眼點(diǎn)在于富于意境的畫面營造，給人一種水墨畫的感覺。中國人重視人的內(nèi)心世界對外界事物的領(lǐng)悟和感受，以及如何藝術(shù)地體現(xiàn)或表現(xiàn)出這種領(lǐng)悟或感受。雖然也講究逼真與論證，但須以寫意性的“傳神”為前提。其次，不僅注重個體的形式和藝術(shù)效果，更關(guān)注群體建筑的分布形式和組合方式。第三，由于中國傳統(tǒng)理念中的“步移景異”設(shè)計(jì)思想，因此特別重視人的空間感受。第四，景觀設(shè)計(jì)中具有明顯的封閉性，往往用墻或建筑加以圍合，這也是與道家思想中的“雞犬之聲相聞老死不相往來”的封閉心態(tài)相吻合的。

2 西方文化在我國城市景觀設(shè)計(jì)中的發(fā)展

西方文化對我國城市景觀設(shè)計(jì)的影響早在明清時期就已經(jīng)開始，但那時還主要局限在對少數(shù)城市建筑上，例如教堂等。這一時期中西方文化交流所產(chǎn)生的最大景觀設(shè)計(jì)的成果就是被稱之為萬園之園的圓明園，雖然，此后其被外國侵略者焚毀，但是，在我國景觀設(shè)計(jì)歷史中的地位卻是不可動搖的。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著西方文化和西方人士大量進(jìn)入中國，具有各種西方文化特色的現(xiàn)代建筑也在我國建立起來，城市中的景觀設(shè)計(jì)也隨之出現(xiàn)中西結(jié)合的趨勢。由于舊中國被列強(qiáng)劃分為不同的勢力范圍，因此，各地的景觀風(fēng)格也顯示出明顯的差異。例如哈爾濱的各種巴洛克建筑，具有濃郁的俄羅斯風(fēng)情，而作為20年代末遠(yuǎn)東最大的貿(mào)易、金融、工業(yè)都市的上海，其城市景觀設(shè)計(jì)中，則展現(xiàn)了大量的英美文化元素。

中華人民共和國建立后，城市景觀設(shè)計(jì)進(jìn)入了新的歷史時期。在建國初期，由于政治上“一邊倒”的選擇以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的蘇聯(lián)援助等原因，我國開始了全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的過程。建筑界此時也接受了蘇聯(lián)當(dāng)時的建筑創(chuàng)作思想，在強(qiáng)調(diào)民族風(fēng)格的同時，結(jié)合了蘇聯(lián)建筑中的雄偉大氣，城市景觀設(shè)計(jì)中以各種英雄群體雕像為主。此時的歐美的設(shè)計(jì)理念被認(rèn)為是腐朽落后的西方文化，從而被完全摒棄。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，一方面由于中蘇交惡，另一方面國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢惡化，城市景觀設(shè)計(jì)工作處于停滯狀態(tài)，只有在北京、上海和廣州等大城市中進(jìn)行了少量的景觀設(shè)計(jì)建設(shè)工作。在這少數(shù)的設(shè)計(jì)中，蘇式風(fēng)格被逐漸排斥，形成了具有中國特色的現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，由于改革開放政策的實(shí)施，歐美景觀設(shè)計(jì)理念又一次開始大量進(jìn)入中國，并且由于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市景觀的設(shè)計(jì)也掀起了一個熱潮，特別是在深圳、廈門等沿海開放城市，數(shù)年間，一大批新穎的城市景觀拔地而起。21世紀(jì)后，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，城市景觀設(shè)計(jì)更加豐富，并且設(shè)計(jì)理念中的中西方文化融合更為深入，類型更為多元，創(chuàng)造了一大批具有鮮明民族特色和鄉(xiāng)土特色的城市景觀，標(biāo)志著我國的城市景觀設(shè)計(jì)在中西融合的基礎(chǔ)上，更加開放和兼容，邁上了多元風(fēng)格的發(fā)展道路。

3 未來需要注意的問題

①防止盲目崇洋。由于近現(xiàn)代以來西方列的綜合國力較強(qiáng)，造成部分國人對其盲目崇拜，在城市景觀設(shè)計(jì)中，則一切以西方為標(biāo)準(zhǔn)，這非常不利于打造中國特色景觀設(shè)計(jì)；②注重保持地方歷史文化特色。在近些年出現(xiàn)了各地一律修建仿古建筑或西式建筑的情況，造成了千城一面的結(jié)果。其實(shí)各地原有的歷史文化遺傳不僅異常珍貴，而且能夠凝聚居民認(rèn)同感，因此需要注意體現(xiàn)地方特色。③與城市整體建設(shè)風(fēng)格保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在城市景觀設(shè)計(jì)時，不僅要注重融合東西方文化理念，還要促進(jìn)人與自然的整合，除此之外，要打造成功的景觀設(shè)計(jì)，一定要使其能與城市的整體建設(shè)風(fēng)格相協(xié)調(diào)。④要與城市功能定位相吻合。城市景觀設(shè)計(jì)是一個城市的重要組成部分，在注意所在城市的功能定位，旅游型城市要增強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)的觀賞性，而省會等政治地位較為突出的城市則需要注重景觀設(shè)計(jì)的文化性。⑤突出綠色文明和可持續(xù)發(fā)展理念。近年來綠色文明和可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，得到了大多數(shù)人的認(rèn)同，城市景觀設(shè)計(jì)要緊跟這一發(fā)展趨勢，增加綠色生態(tài)理念，以切合社會文化的改變。

參考文獻(xiàn)