氣候變化應(yīng)對建議

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氣候變化應(yīng)對建議范文第1篇

一、氣候變化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨突出問題

一是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動加大。據(jù)估算，到2030奶牛、種植業(yè)產(chǎn)量在總體上因全球變暖可能會減少5％至10％左右，其中小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動，到2050年，氣候變暖將使三熟制的北界北移500公里，叢長江流域移至黃河流域。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將改變，農(nóng)業(yè)成本和投資大幅度增加。氣候變暖導(dǎo)致地表徑流、旱澇災(zāi)害頻率和一些地區(qū)的水質(zhì)發(fā)生變化，特別是水源供需矛盾將更為突出。

二、氣候變化對農(nóng)作物生長發(fā)育的影響

1.氣溫升高使作物生長發(fā)育加快，對于有限生長習(xí)性的谷物，由于生育期縮短而減少產(chǎn)量；而對于無限生長習(xí)性的作物如塊根作物和牧草，則有利于生長期延長，增加產(chǎn)量。在我國，升溫明顯延長氣候寒冷的東北農(nóng)業(yè)區(qū)生長季節(jié)，而且減少低溫冷害的威脅，是其有利的方面；對亞熱帶的農(nóng)業(yè)區(qū)，生長季節(jié)延長的同時將面臨高溫?zé)岷头档牟焕绊憽?/p>

2.氣溫升高對作物產(chǎn)量的影響很大程度上受降水變化的制約。與此同時，氣溫升高對水分有效性也將產(chǎn)生影響。C02濃度增加減小葉片氣孔開度，有利于提高水分利用效率，但氣溫升高使蒸發(fā)量增加，又會減小水分的有效性。如果氣溫升高和水分增加相匹配而且同季，農(nóng)作物將增產(chǎn)；如果氣溫升高而水分減少，農(nóng)作物將減產(chǎn)；如果氣溫升高而水分無變化，冷涼濕潤地區(qū)作物將增產(chǎn)。氣候變化還將影響土壤肥力，改變土壤中的有機質(zhì)含量，從而改變土壤水平衡、土壤結(jié)構(gòu)和土壤營養(yǎng)狀況，大多數(shù)非灌溉耕地受到的影響將更加嚴(yán)重。

3.氣溫升高后，中國主要作物品種的布局也將發(fā)生變化。華北推廣的冬小麥品種(強冬性)，將被其它類型的冬小麥品種(如半冬性)取代；比較耐高溫的水稻品種將在南方占主導(dǎo)地位，而且還將逐漸向北方稻區(qū)發(fā)展；對東北地區(qū)，玉米的早熟品種逐漸被中、晚熟品種取代，同時可以改善目前熱量條件不穩(wěn)定、冷害頻繁發(fā)生的狀況，還可以提高復(fù)種指數(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加穩(wěn)定。

4.在氣溫升高而降水量不增加的情況下，將會使我國農(nóng)牧交錯帶向南擴展。東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯帶的界限將南移70千米左右，華北北部農(nóng)牧交錯帶的界限將南移150千米左右，西北部農(nóng)牧交錯帶界線將南移20千米左右。農(nóng)牧交錯帶的南移使得草原面積有所增加，同時也加大了荒漠化的可能。

5.氣候變化引起海平面上升，對沿海地區(qū)的土地利用造成了嚴(yán)重的威脅。海平面上升還會推動鹽土向內(nèi)陸地區(qū)擴展，土地因海水侵蝕造成嚴(yán)重的鹽漬化和沼澤化，大片沿海及內(nèi)陸臨近區(qū)域土壤發(fā)生嚴(yán)重退化，水資源受海水污染，農(nóng)業(yè)土地利用將大受影響。

6.氣候變化對水資源的影響也將波及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。氣候變化將導(dǎo)致降水更趨極端化，高緯度地區(qū)氣候變得干熱，沙漠化擴大，冰川雪線進(jìn)一步北退和縮小，暴雨洪水經(jīng)常發(fā)生，這些氣候異常變化加劇了全球水資源的不均勻性，區(qū)域水環(huán)境問題更加突出，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響是顯而易見的。氣溫升高還會增大地表水的蒸發(fā)量，土壤有效水分將會減少，導(dǎo)致危害作物生長的水分脅迫加重，農(nóng)業(yè)水資源短缺加劇。

7.氣候變化對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響。在氣候變化的大背景下，異常氣候出現(xiàn)的概率將大大增加，尤其是極端天氣現(xiàn)象的增多，勢必導(dǎo)致世界糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定，巨大損失在所難免。氣候變化可能加重我國華北、西北地區(qū)土地沙化、堿化和草原退化，引起區(qū)域氣候災(zāi)害、荒漠化、沙塵暴的加劇，還有可能加重北方一些地區(qū)的干旱趨勢和長江流域的洪澇災(zāi)害。受高溫季風(fēng)氣候的影響，東南沿海臺風(fēng)頻率、強度可能增加，并將加重沿海地區(qū)的風(fēng)災(zāi)和暴雨洪澇災(zāi)害。

三、研究展望

盡管近年來全球環(huán)境變化研究正逐步深入、綜合，但目前關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對未來全球環(huán)境變化響應(yīng)機理的理解與預(yù)測能力有限，特別在我國研究尚待重視和加強.為了解全球環(huán)境變化對于農(nóng)業(yè)的影響機制，提高預(yù)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的能力，為制訂國家政策的科學(xué)行動計劃提供理論依據(jù)，同時也與國際全球環(huán)境變化研究接軌，未來中國擬加強的研究領(lǐng)域有：

(1)農(nóng)作物對全球環(huán)境變化響應(yīng)的多因子CO2濃度、溫度、降雨量和環(huán)境脅迫因子等)協(xié)同作用的響應(yīng)機制研究，以揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對全球環(huán)境變化的響應(yīng)與適應(yīng)機理；

(2)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物地球物理過程的研究，并與遙感技術(shù)相結(jié)合，了解大氣—植被—土壤系統(tǒng)的水分與熱量循環(huán)過程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力形成中的作用；

(3)以生產(chǎn)力為核心的生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物地球化學(xué)循環(huán)過程研究；

(4)發(fā)展和建立以生產(chǎn)力為核心的耦合生物地球物理過程和生物地球化學(xué)循環(huán)于一體的多尺度集成生態(tài)模型；

(5)加強人類活動，特別是施肥等人為措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的研究，探討農(nóng)業(yè)對于全球環(huán)境變化的適應(yīng)對策與技術(shù)措施；

