糧食安全現(xiàn)狀分析
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糧食安全現(xiàn)狀分析范文第1篇
李永迪
（湖南省第二工程有限公司，410015）
【摘 要】近幾年來(lái)，國(guó)家及各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑施工質(zhì)量、安全的管理越來(lái)越重視，大量的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但惡性的質(zhì)量、安全事故仍時(shí)有發(fā)生，如2007年8月13日湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋跨塌事故、2008年12月27日湖南省長(zhǎng)沙市上海城19棟施工升降機(jī)掛籃墜落事故、2009年5月17日湖南省株洲市紅旗路高架橋跨塌事故。下面就從這些事故當(dāng)中進(jìn)行原因分析
【關(guān)鍵詞】施工安全；分析；建議
一、事故原因
事故一、上海市“蓮花河畔景苑”7號(hào)樓整體倒塌事故：房屋傾倒的主要原因是，緊貼7號(hào)樓北側(cè)，在短期內(nèi)堆土過(guò)高，最高處達(dá)10米左右；與此同時(shí)，緊鄰大樓南側(cè)的地下車(chē)庫(kù)基坑正在開(kāi)挖，開(kāi)挖深度4.6米，大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過(guò)大的水平力超過(guò)了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒。
事故二：湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋跨塌事故：
事故的直接原因：由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近0號(hào)橋臺(tái)一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號(hào)腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。
下面我們根據(jù)這些事故原因分析，并結(jié)合調(diào)查所了解到的情況，從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面來(lái)剖析建筑施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀并提出建議。
二、“人”是質(zhì)量安全管理的核心
人是項(xiàng)目管理中最關(guān)鍵的因素，部分企業(yè)質(zhì)量、安全管理部門(mén)的人員配備不齊，對(duì)項(xiàng)目的管控力度不夠，具體到項(xiàng)目上面，也存在以下問(wèn)題：
1、無(wú)證上崗；2、關(guān)鍵崗位人員不到位；3、人證不符；4、關(guān)鍵崗位人員不具備相應(yīng)的履職能力；5、勞務(wù)人員業(yè)務(wù)水平亟待提高；6、行政主管部門(mén)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的到位監(jiān)管流于形式。
建議：
1、加強(qiáng)培訓(xùn)，使從業(yè)人員的數(shù)量、水平滿足建筑施工的需要。培訓(xùn)工作要落到實(shí)處，使參加培訓(xùn)的人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)得到提高，而不能是“辦個(gè)班、收點(diǎn)錢(qián)、發(fā)個(gè)證”了事。
2、改善現(xiàn)有的人員管理機(jī)機(jī)制。一是強(qiáng)化勞務(wù)公司的管理；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員社會(huì)化，只要他具備相應(yīng)的崗位證書(shū)，就可以到任一企業(yè)的項(xiàng)目上崗，不受注冊(cè)單位的限制。三是改進(jìn)監(jiān)管方式，在施工現(xiàn)場(chǎng)建立監(jiān)視系統(tǒng)，監(jiān)管部門(mén)可以隨時(shí)調(diào)閱視頻資料，監(jiān)督人員是否到位。
二、“機(jī)”是質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵
確保機(jī)械設(shè)備資源的過(guò)程使用能力，以良好的設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是機(jī)械設(shè)備管理的主題和中心任務(wù)，也是企業(yè)管理的重要對(duì)象。因此，如何加強(qiáng)建筑施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備的管理力度，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備效能，挖掘機(jī)械設(shè)備的潛力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理工作存在的問(wèn)題
（1）企業(yè)的設(shè)備管理工作逐步弱化：
企業(yè)內(nèi)不重視設(shè)備管理工作這種現(xiàn)象尤其在非公有制的中、小型企業(yè)中更為普遍地存在。
（2）建筑工人隊(duì)伍發(fā)生了變化，給做好設(shè)備管理增加了難度：
我國(guó)的建筑工人由原來(lái)企業(yè)自有的1—8級(jí)技術(shù)工人，變成了絕大部分是未參加過(guò)任何培訓(xùn)的、游兵散將似的臨時(shí)工、農(nóng)民工。這部分人流動(dòng)性大、人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)機(jī)械設(shè)備的性能、操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)等基本常識(shí)知之甚少。再加上他們的工作內(nèi)容大部分屬承包性質(zhì)等客觀條件，決定了本該由這部分人來(lái)完成的設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)工作不會(huì)被完整地進(jìn)行，設(shè)備的日常維護(hù)工作也只能停留在表面上。2008年12月27日湖南省長(zhǎng)沙市上海城19棟施工升降機(jī)掛籃墜落事故，是因?yàn)?2月26日升降機(jī)升節(jié)，在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)間的連接螺絲沒(méi)有安裝齊全，也沒(méi)有安裝附著，升節(jié)工作沒(méi)有全部完成的情況下，安裝人員就下班了，也沒(méi)進(jìn)行交底，27日早晨上班時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行檢查，就開(kāi)始使用，導(dǎo)致了惡性事故的發(fā)生。
