關(guān)于糧食安全的認識

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關(guān)于糧食安全的認識范文第1篇

一、PDCA循環(huán)概述

“PDCA”循環(huán)由美國質(zhì)量管理專家戴明提出，以計劃—執(zhí)行—檢查—處理的工作循環(huán)模式來推動質(zhì)量管理工作。PDCA表明了質(zhì)量管理活動的4個階段，每個階段又分為若干步驟。PDCA分別是英語單詞P1an（計劃）、Do（實施）、Check（檢查）和Action （處理）的第一個字母：P——計劃階段，包括現(xiàn)狀分析調(diào)查、分析產(chǎn)生問題的原因、要因確認、制定計劃措施四個步驟；D——執(zhí)行階段，執(zhí)行計劃、落實措施；C——檢查階段，檢查驗證、評估效果；A——處理階段，包括鞏固措施和下一步的打算兩個步驟。

PDCA循環(huán)不是運行一次就結(jié)束，而是周而復(fù)始的進行，并且不是在同一水平上的循環(huán)，而是階梯式上升，每循環(huán)一次，就解決一部分問題，取得一部分成果，工作就前進一步，水平就提高一步（如圖）。PDCA循環(huán)最初雖然是適用于企業(yè)的質(zhì)量管理方法，但一樣適用于教育教學(xué)、人才培養(yǎng)工作。在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)用PDCA循環(huán)，能夠促進高職教育的教學(xué)質(zhì)量得到一定的提高進步。

二、PDCA循環(huán)在人才培養(yǎng)中的具體應(yīng)用

人才培養(yǎng)工作也是一種產(chǎn)品的實現(xiàn)，學(xué)生就是學(xué)校的“產(chǎn)品”。高職院校肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應(yīng)行業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及企業(yè)的需要，有針對性地進行專業(yè)人才的培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)工作中運用PDCA循環(huán)，建立人才培養(yǎng)工作質(zhì)量改進管理體系。通過實行四個階段八個步驟的PDCA循環(huán)，有助于提高人才培養(yǎng)工作的管理水平，不斷發(fā)現(xiàn)和克服影響人才培養(yǎng)工作質(zhì)量的因素，根據(jù)行業(yè)變化靈活調(diào)整培養(yǎng)方案，使人才的培養(yǎng)更具有針對性，與企業(yè)崗位接軌，全面提高高職學(xué)生的素質(zhì)，提高高職院校人才培養(yǎng)工作的水平。

（一）P（plan）計劃階段

（1）制定人才培養(yǎng)方案

教育部12號文件《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中指出：?以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革。食品質(zhì)量與安全監(jiān)管專業(yè)是我院新增設(shè)專業(yè)，根據(jù)社會行業(yè)背景社會需求分析，對食品企業(yè)安全控制與質(zhì)量監(jiān)管崗位職業(yè)能力進行調(diào)研，制定符合零距離要求的人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案以食品衛(wèi)生與安全管理能力、食品檢驗?zāi)芰Α⑹称焚|(zhì)量管理能力三種職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，進行課程模塊設(shè)置，整個課程體系以道德養(yǎng)成教育為主線，以職業(yè)道德、職業(yè)能力為重點，搭建基礎(chǔ)教育、職業(yè)發(fā)展、道德養(yǎng)成三個平臺。

為了實現(xiàn)高端技能型人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)對接，與行業(yè)（企業(yè)）共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。作為黑龍江省高職高專教育教學(xué)（食品類）指導(dǎo)委員會成員，與行業(yè)專家、食品類專業(yè)帶頭人共同制定人才培養(yǎng)方案。開展“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。

（2）制定課程標準

根據(jù)食品質(zhì)量與安全監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)目標，專業(yè)核心課程為：食品微生物檢測技術(shù)、食品安全控制技術(shù)、食品安全認證。除核心課程外還有其他基礎(chǔ)課、專業(yè)課共計20余門。依據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)格及學(xué)生的基本情況分析制定相應(yīng)的課程標準，明確課程定位、課程的知識能力素質(zhì)目標。根據(jù)職業(yè)能力需求，將課程內(nèi)容劃分為若干學(xué)習(xí)模塊，設(shè)計教學(xué)思路及教學(xué)情境，選擇合適的教學(xué)手段并制定適宜的考核方案。使學(xué)生每完成一個教學(xué)任務(wù)都能得到相應(yīng)職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

（二）D（do）實施階段

為具體的執(zhí)行階段，將經(jīng)過調(diào)研、分析、制定的人才培養(yǎng)方案應(yīng)用于教學(xué)過程。通過教學(xué)、實訓(xùn)、頂崗實習(xí)等環(huán)節(jié)對人才進行全方位的培養(yǎng)，使其達到高端技能型人才的要求。

因人才培養(yǎng)模式為 “工學(xué)結(jié)合”，重點強調(diào)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。所以在人才培養(yǎng)的執(zhí)行階段，要將學(xué)校的教學(xué)過程和企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，強化教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性：建立了校中廠——老上號實訓(xùn)基地，學(xué)生在學(xué)習(xí)教學(xué)中根據(jù)教學(xué)內(nèi)容需要，到老上號完成認識實習(xí)；與哈爾濱米旗、吉林達利、天津伊利、安達貝因美等十幾家食品企業(yè)簽訂了實習(xí)協(xié)議，學(xué)生分別利用假期和第三學(xué)年的時間到不同的食品企業(yè)頂崗實習(xí)。校企合作共同完成教學(xué)任務(wù)突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。