氣候變化應(yīng)對建議范文第2篇

一、中國100強碳信息披露的總體情況

根據(jù)CDP的2014年《中國100強氣候變化報告》，中國企業(yè)在低碳排放領(lǐng)域逐步與國際接軌，但是，由于應(yīng)對氣候變化的工作才剛剛開始，中國企業(yè)在氣候變化認(rèn)知水平和管理能力方面還有待加強，特別是在潛在風(fēng)險認(rèn)知和整體績效水平方面。具體體現(xiàn)在如下三個方面的變化。

1、企業(yè)環(huán)境信息披露意識提高

企業(yè)逐漸意識到披露環(huán)境信息的重要性，披露的企業(yè)數(shù)量和回復(fù)質(zhì)量也隨之上升。2014年CDP問卷回復(fù)情況進(jìn)一步改善，2008年回復(fù)企業(yè)只有5家，2013年是32家，到2014年是45家，回復(fù)企業(yè)數(shù)再創(chuàng)歷史新高。42家企業(yè)還通過其他途徑如企業(yè)年報、其他合規(guī)性文件等披露其應(yīng)對氣候變化和溫室氣體排放表現(xiàn)。CDP問卷涉及超過80個問題的回復(fù)質(zhì)量比往年有了較大的提高，體現(xiàn)在披露信息數(shù)量更多、更準(zhǔn)確、更全面、更系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化，與公眾和投資者的溝通越來越積極。

2、企業(yè)應(yīng)對氣候變化主動性提升

企業(yè)從應(yīng)對氣候變化管理與戰(zhàn)略、風(fēng)險與機遇和排放數(shù)據(jù)等3個層面披露相關(guān)信息，從回復(fù)企業(yè)數(shù)量（45家）和回復(fù)質(zhì)量上都有了很大的提高，直接反映了企業(yè)應(yīng)對氣候變化的主動性進(jìn)一步提升。對內(nèi)，71%（32家）企業(yè)有董事會指定的個人或委員會總體負(fù)責(zé)氣候變化事宜，80%（36家）企業(yè)把氣候變化風(fēng)險整合到公司綜合風(fēng)險管理流程中，近90%（40家）企業(yè)把氣候變化整合到公司商業(yè)戰(zhàn)略，從組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略制定層面，把氣候變化放在了突出位置。對外，企業(yè)加強與政策制定者、行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)的溝通，提高自身政策影響力和競爭優(yōu)勢。

3、企業(yè)碳管理體系有待優(yōu)化

隨著國家淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作不斷深入，企業(yè)將面臨越來越多的政策變化風(fēng)險，直接影響企業(yè)競爭優(yōu)勢。從戰(zhàn)略層面整合資源建立一個有效的碳管理體系，系統(tǒng)化制定碳目標(biāo)，管理節(jié)能減碳和應(yīng)對氣候變化問題，是企業(yè)轉(zhuǎn)風(fēng)險為機遇的前提。回復(fù)結(jié)果顯示，雖然節(jié)能減排項目和應(yīng)對氣候變化舉措在減碳結(jié)果上一致，但絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略層面上并未統(tǒng)一。少數(shù)企業(yè)正嘗試把這兩個目標(biāo)及其應(yīng)對措施統(tǒng)一起來，但現(xiàn)階段結(jié)果并不理想，企業(yè)仍需做出更多努力。

二、中國100強企業(yè)碳信息披露的問題分析

經(jīng)過對CDP報告的分析發(fā)現(xiàn)，中國100強在公開信息、與利益相關(guān)方溝通方面表現(xiàn)出了積極與透明的意愿，但在企業(yè)具體的碳數(shù)據(jù)披露方面則相對含蓄。

1、從披露比例看

在2014年，全球共4540家企業(yè)向CDP披露了氣候變化數(shù)據(jù)。中國企業(yè)100強中，有45家對CDP進(jìn)行了回復(fù)。雖然聯(lián)交所樣品總量不到上交所樣品總量的一半，但是回復(fù)數(shù)量卻僅比上交所少7家，占聯(lián)交所樣品總量63%，而上交所回復(fù)數(shù)量僅占其樣品總量的37%。同樣，42%的H股回復(fù)企業(yè)愿意公開其向CDP披露的信息，而A股企業(yè)低于8%。這說明了，聯(lián)交所上市企業(yè)對應(yīng)對氣候變化信息披露的重視程度比上交所高，也從側(cè)面反映了聯(lián)交所監(jiān)管力度和投資者影響力較上交所大。

總體上2014年我國對CDP的回應(yīng)率為45%，回復(fù)率再創(chuàng)歷史新高，提供信息的企業(yè)呈上升趨勢。但仍然不足總體比例的一半，可見披露的比例總體偏低。

2、從披露行業(yè)來看

作為高排放企業(yè)，公共事業(yè)、基礎(chǔ)材料、工業(yè)和消費者非必需品等4個行業(yè)的回復(fù)率持續(xù)走低，不利于政策制定者、投資者和消費者了解其應(yīng)對氣候變化情況。而雖然2014年金融行業(yè)企業(yè)樣本量略微下降（6.45%），但回復(fù)量卻是2013年的1.7倍（17家）。這些金融企業(yè)主要包括銀行（10家）、保險業(yè)（3家）、房地產(chǎn)（3家）和綜合金融企業(yè)（1家）。他們直接參與了中國企業(yè)環(huán)境投資及服務(wù)的過程中，如綠色信貸和環(huán)境相關(guān)保險產(chǎn)品開發(fā)和提供，對應(yīng)對節(jié)能減碳政策變化和企業(yè)需求更加敏感，也更強烈地意識到節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在中國的重要性，因此積極參與CDP應(yīng)對氣候變化信息披露項目。

3、從披露的內(nèi)容來看

文字性信息披露較多，定性描述多，數(shù)據(jù)性的、涉及實質(zhì)性具體行動的內(nèi)容較少，傳遞的信息量不夠充分。如回答問卷中在管理與戰(zhàn)略、風(fēng)險與機遇兩個部分，企業(yè)回復(fù)率較高，但在排放情況披露模塊，企業(yè)持保守態(tài)度，回復(fù)率小于20%，愿意公開數(shù)據(jù)的企業(yè)數(shù)量則更少（僅3家），披露和公開數(shù)據(jù)的公司也主要為低排放企業(yè)。這主要因為，上市企業(yè)普遍認(rèn)為具體排放數(shù)據(jù)很有可能會影響投資者決策，尤其是工業(yè)、能源、基礎(chǔ)材料等行業(yè)的高排放企業(yè)，由于其單位產(chǎn)業(yè)增加值能耗和排放量數(shù)據(jù)較高，在能源成本、應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排方面存在較高風(fēng)險，在披露相關(guān)數(shù)據(jù)是會更加謹(jǐn)慎。而對于信息技術(shù)、金融等低排放行業(yè)的企業(yè)來說，數(shù)據(jù)披露的風(fēng)險相對較低。從另一個側(cè)面，也可以看出哪些企業(yè)對自身應(yīng)對氣候變化成效（主要體現(xiàn)在減排量和排放強度上）、風(fēng)險控制能力和投資者溝通等能力更有信心。