（3）企業(yè)自有設(shè)備陳舊、老化：
由于目前建筑市場(chǎng)還不甚規(guī)范，管理制度還未完全到位，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了追求利潤(rùn)和政績(jī)，千方百計(jì)降低成本，必須的設(shè)備更新改造資金舍不得投入，致使設(shè)備異常陳舊、老化現(xiàn)象較普遍的存在，設(shè)備中存在著隱患，埋藏著誘發(fā)事故的禍根。
（4）租賃的設(shè)備使用期間，租賃雙方在設(shè)備管理上脫節(jié)：
目前租賃市場(chǎng)中，各承租企業(yè)比較注意對(duì)大型設(shè)備的管理，租賃合同也將雙方的責(zé)任義務(wù)劃分得比較清楚，但對(duì)一些小型設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備，就不那么重視了，設(shè)備的管理在此出現(xiàn)了無(wú)人管的真空地帶。
2、加強(qiáng)設(shè)備管理工作的建議
機(jī)械安全是從人的需要出發(fā)，在使用機(jī)械的全過(guò)程（使用、維修、保養(yǎng)）的各種狀態(tài)下，達(dá)到使人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)和保障條件。針對(duì)以上幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合施工過(guò)程的實(shí)際情況提出以下幾點(diǎn)解決措施。
做好特種設(shè)備的安全檢測(cè)：
特種設(shè)備就是與人身、財(cái)產(chǎn)安全，人體健康密切相關(guān)的承壓和載人設(shè)備的總成，在生產(chǎn)過(guò)程中，比一般性生產(chǎn)設(shè)備具有更大的潛在危險(xiǎn)性。由于特種設(shè)備是屬于危險(xiǎn)性較大的設(shè)備，易發(fā)生事故造成操作者本人或他人的傷害，以及機(jī)械設(shè)備，公共設(shè)施等重大的財(cái)產(chǎn)損失，為保證其正常運(yùn)行必須進(jìn)行定期和巡回檢測(cè)檢驗(yàn)，以避免機(jī)械事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)安全和生命安全。
人員培訓(xùn)，持證上崗：
人員培訓(xùn)包括作業(yè)技能的培訓(xùn)與人員的安全教育培訓(xùn)。人員的培訓(xùn)教育工作要做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有考核、有針對(duì)性：一要抓好施工項(xiàng)目機(jī)械操作人員的準(zhǔn)入關(guān)，將上崗前的三級(jí)安全教育工作做到位；二是編制相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)與安全操作規(guī)程手冊(cè)，發(fā)給現(xiàn)場(chǎng)的每一位作業(yè)人員；三是做好機(jī)械設(shè)備管理人員的安全培訓(xùn)工作。同時(shí)，對(duì)相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)樹(shù)立“全員安全教育培訓(xùn)”的理念。
三、“料”是質(zhì)量安全管理的保證
施工材料分為周轉(zhuǎn)材料和構(gòu)成工程實(shí)體的建筑材料，周轉(zhuǎn)材料的質(zhì)量關(guān)系到施工過(guò)程中的安全，建筑材料的質(zhì)量則直接影響建筑物的實(shí)體質(zhì)量和使用功能。目前的施工材料主要存在以下問(wèn)題：
1、企業(yè)重視不夠，材料管理人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)和水平不高，不能適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部管理的需要。特別有些企業(yè)對(duì)項(xiàng)目采用經(jīng)濟(jì)承包的模式，材料部門(mén)是項(xiàng)目的核盡部門(mén)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人安排自己的親戚進(jìn)行材料的采購(gòu)和管理，而這些人大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、架管、扣件等周轉(zhuǎn)材料質(zhì)量低劣。目前施工項(xiàng)目對(duì)于架管、扣件大多采用租賃的方式，架管和扣件的租金分別按長(zhǎng)度和個(gè)數(shù)進(jìn)行計(jì)算，租賃企業(yè)為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，所購(gòu)置的架管壁厚、扣件重量都遠(yuǎn)低于規(guī)范要求，給腳手架、支模架的施工安全帶來(lái)了嚴(yán)懲的隱患。
3、市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品橫行。去采購(gòu)材料時(shí)，賣(mài)家往往會(huì)問(wèn)是購(gòu)買(mǎi)國(guó)標(biāo)、達(dá)標(biāo)還是非標(biāo)的，各種標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品價(jià)格相差很大，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往會(huì)選擇達(dá)標(biāo)或非標(biāo)的，影響施工的安全甚至建筑物的村構(gòu)安全。
4、商品混凝土質(zhì)量較差。目前在城市里普遍采用了商品砼，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全和文明起到了一定的作用，但因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，商品砼廠家為了追逐經(jīng)濟(jì)效益，大量添加粉煤灰等摻合料，導(dǎo)致砼開(kāi)裂、不凝結(jié)、強(qiáng)度不合格等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