除了完善實驗實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，還要注重師資隊伍建設(shè)。一支良好的師資隊伍能有效的實施教學(xué)過程，完成人才培養(yǎng)。鼓勵教師提高學(xué)歷，考取碩士、博士學(xué)位；要求教師考取所教課程相關(guān)職業(yè)資格證，達到雙師素質(zhì)；教師必須每年進行為期1個月以上的頂崗實習(xí)，以保障教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)一線技術(shù)一致；定期選送教師進行教育教學(xué)理論、實踐培訓(xùn)研討。打造一支專業(yè)精、能力強的教學(xué)隊伍，完成人才培養(yǎng)計劃的具體落實。

在教學(xué)過程中把社會主義核心價值體系、現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀文化理念融入人才培養(yǎng)全過程，強化學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)。重視學(xué)生全面發(fā)展，推進素質(zhì)教育，增強學(xué)生自信心，滿足學(xué)生成長需要，促進學(xué)生人人成才。

在實施具體過程中亦可以應(yīng)用PDCA循環(huán)，如教學(xué)內(nèi)容設(shè)計根據(jù)學(xué)生的具體情況實施因材施教，首先分析學(xué)情，確定適宜的教學(xué)方案，在教學(xué)過程中執(zhí)行方案、評價方案優(yōu)缺點再進一步改正。如此，實現(xiàn)PDCA循環(huán)大環(huán)套小環(huán)，全員動員，共同提升的特點。

（三）C（check）檢查階段

人才培養(yǎng)模式是否成功，還需在實踐中進行驗證。一方面檢查執(zhí)行過程教學(xué)效果評價，一方面校企共同開展教學(xué)評價。

教學(xué)效果評價包括對學(xué)生的教學(xué)過程評價、能力評價、素質(zhì)評價三方面。關(guān)注學(xué)生課堂表現(xiàn)及良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成、關(guān)注其教學(xué)任務(wù)完成效果、關(guān)注對任務(wù)成果的反思總結(jié)、關(guān)注通過教學(xué)過程考取職業(yè)資格證的合格率等。

校企共同開展教學(xué)評價，在學(xué)生的認識實習(xí)、頂崗實習(xí)過程，由企業(yè)工程師、行業(yè)專家對學(xué)生的職業(yè)能力進行評價。

同時建立畢業(yè)生滿意度分析及就業(yè)企業(yè)反饋機制，掌握學(xué)生滿意度、用人企業(yè)滿意度、學(xué)生從事本專業(yè)工作比例及時間等一手材料，完成人才培養(yǎng)情況評價。

（四）A（action）處理階段

這一階段主要是根據(jù)上一階段檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的整改措施。通過征詢各方意見和建議，不斷探索、總結(jié)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗。成功的經(jīng)驗予以肯定，不足的地方加以總結(jié)，提出整改方案，制訂修改后的人才培養(yǎng)計劃，再進入下一輪的PDCA循環(huán)，提高人才培養(yǎng)水平。

三、結(jié)語

將質(zhì)量改進PDCA循環(huán)方法應(yīng)用到食品質(zhì)量與安全監(jiān)管人才培養(yǎng)工作中，建立完整的人才培養(yǎng)工作系統(tǒng)，對人才培養(yǎng)計劃、執(zhí)行、評價、改進進行全方位的管理，不斷循環(huán)進行人才培養(yǎng)工作。通過持續(xù)不斷的改進使高職院校的人才培養(yǎng)工作在有效控制的狀態(tài)下向預(yù)定目標發(fā)展，滿足社會對高職學(xué)生“高端技能型人才”的需求，使學(xué)生達到“零距離”上崗。

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關(guān)于糧食安全的認識范文第2篇

【關(guān)鍵詞】糧食安全 耕地保護 糧食消費稅

根據(jù)我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費的能力和水平，同時也和國家經(jīng)濟發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達到國際安全標準。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標準，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認的安全標準。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經(jīng)濟發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護形勢嚴峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地數(shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地數(shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴峻。耕地保護的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地數(shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進行了比較全面的分析，認為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認為，中國耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會導(dǎo)致化肥的過多使用，對糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對農(nóng)業(yè)長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的預(yù)測，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時人口總量將達到14.7億人左右。

人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費糧食的數(shù)量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國情分析研究小組（2000）計算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達483公斤。亞洲發(fā)達經(jīng)濟體如日本、新加坡等在人均GNP達到1萬美元時，人均糧食需求量達到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達到國際安全標準400公斤，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統(tǒng)計局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當人均糧食需求達到483公斤時，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達到550公斤時，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對策

通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿(mào)易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對農(nóng)村土地進行整理，加強對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，工業(yè)化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護的任務(wù)十分艱巨。