三、改進(jìn)我國企業(yè)碳信息披露的建議

由CDP對我國上市公司的調(diào)查以及對我國部分企業(yè)社會責(zé)任報告的分析可以看出，近些年來，社會公眾和上市公司的社會責(zé)任意識逐步提高，在環(huán)境保護(hù)、證券監(jiān)督管理等部門的積極推動下，中國環(huán)境信息披露機制，取得了較大進(jìn)展。但是，環(huán)境信息披露的機制、尤其是碳信息披露的機制還不完善，存在諸如信息披露的內(nèi)容、形式不規(guī)范；政府信息缺乏強制性和法律保障等等。參照國際碳信息披露（CDP）制度，結(jié)合我國上市公司碳信息披露現(xiàn)狀，本文提出以下幾點建議。

1、完善法律法規(guī)

（1）建議環(huán)境保護(hù)部、中國證監(jiān)會等相關(guān)部門盡快共同制定出臺《上市公司環(huán)境信息披露管理辦法》，在該《辦法》中進(jìn)一步明確碳信息披露的具體要求。（2）修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《公司法》、《證券法》、《會計法》等法律的相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，通過法律確立上市公司碳信息披露制度，特別是對企業(yè)碳信息披露的地位和作用給予重視，使企業(yè)特別是上市公司碳信息披露有法可依。

該辦法除了統(tǒng)一上市公司碳信息披露的方式、范圍、內(nèi)容，以及強制性公開和自愿公開、定期報告和臨時報告的具體內(nèi)容外，還可對上市公司碳信息披露的管理事務(wù)，上市公司（董事、監(jiān)事、高級管理人員）、環(huán)保機構(gòu)、證券監(jiān)督機構(gòu)以及媒體等相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，公司內(nèi)部和第三方核查程序，監(jiān)督管理與責(zé)任追究機制，獎勵處罰措施等作出具體要求。

本人通過研究港股上市公司香港利豐集團（股票代碼494）2014年年報發(fā)現(xiàn)，其辟有專門章節(jié)披露溫室氣體的排放量、用電、用水、用紙的總量，從2009年起落實全面可持續(xù)發(fā)展的策略，每年確定減排各項目標(biāo)。因為，2008年香港特區(qū)政府推出了《香港建筑物的GHG排放及減除的核算和報告指引》，強制要求企業(yè)披露碳信息。

我們高興地看到，上交所金融創(chuàng)新實驗室2014年了《滬市上市公司碳效率分析與產(chǎn)品開發(fā)研究》，報告建議監(jiān)管機構(gòu)盡快出臺上市公司碳排放信息披露規(guī)則，從自愿性、鼓勵性披露逐漸轉(zhuǎn)為強制性披露。

總之，辦法應(yīng)同時具有自愿性和強制性的特點，只有這樣，才能真正避免節(jié)能減排不力的上市公司給廣大投資者帶來的資本風(fēng)險，推動上市公司碳信息披露向更透明、更公開、更健康的方向發(fā)展。

2、建立碳管理的合作機制

上市公司的碳信息披露監(jiān)管具有跨部門性，無論是相關(guān)法律法規(guī)的制定，還是監(jiān)管工作的具體執(zhí)行都需要環(huán)保、發(fā)改與證券等相關(guān)部門的相互配合。上市公司碳信息披露的監(jiān)管工作主要由證監(jiān)會負(fù)責(zé)，但碳管理具有較強的專業(yè)性，環(huán)保部門、發(fā)改部門作為碳管理的政府監(jiān)管部門，在上市公司碳信息披露的監(jiān)管工作中也應(yīng)當(dāng)扮演重要的角色。

為保證上市公司碳信息披露工作的效率和效果，環(huán)保部門、發(fā)改部門與證券監(jiān)督部門應(yīng)加強合作，進(jìn)一步完善上市公司碳信息披露的監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)部門間的相關(guān)信息通報，協(xié)同進(jìn)行核查，協(xié)同做出決策，并執(zhí)行相應(yīng)的獎勵與懲罰措施。

3、建立有效的碳排放數(shù)據(jù)收集及核算體系

碳信息的披露要以準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)，量化就無從談起，碳信息的披露更是難以實現(xiàn)。從部分上市社會責(zé)任報告的分析中不難看出，即使同一行業(yè)或相近行業(yè)，碳信息的披露口徑也尚未統(tǒng)一，這就造成了不同企業(yè)之間披露的碳信息缺乏可比性，信息價值大打折扣。因此，我國必須盡快建立起適合中國企業(yè)的數(shù)據(jù)收集及核算體系。目前國際上比較流行的碳排放數(shù)據(jù)收集和計量的方法，主要來自ISO 14064溫室氣體核證標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體盤查議定書。我國企業(yè)可以參考國際上通用的方法，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，摸索建立適合中國企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)收集及核算體系。

氣候變化應(yīng)對建議范文第3篇

[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟學(xué)；減緩；適應(yīng)性

一、導(dǎo)論 氣候變化經(jīng)濟學(xué)及經(jīng)濟政策是一個剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對氣候變化認(rèn)識加深和國際社會特別是聯(lián)合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟政策的研究主要是在三個框架中進(jìn)行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應(yīng)性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險以及在增強對氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)認(rèn)為富裕國家需支出其GDP的2%來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進(jìn)行彌補( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作。“京都議定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強調(diào)每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調(diào)用低成本政策來適應(yīng)氣候的變化，后者強調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化( Stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟的地理分布等方面展開( Stern．2007)。

近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財?shù)龋?010），經(jīng)濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應(yīng)對氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路。

氣候變化對人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應(yīng)對氣候變化的新的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，促進(jìn)廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、氣候變化對廣西的主要影響

（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負(fù)面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進(jìn)入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動物絕大多數(shù)屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進(jìn)而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

（三）氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進(jìn)一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

（四]影響廣西人的健康

氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染病（瘧疾和登革熱）、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強風(fēng)）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對氣候變化的政策思路

（一）加大對氣候變化問題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。現(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進(jìn)一步研究應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實際情況，結(jié)合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點的政策措施。

（二）抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應(yīng)對氣候變化方面的合作將不斷加強，節(jié)能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動，如發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進(jìn)行調(diào)整。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進(jìn)行研究。市場仍是配置應(yīng)對氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