加強(qiáng)材料管理的建議
1、提高施工企業(yè)整體素質(zhì)。作為施工單位，在施工前，對(duì)材料不僅要調(diào)查研究，盡量尋找質(zhì)和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，還要根據(jù)實(shí)際編制好需求計(jì)劃。在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需材料的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管，避免不必要的浪費(fèi)。
2、把好材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)。建筑材料驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)必須向供應(yīng)商索要“防偽備案證明”。材料檢驗(yàn)單位必須具備相應(yīng)檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門(mén)或者其授權(quán)部門(mén)考核合格后，方可承擔(dān)檢驗(yàn)工作。重點(diǎn)工程、重要工程的主要建材應(yīng)委托各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)可或授權(quán)的檢測(cè)單位進(jìn)行材質(zhì)檢驗(yàn)。
3、做好材料的儲(chǔ)存保管工作。
建筑材料應(yīng)存放于符合要求的專(zhuān)門(mén)材料庫(kù)房，否則會(huì)降低使用壽命。如鋼材、水泥等材料，應(yīng)避免潮濕、雨淋。鋼材（及制作成品）堆放在潮濕的地方會(huì)很快被氧化銹蝕，影響使用壽命；水泥回潮或被雨水沖淋后不能使用。
4、加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)。
四、“法”是質(zhì)量安全管理的保障
嚴(yán)格認(rèn)真的貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要求、施工方法，能有效預(yù)防管理失誤和操作失誤，是做好質(zhì)量安全管理的重要手段。目前“法”方面主要存在以下問(wèn)題：
1、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)繁多且存在“打架”的現(xiàn)象。按2007年的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，特級(jí)企業(yè)在近10年必須獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)或主編過(guò)工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，因引施工企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)的熱情空前高漲，導(dǎo)致近幾年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量大幅上升，但有些標(biāo)準(zhǔn)間存在內(nèi)容交叉且不一致的地方，如：《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2010、J84-2010）中關(guān)于支模架的條文與《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）的要求不一致；《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）中關(guān)于塔吊基礎(chǔ)的條文與《塔式起重機(jī)混凝土基礎(chǔ)工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T187-2009）的要求不一致；《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50502-2009）與《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB50326-2006）……規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容交叉、重復(fù)，從規(guī)范的編制角度來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)，各規(guī)范的內(nèi)容不一致，也不便于規(guī)范的執(zhí)行。
2、行政主管部門(mén)要求報(bào)送的資料多而且重復(fù)，流于形式。比如講，在辦理施工許可證時(shí)，要求的資料有施工組織設(shè)計(jì)、臨時(shí)用電方案、模板施工方案、腳手架施工方案、安全文明施工方案、應(yīng)急預(yù)案……危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在施工前要辦理開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查，也需要報(bào)專(zhuān)項(xiàng)安全方案。這里面有很多內(nèi)容都是重復(fù)的，都是應(yīng)該包含在施工組織設(shè)計(jì)中的。
3、項(xiàng)目部對(duì)施工方案的重視程度不夠。受傳統(tǒng)的管理模式的影響，項(xiàng)目部往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)方面的管理比較注重，而輕視技術(shù)管理，把施工方案等僅僅當(dāng)成了一份資料，而不是作為指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)文件，因此在方案的編制方面技術(shù)人員并沒(méi)有進(jìn)行通盤(pán)考慮，更有甚者，施工方案由資料員東拼西湊，完全沒(méi)有針對(duì)性和適用性，起不到指導(dǎo)施工的作用。施工方案的不完善、不合理，也是引發(fā)質(zhì)量、安全事故的一個(gè)重要原因是，如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋跨塌事故、湖南省株洲市紅旗路高架橋跨塌事故，主要還是施工方案不合理所引起的。
五、“環(huán)”是質(zhì)量安全管理的重要組成部分
狹義的“ 環(huán) ” 指的是施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)條件，是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理的重點(diǎn)之一。我這里要把“環(huán)”的概念引申擴(kuò)展一下，主要講一下建筑行業(yè)的大環(huán)境。