加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國農(nóng)田只有49.6%實現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會進一步提高。全國耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐。“十二五”規(guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補償機制，增大主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對部分人群征收糧食消費稅的可行性。2011年，中央財政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財政負擔，促進了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費稅的建議。2010年中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應(yīng)該探索建立“糧食消費稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認為，糧食消費的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費稅，會增加中低收入階層的生活負擔，實際上是“劫貧濟富”。糧食消費稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進糧食安全的作用，這些問題都有待我們進一步研究。

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關(guān)于糧食安全的認識范文第3篇

糧食安全事關(guān)國計民生，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。糧食倉儲設(shè)施是加強糧食宏觀調(diào)控、落實糧食安全行政首長負責(zé)制的基本載體，是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我市絕大部分糧食倉儲設(shè)施使用時間長，倉房破損嚴重，儲糧設(shè)施和技術(shù)比較落后。全市現(xiàn)有可用糧食倉容中完好倉容僅占33%，需維修改造倉容占67%，嚴重影響了儲糧安全和糧食流通功能的發(fā)揮，加上我市沒有國有糧油加工企業(yè)、應(yīng)急保障能力很弱，不利于確保我市糧食安全。地處邊海防地區(qū)，既是國防戰(zhàn)略要地，也是缺糧銷區(qū)，在當前糧食供求關(guān)系趨緊、糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)的新形勢下，加快我市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、完善糧食流通體系，對保障糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要意義。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要充分認識新形勢下加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，切實增強加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全的責(zé)任感和緊迫感，積極抓好糧食倉儲設(shè)施建設(shè)工作。

二、我市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的總體目標

通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大投入，逐步完善市本級儲糧設(shè)施，建設(shè)或改造市、縣區(qū)級中心糧庫和基層收納庫，提升市、縣區(qū)級中心糧庫儲糧條件和流通功能，到“十二五”期末，全市形成以市級直屬儲備糧庫為重點、縣區(qū)級中心儲備糧庫為支撐、基層收納庫為基礎(chǔ)的倉儲體系，進一步增強我市糧食宏觀調(diào)控能力，確保全市糧食安全。

三、我市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的通知》（桂政發(fā)〔2012〕54號）精神，各級地方行政首長要擔負起落實糧食儲備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，是糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各縣、區(qū)人民政府要切實負起加快本級糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，從確保糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度，將糧食倉儲設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項重要工作來抓，著力解決糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項、項目用地、資金來源、優(yōu)惠政策等問題，進一步加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。

四、我市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的資金渠道

根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號等有關(guān)文件精神，各級人民政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真籌集和落實糧食倉儲設(shè)施建設(shè)資金。

（一）各級人民政府根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排本級糧食倉儲設(shè)施建設(shè)所需的資金。

（二）各級國有糧食企業(yè)原有的舊倉房及其他劃撥土地，可結(jié)合實際，采取出租、出售或置換的辦法進行處置。處置原有資產(chǎn)所得資金（包括各級政府取得的土地使用權(quán)出讓金和企業(yè)取得的收益），除按規(guī)定繳納有關(guān)費用和支付職工社會保險費用外，全部用于新建糧食倉儲設(shè)施。拆除舊倉房異地征地建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施，其土地使用面積不能少于原有面積，倉容不能低于原有倉房倉容。

（三）根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號文件精神，合浦縣作為產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)），要從獲得的產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金中，按規(guī)定安排不低于15%的獎勵資金用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，并逐步提高調(diào)整獎勵資金用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)支出比例。合浦縣財政、糧食部門要盡快制定具體實施辦法，確保產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）獎勵資金中用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的資金落實到位。

（四）根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法〉的通知》（財建〔2011〕786號）精神，新增農(nóng)資綜合補貼資金，集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)和糧食安全。各級財政、糧食部門要研究制定切實可行的辦法，繼續(xù)落實中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金主要用于糧食晾曬烘干設(shè)施建設(shè)，用于推廣應(yīng)用充氮氣調(diào)、低溫儲糧等綠色儲糧技術(shù)，降低糧食損耗，提高儲糧保鮮能力。

（五）中央和自治區(qū)對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)補助資金實行項目申報辦法。對于建設(shè)條件成熟且糧食倉儲設(shè)施建設(shè)積極性較高的縣、區(qū)或單位，可按照國家、自治區(qū)專項補助資金的申報辦法，申報爭取國家、自治區(qū)專項補助資金的支持。

（六）通過其他途徑落實的資金。

五、加快完善糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策

各級人民政府和各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，研究制定優(yōu)惠政策，加快推進我市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。

（一）糧食倉儲設(shè)施屬于社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級人民政府要把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排項目建設(shè)用地，適當減免相關(guān)建設(shè)費用。積極支持國有糧食倉儲企業(yè)招商引資，異地征地建設(shè)新糧庫與舊糧庫進行置換。

（二）各級人民政府在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，因城鎮(zhèn)規(guī)劃或重點項目建設(shè)需要對原有糧食倉儲設(shè)施進行拆遷的，或者“退城進郊”需要占用糧食倉儲設(shè)施場地的，應(yīng)按照“誰占誰還、占一還一、占補平衡、先建后拆”的原則，安排符合建庫條件的土地建庫置換，避免國有資產(chǎn)流失，確保儲糧安全。