轉(zhuǎn)貼于 （三）積極響應(yīng)國家號召，推動減緩性行動

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動上，廣西應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負(fù)責(zé)的角度，還是從實現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個層面，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和魄力。

（四）把提高對氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進(jìn)展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質(zhì)性內(nèi)容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進(jìn)需要適應(yīng)性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，應(yīng)對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，以促進(jìn)廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應(yīng)綜合利用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。

（二）加大財政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進(jìn)步，通過新的技術(shù)降低排放，通過新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過技術(shù)進(jìn)步提高對氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴(yán)重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過政府委托形式進(jìn)行專題研究，加快共性技術(shù)進(jìn)步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展實用技術(shù)。同時，在各類科研經(jīng)費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

（三）提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關(guān)知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預(yù)測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準(zhǔn)備，提高自我適應(yīng)能力。二是財政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對極端天氣條件的能力、提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農(nóng)村建設(shè)儲水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險，以加強經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的穩(wěn)定性。

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[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)氣候變化的實踐與探索[J].中國財政，2010，(4).

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氣候變化應(yīng)對建議范文第4篇

關(guān)鍵詞 氣候變化；適應(yīng)；政策；評估

中圖分類號 X32；F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0008-05

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.002

氣候變化已對我國的糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、城鎮(zhèn)運行安全以及人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，適應(yīng)氣候變化任務(wù)繁重[1]。適應(yīng)政策是政府為實現(xiàn)我國適應(yīng)氣候變化目標(biāo)制定的強制任務(wù)、行為準(zhǔn)則、行動方式、步驟和措施的統(tǒng)稱，具體包括規(guī)劃、政策和法規(guī)等，是適應(yīng)行動措施得以落實的重要保證[2-3]。自2007年國務(wù)院《國家應(yīng)對氣候變化方案》以來，政府各部門相繼和實施一批適應(yīng)氣候變化相關(guān)的政策與法規(guī)指導(dǎo)適應(yīng)行動[4]。根據(jù)國際經(jīng)驗，適應(yīng)政策執(zhí)行中需要開展監(jiān)控和評估，以了解政策實施的進(jìn)展和效果，加深對政策及其實施機制和障礙的認(rèn)識，有利于及時加以調(diào)整或為今后政策制定和實施提供經(jīng)驗借鑒[5]。

適應(yīng)氣候變化政策評估可分為政策制定過程評估、政策組成要素完整性和合理性評估和實施效果評估。Preston等[7]對美國、英國和澳大利亞的57項適應(yīng)氣候變化的政策組成要素完整性進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)沒有一項政策涵蓋了評估框架的全部評價要素，對非氣候因素、適應(yīng)能力等的作用考慮不夠，政策平均評分為總分的37%。Lempert和Groves對美國Inland Empire公用事業(yè)局《城市水管理規(guī)劃》適應(yīng)未來氣候變化的實施效果進(jìn)行評估，并提出了規(guī)劃方案調(diào)整建議[8]。Hardee和Mutunga[9]評價了41個最不發(fā)達(dá)國家的《國家適應(yīng)行動計劃》，發(fā)現(xiàn)其適應(yīng)戰(zhàn)略不能很好地滿足發(fā)展需求。Bouwer[10]發(fā)現(xiàn)英國、意大利、西班牙、瑞典和波蘭在執(zhí)行歐盟水框架中考慮氣候變化適應(yīng)時政策設(shè)計和實施存在顯著差異。Biesbroek發(fā)現(xiàn)“國家適應(yīng)戰(zhàn)略”在歐洲國家實施過程中面臨多層次治理和政策整合等困難 [11-12]。Urwin & Jordan通過以英國的農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和水資源政策為例，指出現(xiàn)有跨部門適應(yīng)政策需要考慮整合及協(xié)同問題[13]。以上開展的一系列的適應(yīng)政策評估，對各國適應(yīng)政策的制定、要素完整性和實施效果進(jìn)行評估，深入的揭示了各國適應(yīng)政策中存在的問題和不足。

本文首次嘗試系統(tǒng)地對我國現(xiàn)有的適應(yīng)政策與行動進(jìn)行梳理，通過統(tǒng)一的適應(yīng)政策評估框架和方法，對國家和部門層面的適應(yīng)政策進(jìn)行半定量評估，旨在了解適應(yīng)政策實施的進(jìn)展和效果，加深對政策及其實施機制和障礙的認(rèn)識，為今后政策制定和實施提出可供決策參考的建議。作為發(fā)展中大國以及易受氣候變化不利影響的脆弱國家之一，我國的適應(yīng)經(jīng)驗可為國際社會特別是其他發(fā)展中國家提供借鑒。

1 適應(yīng)政策評估對象和方法

1.1 評估對象

根據(jù)2008年至2012年我國的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書[4]、中國第二次國家信息通報[6]以及公布的政府文件[14]等，自2007年國務(wù)院《國家應(yīng)對氣候變化方案》以來中國政府部門共適應(yīng)氣候變化相關(guān)政策與法規(guī)117項，構(gòu)成了我國適應(yīng)氣候變化政策的基本框架，為我國適應(yīng)氣候變化工作提供了重要基礎(chǔ)，為開展適應(yīng)行動起到重要的指導(dǎo)作用。但117項適應(yīng)氣候變化相關(guān)政策與法規(guī)中絕大多數(shù)為將適應(yīng)氣候變化納入到部門、行業(yè)主流業(yè)務(wù)的“主流化”適應(yīng)政策，而針對性指導(dǎo)部門和行業(yè)開展適應(yīng)行動的“專門化”政策較少。從2007年以來，我國政府制定的適應(yīng)氣候變化“專門化”政策共有8項（見表1），此類政策從應(yīng)對氣候變化的角度出發(fā)，深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與部署國務(wù)院及其組成部門如何開展適應(yīng)氣候變化業(yè)務(wù)，具有顯著的典型性和代表性，也是適應(yīng)氣候變化政策評估的研究對象。

1.2 適應(yīng)氣候變化政策評估進(jìn)展與方法

鑒于我國適應(yīng)政策制定的過程、執(zhí)行效果相關(guān)信息的原始記錄保存、可獲得性等方面的因素，本文采用適應(yīng)政策組成要素的完整性和合理性評估思路，采用Preston開發(fā)的適應(yīng)政策組成要素評估框架[7]。將適應(yīng)政策的制定劃分為4個階段，分別是目標(biāo)設(shè)定、適應(yīng)能力與資源評估、決策、實施與評估，并進(jìn)一步細(xì)化為19個流程。基于適應(yīng)政策制定的階段和流程，設(shè)計我國適應(yīng)政策評估指標(biāo)體系（見表2），并根據(jù)每個流程實現(xiàn)的情況評分（見表3）。