掛靠和借用資質(zhì)。雖然，相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，禁止掛靠和借用資質(zhì)等行為，但這種現(xiàn)象一直存在，而且比較普遍，甚至有些開(kāi)發(fā)商借用施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)，集開(kāi)發(fā)、監(jiān)理、施工于一體。施工企業(yè)很無(wú)奈，同意掛靠吧，風(fēng)險(xiǎn)難以控制；不搞掛靠吧，接不到項(xiàng)目，企業(yè)沒(méi)辦法發(fā)展，甚至生存都困難。行政主管部門(mén)也很無(wú)奈，對(duì)于是否屬于掛靠行為的判定缺乏依據(jù)，只能看關(guān)鍵崗位的人員是否到位，如果都到位了，且是公司員工的話，就不算是掛靠了。但是，因?yàn)轫?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)權(quán)在于掛靠老板，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，就算關(guān)鍵崗位的人員都到位了，也難以有所作為。
小結(jié)：要使建筑施工質(zhì)量、安全狀況得到根本改觀，必須從根本上解決問(wèn)題，首先要嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于達(dá)不到資質(zhì)要求的開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等企業(yè)，嚴(yán)禁其進(jìn)入，對(duì)于已獲得資質(zhì)的企業(yè)，要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，不符合要求的堅(jiān)決清退出場(chǎng)。其次要改變現(xiàn)有的招投標(biāo)辦法，項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，確定一個(gè)公司合理的造價(jià)，只要具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)均可報(bào)名參加投標(biāo)，在所有具備資質(zhì)條件的投標(biāo)人中抽簽確定中標(biāo)人，真正做到招投標(biāo)的公平、公正。三是加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)管，對(duì)于違章、違規(guī)者，從重處罰，且要做到一視同仁。
糧食安全現(xiàn)狀分析范文第2篇
【關(guān)鍵詞】糧食安全 城市化 土地流轉(zhuǎn) 流動(dòng)人口
一、引言
土地是不可再生的稀缺資源，而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要生產(chǎn)要素，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿臀覈?guó)的糧食安全。河南省作為我國(guó)糧食產(chǎn)量大省，其糧食產(chǎn)量的多少直接影響全國(guó)的糧食總量。但由于近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)農(nóng)用耕地被占用的嚴(yán)重問(wèn)題，耕地的減少必然會(huì)影響糧食的產(chǎn)量。因此，河南省的糧食安全問(wèn)題是目前需要關(guān)注的問(wèn)題，如何保證河南省的糧食產(chǎn)量安全問(wèn)題，是當(dāng)前必須要面對(duì)的問(wèn)題。
二、現(xiàn)狀分析
（一）河南省城市化率、糧食自給率和二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重對(duì)比分析
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年河南省的二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87.26%，在全國(guó)范圍內(nèi)處第21位，相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率42.4%處于全國(guó)27位，表明河南省的工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化率水平存在不同步現(xiàn)象。全國(guó)各地區(qū)中一半省市糧食能自給自足，在這些糧食大省中具有糧食輸出能力的省份有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古之后；在此五省中，河南省城鎮(zhèn)化率最低為42.4%，與城鎮(zhèn)化率最高地區(qū)內(nèi)蒙古相差15.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）土地流轉(zhuǎn)中耕地“非糧化”現(xiàn)象
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3216萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的33%，涉及農(nóng)戶487萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的24.4%。2011～2013年流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中，用于糧食生產(chǎn)的分別為1243.4萬(wàn)畝、1684.3萬(wàn)畝、2093.3萬(wàn)畝，分別占當(dāng)年流轉(zhuǎn)總面積的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非糧化”現(xiàn)象。
（三）大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口外流
據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省每年流動(dòng)人口在1200萬(wàn)左右，大部分是跨省流向東部沿海地區(qū)；而河南省近一億人口中，15歲到44歲人口大約4174.93萬(wàn)，流動(dòng)人口占其比重為29%。
三、河南省糧食安全問(wèn)題
（一）被動(dòng)城市化，占用耕地