（三）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，建設(shè)各類糧食倉儲物流、批發(fā)市場、配送中心項目，按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號）等有關(guān)文件規(guī)定享受資金安排、費用減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）各級發(fā)展改革部門要根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號文件精神，牽頭研究制定糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項目的征地、拆遷、建設(shè)、資金變現(xiàn)、土地置換等具體優(yōu)惠政策，報各級人民政府審定實施，在本級政府權(quán)限內(nèi)減免項目建設(shè)和經(jīng)營的相關(guān)費用。

（五）根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快項目前期工作的若干意見》精神，各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)、土地、消防、糧食、環(huán)保等相關(guān)部門要在依法審批的前提下，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限，精簡申請材料，加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項目前期工作，為項目提供必要的建設(shè)條件。

六、加強對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)資金和項目的監(jiān)管

（一）各級國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)資金，實行專項管理，專款專用。各級財政部門和糧食行政管理部門要嚴格按照工程進度和規(guī)定程序撥付資金，任何單位和個人不得以任何借口截留、擠占、挪用或延誤撥付項目資金，確保糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項目按計劃順利實施。

（二）糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項目要按規(guī)定的程序申報、審批，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)和糧食倉庫標準及規(guī)范，按要求進行設(shè)計、招標、監(jiān)理、施工和驗收審計，保證實施效果。各級發(fā)改、財政、糧食部門要高度重視糧食倉儲設(shè)施建設(shè)工作，進一步加強督促檢查，完善督導(dǎo)檢查機制。

關(guān)于糧食安全的認識范文第4篇

關(guān)鍵詞 虛擬水貿(mào)易;水安全;糧食安全;政策化

中圖分類號 F746.14;U655文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)05-0134-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.022

20世紀70年代以來,以中東北非等國家為代表的水資源緊缺問題引起了各界的關(guān)注。20世紀90年代初Allan教授提出了虛擬水(Virtual Water)的概念,專指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量[1]。這個概念經(jīng)過十多年的發(fā)展,被人們逐漸認識其對于實現(xiàn)區(qū)域和全球水安全具有的重要意義。

1 研究進展

2002年第二屆世界水資源論壇在荷蘭海牙召開,虛擬水作為單獨的議題被提上日程。同年12月在荷蘭的戴爾福特(Delft)以虛擬水為主題建立了工作組,對虛擬水的概念、意義和理論依據(jù)做出了較為廣泛和詳盡的討論。經(jīng)濟學(xué)家Hokstra和Chapagain在這次會議的報告中認為原有的虛擬水流量測算方法不能真正反映一國水資源的真實需求,提出水足跡(Water Footprint)的概念和測算方法[2]。水足跡將虛擬水概念與消費聯(lián)系起來,用以衡量國家、地區(qū)、部門或個人水資源的消耗狀況,為水資源需求和供給管理提供了新的視角,也拓展了虛擬水概念的應(yīng)用范圍。Hokestra和Chapagain等人提出水足跡的概念之后,對虛擬水流的計算方法展開了深入的探討,運用“樹形結(jié)構(gòu)”將虛擬水含量細分為農(nóng)作物虛擬水含量、加工品虛擬水含量、動物虛擬水含量和工業(yè)產(chǎn)品虛擬水含量。并初步計算了全球一百多個國家的虛擬水流量和各國的水足跡大小。Chapagain在進行國別研究的時候?qū)⑻摂M水進一步細分為綠色虛擬水、藍色虛擬水和灰色虛擬水,對虛擬水貿(mào)易與環(huán)境保持的關(guān)系進行了量化探討,將虛擬水概念引入了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域[3]。

虛擬水和水足跡等概念的提出逐漸理清了虛擬水理論的邏輯脈絡(luò),在此之上,學(xué)者們也不斷探討虛擬水理論的深層次依據(jù)。Allan教授認為虛擬水概念最核心的理論基礎(chǔ)是國際貿(mào)易理論中的比較優(yōu)勢理論,“將一國較為優(yōu)勢的資源出口本國將獲利”。

隨著虛擬水理論的逐步建立和完善,將虛擬水政策化的討論也逐步展開。2003年3月第三屆世界水資源論壇在日本東京召開,正式討論虛擬水貿(mào)易與地緣政治的關(guān)系,將虛擬水理念政策化提上了日程。而這一主題是各國政府普遍關(guān)注和顧忌的問題,至今仍是各國學(xué)者討論的熱點。2003年4月世界各國學(xué)者就虛擬水政策化主題召開了電子會議,專門探討各國水安全、糧食安全與國家安全的相互影響和制約關(guān)系。2005年9月,德國發(fā)展研究所(German Development Institute,GDI)建立了虛擬水貿(mào)易工作站。2006年第四屆世界水資源論壇在墨西哥召開,專題討論阿拉伯地區(qū)的虛擬水貿(mào)易與水安全的關(guān)系。2006年8月在瑞典的斯德哥爾摩專題召開了水資源周討論虛擬水理論的進展和應(yīng)用。2009年3月第五屆世界水資源論壇在土耳其伊斯坦布爾召開,“糧食與水”、“水的綜合管理與保護”等論題中再次討論了虛擬水理論的政策化問題。最新的聯(lián)合國教科文組織水資源公報提出力求使水足跡平衡的水中立(Water Neutrality)概念,這是一個關(guān)于如何減少和補償水足跡影響的概念[4]。水中立指盡可能理性地減少某項活動的水足跡并補償剩余水足跡的負外部性。水中立的概念提供了一個將利益相關(guān)者與水資源管理相結(jié)合的良好工具,有利于探討減少水足跡目標和機制,從而對剩余水足跡環(huán)境和社會影響實現(xiàn)補償。