2 評估結(jié)果

根據(jù)適應(yīng)政策要素組成評估框架，最高綜合評分為38分，最低綜合評分為0分。評估結(jié)果如下：

（1）適應(yīng)氣候變化政策平均分為15.8分，約為總分的41.6%。最高為《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》24分，最低為《海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作方案》和《應(yīng)對氣候變化對外合作管理辦法》7分（見圖1）。適應(yīng)政策平均分不足總分的50%，說明政策組成元素缺項較多，仍有較大的改進(jìn)空間；《應(yīng)對氣候變化國家方案》、《適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略》和《應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》得分較高，是由于政策組成元素較全面。而《海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作方案》和《應(yīng)對氣候變化對外合作管理辦法》側(cè)重具體工作部署，對適應(yīng)能力和資源配置、決策的科學(xué)和社會基礎(chǔ)表述不足。

（2）從適應(yīng)政策制定的四個階段來看，適應(yīng)政策的目標(biāo)設(shè)定平均為11.5分，適應(yīng)能力與資源評估平均為2.6分，決策平均為6.6分，實施與評估平均為9.2分。適應(yīng)政策目標(biāo)設(shè)定清晰，實施的主體和機制明確。適應(yīng)政策的主要短板是實現(xiàn)適應(yīng)目標(biāo)的資源配置不清楚，決策的科學(xué)基礎(chǔ)表述模糊（見圖2）。

（3）從適應(yīng)政策制定的19個流程來看，適應(yīng)目標(biāo)或優(yōu)先領(lǐng)域（O1）、與現(xiàn)有政策的一致性（D7）、主流化（D8）、適應(yīng)政策傳達(dá)與推廣（I1）為12分以上。社會資本評估（A2）、非氣候因素（D3）評估為0分，自然資源評估（A3）、實物資本評估（A4）、清楚科學(xué)假設(shè)與不確定性（D5）為2分（見圖2）。突現(xiàn)出適應(yīng)政策制定在自然資源評估、社會資本評估、實物資本評估、非氣候因素、科學(xué)假設(shè)與不確定等方面存在嚴(yán)重不足。

3 結(jié) 論

采用適應(yīng)政策組成要素評估框架，對我國最有代表性的“專門化”適應(yīng)氣候變化政策進(jìn)行評價，認(rèn)為我國適應(yīng)政策平均評分為總分的41.6%，與美國、英國和澳大利亞的57項適應(yīng)政策平均評分為總分的37%相當(dāng)，整體處于相近水平。同時，揭示了我國適應(yīng)氣候變化政策存在的問題：

（1）我國適應(yīng)政策的目標(biāo)清晰，但支撐落實的適應(yīng)資源匹配不明確。適應(yīng)目標(biāo)設(shè)定較高，但與之對應(yīng)的適應(yīng)能力與適應(yīng)資源匹配不明確；如現(xiàn)有適應(yīng)政策僅提到適應(yīng)氣候變化行動中人力資源的重要性、加強資金投入等，對適應(yīng)行動所需的社會資本、自然資源和實物資本基本涉基本沒有涉及，使我國適應(yīng)政策的實施面臨巨大的能力與資源的來源問題。

（2）我國適應(yīng)政策決策重視利益相關(guān)方和影響評估基礎(chǔ)，但仍不完整。比較重視利益相關(guān)方參與，采用氣候因素評估的結(jié)果作為決策基礎(chǔ)，但忽視了對非氣候因素的評估，對當(dāng)前氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)假設(shè)和不確定性考慮不足；對氣候變化的影響相對重視，但對適應(yīng)決策很關(guān)鍵的未來風(fēng)險評估不足，使針對未來適應(yīng)行動的科學(xué)基礎(chǔ)仍然較弱。

（3）適應(yīng)政策推廣實施較好，但監(jiān)督不足，適應(yīng)成效評估較弱。適應(yīng)政策向下傳達(dá)渠道明確，由省級政府和相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)實施，實施機制相對較完善，但對適應(yīng)政策實施過程的監(jiān)督不足，只有《應(yīng)對氣候變化國家方案》和《適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略》有相對完整的實施與監(jiān)督機制，多數(shù)沒有明確的監(jiān)督機制表述。同時，現(xiàn)有政策對成效評估多數(shù)沒有明確的成效評估工作安排，需要進(jìn)一步完善。

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氣候變化應(yīng)對建議范文第5篇

作者簡介：許光清，博士，副教授，主要研究方向為環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論與實踐、氣候變化管理。

基金項目：中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金（編號：11XNI017）。

（1.中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872；2.北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京 100871）

摘要 本文首先總結(jié)了氣候變化意識的定義和內(nèi)涵，認(rèn)為氣候變化意識包括對氣候變化的原因、影響和應(yīng)對措施等問題的認(rèn)知和應(yīng)對氣候變化的行為意愿兩部分。其次基于問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計了企業(yè)管理人員對氣候變化問題的認(rèn)知和應(yīng)對氣候變化的行為意愿的各項問題的得分率。在氣候變化的認(rèn)知方面，受訪者對于氣候變化的原因的認(rèn)知水平比較低，對于氣候變化的全球協(xié)議和中國政策的認(rèn)知水平非常低，對于氣候變化的原因和減緩氣候變化的措施的認(rèn)知水平比較高，對于適應(yīng)氣候變化的各項措施的認(rèn)知程度則有明顯的差異；在應(yīng)對氣候變化的行為意愿方面，大多數(shù)受訪者愿意在日常生活中采取行動減緩氣候變化，也有大部分受訪者認(rèn)為企業(yè)是應(yīng)對氣候變化的主要利益相關(guān)方之一，企業(yè)應(yīng)對氣候變化的最主要的推動力是強制性的標(biāo)準(zhǔn)和法令的執(zhí)行以及經(jīng)濟激勵政策的引導(dǎo)，中國企業(yè)已經(jīng)采取的應(yīng)對氣候變化的措施主要是節(jié)能減排取得了明顯成效、淘汰了落后產(chǎn)能、開展了清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟等。

關(guān)鍵詞 企業(yè)；氣候變化意識；認(rèn)知；行為意愿

中圖分類號 P467文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）07-0062-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.011

全球氣候變化正在深刻影響著人類的生存和發(fā)展，是當(dāng)今國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候變化已經(jīng)成為全球工商業(yè)的重要議題，作為社會責(zé)任的履約者以及氣候變化的利益相關(guān)者之一，企業(yè)在應(yīng)對氣候變化中擔(dān)任著重要的角色。