縱觀歷史，一個(gè)城市的發(fā)展是由于工業(yè)水平的不斷提高，使人口不斷在此集聚，以一種主動(dòng)的形式增加城市化率水平。目前，河南省工業(yè)化與城市化存在不同步現(xiàn)象，促使河南省大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，目的通過(guò)城市化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而在城市化進(jìn)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律保障農(nóng)用耕地，非法強(qiáng)制征用耕地、占用耕地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這種不規(guī)范的城市化進(jìn)程必然會(huì)導(dǎo)致河南省在全國(guó)糧食大省的地位，也會(huì)嚴(yán)重影響河南省的糧食安全問(wèn)題，乃至全國(guó)的糧食安全。
（二）土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”
由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低，因此土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，驅(qū)使他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動(dòng)，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，完全背離了國(guó)家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營(yíng)大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個(gè)別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒(méi)有一個(gè)是用來(lái)種糧的，這種情況在一些地區(qū)都實(shí)實(shí)在在地存在著。如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，那么未來(lái)河南糧食產(chǎn)量必將受到嚴(yán)重影響，甚至危及到國(guó)家糧食安全，所以必須引起高度重視并加以引導(dǎo)。
（三）糧食價(jià)格低廉，大量跨省流出人口
糧食價(jià)格低廉，種植農(nóng)業(yè)需要的化肥、農(nóng)藥、灌溉和種子等成本逐年增加，使農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)入不敷出，迫使農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)耕地，外出打工。在廢棄的農(nóng)用耕地中，部分被承包給他人，還有一部分被閑置。由于勞動(dòng)力的外流，這部分閑置耕地也無(wú)人耕種，這對(duì)河南省糧食安全問(wèn)題事必有所影響。
四、政策建議
（一）合理處理城市化用地與耕地的關(guān)系
城市化進(jìn)程與糧食安全并不沖突，通過(guò)土地整理，對(duì)被占用的耕地加以補(bǔ)充，使得耕地?cái)?shù)量不低于保護(hù)指標(biāo)。耕地?cái)?shù)量得到保證，實(shí)現(xiàn)了糧食安全的必要條件。通過(guò)土地整理，改變?cè)瓉?lái)土地小塊經(jīng)營(yíng)的方式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使糧食生產(chǎn)獲得關(guān)于耕地面積的規(guī)模效應(yīng)。獲得規(guī)模效應(yīng)的糧食生產(chǎn)在一定耕地面積范圍內(nèi)，單位耕地在同等條件下產(chǎn)出更多，那么必然有一部分耕地會(huì)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)建設(shè)上，使得土地自由使用空間更大。這種農(nóng)耕地的集約化規(guī)模化生產(chǎn)恰恰是推動(dòng)城市化的因素，也是城市化節(jié)約土地的一個(gè)表現(xiàn)。
（二）正確土地流轉(zhuǎn)，減少“非糧”化現(xiàn)象
為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧”、“非農(nóng)”化傾向無(wú)序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本糧田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。同時(shí)各級(jí)地方政府還必須做好監(jiān)督核查工作，對(duì)耕地流入方的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，如有違規(guī)，政府必須進(jìn)行干預(yù)或?qū)ζ溥M(jìn)行制裁，從而嚴(yán)格控制耕地的流向，切實(shí)確保糧地糧用。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證農(nóng)民收入
一是政府要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予專(zhuān)門(mén)政策扶持，建立國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等政策。二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目支持和補(bǔ)貼力度。三是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)抓好新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備技術(shù)內(nèi)容，通過(guò)政策激勵(lì)，引導(dǎo)大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證和解決土地細(xì)碎化的資金補(bǔ)助政策；建立城市工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資質(zhì)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，保障適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]封志明.中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障[J].人口研究，2007（2）.