此外,虛擬水概念不僅縱向不斷延伸,橫向發(fā)展也非常迅速。虛擬資源概念的提出將虛擬水與虛擬土地、虛擬二氧化碳、虛擬氮等概念相提并論,為全球資源量化及貿(mào)易研究提供了新視角。一些學(xué)者將水足跡概念與生態(tài)足跡、碳足跡等概念聯(lián)系起來,使人們的消費對自然的影響更為清晰、以量化的方式呈現(xiàn)在公眾面前(Heokastra等人)。也有一些學(xué)者將虛擬水換算成生物能量,使虛擬水成為跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究的一個支點(P W GerbensLeenes等人)。這些都為虛擬水貿(mào)易理論政策化不斷開拓視野,打開思路。

將虛擬水貿(mào)易理論政策化主要考慮需要實現(xiàn)兩個政策目標:第一,通過虛擬水貿(mào)易實現(xiàn)國家和地區(qū)之間水資源重新配置,提高更廣闊空間范圍內(nèi)的水資源利用效率,實現(xiàn)國家和地區(qū)的水安全。第二,在實現(xiàn)國家和地區(qū)水安全的同時,確保虛擬水貿(mào)易不影響該國、該地區(qū)的糧食安全。是否能夠同時實現(xiàn)這兩個目標,如何實現(xiàn),是學(xué)者們爭論的焦點,爭論的雙方都已經(jīng)做了大量的論證工作。

劉?哲等:虛擬水貿(mào)易理論及其政策化研究進展中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期2 虛擬水貿(mào)易理論政策化的各方爭論

2.1 國外學(xué)者關(guān)于虛擬水貿(mào)易政策化的爭論

從虛擬水相關(guān)理論提出伊始,關(guān)于糧食安全、水安全和國家安全的相關(guān)問題,國外學(xué)者就一直在爭論和討論。在虛擬水和水足跡概念的框架下,國外學(xué)者已經(jīng)做了大量的前瞻性研究。Allan研究得出中東地區(qū)的30個國家正在通過進口小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的方式進口虛擬水,來補償日漸減少的水資源。Hakimain,Turton,Wickelns等人對不同國家和地區(qū)之間的虛擬水貿(mào)易量和虛擬水流路徑作具體的分析測算。Hoekstra and Hung報告了全球食物以及其他產(chǎn)品在不同國家之間貿(mào)易中的虛擬水平衡測算結(jié)果[4]。以色列大學(xué)的Hillel Shuval指出,中東的干旱國家擁有極少的水資源, 這些水應(yīng)該用于更為急需的地方;進口富含虛擬水的農(nóng)產(chǎn)品能夠兼顧糧食安全和水安全。東京 大學(xué)M D Sirajul Islam對全球虛擬水流向?qū)徑馊彼貐^(qū)水資源壓力問題作了分析,認為全球水資源的空間分布通過虛擬水貿(mào)易實現(xiàn)了非均衡的重新分布,全球沒有水資源緊缺壓力的人口減少,中等壓力和高等壓力的人口增加,但極度缺水的人口減少。Hoekstra和Chapagain提出全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的增長快于全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長,這意味著全球糧食供給各國和各地區(qū)之間的依賴性增強。與發(fā)展中國家相比,發(fā)達國家由于消費了更多的工業(yè)制品而使其水足跡更大。Maria Berrittella等人通過建立全球貿(mào)易分析模型(GTAP-W)將虛擬水納入全球貿(mào)易分析框架。結(jié)論顯示未實行水資源管制的國家和地區(qū),當貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變時(貿(mào)易產(chǎn)品虛擬水含量不同),該地區(qū)的水資源使用量增加;而實行水資源管制的國家則傾向于出口更多的富含水產(chǎn)品。這使全球范圍內(nèi)水資源利用效率降低了。

國外支持虛擬水理論政策化的學(xué)者一般將虛擬水問題放置在全球貿(mào)易框架之下進行分析,做了大量的國別研究。對品種的研究也都以國家為單位,為各國的進一步研究奠定了基礎(chǔ)。這些研究得出的一般性結(jié)論是:第一,虛擬水貿(mào)易的確對水資源在全球范圍內(nèi)的重新配置起到了很大作用。第二,虛擬水貿(mào)易對部分缺水國家,如中東北非等國的水資源緊缺現(xiàn)狀確實起到了極大的緩解作用。第三,在貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整中考慮虛擬水因素確實能夠提高水資源管理的 效率。