國內(nèi)外學(xué)者開始意識到氣候變化背景下企業(yè)受到的影響及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，鄧梁春認(rèn)為氣候變化本身以及應(yīng)對氣候變化的國際國內(nèi)行動都將對企業(yè)產(chǎn)生影響，氣候變化還將使得企業(yè)的原材料投入、中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品的價格產(chǎn)生變化，從而影響到企業(yè)的市場競爭力，同時也是企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)運營方式和產(chǎn)品服務(wù)市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大機遇［1］。潘家華等認(rèn)為企業(yè)界之所以越來越重視氣候變化問題，有其內(nèi)在原因。第一，企業(yè)已經(jīng)或者將不可避免地受到更為嚴(yán)格的限制溫室氣體排放措施的限制，提前行動可以規(guī)避因氣候變化以及監(jiān)管措施變動所可能帶來的風(fēng)險；第二，越來越多的公眾也開始關(guān)注氣候變化問題，因此，采取積極態(tài)度有利于企業(yè)迎合社會輿論，體現(xiàn)社會責(zé)任，樹立良好商業(yè)形象，增加無形資產(chǎn)；第三，關(guān)注氣候問題有利于企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，保持和提高核心競爭力；第四，關(guān)注氣候變化問題帶來了新的商業(yè)機會［2］。

國內(nèi)也有研究已經(jīng)意識到氣候變化背景下中國企業(yè)界在企業(yè)戰(zhàn)略層面上的欠缺，如姜克雋等認(rèn)為，中國企業(yè)對氣候變化和低碳經(jīng)濟的認(rèn)識起步較晚，大多數(shù)中國企業(yè)還沒有從戰(zhàn)略角度來思考低碳發(fā)展問題，也沒有以全球視野來研究應(yīng)對氣候變化的重要性［3］。碳信息披露項目中國報告發(fā)現(xiàn)，從總體上看，中國企業(yè)多數(shù)還是將氣候變化視為風(fēng)險，尤其是將其視為政府的政策要求，被動應(yīng)對，但也有部分行業(yè)的龍頭企業(yè)采取了更積極主動的策略［4］。

近十幾年來，國內(nèi)外有關(guān)公眾氣候變化意識的調(diào)查非常多［5-12］，但這類調(diào)查研究主要集中于對公眾的研究，而對于作為節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟主力軍的企業(yè)，專門的調(diào)查研究非常少。

氣候變化意識屬于廣義的環(huán)境意識的一部分，是伴隨著人們對氣候變化問題的認(rèn)識和人類應(yīng)對氣候變化的努力而產(chǎn)生的。氣候變化意識也主要包括兩方面的涵義，其一是對氣候變化問題的認(rèn)識水平，其二是應(yīng)對氣候變化的自覺程度。企業(yè)管理人員的氣候變化意識主要指企業(yè)管理人員做為企業(yè)決策、企業(yè)行為的主體時的氣候變化意識，不完全等同于其做為普通公眾的氣候變化意識［13］。

本文基于作者所做的一項針對企業(yè)管理人員氣候變化意識的調(diào)查，認(rèn)為氣候變化意識包括對氣候變化問題的認(rèn)知和應(yīng)對氣候變化的行為意愿兩部分，其中對氣候變化問題的認(rèn)知包括對氣候變化原因的認(rèn)知、對氣候變化全球協(xié)議和中國政策的認(rèn)知、對氣候變化的影響的認(rèn)知、對減緩氣候變化的措施的認(rèn)知和對適應(yīng)氣候變化的措施的認(rèn)知幾個方面；應(yīng)對氣候變化的行為意愿主要包括愿意采取的減緩氣候變化的個人行為、各利益相關(guān)方在應(yīng)對氣候變化中的責(zé)任分擔(dān)、企業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要推動力、企業(yè)已經(jīng)采取的應(yīng)對氣候變化的措施等。

1 被調(diào)查者的原始信息

本次調(diào)查采用訪問調(diào)查的方式，時間從2010年1月至2010年8月，共發(fā)放問卷380份，收回366份，其中有效問卷358份；回收率為96%，有效回收率為94%。

1.1 性別比例、年齡及受教育程度

在所有的被調(diào)查者當(dāng)中，有男性240人占67%，女性118人占33%。年齡在36歲到45歲之間的占到39%，26歲到35歲之間的占31%，46-55歲之間的占18%。本科及以下學(xué)歷的占到了近八成，研究生及以上學(xué)歷的占近兩成，而博士及以上學(xué)歷的占3%。

1.2 所在企業(yè)的基本情況

從被調(diào)查者所在企業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)居多，分別占到總體的50%和49%；第一產(chǎn)業(yè)僅占1%。國有企業(yè)占到被調(diào)查者的一半，其次是私營企業(yè)，占到27%。同時，來自大型企業(yè)的占34%，來自中型企業(yè)的占44%，來自小型企業(yè)的占22%。

1.3 所在工作部門

本次調(diào)查所涉及的企業(yè)管理人員所屬的工作部門的分布如下：董事和監(jiān)事占17%、技術(shù)占22%、銷售占21%、人事和財務(wù)占29%、其他占11%。

2 企業(yè)管理人員有關(guān)氣候變化問題的認(rèn)知

2.1 氣候變化的原因

表1列出了有關(guān)氣候變化的原因和受訪者的正確答題率。總體來說，企業(yè)管理人員對于氣候變化的原因的認(rèn)知水平處于中等偏下的狀況，平均正確率為44%。58%的受訪者認(rèn)識到全球平均溫度上升有90%以上的可能性是人類活動造成的，36%的受訪者認(rèn)識到氣候變化是由于大氣中溫室氣體濃度升高造成的，32%的受訪者認(rèn)識到溫室氣體主要是由化石燃料燃燒排放的，59%的受訪者認(rèn)識到大氣中的溫室氣體絕大部分是工業(yè)革命以來發(fā)達(dá)國家排放的，37%的受訪者認(rèn)識到人類土地利用方式的改變也造成了大氣中溫室氣體濃度升高。

2.2 氣候變化的全球協(xié)議和中國政策

表2列出了有關(guān)氣候變化的全球協(xié)議和中國政策的基本問題以及受訪者的正確答題率。總體來說，企業(yè)管理

表1 對氣候變化原因相關(guān)知識的了解

Tab.1 Understanding of the causes and driving forces

of climate change

人員對于氣候變化的全球協(xié)議和中國政策的認(rèn)知水平相當(dāng)?shù)停骄_率只有27%。應(yīng)對氣候變化的相關(guān)國際組織和國際公約，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《京都議定書》的三個靈活合作機制――排放貿(mào)易、聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機制，有35%的企業(yè)管理人員選出了正確答案。在被問及《京都議定書》定義的人類活動排放的六種溫室氣體時，正確率只有25%，大多數(shù)受訪者將氮氣排除在溫室氣體之外，但很少有人能將二氧化硫排除在溫室氣體之外。