糧食安全現(xiàn)狀分析范文第3篇
關(guān)鍵詞： 耕地壓力指數(shù)；時(shí)空分布；安徽省
中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432133
伴隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程步伐的進(jìn)一步加快，部分耕地資源不可避免地面臨即將轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地和城市用地的現(xiàn)狀。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，而且也是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，全面分析安徽省的耕地壓力指數(shù)時(shí)空分布特征，這一研究對(duì)于促進(jìn)安徽省耕地資源保護(hù)、保障糧食安全具有非常重要的參考意義[1-2]。
1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源
安徽省地處長(zhǎng)江、淮河的中下游地區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)。截止到2010年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽省戶籍人口為6827萬(wàn)人，其中常住人口為5950.5萬(wàn)人，省內(nèi)GDP生產(chǎn)總值約12359億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占安徽省總產(chǎn)值的12.5%，約1544.4億元，城市化水平高達(dá)43.2%。
文中涉及安徽省耕地面積、及人口數(shù)據(jù)主要來(lái)源于安徽省2000～2010年統(tǒng)計(jì)年鑒。
2 內(nèi)容與方法
2.1 耕地壓力指數(shù)
耕地壓力指數(shù)是最小人均耕地面積與實(shí)際人均耕地面積之比[3-4]，計(jì)算公式：
（1）
當(dāng)K1時(shí)，耕地已經(jīng)面臨著明顯的壓力信號(hào)，耕地資源極度緊張。
2.2 耕地壓力指數(shù)時(shí)間變化
安徽省2000～2010年間耕地面積總體趨勢(shì)是持續(xù)減少狀態(tài)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)資料知，10a間全省耕地面積減少高達(dá)4.83萬(wàn)hm2，平均每年減少接近4391 hm2，人均耕地面積將呈現(xiàn)不斷降低的變化態(tài)勢(shì)。計(jì)算安徽省最小人均耕地面積Smin和耕地壓力指數(shù)K，并對(duì)Smin值和K值的變化加以分析。最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)的變化狀況如表1所示。
2.3 耕地壓力指數(shù)空間分布
由圖1可以看出，地級(jí)市K值呈現(xiàn)很明顯的時(shí)空分布差異，耕地壓力指數(shù)較大值出現(xiàn)的地區(qū)主要集中在我省皖南丘陵區(qū)，大別山區(qū)以及安徽省中部地區(qū)。2000年 K值高出1地級(jí)市有9個(gè)占全省總體的53%，主要集中位于安徽省的皖南、皖東地區(qū)。2005年K值大于1的地級(jí)市減少到6個(gè)，主要在皖南。2010年K值大于1的地級(jí)市減少到4個(gè)，依然分布于皖南。10a間安徽省的耕地壓力指數(shù)總體是呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，其中淮北、淮南、六安和安慶耕地壓力下降最明顯。
3 結(jié)論與建議
為了促使安徽省當(dāng)前耕地壓力面臨的現(xiàn)狀得到有效緩解，緩解耕地與人口壓力，現(xiàn)提出建議：嚴(yán)格控制全省人口增長(zhǎng)，同時(shí)提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)；實(shí)施耕地保護(hù)制度，抑制耕地過(guò)度非農(nóng)化發(fā)展的速度，制定嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策；提高城市土地利用率，同時(shí)廣泛開(kāi)展農(nóng)田資源整理、土地有效復(fù)墾、增加耕地資源的數(shù)量，減輕全省耕地資源流失的現(xiàn)狀成為當(dāng)前的重中之重，因地制宜，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
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糧食安全現(xiàn)狀分析范文第4篇
關(guān)鍵詞：土地資源；整合治理；措施；作用；新農(nóng)村建設(shè)；耕地資源；科學(xué)規(guī)劃
一、土地資源整合治理的作用
1、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開(kāi)發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過(guò)改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。
2、保護(hù)耕地資源，確保國(guó)家糧食安全
耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國(guó)糧食問(wèn)題必須立足于國(guó)內(nèi)基本自給。隨著人口增長(zhǎng)和生活水平的提高，我國(guó)糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國(guó)家糧食安全的壓力將日益加重。要切實(shí)做到有效控制耕地減少過(guò)多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開(kāi)發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)。基本農(nóng)田的土地整治將是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。
二、土地資源整合治理現(xiàn)狀分析
土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文以2013年我國(guó)土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64646.56萬(wàn)公頃，其中耕地13515.85萬(wàn)公頃（20.27億畝），林地25339.69萬(wàn)公頃，牧草地21956.53萬(wàn)公頃；建設(shè)用地3690.70萬(wàn)公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬(wàn)公頃。
2013年中國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。通過(guò)土地整治新增農(nóng)用地38.84萬(wàn)公頃，新增耕地34.63萬(wàn)公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬(wàn)公頃。2013年，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2.05萬(wàn)個(gè)，總規(guī)模240.10萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整治新增農(nóng)用地38.84萬(wàn)公頃，新增耕地34.63萬(wàn)公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬(wàn)公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬(wàn)公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬(wàn)公頃，占用耕地21.96萬(wàn)公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬(wàn)公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬(wàn)公頃、6.51萬(wàn)公頃、13.81萬(wàn)公頃和31.73萬(wàn)公頃，同比分別增長(zhǎng)1.4%、增長(zhǎng)27.9%、增長(zhǎng)20.5%和下降6.3%。
三、土地資源整合治理的措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對(duì)本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到部門(mén)、崗位，落實(shí)到人頭，以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。
2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開(kāi)發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧婧饬刻铩⑺⒙贰⒘郑_保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過(guò)移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。
3、創(chuàng)新模式，陽(yáng)光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人，組成招標(biāo)專(zhuān)班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國(guó)土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購(gòu)辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開(kāi)標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽(yáng)光操作。