提出質(zhì)疑的學(xué)者也并非對虛擬水貿(mào)易理論全盤否定,而是在肯定虛擬水貿(mào)易具有優(yōu)化水資源配置效率前提下,針對如何平衡國家水安全和糧食安全的問題上展開討論。影響農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的因素有很多,不能將虛擬水這一因素作為影響農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的唯一主導(dǎo)因素。一國政府出于對糧食安全和國家安全的考慮,需要制定一攬子解決方案來解決水資源問題。這就需要在政策制定過程中對一國現(xiàn)有水資源和虛擬水貿(mào)易的潛在供水能力以及國家的糧食安全通盤考慮。但是具體如何將以虛擬水為表現(xiàn)形式的水資源要素納入到國際貿(mào)易戰(zhàn)略的制定中各國學(xué)者只給出了研究的思路,而實證性的研究尚未完成。

Hofwegen認為虛擬水戰(zhàn)略的制定和實施決不是簡單地讓貧水國家和地區(qū)進口虛擬水,要將虛擬水戰(zhàn)略作為政策的一部分,需要徹底了解虛擬水貿(mào)易對于當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、環(huán)境以及文化狀況的影響以及它們之間的相互作用。應(yīng)從貨幣(通貨)、糧食安全、糧食、就業(yè)和水資源等幾個方面來研究。Wichelns在研究中也指出[5],從經(jīng)濟學(xué)的角度分析虛擬水的比較優(yōu)勢有助于增強其政策相關(guān)性和實際應(yīng)用性,但虛擬水貿(mào)易理論只是在水資源方面揭示了產(chǎn)品的比較優(yōu)勢,因此,并不應(yīng)該在政策的制定方面僅僅依據(jù)虛擬水貿(mào)易,應(yīng)該全面地考慮到土地、勞動力和技術(shù)等諸多方面因素,全面確定優(yōu)勢項目進行生產(chǎn)和貿(mào)易。Wichelns指出了虛擬水貿(mào)易與比較優(yōu)勢理論之間的差異,運用比較優(yōu)勢理論對資源與貿(mào)易之間的關(guān)系進行了理性分析。

2.2 國內(nèi)學(xué)者關(guān)于虛擬水貿(mào)易政策化的爭論

國內(nèi)學(xué)者對于虛擬水的研究目前集中在兩個方面,第一是中國分地區(qū)分產(chǎn)品虛擬水含量的測算以及分地區(qū)虛擬水流量的初步估計;第二是全國性分品種虛擬水含量的測算、虛擬水流量的估計和虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略研究。

中國虛擬水理論在實證研究領(lǐng)域最多用于分析西北干旱缺水地區(qū)的水資源管理問題。周俊菊 等人測算了2002年甘肅省13種主要農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。焦文獻等人應(yīng)用ImPACT等式分析了甘肅省1990-2003年虛擬水消費中人類活動對環(huán)境的影響。王學(xué)權(quán)和盧琦計算了青海省共和盆地(共和盆地地處青海省海南藏族自治州境內(nèi)地,是我國西北地區(qū)沙塵暴肆虐的一大策源地)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均年凈消費的虛擬水量,分別為878.43 m3和1 105.61 m3。黃曉榮等人運用投入產(chǎn)出法計算了寧夏地區(qū)2002年虛擬水輸出量、水足跡和社會經(jīng)濟系統(tǒng)對水資源的消費利用狀況。于茜等人測算了1990-2004年新疆地區(qū)五種主要農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。桂東偉等人認為新疆有限的水資源不可避免地導(dǎo)致綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟用水與生態(tài)用水的矛盾。肖玲等人提出了虛擬水指數(shù)的概念,并對陜西省1989-2004年的18種農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量進行了時空變異分析。

此外,一些學(xué)者也運用虛擬水理論探討了半干旱地區(qū)和水資源相對豐沛地區(qū)的水資源合理利 用問題。陳光和楊靜應(yīng)用虛擬水相關(guān)的理論和方法對遼西主要農(nóng)畜產(chǎn)品的虛擬水含量進行了計算,并對未來水資源供需平衡作了預(yù)測。崔嬙等人利用各類農(nóng)作物虛擬水含量標準,計算了1997-2002年浙江省各地市主要農(nóng)作物的虛擬水含量和不同類型農(nóng)作物的虛擬水含量。馬忠和張繼良認為虛擬水戰(zhàn)略是水資源社會化管理的一個重要途徑,二人計算了張掖市產(chǎn)業(yè)間虛擬水的凈轉(zhuǎn)移以及區(qū)域虛擬水的調(diào)入調(diào)出,構(gòu)造產(chǎn)業(yè)間虛擬水轉(zhuǎn)移矩陣,清晰量化各產(chǎn)業(yè)間虛擬水的轉(zhuǎn)移去向。吳爭程運用投入產(chǎn)出法計算了福建省各行業(yè)的虛擬水流量,分析了福建省經(jīng)濟貿(mào)易中的水調(diào)配量,結(jié)果表明福建省以虛擬水的形式直接或間接地輸出了大量水資源。嚴冬等利用水資源模型輸出的蒸散發(fā)量,對黑河中游農(nóng)作物初級產(chǎn)品的虛擬水含量、虛擬水貿(mào)易、虛擬水資源利用率和農(nóng)業(yè)發(fā)展代價分擔等內(nèi)容進行了測算和分析。王紅瑞等確定了北京市主要農(nóng)作物的需水量,對北京農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)用水及其對GDP的貢獻做了計算,并對各類農(nóng)作物歷年虛擬水含量及其結(jié) 構(gòu)變化進行了測算。