受訪企業(yè)管理人員對于歐盟提出的全球升溫的安全幅度的答題正確率只有21%。2℃上限屬于共同愿景的部分內(nèi)容，是當(dāng)前國際談判的一項重要議題，共同愿景是《巴厘行動計劃》在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動中列出的要素之一，是一個非常綜合而復(fù)雜的問題，交織著科學(xué)、經(jīng)濟、政治、倫理等諸多因素，與減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金等議題都有聯(lián)系。無論是歐盟推崇的2℃上限，還是450 ppmv或550 ppmv危險濃度水平，以及3 W/m2或4.5 W/m2輻射強迫的穩(wěn)定情景，都是同一個問題的不同表現(xiàn)形式［2］。由于該問題的難度和復(fù)雜性，受訪企業(yè)管理人員的答題正確率偏低是可以理解的。

只有約1/4的受訪者正確選出了中國2020年控制二氧化碳排放強度的目標(biāo)。該40%到45%的目標(biāo)充分體現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國的形象，并且廣泛宣傳。受訪者對該問題的答題正確率依然很低。由此可見，企業(yè)管理人員對于氣候變化的全球協(xié)議和中國政策的知識有所欠缺，由于傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)和看到或聽到的環(huán)保宣傳活動是企業(yè)管理人員了解氣候變化問題的最主要的途徑，企業(yè)

表2 對氣候變化全球協(xié)議相關(guān)知識及中國政策的了解

Tab.2 Understanding of the climate-change related

global agreements and protocols and China’s policies

管理人員了解氣候變化問題主要是被動的，自覺程度較低，其氣候變化知識缺乏系統(tǒng)性和應(yīng)有的深度。

2.3 氣候變化的影響

在對氣候變化的影響的認(rèn)知上，受訪者的平均正確率達(dá)到了60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對氣候變化原因的認(rèn)識和對氣候變化全球協(xié)議及中國政策的了解。75%的受訪者認(rèn)識到極端氣候事件出現(xiàn)的頻率增加是由于氣候變化的影響，65%的受訪者認(rèn)識到局部地區(qū)的洪澇、干旱加劇也是由于氣候變化的影響，64%的受訪者認(rèn)識到海平面上升也是由于氣候變化的影響，63%的受訪者認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性受影響也是由于氣候變化，55%的受訪者認(rèn)識到氣候變化還會影響人類健康。由于這些氣候變化的影響比較直觀，也由于近年來中國國內(nèi)氣象、自然災(zāi)害頻發(fā)，造成了巨大的經(jīng)濟損失，媒體報道的力度也比較大，引起了人們的普遍關(guān)注，使得受訪者對這部分氣候變化影響的認(rèn)知水平比較高。但是僅僅有35%的受訪者認(rèn)識到氣候變化會使糧食產(chǎn)量受影響，這主要是因為受訪的企業(yè)管理人員主要分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)，缺乏對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的直觀認(rèn)識。

2.4 減緩氣候變化的措施

在對減緩氣候變化的措施的認(rèn)知上，受訪者的平均正確率也達(dá)到了60%，75%的受訪者認(rèn)識到改變消費模式和生活方式可以減緩氣候變化，73%的受訪者認(rèn)識到植樹造林保護(hù)森林可以減緩氣候變化，66%的受訪者認(rèn)識到開發(fā)利用可再生能源可以減緩氣候變化，52%的受訪者認(rèn)識到提高能效可以減緩氣候變化。這些減緩措施的認(rèn)知程度比較高，主要因為受訪的企業(yè)管理人員主要分布于第二和第三產(chǎn)業(yè)，對上述減緩措施有比較直觀的認(rèn)識，同時也得力于媒體的廣泛宣傳。但是，對減緩氣候變化的具體技術(shù)，僅有約1/3（35%）的企業(yè)管理人員認(rèn)識到推廣使用碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)可以減緩氣候變化，主要由于該技術(shù)的成本過高，很難在現(xiàn)階段大規(guī)模推廣，導(dǎo)致其在企業(yè)管理人員中的認(rèn)知偏低。但是該技術(shù)做為一項重要的在未來有巨大潛力的減緩氣候變化的技術(shù)，在國際社會上已經(jīng)得到眾多政府官員、研究人員、企業(yè)界人士的認(rèn)可，由此可見，國內(nèi)受訪的企業(yè)管理人員對具體的減緩氣候變化的技術(shù)措施還缺乏系統(tǒng)全面的了解和認(rèn)識。

2.5 適應(yīng)氣候變化的措施

在對適應(yīng)氣候變化的措施的認(rèn)知上，受訪的企業(yè)管理人員的平均正確率達(dá)到了46%，但是對各項適應(yīng)氣候變化的措施的認(rèn)知程度有明顯的差別，說明企業(yè)管理人員缺乏適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的系統(tǒng)知識，其知識呈現(xiàn)零散化的特點。強化對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)是受訪企業(yè)管理人員認(rèn)識到的最主要的適應(yīng)氣候變化的措施，有88%的受訪者選擇了這一項；強化水資源管理和提高氣象災(zāi)害防御能力也是受訪的企業(yè)管理人員認(rèn)識到的比較主要的適應(yīng)氣候變化的措施，分別有58%和42%的受訪者選擇了這兩項；僅有三分之一左右的受訪企業(yè)管理人員認(rèn)識到控制沿海地區(qū)地下水超采和保護(hù)紅樹林也是適應(yīng)氣候變化的措施，分別有35%和27%的受訪者選擇了這兩項，可見受訪的企業(yè)管理人員普遍對海岸帶環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)在氣候變化中的脆弱性和我國海岸帶在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，僅僅有23%的受訪者認(rèn)識到選育推廣農(nóng)業(yè)抗逆優(yōu)良品種也是適應(yīng)氣候變化的措施，這與前述僅有35%的受訪者認(rèn)識到氣候變化會使糧食產(chǎn)量受影響相

呼應(yīng)，再一次印證了受訪的企業(yè)管理人員缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受氣候變化影響及如何適應(yīng)氣候變化的相關(guān)知識。