4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，建立專(zhuān)帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開(kāi)支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們還請(qǐng)審計(jì)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)“查、對(duì)、核、審”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開(kāi)展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒(méi)有出現(xiàn)因資金問(wèn)題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。
5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過(guò)程，必須有專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場(chǎng)原材料是否符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，土地資源是城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、支撐和保障。為推進(jìn)我國(guó)土地資源學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理，這也是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
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糧食安全現(xiàn)狀分析范文第5篇
一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，中央政府運(yùn)用財(cái)政政策加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”的支持，特別是2004年以來(lái)，為了加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中央政府在實(shí)施宏觀調(diào)控中出臺(tái)了一系列更直接、更有力的政策措施，體現(xiàn)在財(cái)政支出上，不僅用于“三農(nóng)”的資金投入絕對(duì)量大大增加，增長(zhǎng)幅度屢創(chuàng)新高,更重要的是財(cái)政支持“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想和支持方式發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化改變了國(guó)家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局。具體表現(xiàn)為以下六個(gè)特點(diǎn)：一是中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出總量保持較快增長(zhǎng)。由于體制和財(cái)力狀況，1998年以前財(cái)政支農(nóng)資金總量規(guī)模比較小，自1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年高速增長(zhǎng)。二是中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。改革開(kāi)放初期，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出主要用于流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼支出，1998年以后，借實(shí)施積極財(cái)政政策之力，國(guó)家加大了對(duì)主要江河堤防建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資，加大了對(duì)長(zhǎng)江中上游和黃河上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，水利和林業(yè)的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出逐步成為中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的一個(gè)重要部分，比重迅速提高。三是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，改變了過(guò)去政府與農(nóng)民之間“取多、予少”的傳統(tǒng)利益分配格局。四是把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財(cái)政的支出范圍。過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”的支持主要是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從2003年起，中央財(cái)政用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展方面的支出大幅度增加。五是財(cái)政支農(nóng)支出方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的比重大幅度提高。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)方式主要是以間接為主，或者是項(xiàng)目投資、項(xiàng)目補(bǔ)助，或者是對(duì)流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼，實(shí)行退耕還林工程和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，支農(nóng)支出的方式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。六是財(cái)政支農(nóng)指導(dǎo)思想從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本向以人(農(nóng)民)為本轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到支持農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的措施,包括農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅、清理欠發(fā)農(nóng)民工工資等。與此同時(shí)，中央財(cái)政還不斷加大支持扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度。
二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在的問(wèn)題與缺陷
以2004年作為重要分水嶺，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)，以推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。這種新的政策框架體系盡管延續(xù)了過(guò)去一些政策的內(nèi)容，但其包涵的理念、主要政策內(nèi)容和政策作用方式，與以前相比有著本質(zhì)的區(qū)別。盡管如此，我們也清楚地看到，現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系也存在一些比較突出的問(wèn)題。
一是糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成，使得財(cái)政支出潛在壓力加大。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)糧食供需關(guān)系曾經(jīng)歷幾次大的波動(dòng)，經(jīng)歷了糧食大幅度增產(chǎn)、庫(kù)存過(guò)大、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，到糧食連續(xù)減產(chǎn)、庫(kù)存持續(xù)下降的過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)如此大幅度波動(dòng)的主要原因之一是農(nóng)業(yè)政策在支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的不斷變化，沒(méi)有形成確保糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。二是財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的導(dǎo)向作用沒(méi)有有效發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持，一個(gè)重要方面就是通過(guò)各種有效的杠桿，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)其他方面進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財(cái)政政策的導(dǎo)向作用沒(méi)有很好的發(fā)揮，社會(huì)其他方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資比重下降。事實(shí)上,如果僅僅依靠財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入將很難滿足日益增長(zhǎng)的資金需求，而且與建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不相符合。三是各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)不對(duì)稱，農(nóng)村公共品供給投資機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為：中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政投入多，市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政投入少；對(duì)水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調(diào)水，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)投入不足；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入來(lái)源渠道少，投入不足。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革成本越來(lái)越大，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍越來(lái)越寬。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，為彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)的短收，中央財(cái)政已經(jīng)安排了巨額轉(zhuǎn)移支付。這是目前中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出中增加最多、增幅最大的項(xiàng)目。隨著改革試點(diǎn)的深入和免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成本越來(lái)越大，還可能產(chǎn)生一些新的“改革成本”，如：農(nóng)林場(chǎng)的稅費(fèi)改革；全部免征農(nóng)業(yè)稅；稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)等成本。