分地區(qū)的實證研究證實了不同地區(qū)不同產(chǎn)品之間虛擬水含量及虛擬水流量的差距,基本上肯定了兩點:第一,作物生長對水資源的需求可以通過其虛擬水含量來體現(xiàn),從而虛擬水含量可以作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的因素之一納入政策制定的考慮范圍。第二,虛擬水流量對地區(qū)水資源的供需確實產(chǎn)生影響,對水資源的重新配置能夠起到作用。但是,分地區(qū)的虛擬水研究并沒能闡述虛擬水國際貿(mào)易如果對國家糧食安全產(chǎn)生沖擊應(yīng)如何應(yīng)對,也就是說虛擬水戰(zhàn)略的 制定如何與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略相結(jié)合的思路還沒有被理清。

國內(nèi)最早關(guān)注虛擬水戰(zhàn)略問題的是程國棟,他指出虛擬水是解決水資源緊缺問題的新思路,從國家角度出發(fā),我國糧食安全應(yīng)該靠自給,但是區(qū)域內(nèi)部地區(qū)的糧食安全則沒有必要完全自給。此外,柳文華等人分析了虛擬水的政策內(nèi)涵,估算出1980-2000年小麥、玉米貿(mào)易中虛擬資源的實際輸入情況。劉幸菡和吳國蔚運用虛擬水含量的計算方法對我國2000-2002年36種農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量進行了測算,并進一步測算了我國該三年的農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流[6]。王紅瑞和王軍紅測算了中國各省市畜產(chǎn)品虛擬水含量歷年 變化情況和各類畜產(chǎn)品現(xiàn)狀分布情況。馬靜等人借助虛擬水的概念,測算了4類主要糧食作物的虛擬水含量。分析以糧食為載體的虛擬水國際、區(qū)域流量關(guān)系勾勒出了我國虛擬水貿(mào)易的基本格局。認為虛擬水戰(zhàn)略可作為跨流域調(diào)水的補充,在保障缺水地區(qū)水安全方面發(fā)揮重要作用。孫克將虛擬水作為一種重要的生產(chǎn)要素,討論比較優(yōu)勢理論在虛擬水貿(mào)易中的應(yīng)用,將虛擬水研究納入了經(jīng)濟學(xué)的研究框架。李少斌測算了9種農(nóng)產(chǎn)品在中國各省、市、自治區(qū)的城鄉(xiāng)虛擬水消費量。施宜和李磊將熵權(quán)理論引入虛擬水戰(zhàn)略研究框架,分別計算并比較了西北4省和中部4省的熵權(quán),認為應(yīng)該充分發(fā)揮熵權(quán)大的省份的生產(chǎn)優(yōu)勢,而對耗水多的作物可以考慮盡量避免在缺水地區(qū)生產(chǎn)。

國內(nèi)多數(shù)學(xué)者出于糧食安全的考慮不支持較大幅度的糧食進口。中國在全球糧食生產(chǎn)和消費中占據(jù)了巨大的份額,其貿(mào)易額的微小變化所引起的市場和糧食價格變動將影響世界的任何地方[7]。但近年來水資源短缺不僅會威脅中國的糧食安全、制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,也會對世界糧食安全產(chǎn)生沖擊。對虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略的不斷深入研究揭示了以下幾點:第一,中國虛擬水流量成凈進口狀態(tài),這對緩解我國實體水資源供需缺口確實起到了作用。第二,中國虛擬水進口要以國家糧食安全為前提,保證糧食在自給率下降不大的基礎(chǔ) 上,通過調(diào)整國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)虛擬水的進口更有利于將虛擬水貿(mào)易理論納入政策框架。第三,中國國內(nèi)各地區(qū)之間可以通過地區(qū)間的虛擬水貿(mào)易緩解我國水資源時空分布不均的問題。

3 虛擬水貿(mào)易理論政策化途徑的探討

(1)將虛擬水等新型資源概念與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素一起納入到產(chǎn)品國際競爭力測算之中,調(diào)整國際貿(mào)易框架和國際貿(mào)易戰(zhàn)略。在全球化的背景下,沒有國家能夠稱可以完全實現(xiàn)自給。水 也是一種重要的經(jīng)濟資源,農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟活動,只不過由于定價的困難以至被忽略。這些經(jīng)濟資源和經(jīng)濟活動都應(yīng)被納入到市場的框架中加以分析,運用市場的力量加以推動,只不過進程要很緩慢。虛擬水資源管理更多的是一個政治問題而非技術(shù)問題(Allan)。影響虛擬水貿(mào)易的政治因素可以劃分為進口國因素、出口國影響因素和國際政治環(huán)境三大類(劉紅梅等)。各國在考慮到完全依賴進口糧食后所形成的糧食供給風(fēng)險的不可接受性,都認為需要一攬子的貿(mào)易協(xié)議,而不是完全依靠進口虛擬水來解決水資源稀缺問題。