3 企業(yè)管理人員應(yīng)對氣候變化的行為意愿

3.1 愿意采取的減緩氣候變化的個人行為

企業(yè)管理人員也是社會公民的一分子，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)作為一個公民的環(huán)境責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。表3顯示了受訪者作為公民為了減少溫室氣體排放而愿意采取的個人行動。總體上看，分別有86%、84%、77%受訪的企業(yè)管理人員非常愿意采取節(jié)約用水、節(jié)約用電、購買節(jié)能產(chǎn)品等行動來減緩氣候變化，分別有61%和60%受訪的企業(yè)管理人員愿意采取低碳辦公和減少奢侈品的購買和使用等行動來減緩氣候變化。然而，在購買當(dāng)?shù)禺?dāng)季水果和蔬菜、盡量乘坐公共交通工具、盡量減少坐飛機的次數(shù)等減緩氣候變化的個人行為上，選擇肯定會這么做的企業(yè)管理人員比例明顯下降，分別為40%、39%和28%，這可能與企業(yè)管理人員普遍生活節(jié)奏緊張、公務(wù)繁忙有關(guān)，可見當(dāng)

表3 愿意采取的減緩氣候變化的個人行為

Tab.3 Intended individual behavioral changes

in mitigating climate change%

減緩氣候變化的行動與工作效率發(fā)生矛盾時，大多數(shù)人的選擇還是以工作效率為主。

3.2 各利益相關(guān)方在應(yīng)對氣候變化中的責(zé)任分擔(dān)

表4是受訪者選出的應(yīng)對氣候變化各利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可見大部分企業(yè)管理人員認(rèn)為中央政府、地方政府、企業(yè)和社會公眾是應(yīng)對氣候變化的主要利益相關(guān)方。

表4 應(yīng)對氣候變化各利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

Tab.4 Divided responsibilities of stakeholders

when addressing climate change%

3.3 企業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要推動力

圖4是調(diào)查中關(guān)于企業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要推動力的結(jié)果。從圖中可知，69%的受訪者選擇了強制性的標(biāo)準(zhǔn)和法令的執(zhí)行、61%的企業(yè)管理人員選擇了經(jīng)濟激勵政策的引導(dǎo)，這兩項是企業(yè)應(yīng)對氣候變化的最主要的原因。

同時，46%的企業(yè)管理人員選擇了新商機和新的利潤增長點的驅(qū)動，有43%的企業(yè)管理人員選擇了樹立良好的企業(yè)和品牌形象、提升企業(yè)競爭力的需要，有36%的企業(yè)管理人員選擇了企業(yè)管理觀念和意識的轉(zhuǎn)變，由此可見，已有少部分的企業(yè)管理人員主動將企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化有機結(jié)合，并能意識到氣候變化帶來的新機遇。

另外，僅有24%的企業(yè)管理人員認(rèn)為應(yīng)對氣候變化是國際競爭和開辟國際市場的需要，這可能與此次調(diào)查的大多數(shù)的企業(yè)管理人員來自內(nèi)向型企業(yè)有關(guān)，同時也說明大多數(shù)的企業(yè)管理人員無論在應(yīng)對氣候變化問題上還是在企業(yè)發(fā)展問題上還沒有全球視野；僅有23%的企業(yè)管理人員認(rèn)為應(yīng)對氣候變化是由于受到了來自社會輿論的壓力，這說明了全社會應(yīng)對氣候變化的氛圍還比較弱，同時也說明在我國，對企業(yè)行為來說，社會公眾的影響力很小。

3.4 企業(yè)已經(jīng)采取的應(yīng)對氣候變化的措施

圖5是企業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面已經(jīng)采取的具體措施。從圖中可知，57%的企業(yè)節(jié)能減排成效顯著；53%的企業(yè)已經(jīng)提高了能效；有49%的企業(yè)已經(jīng)采取了淘汰落

后產(chǎn)能，39%的企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，另有38%的企業(yè)利用了可再生能源。由此可見，中國企業(yè)已經(jīng)采取的應(yīng)對氣候變化的具體措施主要是節(jié)能減排取得了明顯成效、提高了能效、淘汰了落后產(chǎn)能、開展了清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟、利用了可再生能源。

僅有11%的企業(yè)申請了清潔發(fā)展機制項目，雖然CDM項目在我國發(fā)展迅速，截至2009年底，我國企業(yè)通過參與CDM項目，已獲簽發(fā)的減排量達(dá)2.2億tCO2當(dāng)量，但是，對大多數(shù)的企業(yè)來說，由于信息、能力等障礙，或者產(chǎn)業(yè)類型、主營業(yè)務(wù)的不同，并沒有從CDM項目中受益，也沒有通過CDM項目獲得相關(guān)的氣候變化知識，從而提升氣候變化意識。

4 結(jié)論與建議

基于上述分析和總結(jié)，并綜合多位專家、學(xué)者、政府官員的觀點［14-17］，本文提出以下的政策建議，以提高企業(yè)管理人員的氣候變化意識，從而使我國企業(yè)在應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用：

（1）與媒體宣傳相結(jié)合，對企業(yè)管理人員加強氣候變化方面的培訓(xùn)，使企業(yè)管理人員對氣候變化問題的認(rèn)知更加具體化、系統(tǒng)化。

（2）積極實行促進(jìn)企業(yè)應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟激勵政策，建立有效的監(jiān)督機制，鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證、自愿碳減排協(xié)議、碳交易、碳中和等嘗試，使企業(yè)管理人員特別是高層管理人員的氣候變化意識進(jìn)一步提高，使中國企業(yè)從被動迎接氣候變化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)戰(zhàn)略的高度上主動出擊。

（3）與節(jié)能減排政策相結(jié)合，重視強制性的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的作用，進(jìn)一步實行可再生能源強制入網(wǎng)、提高能效標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)經(jīng)濟立法和試點、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)、上大壓小等一系列命令控制型手段，促進(jìn)企業(yè)采取應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和行動。

（4）積極發(fā)揮學(xué)術(shù)團體和環(huán)保民間社團的作用，提高公眾的氣候變化意識，創(chuàng)造全社會積極應(yīng)對氣候變化的氛圍，充分發(fā)揮公眾的作用，對企業(yè)行為加強監(jiān)督，從而進(jìn)一步提升企業(yè)的氣候變化意識。

（5）通過增加投入，加強國際交流與合作等各種形式，鼓勵民間資本進(jìn)入新技術(shù)行業(yè)，創(chuàng)設(shè)公平的競爭環(huán)境，加強企業(yè)創(chuàng)新能力，使企業(yè)有足夠的能力和潛力主動應(yīng)對氣候變化。

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Statistical Analysis on the Climate Change Awareness

of Enterprises’ Management Personnel

XU Guang-qing1 DONG Zhi-yong2 GUO Ying2

（1.School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872，China;

2.School of Economics, Peking University, Beijing 100871,China）