總之，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消和直接補(bǔ)貼規(guī)模的增加，國(guó)家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系由過(guò)去“索取”機(jī)制向“給予”機(jī)制轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換符合科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向基本一致，面臨的問(wèn)題也是隨著政策轉(zhuǎn)型而生，需要客觀地對(duì)待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。
三、完善當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的建議
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配置公共財(cái)政資源。
一是要保持必要的財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，這客觀上要求今后一段時(shí)期內(nèi)財(cái)政支持“三農(nóng)”支出必須保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)幅度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，保持財(cái)政投入的較高增長(zhǎng)幅度，不僅必要，而且完全有可能。關(guān)鍵是要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)多種途徑，逐步建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的投入機(jī)制。
二是要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)和公共財(cái)政原則，合理確定財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的有效配置。隨著國(guó)債規(guī)模的縮小和大江大河治理任務(wù)的逐步完成，水利基本建設(shè)投資將會(huì)逐步減少，這就有可能調(diào)整一部分資金用于農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等方面，重點(diǎn)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)；農(nóng)村稅費(fèi)改革和相關(guān)配套改革的投入可能是今后幾年增長(zhǎng)較快的一項(xiàng)，但在完成農(nóng)業(yè)稅減免后將會(huì)保持穩(wěn)定；林業(yè)生態(tài)支出繼續(xù)增加；隨著糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼的總量有可能增加，但比重會(huì)有所下降。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生事業(yè)支出將大幅度增加。各級(jí)財(cái)政將把新增教育衛(wèi)生文化支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)，農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村扶貧和救濟(jì)等方面的支出也應(yīng)有較大增長(zhǎng)。
三是要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)建立糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。總的原則是“財(cái)政重點(diǎn)保障糧食安全，市場(chǎng)為主發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”。在品種上，財(cái)政主要支持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的良種補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害防治、科技推廣、水旱災(zāi)害救濟(jì)、糧食安全儲(chǔ)備等。在區(qū)域上，中央財(cái)政主要支持糧食商品率高、外調(diào)糧食多的13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，其中重點(diǎn)是黑、吉、遼、湘、鄂、皖、贛等7省。在環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)促進(jìn)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的形成。主要做到：堅(jiān)持糧食直補(bǔ)政策；相應(yīng)增加主要糧食品種科技攻關(guān)和技術(shù)推廣的投入，提高糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的科技含量；實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)要限制品種、政策量化和堅(jiān)持走糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、規(guī)模化道路。
四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)制。要在壓縮國(guó)債項(xiàng)目規(guī)模和鞏固大江大河治理階段性成果基礎(chǔ)上，調(diào)整一部分水利投資用于農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持大中型灌區(qū)、中小型水利設(shè)施、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、土地治理等。還要及時(shí)總結(jié)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙こ痰慕?jīng)驗(yàn)，改進(jìn)投入機(jī)制和資金管理辦法，解決工程到期后的后續(xù)資金來(lái)源問(wèn)題，防止出現(xiàn)過(guò)度依賴財(cái)政投入，逐步形成生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。
五是要區(qū)分東、中、西部地區(qū)采取不同的支持政策。堅(jiān)持公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方向和分類(lèi)指導(dǎo)、支持的原則，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，允許具備條件的地方先行探索建立農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。從中央財(cái)政來(lái)講，要把公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的重點(diǎn)放在中西部，增加對(duì)“六小工程”的財(cái)政投資；對(duì)“非典”和艾滋病等傳染性疾病實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一防疫免費(fèi)治療，完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系，逐步建立完善以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型合作醫(yī)療制度；將進(jìn)城務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公共財(cái)政的支出范圍，給予平等待遇。中央財(cái)政扶貧資金著力解決2900萬(wàn)特困人口溫飽問(wèn)題的同時(shí)，加大對(duì)貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的扶持。
六是要著力建立財(cái)政支持“三農(nóng)”政策有效引導(dǎo)機(jī)制。(1)發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)
農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財(cái)政包攬過(guò)寬的局面。(2)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和做大地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政“蛋糕”并舉，在增加中央轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)增強(qiáng)地方政府支持“三農(nóng)”的財(cái)力和責(zé)任。