對于尚屬發(fā)展中國家的中國而言,糧食安全受到全球化、工業(yè)化進程的威脅,同時全球化大背景下的貿(mào)易自由化將成為國家糧食安全的新籌碼,也有可能成為國家工業(yè)化、城市化進程深入發(fā)展的新動力。在糧食、能源、資源全球流通的情況下,一方面不能固守高自給率的低效率發(fā)展,另一方面還應(yīng)該更多的參與國際分工和國際合作,順應(yīng)國際化發(fā)展的趨勢。將虛擬水與其他因素一起納入到宏觀調(diào)控框架雖然有諸多技術(shù)上的困難,但其政策意義和實際意義都是顯而易見的。

(2)通過建立第三方協(xié)議來保障虛擬水貿(mào)易的可持續(xù)性。通過虛擬水貿(mào)易實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的最大顧忌就是國家糧食安全與政治安全。國家間的戰(zhàn)略合作關(guān)系的微妙變化直接影響虛擬水貿(mào)易能否實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。這也是學(xué)者們質(zhì)疑依靠糧食進口解決水資源緊缺狀況的根源。從契約經(jīng)濟學(xué)的角度看,要想實現(xiàn)通過貿(mào)易手段來解決水安全以及維護糧食安全,可以建立第三方協(xié)議來實現(xiàn)。例如,可以建立世界糧食銀行來從制度上保證水資源緊缺的國家和地區(qū)的食品可貿(mào)易性(Hillel Shuval)。

(3)將虛擬水理念納入到農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中。不同地區(qū)不同作物虛擬水含量的差別給農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整提供了依據(jù)。同時也給區(qū)域間虛擬水貿(mào)易提供了依據(jù)。結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)是將虛擬水貿(mào)易理論政策化的另一途徑。運用虛擬水戰(zhàn)略,從國內(nèi)糧食生產(chǎn)富足的省份調(diào)運糧食,實現(xiàn)地區(qū)間糧食供給平衡,可以更好地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好地區(qū)的糧食生產(chǎn),緩解缺水地區(qū)自身水資源的短缺壓力和生態(tài)壓力,實現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用(程國棟)。驅(qū)動虛擬水流動的一個重要因素是耕地面積,虛擬水總是從水資源短缺但耕地豐富的國家或地區(qū)流入到水資源豐富但耕地短缺的國家或地區(qū)(M Dinesh Kumar,O P Sign)。這與中國“南水北調(diào),北糧南運”的現(xiàn)實相吻合。對中國南北方農(nóng)業(yè)布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行一定的調(diào)整,可以增加水資源的配置效率,同時不威脅國家糧食安全和政治安全。

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Reviews of Virtual Water Trade Theory and Its Related Policies

LIU Zhe1 LI Bing long2

(College of Economics and Management,China Agricultural University ,Beijing 100194,China)

關(guān)于糧食安全的認識范文第5篇

一是開展面上工作的調(diào)研。主要是根據(jù)**黨委提出的學(xué)習(xí)實踐活動需要重點解決的問題和**同志在全區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會講話精神，在集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工由局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，深入基層和聯(lián)系點，著重圍繞深化全區(qū)糧食流通體制改革、促進全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保全區(qū)糧食安全和加強糧食工作隊伍建設(shè)等糧食系統(tǒng)重大問題進行調(diào)研。通過廣泛聽取意見建議，初步梳理出我區(qū)在糧食科學(xué)發(fā)展上存在的突出問題，提出對策措施，更好地從理論和實踐上加深對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的認識，為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實打好基礎(chǔ)。

二是開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神的專題調(diào)研。按照**黨委學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神的安排部署，圍繞十七屆三中全會《決定》提出的確保國家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措，結(jié)合我區(qū)糧食工作實際，深入了解當前糧食安全面臨的新情況新問題，提出在體制機制方面保障**糧食安全、保護農(nóng)民種糧積極性的對策措施；研究如何抓住國家實施糧食戰(zhàn)略工程等重大舉措的有利時機,在糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上特別是推進國家糧食后備基地方面積極爭取國家支持,提出促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的意見建議。

二、調(diào)研方式和要求

通過實地考察、現(xiàn)場觀摩、召開各種層次座談會等方式進行調(diào)研，廣泛征求各方面意見建議。重點要開好三個座談會：一是召開綜合座談會，了解掌握總體情況，聽取各地糧食部門對**糧食局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的意見建議；二是召開有關(guān)方面座談會，對一些重點問題進行調(diào)研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會,根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)各自分工側(cè)重了解相關(guān)方面影響和制約糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題和措施辦法。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要集中梳理各個方面的調(diào)研情況、存在的問題、提出的對策措施，形成《關(guān)于促進**現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標、原則、任務(wù)、政策保障和實施措施，積極探索發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的路子。

三、調(diào)研分組和時間安排

調(diào)研分三個組進行。第一組**同志牽頭，**、**同志和辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、軍糧供應(yīng)辦公室參加,赴**、**、**、**、**調(diào)研。第二組**提同志牽頭，折為民和財務(wù)會計處、儲備基建處、政策法規(guī)處參加，赴**、**、**、**、**調(diào)研。第三組**同志牽頭，***同志和購銷市場調(diào)控處、政策法規(guī)處、監(jiān)督檢查處參加，赴**、**、**、**、**市調(diào)研。